宋國(guó)新 董 雪

（1.同濟(jì)大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究院，上海 200092；2.長(zhǎng)春市財(cái)政局，吉林長(zhǎng)春130012)

一、我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略意義

作為世界第一大碳排放國(guó)，我國(guó)已在碳減排方面作出了重要探索和突出貢獻(xiàn)，但碳排放強(qiáng)度仍高于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)重、時(shí)間緊?！半p碳”目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和國(guó)際形勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略決策，“有利于我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)”。［1］

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性

氣候變化成為影響人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性挑戰(zhàn)，易引發(fā)氣溫升高、海平面上升、暴雨、干旱、物種滅絕等災(zāi)難性后果，而二氧化碳等溫室氣體是加劇氣候變化的重要誘因。最近兩百多年來(lái)，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)主要依靠煤炭、石油等可燃礦物來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要的能量消耗，這一工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了大量的污染和碳排放。2019年，全球碳排放量為401億噸二氧化碳，其中86%源自化石燃料利用，有46%滯留于大氣中，影響著氣候變化。［2］我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)，是全球氣候治理中的關(guān)鍵一環(huán)。2019年，我國(guó)二氧化碳排放總量約115億噸，約占全球的30%；人均碳排放約為8.1噸，超過(guò)歐盟水平25%，比全球平均水平高出65%。［3］同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)碳排放強(qiáng)度迅速下降。我國(guó)2020年的碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%，超過(guò)了到2020年要下降40%～45%的承諾，共減排大約58億噸的二氧化碳，有效扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但還是明顯高于很多發(fā)達(dá)國(guó)家。

2021年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上提出，“中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。［4］這是繼上一年聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記再次在聯(lián)合國(guó)作出中國(guó)將全力實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要承諾。10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建“雙碳”“1+N”政策體系。［5］10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。［6］可見(jiàn)，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)重、時(shí)間短，緊迫性凸顯。

（二）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要性

“雙碳”目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和國(guó)際形勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決資源短缺與環(huán)境污染等突出問(wèn)題、增強(qiáng)中華民族和全人類(lèi)綠色發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要組成部分和動(dòng)力。將“雙碳”工作納入應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局，彰顯了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略性和必要性。

第一，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。［7］我國(guó)出色推進(jìn)“雙碳”工作，可以有效改變大規(guī)模生產(chǎn)、消耗和排放的粗放式生產(chǎn)和消費(fèi)模式，助力形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和新型發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向綠色低碳可循環(huán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立兼顧質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)和安全的綠色發(fā)展模式。

第二，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有助于我國(guó)減污降碳的協(xié)同增效。我國(guó)工業(yè)化加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來(lái)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、二氧化碳大量排放和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而“雙碳”工作順勢(shì)成為當(dāng)前的關(guān)注重點(diǎn)和重要任務(wù)。做好“雙碳”工作，有利于推動(dòng)總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，實(shí)現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效。［8］

第三，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有助于增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。全球氣候變化顯著影響了自然生態(tài)系統(tǒng)，溫度持續(xù)升高、海平面不斷上升和極端氣候增多嚴(yán)重威脅到了人類(lèi)生存與發(fā)展。我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和韌性，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，減少因氣候變化而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

第四，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有利于彰顯我國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！半p碳”已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要政治共識(shí)和共同行動(dòng)，我國(guó)作為最大碳排放國(guó)，把“雙碳”目標(biāo)納入到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局，莊重向國(guó)際社會(huì)承諾2030年和2060年前分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，體現(xiàn)了同國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和行動(dòng)，為全球氣候治理和生態(tài)環(huán)境改善貢獻(xiàn)了大量中國(guó)智慧、方案和力量，踐行了推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要挑戰(zhàn)

