焦 曼

（鞏義市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，河南 鞏義 451200）

近十余年來，我國國民經(jīng)濟(jì)水平快速提高，人民群眾對食品安全的關(guān)注度也在不斷提升，尤其是肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品的藥物殘留問題在社會(huì)上一直保有較高的關(guān)注度，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題事關(guān)人民群眾飲食安全，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部到省、市及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都高度重視，現(xiàn)就鞏義市實(shí)際情況予以分析和思考。

1 明確工作目標(biāo)

以全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)為中心，結(jié)合鞏義市畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及畜禽產(chǎn)品在質(zhì)量安全問題上存在的安全隱患，持續(xù)加強(qiáng)對畜牧行業(yè)投入品各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度、嚴(yán)防嚴(yán)控重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

2 采取有效措施

2.1 開展各類專項(xiàng)整治

結(jié)合各類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及易發(fā)時(shí)段，對全年各項(xiàng)專項(xiàng)整治進(jìn)行安排布置，嚴(yán)格按時(shí)間推進(jìn)整治進(jìn)度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋，把獸用藥物殘留超標(biāo)、非法添加違禁物品、私屠濫宰及注水和注入其他物質(zhì)、制售假冒偽劣的違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法行為等問題列為工作重點(diǎn)，結(jié)合市域內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，集中力量分批次、分時(shí)段、有重點(diǎn)地開展各類專項(xiàng)治理行動(dòng)。在專項(xiàng)整治工作開展過程中，有目標(biāo)地選取重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行查處，不斷加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度，有力打擊鞏義市范圍內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的各類違反法律法規(guī)的行為，在一定程度上有效降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生率。

2.2 制定年度監(jiān)測計(jì)劃

制定年度全市獸藥飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，并按照計(jì)劃要求，扎實(shí)開展各類監(jiān)測及抽檢工作。

2.2.1 開展市本級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

按照監(jiān)測計(jì)劃安排，開展重要節(jié)假日及重要會(huì)議期間的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并對禽蛋、生鮮乳、豬牛羊肉進(jìn)行抽樣，對其獸藥殘留進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

2.2.2 開展市本級監(jiān)督抽檢

按照“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制和工作程序隨機(jī)抽取被抽檢單位，同時(shí)要求執(zhí)法人員在工作開展過程中務(wù)必秉承“真抽嚴(yán)程序、真檢嚴(yán)監(jiān)測、真查嚴(yán)辦案、真打嚴(yán)懲處”的工作思路，扎實(shí)有效地開展畜禽飼料及飼料添加劑、獸用藥品、畜禽產(chǎn)品的抽樣監(jiān)測工作。所抽樣品委托第三方檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一檢測，對于檢測出的不合格樣品，由鞏義市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按相關(guān)法律程序嚴(yán)肅處理。

2.2.3 配合上級部門抽檢

積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對市畜禽樣品包含豬肉、豬肝、禽肉、禽蛋、牛羊肉、生鮮乳等進(jìn)行監(jiān)督抽檢。

2.3 嚴(yán)格檢疫監(jiān)管全過程

強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫監(jiān)管，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高檢疫質(zhì)量和數(shù)量，繼續(xù)嚴(yán)格檢疫程序，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)規(guī)章制度，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作痕跡化監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢疫行為；加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施全過程同步檢疫監(jiān)管，把好進(jìn)入屠宰場檢驗(yàn)查標(biāo)、宰前檢疫、同時(shí)檢疫、檢疫出證、宰后處置等“五關(guān)”。全面實(shí)行準(zhǔn)宰管理制度，杜絕尚未檢疫的動(dòng)物進(jìn)行屠宰；嚴(yán)打逃避檢疫行為。采取重點(diǎn)蹲守、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對逃避檢疫較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大打擊力度。確保無害化處理率100%，屠宰檢疫臺(tái)賬建檔率100%，駐場同步檢疫率100%。

2.4 強(qiáng)化日常監(jiān)管，不斷規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督

