史云鵬，王建昌，員麗娟，石 磊，陳 旭，季新成

（1.石家莊海關(guān)技術(shù)中心，河北石家莊 050051；2.西安海關(guān)技術(shù)中心，陜西西安 710075；3.石家莊海關(guān)，河北石家莊 050051；4.海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心，北京 100013）

日本是一個(gè)島國(guó)，僅有14%國(guó)土適合耕種，受農(nóng)業(yè)資源和土地的限制，每年需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，是世界上最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一[1]。日本的食品可追溯體系和動(dòng)物福利水平處于世界領(lǐng)先地位，動(dòng)物衛(wèi)生體系完善，動(dòng)物疫病預(yù)防控制成效顯著，是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）認(rèn)可的口蹄疫和非洲馬瘟無(wú)疫國(guó)家，牛海綿狀腦病風(fēng)險(xiǎn)可忽略國(guó)家。為保護(hù)本國(guó)畜牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持目前的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，日本政府高度重視進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作，制定了較為完善的進(jìn)境動(dòng)物檢疫制度。這些系統(tǒng)的進(jìn)境動(dòng)物檢疫制度，對(duì)防止動(dòng)物傳染病傳入，確保穩(wěn)定的食品供應(yīng)，促進(jìn)日本家畜業(yè)發(fā)展，維持公共衛(wèi)生水平，發(fā)揮了重要作用。日本的進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管制度具有一定的先進(jìn)性，對(duì)我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管體系建設(shè)具有重要的參考意義。本文簡(jiǎn)要概述了日本進(jìn)境動(dòng)物及產(chǎn)品情況、進(jìn)境動(dòng)物監(jiān)管體系和進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管措施，并與我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管制度進(jìn)行了比較，以期為我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管制度的建設(shè)和完善提供借鑒。

1 日本進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品基本情況

日本進(jìn)口的動(dòng)物以牛、豬、馬、兔等家畜以及雞、鴨、火雞等禽類為主，同時(shí)還包括一定數(shù)量的實(shí)驗(yàn)猴。牛主要來(lái)自澳大利亞，進(jìn)口量呈逐年增加趨勢(shì)；豬均為種豬，來(lái)自加拿大、美國(guó)等國(guó)家；馬主要來(lái)自加拿大、法國(guó)和比利時(shí)等國(guó)家；禽類如雞、鴨、火雞等，主要來(lái)自澳大利亞、荷蘭等國(guó)家。

日本進(jìn)口的肉類產(chǎn)品主要來(lái)自美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家。其中：牛肉、牛內(nèi)臟主要來(lái)自澳大利亞、美國(guó)和加拿大，豬肉、豬內(nèi)臟主要來(lái)自美國(guó)、加拿大，羊肉主要來(lái)自澳大利亞、新西蘭和冰島，禽肉主要來(lái)自巴西、泰國(guó)和美國(guó)，馬肉主要來(lái)自加拿大、阿根廷，進(jìn)口量呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。進(jìn)口的脫脂奶乳主要來(lái)自新西蘭、澳大利亞和美國(guó)，進(jìn)口量總體較為穩(wěn)定。

2 進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)會(huì)是日本動(dòng)物檢疫立法機(jī)關(guān)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布具體的實(shí)施條例。日本動(dòng)物衛(wèi)生法律配套完善，修訂較為及時(shí)，注重借鑒國(guó)際通行規(guī)則，法律條款內(nèi)容具體且有很強(qiáng)的可操作性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，總體來(lái)看動(dòng)物衛(wèi)生法律體系較為完善[2]。

