田 浩

（吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130117）

一、引言

蒙古國(guó)是俄羅斯的傳統(tǒng)盟友，在過(guò)去的一百年間，兩國(guó)一直保持著密切的聯(lián)系。在蘇聯(lián)時(shí)代，兩國(guó)就是重要的貿(mào)易伙伴，蘇聯(lián)向蒙古提供了大量的貸款和無(wú)償援助，并且在蒙古的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面發(fā)揮著巨大的作用。以1981年的情況為例，當(dāng)年在蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額中，來(lái)自蘇聯(lián)的份額占到了84%，其中出口占到了78.7%，進(jìn)口占87.1%。蒙古在燃料、能源和工業(yè)原料等方面的需求幾乎百分之百依靠從蘇聯(lián)進(jìn)口，機(jī)械設(shè)備的依賴(lài)度達(dá)到了85%，糧食產(chǎn)品和日用消費(fèi)品為50%，而蒙古出口蘇聯(lián)的商品（以畜牧產(chǎn)品為主）主要集中銷(xiāo)往西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。［1］在當(dāng)時(shí)的情況下，蒙古從蘇聯(lián)進(jìn)口的能源產(chǎn)品和其他化工產(chǎn)品絕大部分都來(lái)自俄羅斯，即當(dāng)時(shí)的“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)”。蘇聯(lián)的援助對(duì)蒙古的工業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。到1980年代末，蒙古國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中約三分之二的份額來(lái)自蘇聯(lián)的貸款和無(wú)償援助。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)入了政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，俄蒙兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系明顯減弱。在后蘇聯(lián)時(shí)代，俄羅斯對(duì)蒙古的影響大不如從前，而且“從客觀因素講，兩國(guó)要恢復(fù)到從前的關(guān)系水平，在短時(shí)間內(nèi)也是不可能的”。［2］自1990年代以來(lái)，蒙古一直在實(shí)踐“多邊化”的對(duì)外政策，既著力鞏固與傳統(tǒng)鄰國(guó)（中國(guó)和俄羅斯）的關(guān)系，也致力于發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等）的往來(lái)，并將它們視為“第三鄰國(guó)”。另一方面，俄羅斯政府在1990年代奉行“歐洲-大西洋”外交政策，這也在很大程度上弱化了對(duì)蒙古的關(guān)注。直到進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯外交才開(kāi)始逐漸“回歸”蒙古，但與此同時(shí)，它也必須要面對(duì)其他域內(nèi)和域外國(guó)際主體的競(jìng)爭(zhēng)。

一、蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在地緣政治關(guān)系還是在地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，蒙古都占有相當(dāng)重要的地位。從地理上看，這個(gè)位于亞洲中部的國(guó)家擁有重要的戰(zhàn)略位置。由于一貫奉行中立與和平的外交政策，蒙古在國(guó)際舞臺(tái)上為自己贏得了相當(dāng)好的聲譽(yù)。同時(shí)，蒙古還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，包括銅、鉬、金、鈾、煤、稀土金屬等。按照專(zhuān)家估計(jì)，蒙古的煤、銅、金、鈾和稀土礦藏總價(jià)值約為2.75萬(wàn)億美元。［3］而俄羅斯從自身所處的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境出發(fā)，與蒙古建立友好與穩(wěn)定的外交關(guān)系對(duì)它來(lái)說(shuō)具有重要意義。

