朱 鋒 倪桂樺

內(nèi)容提要:拜登政府對華戰(zhàn)略競爭在人權(quán)、安全、經(jīng)濟與科技領(lǐng)域“四管齊下”打壓中國。拜登政府的中國政策有所調(diào)整，提出中美經(jīng)濟“再掛鉤”、擴大和延續(xù)兩國對話渠道等建議，更多的是為了有效配置國內(nèi)資源、緩解高通脹和整合盟友關(guān)系。在關(guān)鍵性的高科技領(lǐng)域，美國企圖對中國形成全面圍堵的態(tài)勢、阻遏中國的產(chǎn)業(yè)升級，以實現(xiàn)在更長時期內(nèi)對中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢以及軍事科技的全面壓制。這樣的美國對華政策將會長期化。中美之間通過對話管控競爭，實現(xiàn)相互尊重、平等互利與合作共贏的關(guān)系，是國際社會的共同期待。中美關(guān)系的長期穩(wěn)定，需要拜登政府實質(zhì)性地調(diào)整經(jīng)濟和安全領(lǐng)域多維一體的全面打壓和遏制中國政策。中美戰(zhàn)略競爭的尖銳與復雜，正在前所未有地要求和敦促中國強化應(yīng)對挑戰(zhàn)的定力、眼光和能力。

拜登政府上臺將滿一年，其中國政策已基本清晰。盡管中國領(lǐng)導人多次語重心長地做美國的工作，強調(diào)中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展不是可有可無的“選擇題”，而是事關(guān)兩國人民與世界和平與繁榮歷史走向的“必答題”，但拜登政府從維護美國的霸權(quán)地位和利益出發(fā)，基于美國國內(nèi)嚴峻的政治和社會對立與分裂、嚴峻的新冠疫情和高通貨膨脹率等“內(nèi)卷化”事實，試圖將對華全面、深度對抗和打壓政策作為執(zhí)政亮點，更想要通過對華強硬的“脫鉤”政策，重新恢復美國全球高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈上的中心地位。美國這么做，就是要實質(zhì)性削弱中國制造業(yè)升級和高技術(shù)進步，妄圖重新拉開與中國的力量對比差距。

美國以往的對華接觸政策已被全面壓制中國崛起的多頭政策所取代，打擊中國的崛起勢頭和實力升級是美國必然的選擇。(1)John Mearsheimer，“The Inevitable Rivalry: America, China, and the Tragedy of Great Power Politics,”Foreign Affairs, November/December 2021, pp. 13-14.高科技研發(fā)和尖端制造業(yè)領(lǐng)域，事實上已經(jīng)成為美國對華“新遏制戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場。為了達到這一戰(zhàn)略目的，拜登政府強調(diào)當今世界的主要競爭是美西方民主國家和中國、俄羅斯為代表的“異質(zhì)”國家之間的較量(2)Frederick Kempe, “Op-ed: Biden and Xi are offering dueling worldviews — the winner will shape the global future,”CNBC News, March 6, 2021, https://www.cnbc.com/2021/03/06/op-ed-biden-and-xi-offer-dueling-worldviews-on-how-to-shape-the-globe.html[2021-12-15].，不惜大肆“妖魔化”中國來為美國拉攏其盟友、伙伴國家同組“抗中聯(lián)盟”服務(wù)。與此同時，拜登在美國國內(nèi)力主通過一系列立法措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加社會開支和呼吁“重建更美好世界”(B3W)等計劃，為美國的“再工業(yè)化”進程開路。

拜登政府的對華政策已經(jīng)具備了國內(nèi)和國際協(xié)同共進、反華和遏華四面出擊的基本特點。這正是拜登聲言要與中國進行“極限競爭”(extreme competition)的含義所在。對此，我們需要有準確、深入和客觀的分析與判斷。中美關(guān)系已經(jīng)回不到過去。應(yīng)對美國的多頭出擊、多元打壓，中國必須思考和制定長遠的戰(zhàn)略性應(yīng)對策略。

一、拜登政府的中國戰(zhàn)略：人權(quán)、安全、經(jīng)濟與科技“四管齊下”

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，即便在對華接觸時代，美國歷屆政府的中國政策無一例外都將經(jīng)濟合作與“盯防中國”的國家安全利益并重。即便是20世紀90年代克林頓重新給予中國貿(mào)易最惠國地位、歡迎中國“入世”、擴大美中經(jīng)貿(mào)往來和接受中國對美投資，中國也一直是美國出口控制清單上受到管控的第二嚴厲等級的國家。禁止向中國出口軍事技術(shù)和裝備、禁止向中國出口軍民兩用技術(shù)，是美國在對華接觸政策始終貫徹的方針。(3)有關(guān)中美關(guān)系正?；詠砻绹鴮θA政策在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域并重的最新分析，參見：Anne F. Thurston, Engaging China: Fifty Years of Sino-American Relations, New York: Columbia University Press, 2021。換句話來說，即便中美貿(mào)易和經(jīng)濟交往從20世紀90年代末開始得到了迅速擴大和提升，中國始終是美國國家安全議程上嚴厲盯防的對象，限制中國軍備和戰(zhàn)略競爭力的升級，始終是美國對華政策的核心要素。

除了對中國之外，到90年代中期，兩個重要因素——對國際經(jīng)濟競爭中的國家安全威脅以及確保美國霸權(quán)地位的追求——始終是推動美國政策制定者們以整合經(jīng)濟與安全政策的方式對冷戰(zhàn)后保持美國主導的單極結(jié)構(gòu)的基本反應(yīng)。(4)參見彼得·卡贊斯坦、羅伯特·基歐漢斯蒂芬·克拉斯納編：《世界政治理論的探索與爭鳴》，秦亞青、蘇長和、門洪華、魏玲譯，上海：上海人民出版社，2018年，第241頁。經(jīng)濟安全在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位從來沒有被忽視過。今天拜登政府對中國的經(jīng)濟和高科技打壓，是針對中國經(jīng)濟正當?shù)纳虡I(yè)競爭力，無限度地擴大對經(jīng)濟和科技的“國家安全化”而采取的單邊主義、霸凌主義做法。

作為二戰(zhàn)后就成為守成霸權(quán)國家的美國，經(jīng)濟安全歷來是美國國家安全的支柱性內(nèi)容。愛德華·厄爾指出，經(jīng)濟與安全的關(guān)系“自民族國家的崛起、歐洲文明的擴張、工業(yè)革命的爆發(fā)以及軍事技術(shù)的穩(wěn)步提升以來，就是治國之術(shù)中最關(guān)鍵和吸引人的問題”(5)Edward Mead Earle, Adam Smith, Alexander Hamilton, Friedrich List, “The Economic Foundations of Military Power,”In Makers of Modern Strategy from Machiavelli to the Nuclear Age, edited by Peter Paret, Princeton University Press, 1997, p.222.。冷戰(zhàn)的終結(jié)，消弭了東西方國家之間的界線，全球化加速推進，各國相互依存的程度不斷加深，經(jīng)濟安全逐漸脫離軍事安全成為相對獨立的領(lǐng)域并越發(fā)受到美國決策者們的重視，這在美國歷任總統(tǒng)向國會提交的《國家安全戰(zhàn)略》中有著直觀的反映。