我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所要付出的努力比歐美國(guó)家更多。從排放總量來(lái)看，我國(guó)是目前全球碳排放第一大國(guó)，排放量為美國(guó)的2倍多、歐盟的3倍多，要實(shí)現(xiàn)碳中和，需實(shí)現(xiàn)的碳排放減量遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體。［9］同時(shí)，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間又遠(yuǎn)短于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這意味著我國(guó)要用全球最短的時(shí)間去完成最大國(guó)家體量的碳排放強(qiáng)度下降。然而，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不能與碳排放完全脫鉤，必須同時(shí)兼顧好綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡量減少碳排放約束同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的矛盾?？傮w而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還面臨著綠色技術(shù)研發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)稅政策不完善、金融政策支持不夠和法律法規(guī)不健全五大方面的挑戰(zhàn)。

（一）綠色技術(shù)研發(fā)不足

我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要強(qiáng)大的綠色技術(shù)加持。從碳中和實(shí)現(xiàn)的周期來(lái)看，我國(guó)要比很多發(fā)達(dá)國(guó)家用更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)深度減排，必須充分發(fā)揮科技的重大作用。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加大科技投入、出臺(tái)激勵(lì)政策及規(guī)劃等措施，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和綠色低碳技術(shù)快速發(fā)展，但仍存在一些不足之處。從科技創(chuàng)新的主體看，企業(yè)綠色技術(shù)能力薄弱、投入較低，創(chuàng)新導(dǎo)向不夠明確?；诰G色技術(shù)本身的“雙重外部性”（即技術(shù)溢出效應(yīng)和環(huán)境外部性），企業(yè)普遍缺乏綠色技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的積極性，綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和研發(fā)投入不足現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面，投入不足制約了企業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)。綠色技術(shù)研發(fā)具有投入多、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使得追求經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)收益間存在沖突，多數(shù)企業(yè)在沒(méi)有政策支持的情況下根本不愿意向綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入過(guò)多資金。另一方面，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱阻礙了企業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)從事制造業(yè)的中小企業(yè)缺少綠色技術(shù)儲(chǔ)備和相關(guān)人才，使得綠色技術(shù)的使用率和占比率都很低。一些大型企業(yè)采用綠色技術(shù)，但受限于較高的投資與運(yùn)行成本，也主要使用末端處理的相關(guān)技術(shù)，不利于綠色技術(shù)的持續(xù)研發(fā)和利用，無(wú)法滿(mǎn)足“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綠色技術(shù)需求。從研發(fā)環(huán)境看，綠色企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未建立基于市場(chǎng)需求的有效機(jī)制，增加了綠色技術(shù)的評(píng)估交易成本和難度。以綠色專(zhuān)利為代表的綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)等體系建設(shè)較為滯后，嚴(yán)重制約了綠色技術(shù)的評(píng)估交易和市場(chǎng)化應(yīng)用效率。此外，我國(guó)尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化和智能化的綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，很多創(chuàng)新主體不能及時(shí)獲取綠色技術(shù)供需的準(zhǔn)確信息，遲滯了綠色技術(shù)創(chuàng)新的提質(zhì)增效進(jìn)程。面對(duì)綠色技術(shù)供給赤字的現(xiàn)狀，我國(guó)必須積極調(diào)整綠色技術(shù)創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，明確“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的真實(shí)需求，完善應(yīng)對(duì)氣候變化前沿技術(shù)研發(fā)的布局，提升綠色科技的創(chuàng)新能力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重制約著“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自改革開(kāi)放后，我國(guó)步入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快車(chē)道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨即發(fā)生了重大變化。2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。［10］與此同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。［11］但對(duì)照“雙碳”目標(biāo)要求看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然十分艱巨。研究發(fā)現(xiàn)，能源消耗與碳排放呈正相關(guān)關(guān)系。［12］從2020年總體能源效率來(lái)看，我國(guó)單位GDP能耗仍然是世界平均水平的1.5倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，［13］這與不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系。其一，我國(guó)擁有規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能源以化石能源特別是煤炭為主，且能源的利用率偏低。其二，作為全球第一制造大國(guó)，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)占比一直較高，而第二產(chǎn)業(yè)的高能耗又使我國(guó)成為全球最大能源消費(fèi)國(guó)。其三，我國(guó)制造業(yè)正處于由價(jià)值鏈中低端向中高端過(guò)渡的階段，鋼鐵、水泥、有色金屬和化工等高能耗高排放產(chǎn)業(yè)占比仍偏高，給節(jié)能降碳帶來(lái)了巨大壓力。其四，盡管全國(guó)已啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制，但目前僅有電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體相對(duì)單一，控排企業(yè)的市場(chǎng)參與度不高，相應(yīng)的碳產(chǎn)品創(chuàng)新度不夠。