近年來(lái)，蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在2010-2019年間，蒙古實(shí)際GDP增速達(dá)到了年均7.8%。①I(mǎi)MF.World Economic Outlook Database.在這一階段中，蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是出口拉動(dòng)，其次是對(duì)進(jìn)口商品和服務(wù)的消費(fèi)需求。在2010-2019年間，蒙古出口總額增長(zhǎng)了2.7倍，達(dá)到了76億美元，進(jìn)口總額增長(zhǎng)了1.9倍，達(dá)到了61億美元。由于出口增速超出預(yù)期，蒙古自2014年以來(lái)的貨物貿(mào)易一直處于穩(wěn)定的順差狀態(tài)。需要注意的是，蒙古出口總額的一半以上來(lái)自其國(guó)內(nèi)三大工業(yè)公司（額爾登特、奧尤-陶勒蓋和煤炭能源公司）。［4］蒙古的貿(mào)易開(kāi)放程度②貨物與服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重。從2010年的103.4%增長(zhǎng)到了2019年的126.2%。與此同時(shí)，2019年蒙古的進(jìn)出口配額指標(biāo)分別占GDP的60.1%和66.1%。實(shí)際上，在貿(mào)易開(kāi)放度方面，蒙古已經(jīng)超過(guò)了在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面與其相似的亞美尼亞、格魯吉亞和摩爾多瓦等國(guó)。③2019年亞美尼亞的貿(mào)易開(kāi)放度為95.7%，格魯吉亞為118.6%，摩爾多瓦為87.4%。參見(jiàn):World Bank database.World Development Indicators.

從經(jīng)濟(jì)法角度看，蒙古已經(jīng)建立起了真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。例如，按照1991年頒布的《公司法》，所有蒙古國(guó)內(nèi)的商業(yè)主體，無(wú)論其產(chǎn)權(quán)形式如何，都有權(quán)直接參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而根據(jù)1994年頒布的《外幣法》，蒙古國(guó)內(nèi)的出口企業(yè)有權(quán)將收入的外幣足額存放在企業(yè)賬戶中，并可以不受限制地使用；為吸引外商投資，蒙古還通過(guò)了《外國(guó)投資法》，取消了對(duì)外資進(jìn)入的限制，降低了平均關(guān)稅，簡(jiǎn)化了外匯交易規(guī)則。［5］在世界銀行編制的2020年?duì)I商環(huán)境（Doing Business 2020）排行榜中，蒙古在190個(gè)國(guó)家中位列第81位，這些為俄羅斯與蒙古建立互利互惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了有利的條件。但另一方面，一些因素也制約著蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是四大因素的影響（或制約）：國(guó)際燃料市場(chǎng)形勢(shì)、有外資參與的大型煤礦和銅礦的開(kāi)采、自身的地理環(huán)境以及國(guó)內(nèi)的制度特點(diǎn)。［6］其中內(nèi)部因素主要包括投資不足、勞動(dòng)力資源短缺且分布不均、政局不穩(wěn)、腐敗與資本外流、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后等。［7］而世界原材料價(jià)格的變化不定以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的萎縮都是抑制蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部因素。這一切都使得蒙古的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然十分脆弱。

然而，無(wú)論如何，俄羅斯和蒙古兩國(guó)仍然視對(duì)方為主要的合作伙伴。首先是由于地理臨近，兩國(guó)有超過(guò)3000公里的共同邊界，這使兩國(guó)之間可以保持相對(duì)便利的經(jīng)濟(jì)往來(lái)；其次，蒙古的政治精英和民眾一直都對(duì)俄羅斯保持著積極的態(tài)度，這對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作非常重要。與中東歐國(guó)家不同，雖然蒙古也經(jīng)歷了政治力量的更迭，但它一直堅(jiān)持與俄羅斯開(kāi)展建設(shè)性合作。雖然在蘇聯(lián)解體前后，蒙古國(guó)內(nèi)也曾有過(guò)一些激進(jìn)行為，但總體上來(lái)說(shuō)，“仇俄”或“恐俄”并沒(méi)有成為蒙古社會(huì)中的主流思維模式。根據(jù)蒙古民調(diào)機(jī)構(gòu)桑特·馬拉爾基金會(huì)(Sant Maral Foundation)的調(diào)查，當(dāng)蒙古人被問(wèn)及哪個(gè)國(guó)家是他們最喜歡的合作伙伴時(shí)，俄羅斯總會(huì)以巨大的優(yōu)勢(shì)遙遙領(lǐng)先。①See.https://www.santmaral.org/.之所以如此，主要是因?yàn)槎砹_斯在20世紀(jì)的蒙古歷史中扮演了重要的角色。俄羅斯不但在政治方面對(duì)蒙古有著關(guān)鍵性的影響，而且為蒙古的科技發(fā)展、工業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了大量的資金、技術(shù)及人力支持。［8］

