王改菊

（梁河縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 梁河 679200）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，動(dòng)物防疫實(shí)施預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針。而科學(xué)有效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備是這一方針得以有效實(shí)施的重要前提?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備動(dòng)物疫情應(yīng)急處置所需的防疫物資。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 梁河縣重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)基本情況

為確保在發(fā)生緊急重大動(dòng)物疫情時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地處理重大動(dòng)物疫情，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)了重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。目前，梁河縣重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)由疫苗儲(chǔ)藏室、消殺藥物儲(chǔ)藏室、人員防護(hù)用品儲(chǔ)藏室、消殺器械儲(chǔ)藏室、冷鏈設(shè)備儲(chǔ)藏室構(gòu)成，由專人負(fù)責(zé)管理，建立物資出入庫(kù)實(shí)物臺(tái)賬，做到賬物相符。其中疫苗儲(chǔ)藏室、消殺藥物儲(chǔ)藏室、人員防護(hù)用品儲(chǔ)藏室均屬于磚混結(jié)構(gòu)建筑，消殺器械儲(chǔ)藏室和冷鏈設(shè)備儲(chǔ)藏室為鋼架結(jié)構(gòu)建筑。

1.1.1 疫苗儲(chǔ)藏室

面積33 m2，建有冷庫(kù)一座，溫度為2～8 ℃和0～-20 ℃各30 m3，有冷藏柜4臺(tái)，冷凍柜2臺(tái)，能滿足重大動(dòng)物疫病防控中疫苗的調(diào)撥與儲(chǔ)備要求。且有專人負(fù)責(zé)管理，每天做好早晚兩次查看冷藏設(shè)備的儀表度數(shù)，記錄儀表溫度，如有異常及時(shí)報(bào)修，并把儲(chǔ)藏的生物制品轉(zhuǎn)移到其他正常的設(shè)備中，確保生物制品正常儲(chǔ)存，保證生物效價(jià)。不足之處在于沒(méi)有配備應(yīng)急供電設(shè)備，如遇停電將無(wú)法保證電力供應(yīng)，也無(wú)法滿足生物制品的儲(chǔ)藏條件，從而影響其效價(jià)，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控造成嚴(yán)重影響。

1.1.2 消殺藥物儲(chǔ)藏室

面積18 m2，以片狀氫氧化鈉為例，能容納20 t。從容納的量上來(lái)說(shuō)能滿足重大動(dòng)物疫病防控中應(yīng)急消殺物資的儲(chǔ)備。但存在通風(fēng)條件差，無(wú)法分區(qū)，儲(chǔ)藏消殺藥物時(shí)只能按類分開(kāi)堆放，通常情況下，片狀氫氧化鈉為梁河縣的首選儲(chǔ)備藥物，故消殺藥物儲(chǔ)藏室也就成了片狀氫氧化鈉的專用儲(chǔ)藏室，而其他的粉劑（二氯異氰尿酸鈉）、水劑（聚維酮碘溶液、戊二醛等）只能堆放在消毒器械或是冷鏈設(shè)備儲(chǔ)藏室。

1.1.3 人員防護(hù)用品儲(chǔ)藏室

面積18 m2，與消殺藥物儲(chǔ)藏室本為一格，因場(chǎng)地有限，把消殺藥物儲(chǔ)藏室一分為二，從中間打墻分割開(kāi)來(lái)，成為現(xiàn)在的消殺藥物儲(chǔ)藏室和人員防護(hù)用品儲(chǔ)藏室。室內(nèi)建有貨架，能滿足物品分類擺放的要求，具備防潮、防鼠、防火、通風(fēng)等條件，能同時(shí)容納包括防護(hù)服、口罩、手套、膠套、面屏等1 000套防護(hù)用品。

1.1.4 消殺器械儲(chǔ)藏室

面積23 m2，除儲(chǔ)藏有消殺器械外，還擺放了動(dòng)物撲殺器械等一些其他的器械，未建設(shè)貨架（柜），這些器械只能擺放在地上，嚴(yán)重影響了儲(chǔ)藏容量，且防潮、防鼠條件不夠，對(duì)器械儲(chǔ)藏存在一定的安全隱患。大部分器械為電動(dòng)的，該室不具備充電條件，只能到疫苗儲(chǔ)藏室或是人員防護(hù)用品儲(chǔ)藏室充電，給平時(shí)的管理工作帶來(lái)不便。

1.1.5 冷鏈設(shè)備儲(chǔ)藏室

面積50 m2，能同時(shí)擺放容量為200 L左右的冷藏柜30臺(tái)左右，基本能滿足全縣村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)冷鏈設(shè)備的需求。但防潮、防鼠條件差，對(duì)存放的冷鏈設(shè)備造成一定的影響。

1.2 存在問(wèn)題

1.2.1 資金不足，制約著應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作有序開(kāi)展

近年來(lái)，由于財(cái)政困難，梁河縣重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金基本依賴于國(guó)家、省、州安排的項(xiàng)目資金，雖然能有計(jì)劃地采購(gòu)補(bǔ)充物資，但縣級(jí)財(cái)政不能及時(shí)撥付，一定程度上影響了物資儲(chǔ)備?？h級(jí)財(cái)政只能是在緊急情況應(yīng)急物資使用完后才想辦法采購(gòu)，但大部分物資也是只能解決燃眉之急，之后的儲(chǔ)備物資補(bǔ)充還是依靠上級(jí)資金的支持，造成應(yīng)急物資無(wú)法足額足量、品種齊全的儲(chǔ)備。大部分物資都是有使用期限的，由于資金的限制，部分物品臨近使用期限無(wú)法及時(shí)更新補(bǔ)充，只能先放著，以防萬(wàn)一。