（三）財(cái)稅政策不完善

我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要發(fā)揮財(cái)稅政策的重要作用。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于節(jié)能環(huán)保和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套財(cái)稅政策有效降低了碳排放強(qiáng)度，但對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的“雙碳”目標(biāo)而言，現(xiàn)行的財(cái)稅政策體系還無(wú)法滿(mǎn)足。首先，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能環(huán)保支出的占比偏低、總支出規(guī)模不足。2012-2021年，全國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出從2963.46億元增長(zhǎng)到6305.37億元，年均增長(zhǎng)8.8%。［14］這表明我國(guó)財(cái)政近年來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出在持續(xù)增加，但與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的資金需求相比、還存在不小差距，對(duì)節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)激勵(lì)不夠。其次，稅收政策在節(jié)能減排方面的作用還不是很顯著。自2014年開(kāi)始，我國(guó)的煤炭資源稅變成了從價(jià)計(jì)征，對(duì)節(jié)約煤炭資源和碳減排起到了一定作用。但煤炭資源稅稅率仍然相對(duì)較低、還未實(shí)現(xiàn)從開(kāi)采到消費(fèi)的全過(guò)程覆蓋、涉及領(lǐng)域與涵蓋范圍還比較小，難以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的逆向約束，并且一些支持節(jié)能低碳生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的效果。最后，各級(jí)政府在節(jié)能減排方面的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分還不夠清晰。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，“雙碳”工作一定程度上會(huì)限制地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及財(cái)政收入，所以短期來(lái)看地方政府的節(jié)能減碳以及綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。另外，各級(jí)政府在氣候治理中的短期利益與目標(biāo)差異較大，使得地方政府在落實(shí)中央“雙碳”工作時(shí)可能會(huì)打折扣，一定程度上也會(huì)制約我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）金融政策支持不夠

金融業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)綠色金融發(fā)展較快，但由于起步晚、仍難以滿(mǎn)足“雙碳”目標(biāo)的巨大要求。首先，與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)比較，我國(guó)有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力不足，未建立強(qiáng)制綠色金融信息披露制度，對(duì)氣候轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)了解不多、掌握不夠、理解不深，尚未建立健全識(shí)別、分析、管理這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等規(guī)模小且發(fā)展滯后，綠色金融產(chǎn)品尚未與碳足跡掛鉤。［15］其次，大氣環(huán)境治理、流域整治、水治理、土壤修復(fù)、林草碳匯等生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目，一般具有公益、半公益屬性，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要低于社會(huì)效益?！半p碳”治理項(xiàng)目投入的大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間和低回報(bào)特點(diǎn)，與資本追求利潤(rùn)原則有較大差距，壓縮了可行的、多元化的、合規(guī)的融資來(lái)源。最后，我國(guó)尚未建立專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的綠色項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，綠色金融主要通過(guò)傳統(tǒng)的信貸方式進(jìn)行，產(chǎn)生了綠色融資總量小以及綠色基金、股票和證券等創(chuàng)新金融產(chǎn)品不足等問(wèn)題，不利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）法律法規(guī)不健全

長(zhǎng)期、持續(xù)、深度減排是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，并通過(guò)法治建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制。［16］目前，我國(guó)“雙碳”工作的相關(guān)法制框架還不完善。其一，國(guó)家還未專(zhuān)門(mén)頒布針對(duì)氣候變化的立法。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)范依據(jù)仍然停留于國(guó)家政策層面，促進(jìn)“雙碳”的主要舉措也主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法規(guī)范來(lái)進(jìn)行，尚未完成從國(guó)家政策依據(jù)和地方立法規(guī)范向國(guó)家法律依據(jù)和中央專(zhuān)門(mén)立法的轉(zhuǎn)變，制定專(zhuān)門(mén)法律為應(yīng)對(duì)氣候變化提供全面法律支撐和穩(wěn)定法律依據(jù)十分緊迫。［17］其二，相關(guān)立法缺失協(xié)調(diào)對(duì)接。碳減排立法包括清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、資源法、水法、污染防治法、電力法、計(jì)量法、稅法和科技法等眾多體系，盡管有些立法涉及到了溫室氣體防治，但是囿于相關(guān)立法不同的目的和時(shí)機(jī)，缺乏對(duì)“雙碳”目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，難以滿(mǎn)足氣候變化的新需求。