二、俄羅斯與蒙古國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，俄羅斯是蒙古的主要貿(mào)易伙伴之一，在蒙古出口貿(mào)易中排第五位，在進(jìn)口貿(mào)易中排第二位。2010年，俄羅斯在蒙古外貿(mào)總額中占18.6%，其中在出口額中占2.9%，在進(jìn)口額中占32.7%；而到了2019年，這一指標(biāo)下降到了13.1%，其中出口和進(jìn)口占比分別為0.9%和28.2%。從貿(mào)易額特征來(lái)看，過(guò)去十年俄蒙兩國(guó)間的外貿(mào)發(fā)展并不是十分穩(wěn)定，而且蒙古從俄羅斯的進(jìn)口規(guī)模要遠(yuǎn)超對(duì)俄出口（見(jiàn)表1）。如表1所示，在這一時(shí)間段內(nèi)，蒙古與俄羅斯的進(jìn)出口總額雖然有所波動(dòng)，但總體上還是以進(jìn)口為主，出口貿(mào)易額極為有限。在蒙古的進(jìn)口貿(mào)易中，俄羅斯一直處于重要的位置，俄羅斯是蒙古電力資源和石油產(chǎn)品的主要供應(yīng)國(guó)，同時(shí)也是蒙古的各類(lèi)機(jī)械產(chǎn)品、零部件、糧食產(chǎn)品和大眾消費(fèi)品的主要來(lái)源國(guó)。［9］

表1 蒙古國(guó)對(duì)俄羅斯的外貿(mào)變化情況（2012-2021，單位：百萬(wàn)美元）

而中國(guó)是在蒙古出口額中占主要地位的國(guó)家，2021年中國(guó)在蒙古出口額中的份額達(dá)到了88.9%，在進(jìn)口中的份額為33.2%。在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)也給蒙古的政治精英們帶來(lái)了一定的擔(dān)憂，甚至在一定程度上變成了蒙古國(guó)內(nèi)各政治集團(tuán)博弈的工具，因此蒙古也在尋求加強(qiáng)與包括俄羅斯在內(nèi)的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在2017年蒙古總統(tǒng)競(jìng)選期間，所有總統(tǒng)候選人都主張擴(kuò)大與俄羅斯的合作。除中國(guó)外，俄羅斯在蒙古最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手當(dāng)屬日本。從蒙古的市場(chǎng)化改革之初起，日本就為其提供了大量的資金援助。從1990年到2016年，日本共向蒙古提供了約30億美元的貸款和無(wú)償援助。此外，日本還是至今為止唯一一個(gè)與蒙古簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家（自2016年6月起生效）。從2019年的情況看，在貿(mào)易總額方面，日本是蒙古的第三大貿(mào)易伙伴，日本在蒙古的出口貿(mào)易份額中占0.2%，在進(jìn)口份額中占9.6%。①I(mǎi)TC Trade Map.https://www.trademap.org/.而且，在蒙古進(jìn)口的輕型汽車(chē)中，有一半以上來(lái)自日本。

