劉珅嵩

（廊坊市交通技術(shù)咨詢監(jiān)理公司，河北 廊坊 065000）

1 工程概況

某高速公路項(xiàng)目主線路全長(zhǎng)42.814km，采用四車道和六車道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬分別為28m、34.5m，設(shè)計(jì)速度120km/h。本項(xiàng)目批復(fù)概算總額為101.40億元，合同工期4年。在造價(jià)管理中，本項(xiàng)目確定概算不超估算、決算不超概算、變更總費(fèi)用不超合同額5%的三大控制目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施階段落實(shí)全過(guò)程造價(jià)管理措施，取得了良好的造價(jià)控制成效。在項(xiàng)目完工后，預(yù)估項(xiàng)目決算費(fèi)用780 131萬(wàn)元，節(jié)余比率約為23%，實(shí)現(xiàn)了造價(jià)控制目標(biāo)。

2 高速公路全過(guò)程造價(jià)管理措施

2.1 全過(guò)程造價(jià)管理方案

2.1.1 全過(guò)程造價(jià)管理思路

本項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，合理確定招投控制價(jià)；嚴(yán)格按照合同開展造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)“工完賬清”管理目標(biāo)；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段工程變更管理，及時(shí)上報(bào)和審批變更申請(qǐng)；落實(shí)工程項(xiàng)目變更總費(fèi)用控制目標(biāo)，將變更后的工程造價(jià)控制在合同金額的5%以內(nèi)；工程造價(jià)管理做到概算不超估算、決算不超概算，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。

2.1.2 全過(guò)程造價(jià)管理組織架構(gòu)

本項(xiàng)目設(shè)造價(jià)管理部門，配備造價(jià)工程師，專門負(fù)責(zé)工程計(jì)量、招標(biāo)管理、合同管理等與造價(jià)有關(guān)的工作。在造價(jià)管理中實(shí)施臺(tái)賬制度，由造價(jià)管理部門編制、復(fù)核、上報(bào)工程造價(jià)臺(tái)賬，將臺(tái)賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并與計(jì)劃合同部、征地拆遷部加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。造價(jià)管理臺(tái)賬涉及以下文件：公路工程造價(jià)臺(tái)賬文件編制說(shuō)明、合同段工程造價(jià)賬表、土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用臺(tái)賬表、中標(biāo)價(jià)與業(yè)主控制價(jià)對(duì)比表、工程變更統(tǒng)計(jì)表、工程設(shè)計(jì)概算臺(tái)賬、工程從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表等。

2.1.3 造價(jià)管理難點(diǎn)分析

（1）在項(xiàng)目籌備階段，由于本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、不確定性因素多，使得工程建設(shè)期間可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目成本大漲的情況，增加了造價(jià)管理的不可控風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目籌備中涉及多方利益主體，這些參建方均有自己的盈利目標(biāo)，增加了工程造價(jià)協(xié)調(diào)管理難度；本工程涉及橋梁、隧道建設(shè)，在設(shè)計(jì)中需要根據(jù)實(shí)際情況確定采用何種橋梁、隧道設(shè)計(jì)方案，不同的設(shè)計(jì)方案形成的造價(jià)存在較大差異，增加了工程造價(jià)精確控制的難度。

（2）在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于工程所在地的地質(zhì)較為復(fù)雜，實(shí)際施工地質(zhì)情況可能會(huì)與設(shè)計(jì)圖紙存在一定差異，導(dǎo)致工程變更次數(shù)增多，增加了工程造價(jià)控制難度；部分施工單位存在著擅自更改施工方案、增大工程量的情況，導(dǎo)致工程變更金額較大，不利于造價(jià)控制。

（3）在項(xiàng)目竣工階段，部分建設(shè)單位為盡快將公路工程投入使用，會(huì)放松對(duì)部分工程結(jié)算的審核，使得一些潛在的工程變更問(wèn)題很難有充足時(shí)間查證、解決，導(dǎo)致建設(shè)單位在工程造價(jià)方面做出讓步，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)最后階段的有效管控。