里根政府提出，美國“對國外供應(yīng)來源的依賴在許多關(guān)鍵領(lǐng)域有所增加，潛在的供應(yīng)鏈脆弱性是個值得關(guān)注的問題”(6)“National Security Strategy of the United States,”The White House,January 1, 1988, p.4, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1988.pdf[2021-12-25].?？肆诸D政府將經(jīng)濟與國家安全的聯(lián)系置于更高的位置，認為美國的“經(jīng)濟和安全的利益越來越無法分割：國內(nèi)的繁榮依賴于積極地參與國際事務(wù)。而在國外，美國的外交實力、維持一個無與倫比的軍事力量的能力、價值觀的吸引力，都依賴于美國的經(jīng)濟實力”(7)“A National Security Strategy of Engagement and Enlargement ,” The White House, July 1, 1994, p.15, https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/1994.pdf[2021-12-25].。奧巴馬政府雖然經(jīng)歷了金融危機的沖擊，但依然強調(diào)自由主義國際秩序，認為“美國經(jīng)濟不僅是全球經(jīng)濟增長的引擎和國際體系的穩(wěn)定源，也是我們軍事實力和外交影響力的關(guān)鍵指標，強大的經(jīng)濟結(jié)合美國在國際金融體系中的顯著地位，將有力提升國家安全”(8)“National Security Strategy,” The White House, February 6, 2015, p. 15,https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2015.pdf[2021-12-25].。

2017年上臺的特朗普政府，從共和黨右翼的民粹主義、白人至上主義和美國例外主義的價值體系出發(fā)，追求“美國優(yōu)先”的內(nèi)外政策，對美國傳統(tǒng)的自由國際主義外交帶來了顛覆性的沖擊。特朗普政府強調(diào)：“經(jīng)濟安全是國家安全的重要組成部分，經(jīng)濟權(quán)術(shù)也成為國家外交手段的重要一環(huán)?！?9)“National Security Strategy of the United States of America,” The White House, December 18, 2017, p. 34,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf[2021-12-25].拜登執(zhí)政后，強調(diào)美國要重回“世界領(lǐng)袖地位”，試圖改變特朗普政府給世界帶來的美國外交出現(xiàn)單邊主義和新孤立主義的消極印象。但拜登政府繼承了特朗普政府所強調(diào)的美國國家安全面對中國崛起，需要全面重回“國家中心主義”的爭斗模式，拜登上任伊始就清晰地表明，經(jīng)濟安全就是國家安全，“應(yīng)當打破傳統(tǒng)上國內(nèi)外政策以及國家安全、經(jīng)濟安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全之間的界線來應(yīng)對當前新形勢”。(10)“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March 3, 2021, p.22, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf[2021-12-25].

美國國家安全戰(zhàn)略的演進，既是華盛頓對自身內(nèi)外形勢變化的認知，也是美國霸權(quán)護持戰(zhàn)略的重心，更決定了美國對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再定位——從雙邊關(guān)系的壓艙石，演變成美國國家安全的“直接威脅”。面對崛起勢頭強勁的中國，美國對中國出現(xiàn)了歷史性的“再定義”——一個開始強大的中國就是“有意”挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序，并和美國爭奪國際事務(wù)主導權(quán)的“異質(zhì)”國家。從奧巴馬執(zhí)政后期，美國國內(nèi)就開始質(zhì)疑并反思美國對華政策。特朗普上臺后，正式將中國定性為“修正主義國家”和主要的“戰(zhàn)略競爭對手”。(11)“National Security Strategy of the United States of America,” The White House, December 18, 2017, p.25, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf[2021-12-25].特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略報告指出：“國與國之間的戰(zhàn)略競爭，已經(jīng)取代恐怖主義成為美國國家安全的主要關(guān)切?！?12)“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America,” U.S. Department of Defense,January 19, 2018, p. 1, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf[2021-12-25].拜登政府更是明確提出：“中國是唯一能夠綜合運用其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量，對當前穩(wěn)定、開放的國際體系造成持續(xù)威脅的戰(zhàn)略競爭對手?！?13)“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March 3, 2021, p. 8, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf[2021-12-25].“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”成為美國政界和學術(shù)界涵蓋左、中、右的基本共識。

拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的“四管其下”，正是美國意識到了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為世界上最大的貿(mào)易伙伴以及今天從東亞到歐洲對中國巨大的貿(mào)易依賴的事實，企圖重新從美國國家安全利益優(yōu)先的戰(zhàn)略出發(fā)，限制和縮小美國、歐洲和東亞盟國對中國的商業(yè)依賴，試圖在對華戰(zhàn)略對抗中降低經(jīng)濟代價、抑制中國工業(yè)和高科技崛起的勢頭。為此，拜登政府的對華“戰(zhàn)略競爭”一方面以意識形態(tài)劃線和組織地緣政治的“團團伙伙”，另一方面則同時從地緣經(jīng)濟與地緣科技分裂和制造對立入手，從人權(quán)、安全、經(jīng)貿(mào)、科技這“四大領(lǐng)域”同時打壓中國，為美國持續(xù)性地孤立和遏制中國的地緣戰(zhàn)略謀篇布局。

高科技競爭的跨空間性改變了大國競爭的傳統(tǒng)地緣模式，搶占戰(zhàn)略要地的重要性大幅下降，軍事占領(lǐng)原材料產(chǎn)地的行動日益變得得不償失；高科技提升了遠程兵力投放能力和遠程軍事打擊能力，使地域爭奪變得不再必要。冷戰(zhàn)期間美蘇在第三世界的地理爭奪模式在當代失去了意義。(14)參見周琪：《高科技領(lǐng)域的競爭正改變大國戰(zhàn)略競爭的主要模式》，《太平洋學報》2021年第1期，第18頁。與冷戰(zhàn)期間美蘇競爭不同的是，當前中美之間的競爭需要置于“第四次工業(yè)革命”的背景下加以考量?？藙谒埂な┩卟贾赋?，所有新技術(shù)如人工智能(AI)、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、3D打印、納米技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學、儲能器、量子計算等共同推動了所謂的“第四次工業(yè)革命”，將成為新時代大國競爭的關(guān)鍵因素。(15)T.X. Hammes and Diane DiEuliis, “Contemporary Great Power Technological Competitive Factors in the Fourth Industrial Revolution,” in Thomas F. Lynch III, ed., Strategic Assessment 2020: Into a New Era of Great Power Competition, Washington D.C., National Defense University Press, 2020, p.105.當前中美之間的競爭，是在安全和經(jīng)濟領(lǐng)域多維一體的全面競爭。高科技作為鏈接安全與經(jīng)濟兩個領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正成為中美之間大國競爭的主要場域，爭奪高科技領(lǐng)域的主導地位成為當前中美競爭的重心。

首先，高科技和尖端制造業(yè)已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略能力建設(shè)的核心驅(qū)動力?？夏崴肌の譅柶澲赋?，美蘇冷戰(zhàn)期間的軍備競賽，就是“最大規(guī)模的利用處于科技前沿的軍事技術(shù)以拉開和對手的差距，而這些現(xiàn)代化的武器體系提升了其他國家躋身超級大國俱樂部的門檻，無法接近美蘇的技術(shù)研發(fā)水平，中等強國也將持續(xù)處于落后狀態(tài)”。(16)Kenneth N. Waltz, “Theory of International Politics,” Addison-Wesley, 1979, p.181.以推動軍事技術(shù)的迭代更新贏得軍事實力上的優(yōu)勢地位，是冷戰(zhàn)期間美蘇競爭的內(nèi)在驅(qū)動力。隨著蘇聯(lián)在20世紀80年代日漸式微，其在科技領(lǐng)域?qū)γ绹辉倬哂刑魬?zhàn)能力，而有能力在科技領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國的日本又是美國堅定的盟友，不構(gòu)成安全上的威脅。(17)Alexander Kersten, “Why Renewing American Innovation? The ‘Endless Frontier Act’ and the Biden’s Bid for Maintaining U.S. Global Competitiveness,” CSIS, April 14, 2021, https://www.csis.org/analysis/why-renewing-american-innovation-endless-frontier-act-and-bidens-bid-maintaining-us-global[2021-09-28].進入90年代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮和蘇東劇變，客觀上促進了全球化的加速發(fā)展，也帶來了新興技術(shù)的全球擴散：借助二戰(zhàn)后形成的國際貿(mào)易體系和全球產(chǎn)業(yè)分工體系，新興技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中逐步擴散至世界各國，這也深刻地改變了大國戰(zhàn)略競爭的內(nèi)在驅(qū)動力。