近年來(lái)，為了滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，除能源產(chǎn)品外，蒙古還需要進(jìn)口更多的高技術(shù)產(chǎn)品，這在一定程度上為俄羅斯鞏固其對(duì)蒙古的經(jīng)濟(jì)地位創(chuàng)造了條件。但需要注意的是，俄蒙貿(mào)易發(fā)展道路上還存在一些嚴(yán)重的障礙，尤其是在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面。蒙古對(duì)俄羅斯出口的產(chǎn)品種類(lèi)非常少，主要包括四大類(lèi)，即礦產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)原材料以及各種紡織品。而且近年來(lái)，蒙古向俄羅斯出口的傳統(tǒng)肉類(lèi)產(chǎn)品（牛肉和馬肉）也開(kāi)始明顯減少。更重要的是，在一些領(lǐng)域，蒙古在出口貿(mào)易方面對(duì)俄羅斯存在嚴(yán)重的依賴(lài)。2021年，在蒙古出口產(chǎn)品中，毛線、電力、機(jī)車(chē)制動(dòng)裝置、烘焙和制冷設(shè)備等，百分之百出口到了俄羅斯；同時(shí)，在石油產(chǎn)品、工程建筑設(shè)備、直流發(fā)電機(jī)、家具和茶葉等產(chǎn)品中，有百分之八十也出口到了俄羅斯。此外，俄羅斯還進(jìn)口了四分之一的蒙古礦產(chǎn)品（主要是螢石）。相對(duì)而言，蒙古從俄羅斯進(jìn)口的產(chǎn)品更為多樣化，其中主要包括了石油與石油產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、糧食產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)原料等（見(jiàn)表3）。除此之外，蒙古對(duì)一些俄羅斯產(chǎn)品的供應(yīng)也存在很強(qiáng)的依賴(lài)性。2021年，蒙古進(jìn)口的瀝青、禽蛋、液化丙烷、汽輪機(jī)和飽和無(wú)環(huán)烴等產(chǎn)品全部來(lái)自俄羅斯。同時(shí)，蒙古還從俄羅斯進(jìn)口了90%以上的輕質(zhì)原油產(chǎn)品、硝酸銨、葵花籽油和人造黃油；80%以上的華夫餅、冰淇淋、鐵軌和建筑材料；以及大約一半的條型鋼、電線和巧克力?？傮w上來(lái)說(shuō)，兩國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，這也使其非常容易受到外部因素的影響。［10］

表3 蒙古國(guó)從俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（2010-2021，單位%）

表2 蒙古國(guó)對(duì)俄羅斯的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（2010-2021，單位：%）

兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的主要障礙來(lái)自俄羅斯對(duì)蒙古傳統(tǒng)出口產(chǎn)品（主要為畜牧產(chǎn)品）所征收的高額關(guān)稅和蒙古產(chǎn)品在俄羅斯境內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用，以及海關(guān)檢查過(guò)程中繁瑣的登記與審批程序。除此之外，還存在一些其他問(wèn)題。例如，蒙古畜牧產(chǎn)品缺乏國(guó)際食品安全保障，有些產(chǎn)品不符合俄羅斯檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而且初級(jí)食品加工能力有限，畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等。［11］因此，很多蒙古出口商更傾向于和中國(guó)、日本或其他西方國(guó)家公司。［12］而另一方面，俄羅斯國(guó)內(nèi)也在大力開(kāi)發(fā)本國(guó)的畜牧業(yè)產(chǎn)品和牲畜養(yǎng)殖，其產(chǎn)品已經(jīng)對(duì)包括蒙古畜牧產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)口商品形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、俄羅斯在蒙古國(guó)的投資

俄羅斯與蒙古之間的投資合作規(guī)模也并不是很大。在1990-2010年間，蒙古國(guó)內(nèi)共有769家俄資企業(yè)，俄羅斯在蒙古的直接投資（FDI）不超過(guò)蒙古全部FDI的2%。相比之下，同一時(shí)期在蒙古設(shè)立的中資企業(yè)卻多達(dá)5300多家，幾乎占到蒙古所有外資企業(yè)的一半。而且，中國(guó)對(duì)蒙古的直接投資在這一時(shí)段內(nèi)達(dá)到了18億美元，占到蒙古全部FDI的53%。［13］2010年以后情況也未發(fā)生明顯變化，截止2018年，俄羅斯投資在蒙古的外國(guó)投資總額中也不超過(guò)2%。［14］除此之外，俄羅斯和蒙古間的一些聯(lián)合投資計(jì)劃項(xiàng)目也沒(méi)能落實(shí)。例如，2009年兩國(guó)曾簽署協(xié)議成立俄蒙合資企業(yè)Dornod Uran，在蒙古東部地區(qū)進(jìn)行鈾礦勘探、開(kāi)采、加工與生產(chǎn)，但該項(xiàng)目一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，俄羅斯也沒(méi)能按計(jì)劃參與蒙古最大煤礦（Tavan-Tolgoi）的開(kāi)發(fā)以及一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目。［15］