日本建立了以《家畜傳染病預(yù)防法》為主的動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系。進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律法規(guī)包括《家畜傳染病預(yù)防法》《狂犬病預(yù)防法》《傳染病預(yù)防與傳染病患者的醫(yī)療法》《家畜保健所法》和《牛海綿狀腦病特別措施法》。另有《水生資源保護(hù)法》規(guī)范了水生動(dòng)物進(jìn)口檢疫，環(huán)境省頒布的《鳥獸保護(hù)及狩獵相關(guān)法》及其實(shí)施細(xì)則、《鳥獸保護(hù)及狩獵相關(guān)法施行令》等實(shí)施條例規(guī)范了野生動(dòng)物檢疫，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)實(shí)施《華盛頓公約》涉及的瀕危野生動(dòng)物、魚類進(jìn)出口。進(jìn)口活動(dòng)物及產(chǎn)品主要監(jiān)測(cè)的疫?。阂皇强谔阋?、牛瘟、非洲豬瘟、牛海綿狀腦病、古典豬瘟、高致病性禽流感等28 種動(dòng)物傳染病；二是藍(lán)舌病、牛地方流行性白血病、偽狂犬病、馬傳染性子宮炎等71 種須通報(bào)疫病。

3 進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管體系

日本4 個(gè)內(nèi)閣部門涉及進(jìn)出境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作，其中以農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省為主[3]，在進(jìn)出口部分珍稀野生鳥類和野生動(dòng)物時(shí)，還涉及日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省。農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)消費(fèi)安全局動(dòng)物衛(wèi)生課和動(dòng)物檢疫所，主要負(fù)責(zé)日本進(jìn)出口動(dòng)物及產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。其中：消費(fèi)安全局動(dòng)物衛(wèi)生課是負(fù)責(zé)動(dòng)物健康的專門機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，也是日本的WOAH 聯(lián)系點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)制定與調(diào)整日本動(dòng)物疫病防控政策，制定與實(shí)施國(guó)家動(dòng)物傳染病監(jiān)控計(jì)劃，協(xié)調(diào)國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)物檢疫管理事務(wù)，負(fù)責(zé)與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方政府、國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生研究所等法人單位就有關(guān)動(dòng)物健康事宜進(jìn)行合作，保證《家畜傳染病預(yù)防法》等法律規(guī)定的落實(shí)；動(dòng)物檢疫所主要負(fù)責(zé)日本進(jìn)出口活動(dòng)物及產(chǎn)品、干草飼料、旅客攜帶物和郵寄物的檢疫工作。厚生勞動(dòng)省下設(shè)醫(yī)藥生活局，主要負(fù)責(zé)動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)后的所有動(dòng)物檢疫工作和食用動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入加工環(huán)節(jié)后的衛(wèi)生監(jiān)管工作，包括進(jìn)口食品安全。

日本根據(jù)WOAH 疫病通報(bào)信息，對(duì)進(jìn)口動(dòng)物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的進(jìn)口動(dòng)物檢疫制度。日本對(duì)出口國(guó)家按《日本進(jìn)口需檢疫的特定物品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)操作手冊(cè)》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行入境前、入境時(shí)和入境后全過(guò)程控制，只有申請(qǐng)獲得入境許可后，才可啟動(dòng)動(dòng)物進(jìn)境程序，經(jīng)過(guò)進(jìn)口申請(qǐng)、口岸檢疫、隔離檢疫、后續(xù)監(jiān)管程序，符合檢疫要求者方可放行。通過(guò)這一系列措施，有效防止了動(dòng)物傳染病從海外傳入，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)家畜業(yè)發(fā)展，維持了日本公共衛(wèi)生狀況。

3.1 進(jìn)口及入境檢查申請(qǐng)

農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)擬進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，認(rèn)為可以進(jìn)口的，日本與出口國(guó)簽署雙邊協(xié)議，此后方可啟動(dòng)進(jìn)口程序。進(jìn)口前需要向動(dòng)物檢疫所提交檢疫申請(qǐng)，而進(jìn)口不同動(dòng)物種類提交申請(qǐng)的時(shí)限不同，其中偶蹄動(dòng)物和馬屬動(dòng)物須在動(dòng)物到達(dá)前120～90 d 提交，家禽為到達(dá)前70～40 d，水生動(dòng)物為進(jìn)口前1 個(gè)月[4]。