與美蘇爭霸不同之處在于，中美之間的大國競爭更多的是側(cè)重于利用高科技來發(fā)展本國經(jīng)濟贏得經(jīng)濟實力而非軍事實力上的優(yōu)勢地位，以爭奪經(jīng)濟上的領(lǐng)導地位。(18)Akinori Kahata, “Beyond U.S.-China Technology Competition,” CSIS, April 15, 2021,https://www.csis.org/blogs/strategic-technologies-blog/beyond-us-china-technology-competition[2021-09-28].同時，高科技也在不斷推動軍事裝備的升級進而影響中美之間的實力對比：中國在高科技領(lǐng)域的長足進步不僅帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，縮短了與美國的差距，也借助科技的進步實現(xiàn)了軍隊裝備的現(xiàn)代化升級，具備了在亞太地區(qū)威脅美國霸權(quán)的能力。高科技在經(jīng)濟與安全領(lǐng)域的雙重角色，使其成為當今大國戰(zhàn)略力量的核心和內(nèi)在驅(qū)動力。

其次，拜登政府的政策和戰(zhàn)略精英很清楚，不在高科技和產(chǎn)業(yè)鏈上逐步的“去中國化”，美國將不得不始終承擔對華戰(zhàn)略對抗的高昂成本。

當前中美之間的戰(zhàn)略競爭，除了臺海、南海和東海“三海聯(lián)動”緊張局勢和美國加強對華軍事施壓之外，集中在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的開放與合作還是閉鎖與脫鉤之爭。特朗普政府遏制中國崛起的手段，集中表現(xiàn)為美國單方面依仗自己的優(yōu)勢地位對華實施貿(mào)易霸凌主義的貿(mào)易戰(zhàn)、制裁華為等中國高科技公司為主，無視世界貿(mào)易組織規(guī)約和相關(guān)的國際規(guī)范限制，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟與科技上的對華全面壓制。但特朗普政府在采取對華強硬政策的同時，卻疏遠盟友、從國際組織中“退群”，因而也被批評為其對華政策更多的是一種態(tài)度而非戰(zhàn)略。(19)Joseph S.Nye,Jr.,“Power and Interdependence with China.”The Washington Quarterly, Vol.43,No.1,2020,p.7. Evan Medeiros, “How to Craft a Durable China Strategy: Washington Must Reconcile Interdependence and Conflict,” Foreign Affairs, March 17, 2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-17/how-craft-durable-china-strategy[2021-09-28].拜登上臺后，美國對華戰(zhàn)略競爭政策將美中關(guān)系定位為“競爭性相互依存”關(guān)系，重在拉攏組織其盟友和伙伴國家建立“抗中聯(lián)盟”。(20)Ryan Hass, “The ‘New Normal’ in US-China relations: Hardening competition and deep interdependence,” Brookings, August 12, 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/08/12/the-new-normal-in-us-china-relations-hardening-competition-and-deep-interdependence[2021-09-28].拜登政府不僅肆意對中國進行人權(quán)攻擊，更把中國的經(jīng)貿(mào)開放政策定義為“具有侵略性、強制性的濫用經(jīng)濟權(quán)術(shù)行為”，是對“知識產(chǎn)權(quán)和全球治理”的破壞。與此同時，在符合美國利益的情況下又要中國在氣候變化、核軍控等問題上加強與美合作。拜登的與中國“戰(zhàn)略競爭”政策，強調(diào)國內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施改善、擴大社會性支出和重建美國高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等“重建更美好世界”國內(nèi)經(jīng)濟再增長計劃，輔之以聯(lián)合盟友與伙伴、更新在國際組織中的角色、挽回特朗普損害后的美國國際聲譽等做法，試圖全面鞏固和擴大美國的對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。(21)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” The White House, February 04, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world[2021-09-28].

基于這樣的戰(zhàn)略意圖，拜登政府在政治上，以意識形態(tài)為抓手，在國內(nèi)凝聚共識力促形成“府會協(xié)同”的政策體系，在國外打造“民主國家同盟”共同對抗“異質(zhì)”的中國；在經(jīng)濟上，通過加大對國內(nèi)基建及關(guān)鍵行業(yè)的投資來提升國內(nèi)經(jīng)濟競爭力，以“小院高墻”的方式加大對核心科技的保護，拉開與中國的技術(shù)差距，以維持對中國的長期競爭優(yōu)勢；在軍事上，鞏固并擴張美國在印太地區(qū)的盟友體系，充分利用美日、美韓雙邊同盟，升級美日印澳“四邊機制”、激活“五眼聯(lián)盟”的情報分享功能，以打造圍堵中國的包圍圈；在經(jīng)濟與安全交融領(lǐng)域，理順行政部門制裁的法理依據(jù)、協(xié)同國會立法，以切斷中國軍民融合發(fā)展路徑為手段，阻遏中國的軍事科技進步和軍隊現(xiàn)代化升級。這一系列的布局中，在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊M行全面遏制成為拜登政府中國政策的重心。

二、拜登政府對華打壓政策的基本做法

拜登政府上臺以來，利用人權(quán)、安全借口，在對未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心意義的5G、芯片、電動汽車、可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品等方面繼續(xù)實施對華“脫鉤”戰(zhàn)略，以保障拜登上臺后力推的產(chǎn)業(yè)政策、綠色經(jīng)濟政策在美國重新崛起，并保障其在全球制造業(yè)布局中的優(yōu)勢地位。(22)參見朱鋒：《“絕不能輸給中國”是一種危險邏輯》，《環(huán)球時報》2021年5月27日。為此，拜登力圖通過國會構(gòu)建制度化的對華競爭政策體系，同時聯(lián)合盟友共同遏制中國，以“極限競爭”的思維在科技領(lǐng)域與中國展開戰(zhàn)略競爭。

第一，打造“府會協(xié)同”的強硬反華立法體系，在美國對華人權(quán)抹黑等基調(diào)下不斷推出限制甚至禁止美中正常商業(yè)、投資、科技與教育交流的相關(guān)項目，并通過各種立法措施在美國的政府與社會體制內(nèi)大力壓縮兩國已經(jīng)形成的交流和聯(lián)系。

當前民主黨在參眾兩院均是多數(shù)黨，2022年國會中期選舉之前是拜登政府的執(zhí)政計劃不斷獲得立法批準和支持的窗口期。拜登政府努力以跨黨派議案的形式團結(jié)國會兩院多數(shù)議員，以構(gòu)建對華高科技打壓、限制兩國正常交往和實現(xiàn)對華關(guān)系中過度“國家安全化”的制度體系。美國參議院于2021年6月8日以68票對32票通過了《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》(The United States Innovation and Competition Act of 2021，USICA)。這部罕見的針對性極強的議案，旨在擴大對產(chǎn)業(yè)和科技的投資以應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。拜登稱贊這是跨黨派努力的結(jié)果，USICA也包含了其“美國工作計劃”(American Jobs Plan)的主要內(nèi)容。(23)“Statement of President Joe Biden on Senate Passage of the U.S. Innovation and Competition Act,” The White House, June 08, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/statement-of-president-joe-biden-on-senate-passage-of-the-u-s-innovation-and-competition-act[2021-09-28].同年8月10日，經(jīng)過兩黨的數(shù)月談判，《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)在參議院以69票對30票獲得通過，拜登指出伴隨著其“重建更美好世界”的推進，該基建投資計劃將在未來十年里每年提供大約200萬個就業(yè)機會。(24)“Historic Bipartisan Infrastructure Deal,” The White House, July 28, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/28/fact-sheet-historic-bipartisan-infrastructure-deal[2021-09-28].為減少阻力，拜登不惜將法案投資重點放在了共和黨更看重的核心基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而相應(yīng)地減少了民主黨更關(guān)注的氣候變化 、種族平等以及醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。