在2016年之前，俄羅斯在蒙古最具影響力的投資是蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)的兩家合資企業(yè)——“額爾登特”（Эрдэнэт）和“蒙俄有色金屬聯(lián)合公司”（Монголросцветмет），它們是集采礦與加工于一體的綜合性企業(yè)，前者主要是開(kāi)采和加工銅和鉬礦，后者主要是開(kāi)采和加工有色金屬與黃金。他們與“蒙俄烏蘭巴托鐵路股份有限公司”一同構(gòu)成了蒙古國(guó)家預(yù)算的主要來(lái)源。但在2016年，俄羅斯國(guó)有企業(yè)“Ростех”將自己在“額爾登特”和“蒙俄有色金屬”所持有的股份（各為49%）出售給了蒙古。在俄方看來(lái)，這一行為雖會(huì)帶來(lái)短期收益，但從長(zhǎng)期來(lái)看并不符合俄羅斯的利益。雖然在國(guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格下行的背景下，持有類(lèi)似企業(yè)的股份可能無(wú)利可圖；但俄羅斯持有這些企業(yè)的股份不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還關(guān)系到俄羅斯在蒙古及周邊區(qū)域的更廣泛影響力。［16］

目前，俄羅斯在蒙古唯一擁有的大型資產(chǎn)是烏蘭巴托鐵路股份公司，其50%的股份由“俄羅斯鐵路股份有限公司”掌控。烏蘭巴托鐵路股份公司運(yùn)營(yíng)的鐵路跨越蒙古全境，并連接著中國(guó)和俄羅斯的鐵路，在蒙古與中俄以及和歐洲國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。這條鐵路目前正在改造規(guī)劃中，改造完成后預(yù)計(jì)吞吐量將達(dá)每年1億噸（2018為2520萬(wàn)噸）。但由于該公司和蒙古政府之間存在債務(wù)問(wèn)題，蒙古政府一直想將其在公司中的股份提高至51%，這也給俄方在該公司的活動(dòng)帶來(lái)了一定的困難。［17］

除上述投資外，俄羅斯目前在蒙古另一個(gè)前景較好的項(xiàng)目是投資蒙古飛機(jī)工業(yè)公司（Mongolian Aircraft Industries）進(jìn)行An-2型號(hào)的飛機(jī)組裝。該項(xiàng)目預(yù)估投資為1000萬(wàn)美元，其中的800萬(wàn)美元將來(lái)自俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外貿(mào)易銀行（ВЭБРФ）的貸款。這些飛機(jī)將首先投放蒙古國(guó)內(nèi)，然后進(jìn)入東南亞市場(chǎng)。［18］

四、俄羅斯與蒙古國(guó)在其他領(lǐng)域中的合作發(fā)展

總體而言，俄羅斯和蒙古之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并未達(dá)到兩國(guó)在政治領(lǐng)域中的合作水平，而且也不匹配兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作潛力。但近年來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交方面取得的一些進(jìn)步為改善當(dāng)前的情況帶來(lái)了希望。例如，2016年俄羅斯國(guó)家杜馬批準(zhǔn)核銷(xiāo)了蒙古國(guó)在蘇聯(lián)時(shí)期形成的大量債務(wù)（約為總債務(wù)的98%），同時(shí)蒙古清償了剩余的債務(wù)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，“從現(xiàn)在開(kāi)始，俄羅斯和蒙古之間在信用關(guān)系方面已經(jīng)沒(méi)有任何的法律障礙了”。［19］而且，俄羅斯也正在計(jì)劃向蒙古提供約1000億盧布的貸款，用于能源和鐵路方面的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