三、我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“雙碳”成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重中之重。［18］在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，碳減排已經(jīng)成為全社會(huì)共同承擔(dān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。為此，我國(guó)需要大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、不斷完善綠色財(cái)稅政策體系、積極完善綠色金融政策和健全綠色法律法規(guī)，保質(zhì)保量按時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，助力生態(tài)環(huán)境改善和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)攻關(guān)突破對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。近年來(lái)，我國(guó)的高耗能行業(yè)主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能來(lái)節(jié)能降碳，隨著落后產(chǎn)能存量的明顯下降，節(jié)能降碳轉(zhuǎn)向?qū)σ延挟a(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造和提高產(chǎn)能效率。我國(guó)需要提前規(guī)劃“雙碳”推進(jìn)路徑和技術(shù)攻關(guān)，以減緩接下來(lái)的減排壓力，滿(mǎn)足深度減排的需求。

首先，大力支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。對(duì)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的龍頭企業(yè)和示范企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)綠色技術(shù)市場(chǎng)化的積極效應(yīng)，不斷提高企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，以及外部相關(guān)技術(shù)資源、成果的發(fā)掘、消化、吸收能力。另外，我國(guó)需要通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)支持重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。主要圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源與生產(chǎn)和碳捕集利用與封存等重要綠色發(fā)展領(lǐng)域，全力實(shí)現(xiàn)核心工藝、關(guān)鍵材料、工業(yè)控制裝置和重要儀器設(shè)備等技術(shù)瓶頸的突破，加快非化石能源與可再生資源共同驅(qū)動(dòng)的零碳可循環(huán)社會(huì)的革命性重構(gòu)。

其次，營(yíng)造良好的綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。著力構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力支持政府、企業(yè)、高校以及重要科研機(jī)構(gòu)建立雙創(chuàng)示范基地、綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化器和新型研發(fā)中心等。另外，加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)范和管理制度，建立一批具有第三方檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證等功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專(zhuān)業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新“經(jīng)紀(jì)人”。［19］

最后，加強(qiáng)前沿的綠色低碳技術(shù)研究。積極推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造，制定節(jié)能降碳的硬指標(biāo)，倒逼鋼鐵、水泥、能源和化工等高耗能、高污染行業(yè)盡快形成節(jié)能低碳的綠色生產(chǎn)體系。一方面，加大智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)以擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能發(fā)電規(guī)模和利用效率，加強(qiáng)太陽(yáng)能電池、制氫和零碳工業(yè)等重大前沿技術(shù)的攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能前沿技術(shù)的攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。另一方面，全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)，提高煤炭、石油等高污染化工原料的充分綜合利用效能，助力煤化工、石化產(chǎn)業(yè)的高端化、低碳化、多元化和長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)要以綠色技術(shù)創(chuàng)新為突破口，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于盡早實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我國(guó)要把握住“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育綠色低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向全球中高端邁進(jìn)。

首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)能耗與碳排放強(qiáng)度為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較低，但所占比重日趨下降；第二產(chǎn)業(yè)最高，明顯高于第一、三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著重調(diào)整領(lǐng)域；第三產(chǎn)業(yè)居中，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻領(lǐng)域。因此，我國(guó)一方面要嚴(yán)格管控高耗能高排放產(chǎn)業(yè)肆意擴(kuò)張，不斷提高低耗能低排放產(chǎn)業(yè)所占比重；另一方面，要鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力低碳服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