打造“府會協(xié)同”的政策體系，是拜登政府對華科技競爭長期化、制度化的重要手段。拜登政府推出的基建法案與創(chuàng)新政策是相輔相成、相互促進的，因為制造業(yè)的發(fā)展離不開完善、發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新政策不僅可以推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位，也有助于遏制中國在核心科技領(lǐng)域的發(fā)展勢頭，從而在中長期戰(zhàn)略競爭的過程中不斷提升美國的科技和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在競爭力。

第二，組建科技領(lǐng)域“民主國家同盟”，試圖在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合更多的國家建立起直接針對中國的“小院高墻”。

拜登重視其盟友體系在遏制中國方面的戰(zhàn)略意義，指出加拿大、墨西哥、英國、德國、法國、北約、日本、韓國和澳大利亞這些盟友是“美國最重要的資產(chǎn)”。(25)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” The White House, February 04, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world[2021-10-08].在慕尼黑安全會議上，拜登稱，必須做好與中國進行長期戰(zhàn)略競爭的準備，這需要依靠過去70年里美國與歐洲及印太地區(qū)的盟友共同塑造的全球體系。(26)“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference,” The White House, February 19, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-conference[2021-10-08].拜登政府寄希望于在國內(nèi)大力投資創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施振興關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的同時，以“民主”和“人權(quán)”為旗幟構(gòu)建針對中國的所謂“民主國家同盟”?！懊裰魇畤?D-10)便是典例：以G7為主體，聯(lián)合歐盟、澳大利亞和韓國構(gòu)成戰(zhàn)略上志同道合、具有全球影響力的國家組合，抵抗來自中俄的挑戰(zhàn)，形成技術(shù)倡議以發(fā)展先進技術(shù)的常規(guī)標準和更有彈性的供應(yīng)鏈，提供重建自由公正貿(mào)易的渠道以及提出升級綠色技術(shù)的氣候倡議。(27)Ash Jain, Matthew Kroenig, Tobias Bunde, Sophia Gaston and Yuichi Hosoya, “From the G7 to a D-10: Strengthening Democratic Cooperation for Today’s Challenges,” Atlantic Council, June 1, 2021, https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2021/06/From-the-G7-to-a-D10-Strengthening-Democratic-Cooperation-for-Todays-Challenges.pdf[2021-10-08].拜登政府推動“價值觀外交”，是其多邊主義外交戰(zhàn)略的重要實踐，而在科技領(lǐng)域串聯(lián)起所謂的“民主同盟”共同對抗“異質(zhì)”的中國，實質(zhì)上是力圖擠壓中國在科技領(lǐng)域的發(fā)展空間，拉開中國與美國之間的技術(shù)差距，遏制中國在高科技領(lǐng)域的崛起勢頭。

美日印澳“四邊安全機制”(Quadrilateral Security Dialogue,Quad)在拜登政府上臺后還新增了氣候變化、疫苗、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等合作議題。(28)Kathrin Hille, Kana Inagaki, Amy Kazmin and Katrina Manson, “QUAD group’s role under scrutiny after Aukus submarine deal,” Financial Times, September 24, 2021,https://www.ft.com/content/59da17c6-4ddf-4d53-9696-711a0d1a1225[2021-10-08].這意味著拜登政府的印太戰(zhàn)略不僅有地緣政治結(jié)盟態(tài)勢和打造軍事上的“抗中聯(lián)盟”，更企圖建立地緣經(jīng)濟和地緣科技的“抗中聯(lián)盟”。2021年9月24日，美日印澳四國元首首次在華盛頓召開線下會議，除了聚焦疫情、基建、氣候、教育等傳統(tǒng)議題外，還將議題范圍擴展到了新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和太空領(lǐng)域。其中，關(guān)于技術(shù)領(lǐng)域的合作，明確提出將發(fā)布一個四國共同聲明，宣布成立技術(shù)標準聯(lián)絡(luò)組、啟動半導體供應(yīng)鏈倡議、支持5G部署和多元化、監(jiān)控生物技術(shù)掃描。(29)“Fact Sheet: QUAD Leaders’ Summit, ”The White House, September 24, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-QUAD-leaders-summit[2021-10-08].“四邊機制”功能擴張，是拜登政府拓展技術(shù)同盟邊界、對中國形成更全面的技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)“防火墻”的結(jié)果，更是美國對華科技戰(zhàn)的新手法。

2021年9月29日，美國和歐盟宣布成立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(TTC)，該委員會將成立十個工作組，在技術(shù)標準、清潔技術(shù)、供應(yīng)鏈安全、ICTS競爭力、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺、不正當使用技術(shù)威脅安全和人權(quán)、出口管制、投資審查、促進中小企業(yè)獲取數(shù)字工具、全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等領(lǐng)域加強美歐之間的合作。(30)“U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement,”The White House, September 29, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/29/u-s-eu-trade-and-technology-council-inaugural-joint-statement[2021-10-08].由于特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)收效甚微，簽訂的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議受疫情影響并未得到較好的執(zhí)行，而法國、德國和其他歐盟國家也避免與中國發(fā)起一場全面的“新冷戰(zhàn)”。拜登政府聯(lián)合歐盟成立TTC，旨在縮小打擊范圍、挑選具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)合盟友共同應(yīng)對“未點名”的對手——中國。

美國不僅拉攏歐洲，更在亞太興風作浪。2021年10月27日，拜登在東亞峰會上提出了“印太經(jīng)濟框架”倡議，宣布美國與合作伙伴將在該框架下制定貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)標準、供應(yīng)鏈彈性、低碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、勞工標準和其他有共同利益領(lǐng)域內(nèi)的共同目標。拜登在東亞峰會上并未詳細闡述“印太經(jīng)濟框架”倡議的具體內(nèi)容和目標，但隨后兩個月時間內(nèi)，國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長雷蒙多等高官赴日本、韓國以及東南亞國家的訪問進程中不時透露出有關(guān)該框架的新信息。盡管“印太經(jīng)濟框架”倡議的細節(jié)尚未完全公開，但該倡議揭示出了拜登政府版的“印太戰(zhàn)略”開始明顯增加了經(jīng)濟和科技籌碼，是美國試圖借助盟友、伙伴的力量削弱和打壓中國在亞太經(jīng)濟中現(xiàn)有地位的地緣經(jīng)濟手法。

第三，肆意踐踏國際準則，以美國國內(nèi)法為核心全面升級對華科技戰(zhàn)、企業(yè)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和文教戰(zhàn)。