2.2 項(xiàng)目籌備階段造價(jià)管理

2.2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

工程設(shè)計(jì)是影響高速公路造價(jià)的重要因素，在設(shè)計(jì)階段引入經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，以保證設(shè)計(jì)方案質(zhì)量為前提合理降低項(xiàng)目造價(jià)水平，尋求降低造價(jià)的空間[1]。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要深入開展工程所在區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化公路線路設(shè)計(jì)，降低橋梁隧道比，節(jié)省工程總投資。本工程中，設(shè)計(jì)單位通過(guò)調(diào)整公路線路設(shè)計(jì)，使初步設(shè)計(jì)橋隧比24.0%降至施工圖設(shè)計(jì)的橋隧比17.2%，共節(jié)省2.8億元建設(shè)成本支出，達(dá)到了良好的造價(jià)控制效果。

2.2.2 確定招標(biāo)控制價(jià)

在施工圖預(yù)算階段，造價(jià)管理部門應(yīng)深入工程所在地的材料市場(chǎng)了解主材價(jià)格情況，確定材料采購(gòu)成本，避免在竣工結(jié)算階段出現(xiàn)材料高估冒算問(wèn)題。本工程造價(jià)管理部門編制地材調(diào)查報(bào)告，確定材料建議價(jià)，再結(jié)合臨時(shí)工程費(fèi)用確定招標(biāo)控制價(jià)，將其作為各標(biāo)段招標(biāo)評(píng)標(biāo)的衡量依據(jù)[2]。如，TJ23-TJ31、JD7-JD8、JA7-JA8等施工標(biāo)段包括路基工程、路面工程、橋涵工程、綠化工程、房建工程、機(jī)電工程等，根據(jù)材料招標(biāo)控制價(jià)確定招標(biāo)清單預(yù)算為50.84億元，相比較69.34億元的建安費(fèi)概算共結(jié)余18.50億元。

2.2.3 強(qiáng)化合同管理

本工程根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，制訂《合同管理辦法》，嚴(yán)格審查合同條款，保證各項(xiàng)條款表述嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任劃分清晰、簽訂手續(xù)齊全。項(xiàng)目建設(shè)方與承包方遵循公平、公正的原則簽訂合同，簽訂后歸檔合同文件，建立合同支付臺(tái)賬，根據(jù)合同中約定的事項(xiàng)定期審核進(jìn)度款支付情況，保證在竣工結(jié)算中做到“工完賬清”。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理

2.3.1 強(qiáng)化合同條款執(zhí)行控制

項(xiàng)目部認(rèn)真履行合同中約定的責(zé)任與義務(wù)，定期核查合同款支付情況，不允許出現(xiàn)惡意拖延支付合同款或提前支付合同款的情況[3]；本工程共簽訂161份合同，涉及建設(shè)項(xiàng)目管理、土建工程、項(xiàng)目前期、征地拆遷、研究試驗(yàn)等多個(gè)類別的合同，各項(xiàng)合同款均控制在批復(fù)的概算內(nèi)，為造價(jià)控制打下了良好基礎(chǔ)。

2.3.2 加強(qiáng)工程變更管理

（1）本工程造價(jià)管理部門強(qiáng)化工程變更管理，工程承包方共提交429份工程變更申請(qǐng)，項(xiàng)目監(jiān)理方和建設(shè)方對(duì)工程變更的必要性和合理性進(jìn)行審核，共審批通過(guò)284份申請(qǐng)，審批變更金額7 220萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于工程合同總價(jià)5%的控制目標(biāo)。

（2）在工程變更審批中，某標(biāo)段施工單位以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后故意拖延橋梁部分的工期，當(dāng)剩余工期不足以完成橋梁工程建設(shè)后，施工單位申請(qǐng)將橋梁工程變更為高路堤工程，利用土石方工程造成難以監(jiān)管的機(jī)會(huì)獲取不正當(dāng)利益。在工程變更審批中，項(xiàng)目管理處識(shí)別出這一變更行為的最終目的，不予審批變更，避免了項(xiàng)目工程施工成本增加。