1.2.2 場(chǎng)地有限，無(wú)法滿足物資儲(chǔ)備的要求

一是各倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏室雖然基本能各自儲(chǔ)存各自功能的物品，但由于固定資產(chǎn)管理工作不能及時(shí)有效地按照規(guī)定實(shí)施，好多已經(jīng)報(bào)廢或不能滿足現(xiàn)在防疫要求的物資未能及時(shí)處理，占用倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)常新采購(gòu)物資無(wú)法正常入庫(kù)，只能哪個(gè)倉(cāng)庫(kù)能擠就擠，造成物資擺放混亂的現(xiàn)象。

二是由于資金撥付的問(wèn)題，采購(gòu)物資的時(shí)間不確定，一段時(shí)間內(nèi)幾筆資金同時(shí)撥付，造成采購(gòu)物資一起到貨，個(gè)別倉(cāng)庫(kù)無(wú)法容納，只能混裝到其他倉(cāng)庫(kù)。

1.2.3 缺乏專業(yè)培訓(xùn)，管理工作無(wú)法科學(xué)有效開(kāi)展

管理人員未接受專門(mén)培訓(xùn)，完全是自學(xué)或是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理工作，遇到問(wèn)題只能是自行解決，或是跟各兄弟業(yè)務(wù)部門(mén)相互取經(jīng)，管理工作無(wú)法科學(xué)有效開(kāi)展。

2 對(duì)策探討

2.1 加大資金投入，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備正常運(yùn)行

縣級(jí)財(cái)政要提高認(rèn)識(shí)，加大重大動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備的資金投入，納入財(cái)政預(yù)算，建立儲(chǔ)備資金，保證資金及時(shí)到位。

上級(jí)資金要及時(shí)撥付到位，保證應(yīng)急物資采購(gòu)能有計(jì)劃地進(jìn)行，提高物資利用率，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備可有續(xù)序地開(kāi)展。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備需要具備固定的場(chǎng)地，建設(shè)成能同時(shí)滿足防潮、防火、通風(fēng)、避光、防鼠以及便于物資出入庫(kù)搬運(yùn)的儲(chǔ)備庫(kù)。各級(jí)部門(mén)應(yīng)加大資金投入，改造倉(cāng)庫(kù)條件，從根本上解決物品混裝，防潮、防鼠、通風(fēng)等設(shè)施，排除安全隱患，保證儲(chǔ)備物資的價(jià)值。

2.2 加強(qiáng)管理，科學(xué)有序運(yùn)用好儲(chǔ)備物資

2.2.1 入庫(kù)管理

應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理要制定管理制度，做到專人管理、賬目清晰外，管理人員要嚴(yán)格把控物品質(zhì)量，對(duì)每一批入庫(kù)的物品嚴(yán)格核對(duì)實(shí)物上的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等產(chǎn)品信息是否與采購(gòu)合同一致，一一驗(yàn)收完成后才能登記入庫(kù)。物資分類擺放，并根據(jù)實(shí)際情況，填寫(xiě)標(biāo)簽，粘貼，方便管理。

2.2.2 出庫(kù)管理

在相關(guān)部門(mén)需要調(diào)撥重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資時(shí)，要按照管理程序提交申請(qǐng)到縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室，并經(jīng)其批準(zhǔn)后，按照申請(qǐng)清單到倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥，調(diào)撥時(shí)，管理人員要認(rèn)真核對(duì)物資種類、名稱、數(shù)量后方能出庫(kù)。

2.2.3 定期巡查各個(gè)倉(cāng)庫(kù)

尤其是雨季，發(fā)現(xiàn)房屋漏雨現(xiàn)象，立即對(duì)屋頂進(jìn)行修繕，確保倉(cāng)庫(kù)安全。

2.2.4 加強(qiáng)應(yīng)急物資報(bào)廢管理

儲(chǔ)備或是使用中的應(yīng)急物資嚴(yán)格按照《梁河縣行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)處置管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)器械設(shè)備等進(jìn)行檢查，對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，以求更好地利用有限的倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備更需要的物資。

2.2.5 保養(yǎng)與維修

對(duì)電器、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等產(chǎn)品，定期充電、保養(yǎng)，對(duì)于出現(xiàn)故障的及時(shí)維修，確保器械設(shè)備在緊急情況下能正常使用。

2.3 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)，提高管理水平，構(gòu)建管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

2.4 定期盤(pán)點(diǎn)應(yīng)急物資，做到心中有數(shù)

為了保障應(yīng)急物資賬物相符，定期盤(pán)點(diǎn)應(yīng)急物資是管理人員工作的重要部分，應(yīng)該每半年一次盤(pán)點(diǎn)，遇到特殊情況，調(diào)撥物資后，還需增加盤(pán)點(diǎn)次數(shù)，確保應(yīng)急物資在管理員心中有數(shù)，從而更好地指導(dǎo)下一步應(yīng)急物資采購(gòu)，為應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作提供準(zhǔn)確的信息。

2.5 科學(xué)制備儲(chǔ)備物資目錄和標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)是隨著重大動(dòng)物疫病防控工作的形勢(shì)而變化的，結(jié)合重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)際情況，本著節(jié)約資源、科學(xué)有效應(yīng)對(duì)的原則，制定儲(chǔ)備物資目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。制定物資目錄和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)因素：一是近3 年梁河縣的動(dòng)物疫情形勢(shì)；二是周邊縣市的疫情形勢(shì)；三是獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀；四是縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算。結(jié)合以上幾方面，認(rèn)真研判后確定儲(chǔ)備物資目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。