拜登政府在科技領(lǐng)域與中國進行“極限競爭”的基本手法，是試圖全面禁止高科技領(lǐng)域中美原本正常的接觸和交流，延續(xù)特朗普政府過度的“安全化”思維模式，尤其是對與中國軍方有聯(lián)系與合作的企業(yè)、研究機構(gòu)和高等院校，采取了瘋狂的“封殺政策”。拜登執(zhí)政后將“軍事終端用戶”清單制定權(quán)限由商務(wù)部和國防部共管轉(zhuǎn)移至財政部，由財政部海外資產(chǎn)控制辦公室(Foreign Assets Control, OFAC)負責“中國軍工復合體”清單(Non-SDN Chinese Military-Industry Complex Companies List, NS-CMIC List)的動態(tài)調(diào)整。此舉有助于理順清單出臺的法理依據(jù)。此前該清單的法理依據(jù)，部分來源于總統(tǒng)行政令，部分來源于國會立法，令出多頭，如今統(tǒng)一依據(jù)《美國聯(lián)邦法規(guī)》由OFAC執(zhí)行。(31)“Chinese Military Companies Sanctions,” U.S. Department of The Treasury, June 8, 2021, https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/sanctions-programs-and-country-information/chinese-military-companies-sanctions[2021-10-08].與此同時，美國商務(wù)部新推出的“實體清單”，以所謂新疆地區(qū)人權(quán)問題以及“涉軍”為由，對中國企業(yè)進行制裁。由“中國軍工復合體”清單和“實體清單”的調(diào)整動態(tài)來看，拜登政府在延續(xù)特朗普政府對華制裁思維的同時，也在努力減少制裁清單的隨意性，增強政策的連貫性，做到“師出有名”，強化清單推出的法理依據(jù)。

與此同時，拜登政府全面阻礙甚至斷絕兩國之間的科技文化和教育交流。2020年5月29日，特朗普政府以中國留學生竊取美國敏感技術(shù)用以推動中國軍隊現(xiàn)代化為由，推出一項行政令，暫停中國留學生和研究人員入境。(32)“Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers From the People’s Republic of China,” Executive Office of the President, June 4, 2020, https://www.federalregister.gov/documents/2020/06/04/2020-12217/suspension-of-entry-as-nonimmigrants-of-certain-students-and-researchers-from-the-peoples-republic[2021-10-08].同時，將“國防七子”(33)又稱國防七校，是指原國防科工委(現(xiàn)工信部)所屬的七所高校，分別是北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、西北工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學和南京理工大學。列入實體清單，軍工院校出身的中國留學生與研究人員成了“重災(zāi)區(qū)”。拜登政府延續(xù)了這一政策并作為鉗制中國科技發(fā)展的重要手段：從同年5月4日美國大使館重啟簽證申請審批，到6月中旬超過500個中國學生的留學簽證申請被拒。由簽證受阻的學生群體分布來看，有以下幾個特點：出身軍工院校、受中國國家留學基金委員會資助，以及研究領(lǐng)域涉及敏感技術(shù)行業(yè)如量子計算、大數(shù)據(jù)、半導體、生物技術(shù)、5G、核技術(shù)、空間技術(shù)和AI等先進的前沿技術(shù)領(lǐng)域。(34)Dennis Normile, “U.S. visa rejections shattered Chinese students’ dreams. Now, they’re fighting back,” Science, July 27, 2021,https://www.science.org/news/2021/07/us-visa-rejections-shattered-chinese-students-dreams-now-they-re-fighting-back[2021-10-02].

阻礙和全面限制理工科專業(yè)的中美正常教育和科研交流，是特朗普政府對華科技戰(zhàn)的重要舉措之一，但由于新冠肺炎疫情的阻礙，這些政策的效力在拜登政府時期才得以發(fā)揮實質(zhì)性的影響。美國高校在前沿科技領(lǐng)域的科研水平、培養(yǎng)體系都是全球領(lǐng)先的，拜登此舉無疑是意圖從基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)的層面對中國進行“釜底抽薪”，以弱化中國的科研潛力。

第四，拜登政府企圖將中國“邊緣化”，強勢推進技術(shù)標準的全球制定權(quán)，以此來進一步限制中國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

特朗普政府認定，中國政府和企業(yè)合作爭奪國際市場的主導權(quán)、拓展在國際機構(gòu)和行業(yè)組織的影響力，以冷戰(zhàn)思維看待正常的市場行為，必然導致其以敵對心態(tài)看待中國企業(yè)在制定技術(shù)標準方面的成就：華為代表中國企業(yè)在5G領(lǐng)域所達到的技術(shù)巔峰，除了搶占發(fā)達國家企業(yè)的市場份額外，更重要的是掌握了該領(lǐng)域部分技術(shù)標準制定權(quán)，引起了特朗普政府的瘋狂打壓。 拜登上臺后在接受哥倫比亞廣播公司的專訪中提出，將專注國際規(guī)則，與中國進行“極限競爭”。(35)Amanda Macias, “Biden says there will be ‘extreme competition’ with China, but won’t take Trump approach,” CNBC, February 07, 2021, https://www.cnbc.com/2021/02/07/biden-will-compete-with-china-but-wont-take-trump-approach.html[2021-10-02].在國際技術(shù)標準制定權(quán)的爭奪方面，拜登政府一方面保留了特朗普推出的“安全清單”，繼續(xù)破壞華為等中國高科技企業(yè)的全球供應(yīng)鏈；另一方面，在慕尼黑安全會議上號召美歐合作在網(wǎng)絡(luò)空間、AI、生物技術(shù)領(lǐng)域共同塑造先進技術(shù)和行為規(guī)范的行業(yè)規(guī)則。(36)“Remarks by President Biden at the Virtual Munich Security Conference,” The White House, February 19, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-conference[2021-10-02].在美歐峰會上，拜登充分利用多邊和雙邊對話機制，修復并強化跨大西洋關(guān)系，主張建立一個高水平的美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會在諸如AI、物聯(lián)網(wǎng)和其他新興技術(shù)的國際標準制定上加強協(xié)調(diào)。(37)“U.S.-EU Summit Statement,” The White House, June 15, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement[2021-10-02].

技術(shù)標準是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性架構(gòu)，直接影響到企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位，掌握國際標準制定權(quán)就是掌握一個行業(yè)的制高點和國際話語權(quán)，有著極為重要的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略意義。拜登政府聯(lián)合盟友爭奪標準制定權(quán)，有助于西方發(fā)達國家維護自身在全球產(chǎn)業(yè)分工體系的地位，以達到將中國高科技企業(yè)規(guī)鎖在全球價值鏈中低端的戰(zhàn)略目的，維護美國的技術(shù)霸權(quán)。

第五，拜登政府上臺以來，在臺灣問題上持續(xù)挑戰(zhàn)一個中國政策的底線，拉攏北約國家介入南海爭議，大力加強在西太平洋的軍事存在力度，軍事上威懾與遏制中國的態(tài)勢日趨明顯。尤為值得注意的是，美國正在不斷使出美蘇冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略籌碼，甚至增加印太戰(zhàn)略的地緣經(jīng)濟內(nèi)涵以制造亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟的雙重分裂。這已經(jīng)成為美國當前嘴上說反對“新冷戰(zhàn)”、但事實是在行動上準備展開對華“新冷戰(zhàn)”的顯著標志。

2021年9月，美國與澳大利亞、英國簽署三邊安全伙伴關(guān)系條約(AUKUS)，承諾為澳大利亞建造和裝備核動力潛艇艦隊 。(38)“Remarks by President Biden, Prime Minister Morrison of Australia, and Prime Minister Johnson of the United Kingdom Announcing the Creation of AUKUS,” the White House, September 15, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/15/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-johnson-of-the-united-kingdom-announcing-the-creation-of-aukus[2021-10-15].AUKUS意味著提升澳大利亞軍事能力以制衡中國在印太地區(qū)軍事力量的崛起。締結(jié)AUKUS的協(xié)議，是美國將亞太地區(qū)作為與中國進行“新冷戰(zhàn)”的核心區(qū)域的重要標志。美蘇冷戰(zhàn)期間，美國組建了美澳新三邊機制(ANZUS)，其目的就是防御“共產(chǎn)主義威脅”。(39)Patricia A.O‘Brien, “ANZUS at 70: Together for decades, US, Australia, New Zealand now face different challenges from China,” The Conversation, August 24, 2021, https://theconversation.com/anzus-at-70-together-for-decades-us-australia-new-zealand-now-face-different-challenges-from-china-163546[2021-10-08].AUKUS協(xié)議的簽署，意味著美國試圖重拾其冷戰(zhàn)時的戰(zhàn)略資產(chǎn)來遏制中國。拜登政府竭力推進的美日印澳四邊機制更是試圖在亞太地區(qū)打造亞洲版的北約，將美國主導的雙邊同盟擴大到所謂聯(lián)合抗中的多邊軍事同盟體系。