2.3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目臺(tái)賬管理

（1）本工程建立工程造價(jià)臺(tái)賬，定期開展工程造價(jià)臺(tái)賬分析工作，每季度根據(jù)實(shí)際造價(jià)情況更新臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管控工程施工成本。項(xiàng)目建設(shè)單位制訂統(tǒng)一的臺(tái)賬大綱性指導(dǎo)，要求各施工單位結(jié)合自身實(shí)際情況記錄臺(tái)賬，執(zhí)行統(tǒng)一的臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)，便于項(xiàng)目建設(shè)單位每季度更新臺(tái)賬，掌握工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的實(shí)際支出情況[4]。

（2）項(xiàng)目部要明確計(jì)量部門、造價(jià)部門、合同管理部門作為臺(tái)賬管理的主要責(zé)任部門；造價(jià)部門要定期復(fù)核施工單位的所有工程造價(jià)臺(tái)賬，編寫工程造價(jià)文件，將臺(tái)賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入軟件系統(tǒng)中；計(jì)量部門要跟蹤檢查工程量計(jì)量與進(jìn)度款支付情況，將其計(jì)入臺(tái)賬中，為工程決算提供依據(jù)；合同管理部門要及時(shí)獲取征地拆遷信息，將征地拆遷費(fèi)用數(shù)據(jù)錄入臺(tái)賬中，保證數(shù)據(jù)的完整性[5]。

2.3.4 加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用控制

本工程嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷包干協(xié)議，重點(diǎn)控制管線遷改預(yù)算費(fèi)用，在批復(fù)概算內(nèi)控制征拆費(fèi)用支付。通過(guò)強(qiáng)化征地拆遷費(fèi)用控制，本工程征地拆遷費(fèi)用批復(fù)概算比預(yù)估決算減少220萬(wàn)元，在工程實(shí)施階段嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的概算，能夠達(dá)到工程造價(jià)控制目的。

2.3.5 縮短工期

本工程加強(qiáng)施工進(jìn)度管控，將原本4年的工期縮短到3年，為項(xiàng)目節(jié)省大量建設(shè)期間的貸款利息支出，達(dá)到造價(jià)控制目的。經(jīng)過(guò)計(jì)算，項(xiàng)目決算貸款利息比概算批復(fù)建設(shè)期利息減少46 738萬(wàn)元。

2.3.6 加強(qiáng)分包行為管理

本項(xiàng)目劃分為多個(gè)標(biāo)段，涉及多個(gè)專業(yè)施工，在工程項(xiàng)目建設(shè)中不可避免地存在著分包行為。項(xiàng)目部將分包行為作為造價(jià)管理的重點(diǎn)，及時(shí)識(shí)別總承包人發(fā)生的不規(guī)范分包行為，加強(qiáng)對(duì)分包人施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效管控，規(guī)避因分包施工質(zhì)量不合格而額外增加質(zhì)量成本支出[6]。

2.4 項(xiàng)目竣工階段造價(jià)管理

2.4.1 召開結(jié)算準(zhǔn)備動(dòng)員會(huì)

在項(xiàng)目交竣工階段，部分承包人仍然存在著高估冒算的僥幸心理，項(xiàng)目建設(shè)方、監(jiān)理方要召開結(jié)算動(dòng)員大會(huì)，明確規(guī)定具體的結(jié)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一安排部署承包人在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工結(jié)算，減少多算工程量、高套定額等情況[9]。

2.4.2 成立工程決算工作組

本工程在交竣工階段確定“完工賬清”目標(biāo)，成立工程決算工作組，組織安排項(xiàng)目決算工作。工程決算工作組要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工程決算工作質(zhì)量管控。在工程決算工作組內(nèi)配備專業(yè)的造價(jià)人員、審計(jì)人員，對(duì)決算工作人員開展培訓(xùn)講座，要求決算工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，保證決算質(zhì)量[10]。