在運(yùn)載進(jìn)境動(dòng)物的船舶或飛機(jī)到港前2 d，進(jìn)口商負(fù)責(zé)向動(dòng)物隔離場(chǎng)和入境口岸的動(dòng)物檢疫所提交相關(guān)申報(bào)資料。

3.2 入境檢疫

當(dāng)運(yùn)載動(dòng)物的船舶（飛機(jī)）抵達(dá)口岸時(shí)，動(dòng)物檢疫官員登輪（機(jī)）檢查相關(guān)證書，查看是否符合要求，并實(shí)施臨床檢查。在未發(fā)現(xiàn)異常的情況下，動(dòng)物檢疫官員簽發(fā)將動(dòng)物運(yùn)往隔離場(chǎng)的調(diào)離通知書。旅客抵達(dá)日本后，須向口岸動(dòng)物檢疫官員匯報(bào)并接受動(dòng)物檢疫，同時(shí)日本在全國(guó)14 個(gè)口岸配備了96 只檢疫犬用于旅客行李、國(guó)際郵件以及快遞的動(dòng)物檢疫工作，防止旅客非法攜帶畜產(chǎn)品入境。如果隨身攜帶的動(dòng)物產(chǎn)品沒有輸出國(guó)官方簽發(fā)的衛(wèi)生證書，即使在國(guó)外免稅店購(gòu)買，也不能帶入日本。目前，日本也加大了打擊非法攜帶動(dòng)物及其產(chǎn)品入境的力度，對(duì)于未經(jīng)許可違法攜帶肉類制品進(jìn)入的，個(gè)人將被處以3 年以下有期徒刑或最高300 萬(wàn)日元罰款，法人團(tuán)體最高可處以5 000 萬(wàn)日元罰款。根據(jù)《狂犬病預(yù)防法》，日本在入境口岸，對(duì)犬貓等伴侶動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，主要針對(duì)犬、貓、浣熊、狐貍和臭鼬進(jìn)行狂犬病檢查。當(dāng)根據(jù)輸入國(guó)政府簽發(fā)的檢查證書或其他文件確認(rèn)輸入動(dòng)物符合相應(yīng)要求時(shí)，動(dòng)物到達(dá)日本后的檢疫期一般小于12 h，其他情況下，最長(zhǎng)檢疫期可達(dá)180 d。

通過(guò)國(guó)際郵件入境的動(dòng)物產(chǎn)品在日本郵政公司下設(shè)的國(guó)際郵件海關(guān)進(jìn)行檢查。對(duì)于因疫病控制原因禁止入境的動(dòng)物產(chǎn)品，以及沒有附帶輸出國(guó)主管部門簽發(fā)的檢查證書的動(dòng)物產(chǎn)品，將根據(jù)收件人的意愿進(jìn)行銷毀或退回處理。

日本對(duì)進(jìn)口活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸均有嚴(yán)格的防疫要求：對(duì)裝載容器、運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒處理，對(duì)非食用性的動(dòng)物產(chǎn)品采取熏蒸或浸泡消毒處理。

3.3 隔離檢疫

隔離檢疫的時(shí)間因動(dòng)物種類而異，牛、羊、豬等偶蹄動(dòng)物的隔離檢疫時(shí)間為15 d，馬和斑馬等馬屬動(dòng)物為10 d，雞、鵪鶉、鴕鳥、珍珠雞、火雞、雁形目禽類等為10 d（上述初生禽類為14 d），兔和蜜蜂為1 d，犬為12 h～180 d[5]。進(jìn)境動(dòng)物隔離期間，日本動(dòng)物檢疫所負(fù)責(zé)實(shí)施進(jìn)口動(dòng)物傳染病檢疫工作。對(duì)進(jìn)境動(dòng)物逐頭確認(rèn)后，在隔離場(chǎng)內(nèi)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床檢查、血液檢測(cè)、抗體檢測(cè)、過(guò)敏反應(yīng)檢測(cè)（結(jié)核菌素檢測(cè)等）、細(xì)菌培養(yǎng)、病毒分離、基因檢測(cè)等，以確保入境動(dòng)物沒有任何疫病。若檢出任何傳染病，將對(duì)陽(yáng)性動(dòng)物做退回或銷毀處理。在隔離檢疫期間，所有檢測(cè)完成后，對(duì)于不合格動(dòng)物，退回或銷毀；對(duì)于合格動(dòng)物，簽發(fā)檢疫證書后放行。