與此同時(shí)，俄羅斯和蒙古在經(jīng)濟(jì)之外的某些領(lǐng)域中的合作也發(fā)展得非常順利，例如軍事與軍工技術(shù)合作。從2008年起，兩國(guó)每年都會(huì)輪流舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。俄羅斯還仿效蘇聯(lián)時(shí)代的做法，在俄羅斯的一些軍事專(zhuān)業(yè)院校中為蒙古培養(yǎng)軍事人才，同時(shí)無(wú)償為蒙古提供軍事技術(shù)與裝備。2018年，有300多名蒙古軍人在俄羅斯國(guó)防部下屬的高校中接受培訓(xùn)。在2018年10月俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古訪問(wèn)蒙古期間，雙方簽署了軍事領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作計(jì)劃，涉及到了人員培訓(xùn)、軍事演習(xí)和軍事技術(shù)合作等方面的內(nèi)容，同時(shí)俄羅斯還向蒙古捐贈(zèng)了價(jià)值超過(guò)1300萬(wàn)美元的機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備。［20］兩國(guó)在人文交流方面也取得了一定的進(jìn)展。自2014年11月起，兩國(guó)政府實(shí)行了公民免簽證制度，降低了人口跨境流動(dòng)的障礙。在科教與文化領(lǐng)域，兩國(guó)也長(zhǎng)期保持著持續(xù)不斷的聯(lián)系，這也為兩國(guó)相互增強(qiáng)“軟實(shí)力”的影響創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但另一方面，俄語(yǔ)在蒙古使用率的不斷下降也讓俄羅斯感到擔(dān)憂。在蘇聯(lián)時(shí)代，幾乎所有的蒙古行政人員和政治精英都掌握俄語(yǔ)，而且蒙古的各級(jí)學(xué)校也都將俄語(yǔ)作為第一外語(yǔ)來(lái)學(xué)習(xí)。但從1990年開(kāi)始，俄語(yǔ)在蒙古教育中逐漸失去了第一外語(yǔ)的地位，英語(yǔ)取而代之。因此，蒙古的年輕一代人大多不懂俄語(yǔ)，這也使得兩國(guó)在人文交流方面變得不如從前那樣順暢。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2019年9月對(duì)蒙古國(guó)的正式訪問(wèn)也許會(huì)成為兩國(guó)合作發(fā)展中的重要一步。訪問(wèn)期間，兩國(guó)共簽署了10項(xiàng)政府間和部門(mén)間文件。［21］在這其中，最重要的一項(xiàng)文件當(dāng)屬關(guān)于兩國(guó)確立永久友好和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新協(xié)議。時(shí)任蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎指出，隨著該協(xié)議的簽署，兩國(guó)合作步入了一個(gè)新的階段。這份新的協(xié)議是對(duì)1993年兩國(guó)簽署的“友好合作協(xié)議”的修改和補(bǔ)充，標(biāo)志著俄羅斯與蒙古的傳統(tǒng)盟友關(guān)系得到了進(jìn)一步鞏固。與此同時(shí)，俄羅斯也提升了自身在蒙古的區(qū)域及多邊外交戰(zhàn)略中的地位，使兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上了一個(gè)更高的水平。普京總統(tǒng)的正式訪問(wèn)后，俄蒙投資合作基金會(huì)正式成立，它將對(duì)俄羅斯在蒙古的投資增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。按照達(dá)成的各項(xiàng)新協(xié)議，俄羅斯國(guó)有企業(yè)Росгеология將和蒙古礦產(chǎn)和石油局共同研究開(kāi)發(fā)蒙古的地底資源。除此之外，莫斯科和烏蘭巴托之間還將重啟2004年簽署的軍事技術(shù)無(wú)償援助協(xié)議。［22］因此，落實(shí)普京訪蒙期間達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議將在很大程度上加強(qiáng)兩國(guó)間的合作，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。