盡管拜登政府的印太戰(zhàn)略報告仍未出臺，但其印太戰(zhàn)略必然是特朗普時代的印太戰(zhàn)略的增強版。其核心內(nèi)容不僅有增加“印太威懾倡議”這樣將中國作為全球安全戰(zhàn)略盯防重點的內(nèi)容，有拉攏歐盟和北約成員國介入南海等地區(qū)安全熱點的外交和軍事行動，更有試圖重新奪回美國在亞太地區(qū)商貿(mào)關(guān)系的主導權(quán)、降低地區(qū)內(nèi)國家對華經(jīng)濟依賴、從而迫使更多的國家在美中之間“選邊”的地緣經(jīng)濟競爭手法。

三、拜登政府中國政策的困境

拜登政府的中國政策同特朗普政府相比具有長期性、全面性和戰(zhàn)略性的特點，其手段和做法也更為惡毒。然而，拜登政府想要在短期內(nèi)實現(xiàn)對華高科技和產(chǎn)業(yè)“新冷戰(zhàn)”，仍然面臨諸多國內(nèi)和國際不確定性。

第一，拜登執(zhí)政后，試圖努力維持民主黨的團結(jié)，以便推動國會通過USICA和基礎(chǔ)設(shè)施法這兩個重要議案，但民主黨卻因為阿富汗撤軍問題陷入分裂：同屬民主黨的參議院外交委員會主席的鮑勃·梅嫩德斯公開質(zhì)疑拜登政府倉促撤軍導致了這一結(jié)果；參議院軍事委員會主席杰克·里德公開譴責民主黨以及共和黨政府這20年來在阿富汗的失敗，并表示將就此召開聽證會；共和黨議員也都質(zhì)疑拜登政府處理阿富汗撤軍問題的做法。(40)Chuck Todd, Mark Murray, Ben Kamisar and Benjy Sarlin, “Chaos from Afghanistan withdrawal has divided Democrats,” NBC News, August 18, 2021,https://www.nbcnews.com/politics/meet-the-press/chaos-afghanistan-withdrawal-has-divided-democrats-n1277056[2021-10-04].

民主黨內(nèi)部分裂的同時，美國國內(nèi)社會不滿意度也在提升。據(jù)蓋洛普民調(diào)顯示，受阿富汗撤軍問題以及新冠肺炎疫情的影響，美國民眾對拜登執(zhí)政的滿意度降到了43%，不滿意度首次過半數(shù)，達到了53%。(41)Megan Brenan, “Biden’s Approval Rating Hits New Low of 43%, Harris’ Is 49%,” Gullup, September 22, 2021, https://news.gallup.com/poll/354872/biden-approval-rating-hits-new-low-harris.aspx[2021-10-04].新冠肺炎疫情的沖擊疊加阿富汗撤軍失利共同造就了拜登政府當前困境，但國內(nèi)社會問題顯然對拜登政府的沖擊更嚴重。2022年的國會中期選舉，民主黨能否保住多數(shù)黨的席位仍有待觀察，“府會協(xié)同”的目標將在相當長時間內(nèi)考驗眾議院議長南希·佩洛西和黨鞭詹姆斯·克萊本駕馭本黨議員的能力，但更重要的是拜登政府內(nèi)政外交所取得的成績能否讓國會議員和選民滿意。

第二，拜登政府國內(nèi)各項經(jīng)濟議程的執(zhí)行阻力重重，重塑國內(nèi)經(jīng)濟競爭力的現(xiàn)有方案面臨共和黨的強烈反對。拜登是否能夠在執(zhí)政期內(nèi)如愿實現(xiàn)高科技投資和制造業(yè)中心的目標，仍然存在著重大的不確定性。

在2022年國會中期選舉之前，拜登政府如若無法讓選民切實體會到基建法案、創(chuàng)新法案等政策所帶來的現(xiàn)實利好，疊加阿富汗撤軍對拜登政府聲譽的沖擊，民主黨很可能會失去國會的控制權(quán)，從而影響拜登政府后續(xù)政策的推進。2021年 10月12日，眾議院通過了將債務(wù)上限提高4800億美元的法案，拜登政府得以避免在10月18日停擺，但債務(wù)上限的額度難以支持政府長期運作，僅是短期的解決方案。(42)Clare Foran and Kristin Wilson, “House Approves debt ceiling extension through early December,” CNN, October 12, 2021, https://edition.cnn.com/2021/10/12/politics/house-vote-debt-ceiling-extension/index.html[2021-10-08].12月15日“大限”來臨之際，民主黨在眾議院通過一項立法為提高債務(wù)上限的議案提供一個“一次性”的快速通道——只需在參議院有簡單多數(shù)的贊成票即可通過議案，從而使得國會得以通過增加2.5萬億美元債務(wù)上限額度的法案，避免了政府的停擺。(43)Emily Cochrane and Margot Sanger-Karz, “House Passes Legislation to Pave Way for Debt Ceiling Increase,” The New York Times, December 7, 2021, https://www.nytimes.com/2021/12/07/us/politics/debt-ceiling-deal-congress.html[2021-12-15]. Emily Cochrane, “Congress Approves $2.5 Trillion Debt Limit Increase, Sending It to Biden,” The New York Times, December 14, 2021, https://www.nytimes.com/2021/12/14/us/politics/debt-limit.html[2021-12-15].拜登政府能否妥善處理國內(nèi)治理危機、信任危機，將直接影響2022年中期選舉后民主黨的多數(shù)黨地位，如若民主黨在國會失去多數(shù)席位，共和黨主導下的國會勢必會打破拜登“府會協(xié)同”的努力，也會對重建國內(nèi)經(jīng)濟競爭力的計劃產(chǎn)生不利的影響。

第三，從亞太到歐洲，工業(yè)化國家和眾多發(fā)展中國家是否會站隊跟著美國跑，仍需拭目以待。只要中國走穩(wěn)走實走好自己的路，美國是無法為了霸權(quán)利益而綁架世界的。