3.4 后續(xù)監(jiān)管

進(jìn)境動(dòng)物經(jīng)隔離檢疫合格并放行后，由動(dòng)物目的地政府開展后續(xù)檢查。對(duì)于進(jìn)境陸生動(dòng)物，由動(dòng)物目的地所在的都、道、府、縣進(jìn)行3 個(gè)月后續(xù)檢查；對(duì)于進(jìn)境水生動(dòng)物，隔離檢疫完成后，與目的地都、道、府、縣水產(chǎn)主管部門聯(lián)系，由其赴現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3.5 禁止或暫停進(jìn)口

日本建立了允許進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)家名單、產(chǎn)品準(zhǔn)入清單以及相關(guān)企業(yè)名錄，并根據(jù)境外疫情發(fā)生情況以及在進(jìn)境檢疫中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可禁止或暫停進(jìn)口某國(guó)或該國(guó)部分產(chǎn)品，如禁止從發(fā)生牛海綿狀腦?。˙SE）的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口牛、綿羊或山羊，并相應(yīng)調(diào)整國(guó)家名單、產(chǎn)品準(zhǔn)入清單以及企業(yè)名錄。

4 中日進(jìn)境動(dòng)物檢疫制度比較

4.1 法律法規(guī)建設(shè)方面

目前我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫有關(guān)法律較為完備?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例是我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫的根本依據(jù)，基本涵蓋了進(jìn)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)制定了20 多部配套的部門規(guī)章作為有效補(bǔ)充，與《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等共同構(gòu)成了我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律體系。

日本進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作涉及多個(gè)部門和多部法律，構(gòu)成了完整統(tǒng)一的法規(guī)體系，內(nèi)容不僅涉及原則性規(guī)定而且包括許多具體措施，具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性和可操作性。同時(shí)，日本對(duì)進(jìn)境動(dòng)物檢疫相關(guān)法律的修訂較為及時(shí)，現(xiàn)行《家畜傳染病預(yù)防法》自1951 年出臺(tái)后，已修訂24 次，僅最近10年就修訂了9 次[2]。而我國(guó)的進(jìn)境動(dòng)物檢疫相關(guān)法律缺乏時(shí)效性，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》自 1996 年出臺(tái)后一直沒有修訂，1992 年出臺(tái)的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》雖于2009 年做出過(guò)修訂，但僅僅是將第四十二、四十三條的“比照”二字改為“依照”，其余內(nèi)容并無(wú)變更；同時(shí)部分內(nèi)容較為陳舊，難以適應(yīng)我國(guó)目前進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