其次，加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。第一，加快綠色制造業(yè)發(fā)展。開(kāi)展綠色制造工程，加快重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)改造，制定并踐行能源高效清潔利用計(jì)劃，提高工業(yè)資源的綜合循環(huán)利用率，助力綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同增效，不斷壯大綠色制造業(yè)。第二，增強(qiáng)制造業(yè)的綠色供給能力。增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)的融合發(fā)展，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和創(chuàng)新，并且通過(guò)發(fā)展智能制造來(lái)降低能耗和實(shí)現(xiàn)碳減排。

再次，積極出臺(tái)綠色產(chǎn)業(yè)政策。制定能源、發(fā)電、鋼鐵、水泥、有色金屬、化工、建筑和交通等高污染行業(yè)碳達(dá)峰的具體實(shí)施方案，加快高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，逐步形成綠色制造體系。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)能降碳導(dǎo)向，及時(shí)修訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指導(dǎo)目錄，制定更高的能耗與碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過(guò)市場(chǎng)方式引導(dǎo)低耗能低排放企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，改變以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的高耗能高排放成色。

最后，建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。研究構(gòu)建推動(dòng)“雙碳”的市場(chǎng)化機(jī)制，完善電價(jià)形成機(jī)制，健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。［20］同時(shí)，不斷擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所涉及的行業(yè)覆蓋范圍，逐步將鋼鐵、水泥、造紙、有色金屬、石化和交通運(yùn)輸?shù)瓤嘏判袠I(yè)納入其中。建立相應(yīng)的碳管理體系，提升控排企業(yè)的市場(chǎng)參與度。不斷加強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新，深入研究和發(fā)展碳衍生品交易?？偠灾覈?guó)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型為契機(jī)，盡早實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綠色成色。

（三）不斷完善綠色財(cái)稅政策體系

財(cái)稅政策是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和支柱，在助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中責(zé)無(wú)旁貸。因此，應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并健全綠色稅收體系，讓財(cái)稅政策在促進(jìn)碳減排進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。

首先，積極推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，尤其要增加節(jié)能減排領(lǐng)域的資金投入。針對(duì)現(xiàn)有預(yù)算體系的不足，可考慮把碳減排作為政府環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)支出科目，提供與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的配套資金規(guī)模，并要保證該支出的可行性和連續(xù)性。第二，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)清潔低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的資金支持。在科技研發(fā)支出中，不斷擴(kuò)大對(duì)節(jié)能低碳、新能源以及可再生能源等技術(shù)研發(fā)方面的投資規(guī)模，加快減碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新、應(yīng)用和升級(jí)。第三，提高對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的補(bǔ)貼、扶持力度，支持企業(yè)治理因自身發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境污染、鼓勵(lì)企業(yè)增加綠色技術(shù)創(chuàng)新和清潔能源使用，并通過(guò)對(duì)節(jié)能減排設(shè)備進(jìn)行大額補(bǔ)貼促使企業(yè)加強(qiáng)綠色節(jié)能運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)。第四，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金匯聚綠色發(fā)展資源的倍增器作用與財(cái)政政策的綠色發(fā)展方向引導(dǎo)作用。擴(kuò)大政府財(cái)政對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模，在為綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)提供資金扶持的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)節(jié)能低碳產(chǎn)品的消費(fèi)，不斷激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排行為。

其次，健全綠色稅收體系。在計(jì)價(jià)征收的同時(shí)，適度提高煤炭資源稅、大氣污染稅和環(huán)境保護(hù)稅的稅率，不斷增加企業(yè)的污染成本以更好的降低其碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，擴(kuò)大煤炭資源稅的征收范圍，將煤炭資源稅由工業(yè)制造領(lǐng)域擴(kuò)展至開(kāi)采環(huán)節(jié)，通過(guò)煤炭資源稅來(lái)調(diào)控市場(chǎng)行為以提高經(jīng)濟(jì)的綠色水平。借鑒歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，把碳稅作為單獨(dú)稅種來(lái)制定征收政策和辦法，并以試點(diǎn)的方式進(jìn)行探索推廣。此外，為企業(yè)碳減排提供更多稅收優(yōu)惠，通過(guò)企業(yè)綠色能源的稅收減免、節(jié)能設(shè)備更換的稅收補(bǔ)貼等來(lái)激發(fā)企業(yè)向綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。不斷健全綠色稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，積極引導(dǎo)高碳排放企業(yè)、民眾節(jié)能減排，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向綠色化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)需要通過(guò)不斷完善綠色財(cái)稅政策體系來(lái)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供財(cái)政和稅收支持，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