2.4.3 加強(qiáng)變更上報(bào)與審批

在變更審批中，要求承包人及時(shí)上報(bào)新增單價(jià)、材料價(jià)格調(diào)差等方面的變更，項(xiàng)目部針對(duì)承包人提出的變更申請(qǐng)組織開展集中辦公，提高變更審批工作效率。在審批變更申請(qǐng)中，如果遇到變更疑難問(wèn)題，則要由項(xiàng)目部經(jīng)理組織業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方共同參加聯(lián)合辦公，對(duì)存有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行公開討論，協(xié)商出解決方案[7]。

2.4.4 成立造價(jià)審核小組

本工程成立造價(jià)審核小組，聘請(qǐng)專業(yè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)參與到造價(jià)審核中來(lái)，由造價(jià)審核人員審查工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等事項(xiàng)，收集整理竣工材料，全面審核工程量、工程定額、各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取、材料價(jià)差等數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確[11]。

2.5 全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)施效果

2.5.1 成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

本工程實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理后，取得了以下應(yīng)用效果：

（1）項(xiàng)目籌備階段。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制橋梁規(guī)模，共節(jié)省橋梁建設(shè)費(fèi)用12.8億元；通過(guò)在設(shè)計(jì)階段落實(shí)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，促使概算建安費(fèi)共節(jié)余18.5億元；通過(guò)在籌備期間按照合同開展造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)了“工完賬清”的管理目標(biāo)。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段。通過(guò)嚴(yán)格管理合同簽訂環(huán)節(jié)，規(guī)范各項(xiàng)條款，杜絕了不規(guī)范的計(jì)量支付行為；通過(guò)加強(qiáng)控制工程變更，順利將工程變更總費(fèi)用控制在合同金額5%以內(nèi)；通過(guò)加強(qiáng)控制征地拆遷費(fèi)用支出，使該筆費(fèi)用比預(yù)算少220萬(wàn)元；通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)度管控，縮短建設(shè)工期，保證了貸款利息比預(yù)算少4.67萬(wàn)元。

（3）項(xiàng)目交竣工階段。通過(guò)組織各參建單位參加結(jié)算培訓(xùn)，增進(jìn)了各參建單位對(duì)竣工結(jié)算的認(rèn)識(shí)，杜絕了惡意虛增工程量的行為；通過(guò)落實(shí)變更工程審查工作，保證了項(xiàng)目完工之前的工程造價(jià)變更得到全面清理[12]。

2.5.2 需要改進(jìn)的方面

本工程在實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的造價(jià)管理工作中予以改進(jìn)，具體包括：

（1）臺(tái)賬計(jì)量軟件的自動(dòng)化程度、信息共享程度偏低，使得造價(jià)人員需要人工錄入大量數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，增加了造價(jià)人員的重復(fù)性工作量，影響工程計(jì)量支付效率的提升。

（2）本工程涉及多項(xiàng)分包合同，受工程造價(jià)管理部門人員配置數(shù)量較少的影響，使得造價(jià)管理人員很難對(duì)所有分包合同、分包資質(zhì)、分包執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位監(jiān)管。

（3）項(xiàng)目交竣工階段缺少專業(yè)的工程造價(jià)咨詢單位提前介入，使得一些爭(zhēng)議性問(wèn)題耗費(fèi)大量時(shí)間解決，延長(zhǎng)了竣工結(jié)算周期。

3 結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，合理確定招投控制價(jià)；嚴(yán)格按照合同開展造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)“工完賬清”管理目標(biāo)；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段工程變更管理，及時(shí)上報(bào)和審批變更申請(qǐng)；工程造價(jià)管理做到概算不超估算、決算不超概算，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。

高速公路項(xiàng)目管理要將造價(jià)控制作為重點(diǎn)，明確造價(jià)控制目標(biāo)，實(shí)施有效的造價(jià)管理措施，有效避免“三超”問(wèn)題發(fā)生。在造價(jià)管理中，項(xiàng)目建設(shè)單位要樹立全過(guò)程管理理念，強(qiáng)化項(xiàng)目籌備、實(shí)施和交竣工階段的造價(jià)控制，規(guī)避造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)，提高高速公路工程投資效益。