4.2 檢疫準(zhǔn)入方面

在進(jìn)境動(dòng)物準(zhǔn)入方面，日本采取主動(dòng)、積極的做法，根據(jù)各國(guó)主要?jiǎng)游飩魅静“l(fā)生情況及重點(diǎn)疫病風(fēng)險(xiǎn)分析，制定了允許進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的“正面清單”和不允許進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的“負(fù)面清單”。根據(jù)境外疫情變化及進(jìn)出境檢疫中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取暫停、禁止進(jìn)境措施，并相應(yīng)調(diào)整國(guó)家名單、產(chǎn)品準(zhǔn)入清單以及企業(yè)名單，同時(shí)在農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站公布調(diào)整情況。對(duì)于部分國(guó)家或地區(qū)，日本認(rèn)可其區(qū)域化措施。比如：允許從意大利進(jìn)口活豬及相關(guān)產(chǎn)品，但不包括撒丁島；從英國(guó)進(jìn)口活豬及其產(chǎn)品、禽及其產(chǎn)品，只能從大不列顛和北愛爾蘭地區(qū)，不包括蘇格蘭。我國(guó)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入采取疫情禁令和準(zhǔn)入清單相結(jié)合的管理制度，主要根據(jù)WOAH 有關(guān)動(dòng)物疫情通報(bào)或疫情發(fā)生國(guó)家主動(dòng)通報(bào)情況，發(fā)布疫情禁令。日本采用正面清單管理制度，即根據(jù)各國(guó)重大動(dòng)物傳染病發(fā)生情況，制定準(zhǔn)入清單，發(fā)布禁令更具有針對(duì)性。而我國(guó)一直實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度，即根據(jù)全球重大疫情發(fā)生情況，隨時(shí)發(fā)布禁令。這一方面存在因疫情信息疏漏導(dǎo)致的發(fā)布不及時(shí)問(wèn)題，另一方面發(fā)布禁令難免會(huì)影響兩國(guó)友好的貿(mào)易關(guān)系。建議圍繞“正面清單”發(fā)布禁令和解禁令，提升工作效率。

4.3 隔離檢疫期限方面

在隔離檢疫期限方面，日本進(jìn)口不同種類的活動(dòng)物，出口裝運(yùn)前在輸出國(guó)的隔離檢疫時(shí)間不盡相同，如牛羊多為7 d，澳大利亞種牛為21 d。進(jìn)入日本后隔離檢疫時(shí)間較短，如偶蹄動(dòng)物為15 d，馬為10 d，初生雛禽為14 d。目前我國(guó)進(jìn)口大中動(dòng)物時(shí)，境外隔離期一般為30 d；入境后在我國(guó)隔離檢疫的期限，小動(dòng)物一般為30 d，大中種用動(dòng)物一般為45 d。總體上我國(guó)規(guī)定的隔離期比日本要求隔離期限長(zhǎng)，雖然這有利于最大程度降低疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，但存在資源、時(shí)間浪費(fèi)等問(wèn)題，也不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)“最小二元化”原則。

4.4 進(jìn)境后檢疫方面

動(dòng)物入境后隔離期間，日本根據(jù)目前國(guó)際上發(fā)生的主要?jiǎng)游飩魅静?、輸出?guó)近年發(fā)生的傳染病情況以及議定書規(guī)定檢測(cè)項(xiàng)目等情況，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析制定相應(yīng)的檢疫工作方案，確定動(dòng)物在隔離檢疫期間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的項(xiàng)目。

自2021 年開始，我國(guó)海關(guān)總署加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)做法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，組織編制并實(shí)施了《國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)方案（動(dòng)物檢疫部分）》，著力升級(jí)打造進(jìn)出境動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“1+N”體系。該方案包括“一個(gè)指南”[即《國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)（動(dòng)物檢疫部分）指南》]和“N個(gè)計(jì)劃”[即國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)（動(dòng)物檢疫部分）年度計(jì)劃]。2021 年，在風(fēng)險(xiǎn)分析的前提下，根據(jù)不同來(lái)源國(guó)家和不同動(dòng)物種類，制定了進(jìn)境反芻動(dòng)物、種豬、馬科動(dòng)物、禽鳥類、野生動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、水生動(dòng)物和非食用動(dòng)物產(chǎn)品等17 種動(dòng)物及產(chǎn)品疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃。《國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)方案（動(dòng)物檢疫部分）》將進(jìn)出境動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫病分為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)疫病、一般監(jiān)測(cè)疫病、潛在風(fēng)險(xiǎn)疫病、指令檢查疫病，并基于置信度、疫病流行率、檢測(cè)方法敏感性等流行病學(xué)和生物統(tǒng)計(jì)學(xué)因素，根據(jù)WOAH 有關(guān)概率抽樣的基本原則和計(jì)算方法，計(jì)算動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)樣本數(shù)量。同時(shí)基于上年度疫病監(jiān)測(cè)情況對(duì)下一年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.5 動(dòng)物進(jìn)境后續(xù)監(jiān)管方面