五、俄羅斯與蒙古國(guó)合作的新空間——中蒙俄合作

（一）合作發(fā)展概況

近年來(lái)，中國(guó)、蒙古與俄羅斯之間的三邊互動(dòng)成為了該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)主要方向。2014年，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的倡議首次被提出。在這一框架下，區(qū)域貿(mào)易空間得到進(jìn)一步拓展，并成為各類(lèi)大型區(qū)域項(xiàng)目的基礎(chǔ)。2018年，三國(guó)為建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制簽署了協(xié)議。在這一框架內(nèi)，三國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)穿越蒙古連接中俄的高速公路，并改造烏蘭巴托鐵路線，同時(shí)沿該路線建設(shè)輸電線路。對(duì)于蒙古來(lái)說(shuō)，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議對(duì)其有著十分重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化可以加強(qiáng)蒙古各大礦區(qū)與外界的聯(lián)通，進(jìn)一步鞏固蒙古作為歐亞交通樞紐的國(guó)際地位；而輸電線不僅是蒙古國(guó)內(nèi)能源閉環(huán)的重要組成部分，而且也可以與其他亞洲國(guó)家的能源系統(tǒng)連為一體。［23］

參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的各個(gè)國(guó)家都希望能獲得更多的預(yù)期收益。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一部分，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通了中國(guó)的東北和華北兩大重要區(qū)域，并貫穿蒙古全境直抵俄羅斯?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有利于域內(nèi)各國(guó)更好地融入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際貿(mào)易，并通過(guò)跨境商品流通將各自的潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊，俄羅斯將鞏固其在蒙古的地位，加快西伯利亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也可以將經(jīng)濟(jì)走廊納入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（ЕАЭС）的發(fā)展理念中。對(duì)于蒙古來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)走廊將會(huì)幫助其解決部分能源供給和交通問(wèn)題，同時(shí)可以與其提出的“發(fā)展之路”計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接。2019年末，俄羅斯和蒙古達(dá)成協(xié)議，正在規(guī)劃中的“西伯利亞力量-2”天然氣管道將會(huì)通過(guò)蒙古向中國(guó)輸送天然氣。原則上來(lái)說(shuō)，如果這一規(guī)劃成功落實(shí)的話，那么蒙古可以借助這一機(jī)會(huì)，利用其中轉(zhuǎn)國(guó)的地位來(lái)改善其經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。但與此同時(shí)，也需要指出的是，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)，目前還缺少具有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)且能被三個(gè)國(guó)家同時(shí)接受的成熟項(xiàng)目。因此可以說(shuō)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)尚處于“試驗(yàn)階段”。

（二）合作的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義

俄羅斯、蒙古和中國(guó)之間的合作對(duì)于蒙俄都具有重要的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。中蒙俄三國(guó)相互接壤，邊境線綿長(zhǎng)。三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源稟賦各異，比較優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，開(kāi)展雙邊與多邊經(jīng)濟(jì)合作的潛力與空間都很大。中蒙俄三國(guó)之間擁有明確的國(guó)境線，且邊境地區(qū)保持了長(zhǎng)期的穩(wěn)定和安全狀態(tài)，這些條件都有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與工程建設(shè)，有利于發(fā)展多邊貿(mào)易，有利于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。到目前為止，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)共存在三條重要的國(guó)際鐵路運(yùn)輸交通線：一是赤塔—滿洲里—哈爾濱—綏芬河—符拉迪沃斯托克，并對(duì)接俄羅斯的西伯利亞大鐵路；二是赤塔—烏蘭巴托—喬巴山—霍特—畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布旗—長(zhǎng)春—吉林—琿春—扎魯比諾，該交通線路將東北亞地區(qū)的陸路聯(lián)系在一起；三是赤塔—烏蘭巴托—二連浩特—北京—天津。這三條主干線的暢通與升級(jí)改造將會(huì)進(jìn)一步提升中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平，有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的背景下，中蒙俄之間的經(jīng)濟(jì)合作也為蒙古國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)能。通過(guò)逐步降低貿(mào)易和投資壁壘，改善區(qū)域內(nèi)各國(guó)國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，三國(guó)可以釋放出巨大的合作潛力。例如，跨境電子商務(wù)等新商業(yè)模式的應(yīng)用，可以拓寬貿(mào)易范疇，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，中蒙俄三國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)也可以得到最大程度的發(fā)揮，這其中的投資與產(chǎn)能合作領(lǐng)域包括了農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海水旅游業(yè)，以及煤炭、石油天然氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域。［24］