一是開展常態(tài)化日常執(zhí)法監(jiān)管，按照風(fēng)險(xiǎn)分級、量化管理的監(jiān)管模式，將所有監(jiān)管對象納入視野，對多發(fā)、易發(fā)區(qū)域加大監(jiān)督檢查頻次；二是開展重要節(jié)假日、重要活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)隱患高發(fā)期的專項(xiàng)整治。根據(jù)本地實(shí)際情況，針對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)隱患環(huán)節(jié)存在的突出問題，統(tǒng)一時(shí)間，集中力量，嚴(yán)格措施，及時(shí)開展病死畜禽、飼料、獸藥、逃避檢疫等方面的專項(xiàng)整治行動(dòng)；三是積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施涉牧行業(yè)管理及證后監(jiān)管。不斷完善涉牧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理制度，發(fā)放告知書，簽訂承諾書，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》《畜牧法》《乳品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，要求企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)把投入品源頭關(guān)，督促企業(yè)建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量控制制度，確保畜禽產(chǎn)品及涉牧投入品質(zhì)量安全；四是積極組織食品藥品監(jiān)督管理部門、公安部門等開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對全市養(yǎng)殖場、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰企業(yè)等重要環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查。

2.5 不斷強(qiáng)化畜禽屠宰管理，使屠宰企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，定期開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行好日常監(jiān)管任務(wù)；二是明確主體責(zé)任，以送達(dá)告知書和簽訂承諾書形式，加大對生豬定點(diǎn)屠宰場動(dòng)物防疫、肉品質(zhì)量安全等主體責(zé)任和非洲豬瘟等動(dòng)物疫情防控政策規(guī)定及技術(shù)措施宣傳力度；三是對轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，抽調(diào)精干執(zhí)法力量，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)等部門在畜產(chǎn)品消費(fèi)旺季開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；五是引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和相關(guān)制度，提升肉品質(zhì)量安全保障能力。

2.6 繼續(xù)推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)，提升病死豬無害化處理率

配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣傳育肥豬保險(xiǎn)這一惠民政策，使廣大農(nóng)戶了解政策，參與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的先決條件，不能確定無害化處理的，投保金融機(jī)構(gòu)不予賠付。繼續(xù)加強(qiáng)病死豬無害化處置現(xiàn)場組織管控，嚴(yán)格按照《病死及病害動(dòng)物無害化處置標(biāo)準(zhǔn)》對死亡生豬進(jìn)行無害化處置。

3 面臨的問題

3.1 監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象文化水平不高，工作開展難度大

雖然按照主體責(zé)任分工，我們不斷明確和強(qiáng)調(diào)各鎮(zhèn)（街道辦）的屬地管理責(zé)任，但市級農(nóng)業(yè)部門仍然承擔(dān)著極其繁重的監(jiān)管工作任務(wù)，監(jiān)管范圍廣、面積大，并且鞏義市地形多為山丘陵地帶，監(jiān)管對象以中小型養(yǎng)殖戶居多，鞏義市現(xiàn)有1 490 家存欄50 頭以上生豬養(yǎng)殖（場）戶，69 家存欄500 羽以上蛋禽類養(yǎng)殖（場）戶，66 家存欄10 頭以上奶（肉）牛養(yǎng)殖（場）戶，452 家存欄30 只以上肉羊養(yǎng)殖（場）戶，2 家獸藥生產(chǎn)企業(yè)，5 家飼料及飼料添加劑企業(yè)，28 家在農(nóng)業(yè)部門備案的獸藥經(jīng)營門店。其中大部分中小型養(yǎng)殖場（戶）及其他涉牧企業(yè)都是在較為偏僻的地方開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管工作的開展難度。

3.2 涉牧企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低

除一些大型規(guī)模養(yǎng)殖場及獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)外，大多中小型養(yǎng)殖從業(yè)者文化水平較低，法律意識(shí)比較淡薄，缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知與解讀。在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案中，對待監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案存在抵觸情緒，在一定程度上也增大了工作難度。

3.3 執(zhí)法力量薄弱

執(zhí)法人員短缺、素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)有人員的辦案水平不能很好適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法要求，尤其是在面對大案要案時(shí)，現(xiàn)有執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)顯得比較欠缺。

4 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

4.1 做好宣傳工作

不斷加大《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》《生鮮乳質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，創(chuàng)造良好的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

4.2 不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力

以鞏義市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)及基層執(zhí)法監(jiān)管中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力提升執(zhí)法人員監(jiān)管能力。

4.3 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加大對獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊市域內(nèi)存在的私屠濫宰、逃避檢疫等違反《動(dòng)物防疫法》的行為。