日本對(duì)經(jīng)隔離檢疫合格的陸生動(dòng)物，運(yùn)往目的地后，由所在地（都、道、府、縣）的家畜保健衛(wèi)生所進(jìn)行監(jiān)管，原則上進(jìn)行3 個(gè)月的后續(xù)檢查[6]。

我國(guó)對(duì)進(jìn)境動(dòng)物檢疫合格放行后，交由目的地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管，海關(guān)不再進(jìn)行跟蹤，也沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立起常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。前期，海關(guān)總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)境活動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的通知（署動(dòng)植發(fā)〔2021〕7 號(hào)）》，要求動(dòng)物要在放行后1 個(gè)月內(nèi)提交目的地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的落地檢疫證明，這在一定程度上能強(qiáng)化口岸動(dòng)物檢疫部門與農(nóng)業(yè)動(dòng)物檢疫部門的合作。

5 日本進(jìn)境動(dòng)物監(jiān)管制度對(duì)我國(guó)的借鑒

一是強(qiáng)化“正面清單”管理制度。相對(duì)日本做法，我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入采取的是以“負(fù)面清單”為主，與“正面清單”相結(jié)合的管理制度。如果境外發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病，海關(guān)總署會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布疫情禁令，禁止具有疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品入境；對(duì)于沒有發(fā)布疫情禁令的國(guó)家產(chǎn)品的準(zhǔn)入，實(shí)施“正面清單”管理制度。我國(guó)目前做法存在以下弊端：（1）根據(jù)全球重大疫情發(fā)生情況即時(shí)性發(fā)布禁令，存在因有些國(guó)家疫情不透明或疫情報(bào)告不及時(shí)，導(dǎo)致疫情信息疏漏，禁令公告發(fā)布不及時(shí)的問(wèn)題。（2）對(duì)于與我國(guó)沒有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家，發(fā)布疫情禁令沒有實(shí)質(zhì)意義，同時(shí)發(fā)布禁令可能在一定程度上影響兩國(guó)關(guān)系。建議圍繞“正面清單”發(fā)布禁令和解禁令，提升工作效率。

二是科學(xué)設(shè)定隔離檢疫期限。我國(guó)入境后小動(dòng)物隔離期限統(tǒng)一規(guī)定為30 d，大中型種用動(dòng)物則規(guī)定為45 d。不同種類的動(dòng)物感染的疫病不同，不同疫病潛伏期也不同，過(guò)長(zhǎng)的隔離檢疫時(shí)間雖然有利于最大程度降低疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，但存在資源、時(shí)間浪費(fèi)等問(wèn)題。建議在對(duì)貿(mào)易國(guó)的疫情和獸醫(yī)衛(wèi)生體系評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同來(lái)源國(guó)家和動(dòng)物種類采取不同的隔離檢疫措施，科學(xué)設(shè)定隔離檢疫期限。

三是加強(qiáng)部門合作，共同做好進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管。我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫的分段式管理難免存在諸多漏洞。我國(guó)動(dòng)物疫情復(fù)雜，進(jìn)境動(dòng)物在隔離檢疫結(jié)束后從口岸隔離場(chǎng)運(yùn)往目的地，大多距離較遠(yuǎn)，且我國(guó)活動(dòng)物長(zhǎng)途運(yùn)輸專業(yè)化程度較低，其間的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。海關(guān)對(duì)隔離放行后動(dòng)物的生產(chǎn)性能及健康狀況等信息不了解，也不利于準(zhǔn)入規(guī)劃和入境前后檢疫要求的制定。建議海關(guān)部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步強(qiáng)化合作，制定切實(shí)可行的管理制度，做好入境動(dòng)物的全程檢疫監(jiān)管工作。