對(duì)于蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，深化與中國(guó)的合作可以為其帶來(lái)更多的外部投資，更廣闊的商品市場(chǎng)，以及更加便利的陸路、鐵路和海港通道。這樣一來(lái)，蒙古國(guó)豐富的自然資源產(chǎn)品不僅可以出口俄羅斯和歐洲地區(qū)，而且還可以借助中國(guó)的交通節(jié)點(diǎn)出口至更廣闊的亞太市場(chǎng)。因此，擴(kuò)大中蒙經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。而對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，在中俄多層級(jí)政治經(jīng)濟(jì)交往機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)之間重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與落實(shí)也有利于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)能升級(jí)。此外，中俄兩國(guó)在東北亞地區(qū)的深入合作也有助于俄羅斯拓展其東部戰(zhàn)略空間，為其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了更多的可選方案。

六、結(jié)語(yǔ)

俄羅斯與蒙古國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治及文化交流方面淵源頗深。從俄羅斯與蒙古的經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀看，俄羅斯要保持其對(duì)蒙古的影響，就需要采取一些必要的措施，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易往來(lái)，遏制雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的進(jìn)一步加劇。俄羅斯需要降低對(duì)蒙古傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，并降低蒙古產(chǎn)品在俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售成本。另一方面，俄羅斯需要擴(kuò)大在蒙古能源及交通等領(lǐng)域中的項(xiàng)目投資，提高聯(lián)合項(xiàng)目的落實(shí)比率，并激活被“凍結(jié)”的項(xiàng)目。而在經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外，俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到了與蒙古在政治、軍事、文化等領(lǐng)域中鞏固傳統(tǒng)關(guān)系的重要性，這也有助于俄羅斯繼續(xù)維持其在蒙古的政治地位。

從蒙古國(guó)的角度出發(fā)，與俄羅斯深化多領(lǐng)域的合作會(huì)為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)以及軍事技術(shù)現(xiàn)代化等方面帶來(lái)更多的收益。與此同時(shí)，與俄羅斯維持良好的政治經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系也是蒙古國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)內(nèi)可以滿足政治精英們的集體訴求，對(duì)外則是尋求區(qū)域戰(zhàn)略平衡的重要手段。但隨著蒙古自身發(fā)展的需要，其對(duì)外文化交往的范圍也越來(lái)越大，以往在文化領(lǐng)域中單邊倒向俄羅斯的局面正在發(fā)生變化。不可否認(rèn)，俄羅斯對(duì)蒙古的文化影響正在逐漸減弱。

隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議的正式提出，俄羅斯與蒙古的經(jīng)濟(jì)合作在一定程度上也成為了中蒙俄區(qū)域合作的一部分。作為一種新型的區(qū)域合作倡議，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊正在成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)之一，它也必將對(duì)域內(nèi)國(guó)家的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作，無(wú)論對(duì)俄羅斯還是蒙古國(guó)都具有一定的吸引力，也在一定程度上能夠滿足兩國(guó)各自的政治經(jīng)濟(jì)訴求。三方之間的多邊與雙邊合作勢(shì)必會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)帶來(lái)新的變化。在這種背景下，俄羅斯如何在完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系對(duì)接的前提下進(jìn)一步發(fā)展對(duì)蒙古的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，繼續(xù)維持并擴(kuò)大對(duì)蒙古的多方面影響，將是其未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略定位的一個(gè)重要方向。而對(duì)于蒙古來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)參與新的區(qū)域合作框架來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，也會(huì)成為該國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。