2021年6月9日至16日拜登出訪歐洲。這是其任內(nèi)首次出訪，顯示拜登對歐洲盟友的重視和修復跨大西洋關(guān)系的決心。然而，美歐關(guān)系難以回到過去。疫情后的美國和歐洲主要國家都存在政治極化和社會撕裂風險，各國不斷加強的內(nèi)顧性，掣肘外交政策的出臺、資源投入和具體實施。美歐利益協(xié)調(diào)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，美對歐讓利空間與可持續(xù)性并不確定，也難以長久維系美歐外交步調(diào)一致。(44)參見郭夢迎：《三場峰會無法彌合在中國問題上的分歧》，中國網(wǎng)，2021年6月23日，http://www.china.com.cn/opinion2020/2021-06/23/content_77580677.shtml[2021-10-08]?！八倪厵C制”試圖成為遏制中國的“亞洲版北約”，但美國專家也評論認為，“四邊機制”看上去更像是“金磚四國”這樣一個難以產(chǎn)生共通之處的松散組織。(45)Debasish Roy Chowdhury, “QUAD is Key to Biden’s Strategy in Asia, But the Four-Way Alliance Is Ambiguous and Contradictory,” TIME, March 18, 2021, https://time.com/5947674/QUAD-biden-china[2021-10-08].拜登想要建立抗中聯(lián)盟，2021年12月9—10日，美國政府舉辦了全球110多個國家和地區(qū)參加的線上“民主峰會”。即便是美國媒體對此次峰會的舉辦也充滿怨言，指出在美國自己的民主狀態(tài)低迷和世界抗擊疫情任務(wù)依然沉重的背景下，舉辦意識形態(tài)劃線的“民主峰會”完全不合時宜。中國政府堅定地指出，這樣的一個松散的、意在針對中俄兩國的“民主峰會”，更多的是一場地緣政治的鬧劇。(46)Debasish Roy Chowdhury, Joe Biden’s Democracy Summit Is the Height of Hypocrisy, TIME, December 10, 2021, https://time.com/6127359/biden-summit-for-democracy[2021-12-15].特朗普“退群”“毀約”等一系列單邊主義外交政策，一定程度上動搖了美國盟友體系的根基以及對國際機制的掌控力，恢復美國影響力、打造以價值觀為基礎(chǔ)的盟友體系，以達到遏制中國的戰(zhàn)略意圖事實上難以同時實現(xiàn)。美國想要迫使更多國家在美中戰(zhàn)略競爭中選邊美國，更是損害世界的穩(wěn)定與繁榮。2021年12月26日，韓國工商會會長、SK集團總裁崔泰源喊話韓國媒體，指責美國在高科技領(lǐng)域打壓中國，就是試圖把“新冷戰(zhàn)”帶到全球供應(yīng)鏈。(47)Kim Hyun-bin，“US-China conflict ignites new ‘Cold War’ in supply chain,” Korea Times, December 26，2021，https://www.koreatimes.co.kr/www/tech/2021/12/419_321164.html[2021-12-15].

第四，與中國經(jīng)濟和科技“全面脫鉤”難以實現(xiàn)。新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下，將中國排除在世界供應(yīng)鏈體系之外不具備現(xiàn)實可操作性。

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2021年上半年中國貨物貿(mào)易進出口總值18.07萬億元人民幣，比上年同期增長27.1%。其中，出口9.85萬億元，增長28.1%；進口8.22萬億元，增長25.9%。與2019年同期相比，進出口、出口、進口分別增長22.8%、23.8%、21.7%。其中，對前三大貿(mào)易伙伴東盟、歐盟、美國分別進出口2.66萬億、2.52萬億、2.21萬億元，分別增長27.8%、26.7%、34.6%；對日本進出口1.18萬億元，增長14.5%。(48)參見《國務(wù)院新聞辦就2021年上半年進出口情況舉行發(fā)布會》，中國政府網(wǎng)，2021年7月13日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/13/content_5624624.htm[2021-12-15]。一系列數(shù)據(jù)表明，中美以外的第三方國家在“價值觀外交”和經(jīng)濟現(xiàn)實面前難做取舍。中國是為數(shù)不多的有效控制國內(nèi)疫情、恢復生產(chǎn)秩序的國家，世界絕大部分國家不會因為美國的施壓和慫恿而與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈體系上聯(lián)系最為全面和緊密的中國真正“脫鉤”。

第五，對于拜登政府不惜將“新冷戰(zhàn)”帶給中美關(guān)系的敵對做法，中國政府積極應(yīng)對，既強調(diào)勇于斗爭和敢于斗爭，更從建設(shè)“人類命運共同體”的理念出發(fā)，仍然努力追求兩國關(guān)系重回合作與可控關(guān)系的正常軌道。而拜登政府執(zhí)政近一年來的中國政策除了單方面斗狠、設(shè)限和設(shè)堵之外，事實上乏善可陳。

2021年3月19日，中美兩國代表在安克雷奇舉行高層戰(zhàn)略對話，這是拜登執(zhí)政以來中美雙方首次高級別外交官員的面對面會談。美國國務(wù)卿布林肯指出，美中關(guān)系“應(yīng)該是競爭性的、可以是合作性的、必要的時候就該是對抗性的”，以確?！盎谝?guī)則的國際秩序”。(49)Simon Lewis and Humeyra Pamuk, “Biden administration singles out China as ‘biggest geopolitical test’ for U.S.,” Reuters, March 4, 2021,https://www.reuters.com/article/us-usa-china-blinken-idUSKBN2AV28C[2021-12-15].對此，中方代表楊潔篪回應(yīng)道：“世界上絕大多數(shù)國家不承認美國所倡導的普世價值，不承認美國的意見可以代表國際輿論，不承認少數(shù)人制定的規(guī)則將成為國際秩序的基礎(chǔ)”；美國也沒有資格“從實力的地位出發(fā)同中國談話”。(50)參見《中美高層對話全文來了！附現(xiàn)場視頻完整版！》，騰訊網(wǎng)，2021年3月21日，https://new.qq.com/omn/20210321/20210321A020V000.html[2021-12-15]。同年7月26日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在天津會見美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼時，就如何有效管控分歧、防止中美關(guān)系失控提出三條底線：(1)美國不得挑戰(zhàn)、詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和制度；(2)美國不得試圖阻撓甚至打斷中國的發(fā)展進程；(3)美國不得侵犯中國國家主權(quán)，更不能破壞中國領(lǐng)土完整。(51)參見《王毅：明確中方對中美關(guān)系的三條底線》，新華網(wǎng)，2021年7月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-07/26/c_1127698121.htm[2021-12-15]。此外，會談期間，中國外交部副部長謝峰還提出兩份清單：一份是要求美方糾錯的清單，一份是中方關(guān)切的重點個案清單。(52)參見《中美天津會談：一種判斷、兩份清單、三條底線》，澎湃新聞，2021年7月27日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13761563[2021-12-15]。美國則繼續(xù)以人權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、臺灣問題、南海問題對中國進行發(fā)難。但拜登執(zhí)政第一年，其對華霸凌態(tài)勢只會在中國面前碰壁。

面對中國的堅定反擊，拜登政府不得不有所收斂和調(diào)整。2021年7月天津會談，美方代表提出了要在美中關(guān)系中設(shè)置“護欄”(guardrail)的提法。同年10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表講話，以鋼鐵與光伏行業(yè)為例佐證中國的產(chǎn)業(yè)政策對其他國家相關(guān)行業(yè)發(fā)展的不利影響，進而指出中國在半導體產(chǎn)業(yè)上的政策同樣會是一場“零和博弈”，對包括美國在內(nèi)的以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體造成巨大傷害，以此來為美國發(fā)起的科技戰(zhàn)正名。同時指出，行政部門將調(diào)整對華貿(mào)易政策，在評估中國執(zhí)行第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議成果的基礎(chǔ)上，將啟動有針對性的關(guān)稅排除程序，并對以國家為中心、非市場化的貿(mào)易行為這類未出現(xiàn)在第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的問題加以持續(xù)關(guān)注。(53)“Remarks As Prepared for Delivery of Ambassador Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s ‘New Approach to the U.S.-China Trade Relationship’,”USTR, October 4, 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/remarks-prepared-delivery-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harris-administrations-new[2021-12-15].這是拜登政府隱晦地承認，對華全面“脫鉤”政策不僅不現(xiàn)實、更是本身就直接損害美國的重大利益。戴琦提出的美中經(jīng)濟“再掛鉤”(recoupling)，既是拜登政府對新冠肺炎疫情暴發(fā)以來中美貿(mào)易總額大幅上升、中美經(jīng)濟“脫鉤”失敗的現(xiàn)實無可奈何的默認，更表明拜登政府對華經(jīng)貿(mào)政策做不到全方位、快速的經(jīng)濟“脫鉤”。