（四）積極完善綠色金融政策

完善的綠色金融政策無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和必然要求。首先，構(gòu)建綠色金融市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)我國(guó)金融與碳排放交易市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)以碳排放權(quán)為主要標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)衍生金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新。同時(shí)，大力支持綠色企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市和掛牌融資，鼓勵(lì)綠色高科技中小企業(yè)到科創(chuàng)板和北京證券交易所上市融資。在此基礎(chǔ)上，充分利用綠色金融來(lái)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、助力能源產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步。

其次，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，將水權(quán)、用能權(quán)和竹林碳匯等作為抵押貸款產(chǎn)品，積極推廣“環(huán)保貸”“節(jié)能貸”“節(jié)水貸”“污染治理貸”等綠色信貸產(chǎn)品。拓寬綠色融資渠道，增加發(fā)行綠色債券規(guī)模，實(shí)現(xiàn)綠色債券不斷增量擴(kuò)面，創(chuàng)新推廣“雙碳”債券、可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)債券等金融產(chǎn)品。

最后，加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大融資規(guī)模、增加融資渠道和便利融資手續(xù)的方式推動(dòng)綠色制造業(yè)發(fā)展，確保低碳、零碳和負(fù)碳清潔技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)基礎(chǔ)研究有充足的資金，為傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)提供融資服務(wù)。目前非常關(guān)鍵的是，我國(guó)需要通過(guò)出臺(tái)綠色金融政策來(lái)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供充足的、多元化的市場(chǎng)融資，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

（五）健全綠色法律法規(guī)

中共中央政治局于2021年7月30日召開(kāi)會(huì)議，指出要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。［21］

首先，逐步建立“雙碳”工作的法律框架。以氣候變化治理為目標(biāo)定位，標(biāo)定構(gòu)建和發(fā)展“雙碳”工作法制框架這一基本方向。深入挖掘生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)中的眾多規(guī)范素材，持續(xù)釋放相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)大規(guī)制潛力，進(jìn)而為構(gòu)建“雙碳”工作所需法律框架打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，加快關(guān)聯(lián)立法，匯聚體系性合力。將“雙碳”深度融貫于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法建設(shè)中，不斷完善污染防治法、自然資源節(jié)約法和碳減排法等。另外，加快對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修訂，建立以“雙碳”為重要內(nèi)容的應(yīng)對(duì)氣候變化的立法。再次，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。著力調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)與“雙碳”工作相沖突的內(nèi)容，加強(qiáng)中央和地方相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)銜接，加快修訂能源節(jié)約法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等現(xiàn)行法律。最后，積極推動(dòng)“雙碳”國(guó)際合作的相關(guān)規(guī)則制定。我國(guó)要積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的多邊談判，推動(dòng)全球氣候治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快構(gòu)建完善的全球氣候治理制度體系。今后比較重要的是，我國(guó)需要通過(guò)健全綠色法律法規(guī)來(lái)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供完善的制度保障，以便更好的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

俄烏沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家與俄羅斯關(guān)系驟然惡化，對(duì)俄能源制裁致使全球能源供應(yīng)短缺、價(jià)格飛漲和全球通貨膨脹加劇，低碳清潔能源和技術(shù)成為破解此次全球能源危機(jī)的重要突破口。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力，碳減排正是化解這些難題的重要路徑。從塑造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)無(wú)疑具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)積極支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善綠色財(cái)稅體系、發(fā)展綠色金融政策和健全綠色法律法規(guī)，加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建。特別強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織乃至個(gè)人的廣泛、深度和持續(xù)參與。另外，“雙碳”作為具有跨學(xué)科屬性的研究議題，需要不同學(xué)科背景的專(zhuān)家、學(xué)者攜手貢獻(xiàn)智慧和實(shí)施方案。