拜登上臺以來，中國政府堅韌、善意地要求兩國關(guān)系重回正?；壍赖囊幌盗凶龇?，迫使拜登政府不得不重新思考并調(diào)整與中國的對話方式。2021年9月10日，中美兩國元首應(yīng)約通話，就中美關(guān)系和雙方有關(guān)問題進行戰(zhàn)略性溝通和交流。雙方一致認為，中美元首就中美關(guān)系和重大國際問題深入溝通對引領(lǐng)中美關(guān)系正確發(fā)展非常重要，同意繼續(xù)通過多種方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，將責成雙方工作層加緊工作、廣泛對話，為中美關(guān)系向前發(fā)展創(chuàng)造條件。(54)參見《習近平同美國總統(tǒng)拜登通電話》，央廣網(wǎng)，2021年9月10日，http://news.cnr.cn/native/gd/20210910/t20210910_525596951.shtml[2021-12-15]。10月6日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會晤，這是兩國落實9月10日兩國元首通話精神、共同努力推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展正確軌道的新行動。(55)參見《國際銳評：美方應(yīng)用行動落實中美元首通話精神》，央視新聞，2021年10月7日，http://m.news.cctv.com/2021/10/07/ARTIZthFpdl3AFj71jhOHeMI211007.shtml[2021-12-15]。10月9日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話，雙方進行了務(wù)實、坦誠、建設(shè)性的交流。11月16日，中美兩國最高領(lǐng)導人習近平和拜登舉行視頻會晤。習近平指出了中美相處中應(yīng)堅持的三點原則：一是互相尊重，二是和平共處，三是合作共贏。(56)參見《習近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤》，央廣網(wǎng)，2021年11月13日，http://military.cnr.cn/zgjq/20211113/t20211113_525660125.html[2021-12-15].拜登則強調(diào)了負責任地管控競爭的重要性，主張確保兩國關(guān)系不會演化成沖突，保障交流的暢通無阻。(57)“Readout of President Biden’s Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China,” The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china[2021-12-15].雙方就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題以及共同關(guān)心的重要問題進行了充分、深入的溝通和交流。

拜登執(zhí)政一年來的中美對話，顯示出探討和摸索建立理性、可控與公平競爭的兩國關(guān)系模式仍有希望。

四、結(jié) 語

拜登政府對華實施的“四管齊下”的戰(zhàn)略打壓，不僅是美國霸權(quán)護持的戰(zhàn)略文化和美式民主的優(yōu)越心態(tài)所決定，更是美國國內(nèi)今天的政治、社會分裂和對立，以及新冠疫情、通貨膨脹和種族主義引發(fā)的“內(nèi)卷化”所決定的。美國越是內(nèi)部局勢動蕩和低迷，美國政界和戰(zhàn)略界想要打壓中國、所謂避免中國追趕美國的迫切性就越強。拜登政府宣布的“對華戰(zhàn)略競爭”，事實上是美國竭力想要保持霸權(quán)優(yōu)勢、重新拉開對華力量差距而發(fā)動的戰(zhàn)略攻勢。中美關(guān)系還遠未進入“戰(zhàn)略相持期”。

拜登政府的中國政策雖然有所調(diào)整，提出中美經(jīng)濟“再掛鉤”、擴大和延續(xù)兩國對話渠道等建議，但拜登政府對華戰(zhàn)略競爭政策中的“四管齊下”、打壓中國的做法將是長期化的。對此，我們不應(yīng)有任何幻想。當然，中美關(guān)系作為世界上第一大經(jīng)濟體和第二大經(jīng)濟體之間的關(guān)系，并非“零和博弈”性質(zhì)的關(guān)系。中美之間通過對話管控競爭，實現(xiàn)相互尊重、平等互利與合作共贏的關(guān)系，是國際社會的共同期待。

中美關(guān)系的長期穩(wěn)定，需要拜登政府實質(zhì)性地調(diào)整經(jīng)濟和安全領(lǐng)域多維一體的全面打壓和遏制中國政策。近期的拜登政策調(diào)整，更多的是為了有效配置國內(nèi)資源、緩解高通脹和整合盟友關(guān)系。在關(guān)鍵性的高科技領(lǐng)域企圖對中國形成全面圍堵的態(tài)勢、阻遏中國的產(chǎn)業(yè)升級，將中國規(guī)鎖在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，以實現(xiàn)在更長時期內(nèi)對中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢以及軍事科技的全面壓制。這樣的美國對華政策將會長期化。拜登政府在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊纬傻奶魬?zhàn)勢必更具威脅性、長期性，大國競爭的尖銳與復雜，正在前所未有地要求和敦促中國強化應(yīng)對挑戰(zhàn)的定力、眼光和能力。

首先，中國需要加強國內(nèi)立法體系建設(shè)，推動國家安全在商貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的法治建設(shè)進程。拜登上臺后努力打造“府會協(xié)同”的對華經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流的限制措施，中國同樣也需要在該領(lǐng)域內(nèi)促進相關(guān)國家能力建設(shè)。2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國反外國制裁法》就是一個生動的案例。中美之間的戰(zhàn)略競爭將在相當長時間內(nèi)持續(xù)下去，構(gòu)建完備的法制既是反擊美國制裁、維護國家利益的需要，更是面對中美戰(zhàn)略競爭的長期性、提升中國自身國內(nèi)治理能力的需要。

其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，提升應(yīng)對技術(shù)封鎖的創(chuàng)新能力?；ǚò负蛣?chuàng)新法案是拜登執(zhí)政后重振國內(nèi)經(jīng)濟競爭力的重心所在。高科技行業(yè)的創(chuàng)新落地，需要完備的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)加以承接，同時也依賴發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施提供銷往世界的渠道。相比之下，中國在基建領(lǐng)域的長足發(fā)展已為今后對美戰(zhàn)略競爭打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)政策作為中國經(jīng)濟崛起的重要手段在大國競爭時代也應(yīng)發(fā)揮更積極的作用：在科技領(lǐng)域傾斜更多的資源以支持關(guān)鍵行業(yè)如5G、芯片、新能源和電動汽車等領(lǐng)域形成國際比較優(yōu)勢、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)技術(shù)自主可控，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點的同時，加強科技領(lǐng)域的國際合作，推動高科技行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展增質(zhì)提效，以新基建和雙循環(huán)為契機，補足產(chǎn)業(yè)短板，加速產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)鏈融合，以更好地維護國家經(jīng)濟安全。

再者，進一步深化改革開放，準備“第二次入世”，讓中國和世界的商貿(mào)、社會和人員聯(lián)系更加緊密、務(wù)實和高效。 中國于2021年4月15日正式完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的核準程序，9月16日正式遞交加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)申請。這是新形勢下應(yīng)對美國“極限競爭”的必由之路——以改革促發(fā)展、以開放抓機遇：中國需優(yōu)化營商環(huán)境，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，增強中國對海外資本的吸引力，以形成更堅韌的經(jīng)濟紐帶；加強與“一帶一路”沿線國家及中、美、歐之間在氣候領(lǐng)域的合作，在清潔技術(shù)、綠色能源、綠色金融以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的碳中和、碳達峰上增強國際合作，力促在氣候議題上與美國達成戰(zhàn)略互信以構(gòu)建全球綠色經(jīng)濟治理體系。以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、商簽自貿(mào)安排等靈活手段，強化與各個經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全力提升美國與中國強行“脫鉤”的各項成本，以更積極、更開放的姿態(tài)抵御逆全球化浪潮。