張 穎

內(nèi)容提要:海洋安全是國(guó)家發(fā)展的重要保障。維護(hù)正當(dāng)海洋權(quán)益，是構(gòu)建世界公正合理的海洋秩序的前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建合作共贏的海洋安全秩序，有利于中國(guó)更好維護(hù)海洋權(quán)益。就國(guó)家層面而言，海洋安全是中國(guó)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分；就地區(qū)層面而言，中國(guó)的海洋安全認(rèn)知拓展了中國(guó)周邊安全和周邊外交的范疇；就全球?qū)用娑?，中?guó)的海洋安全實(shí)踐是中國(guó)提供全球海洋公共產(chǎn)品、參與全球海洋治理的重要嘗試。中國(guó)海洋安全的實(shí)踐路徑，以確立海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)、基于區(qū)域及跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的安全保障、價(jià)值觀認(rèn)同實(shí)現(xiàn)海洋安全合作以及海洋終極安全為理念邏輯，通過(guò)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、發(fā)展“海上絲綢之路”以及構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的實(shí)踐維度加以推進(jìn)。

隨著中國(guó)的迅速崛起，海洋安全在總體國(guó)家安全中的地位日益凸顯，其內(nèi)涵日益豐富。中國(guó)作為典型的陸海復(fù)合型國(guó)家，積近代痛失現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇而腹背受敵的慘痛教訓(xùn)和改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，能否兼顧大陸和海洋兩個(gè)方面的安全與發(fā)展利益，特別是成功應(yīng)對(duì)海洋安全領(lǐng)域的空前挑戰(zhàn)，日益成為中國(guó)能否長(zhǎng)治久安和持續(xù)走近世界舞臺(tái)中央的關(guān)鍵問(wèn)題。(1)參見(jiàn)邵永靈、時(shí)殷弘：《近代歐洲陸海復(fù)合國(guó)家的命運(yùn)與當(dāng)代中國(guó)的選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2000年第10期，第47—52頁(yè)；吳征宇：《論陸海復(fù)合型國(guó)家的戰(zhàn)略地位——理論機(jī)理與政策選擇》，《教學(xué)與研究》2010年第7期，第65—71頁(yè)。因此，大力加強(qiáng)對(duì)海洋安全的研究，為維護(hù)國(guó)家海洋安全提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，已成為中國(guó)研究界刻不容緩的重要課題。

本文擬通過(guò)闡釋黨的十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知及維護(hù)海洋安全的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐路徑，探究中國(guó)維護(hù)海洋安全和參與全球海洋安全治理的理論與政策框架。

一、海洋安全理論現(xiàn)狀與中國(guó)的海洋安全認(rèn)知

海洋安全問(wèn)題一直是國(guó)際研究界的熱門(mén)話題。各國(guó)基于其自身利益考慮以及對(duì)國(guó)際海洋秩序的認(rèn)知，紛紛提出和不斷發(fā)展海洋安全理論。其中，既有對(duì)現(xiàn)有國(guó)際海洋規(guī)范的認(rèn)知與闡釋，也有創(chuàng)新性發(fā)展規(guī)范的啟迪性成果，同時(shí)也包括大量有待于各國(guó)相互進(jìn)行交流與探討的不同見(jiàn)解。各國(guó)對(duì)于海洋安全的界定不盡相同，其旨在維護(hù)本國(guó)海洋安全的政策也各有不同。因此，海洋安全既是國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切，也是一種極具國(guó)家特色的理念。

(一)國(guó)際海洋安全理論和各國(guó)的海洋安全認(rèn)知

海洋安全是一個(gè)內(nèi)容廣泛的綜合性概念。從宏觀視角看，海洋安全包括了如下三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是人類海洋安全層面。由于環(huán)境與氣候變化和人類的破壞性開(kāi)發(fā)，海洋這個(gè)人類生存的最后搖籃面臨岌岌可危的命運(yùn)；在“人類命運(yùn)共同體”理念下攜手應(yīng)對(duì)海洋安全，已成為全人類刻不容緩的共同課題。二是國(guó)際海洋秩序?qū)用?。海洋在?guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的重要性與日俱增，維護(hù)和發(fā)展公正合理的國(guó)際海洋秩序以及共同應(yīng)對(duì)各國(guó)面臨的海洋安全威脅，是國(guó)際社會(huì)的緊迫課題。三是國(guó)際關(guān)系中的海洋安全層面。數(shù)百年來(lái)的國(guó)際“海權(quán)”之爭(zhēng)，正以新的形態(tài)在當(dāng)今各大洋重演，尤其是各大國(guó)基于自身的海洋權(quán)益觀而在海洋展開(kāi)的角逐與競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。

在有關(guān)海洋安全的上述各層面，各國(guó)研究界涌現(xiàn)出了大量成果。在國(guó)際上影響較大的有關(guān)于海洋安全的三種定義框架。(2)關(guān)于海洋安全的定義，參見(jiàn)：Christian Bueger, “What is maritime security?” Marine Policy, Vol. 53, 2015, pp.160-162。第一種框架是設(shè)定海洋安全矩陣，其中海洋安全的定義就是矩陣中四個(gè)概念的總和。這四個(gè)概念為：海洋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和人類安全。第二種框架是通過(guò)解構(gòu)威脅的方式實(shí)現(xiàn)安全的模式，即海洋安全就是指采取政策措施消除特定威脅。第三種框架是通過(guò)詮釋行為體旨在促進(jìn)海上安全的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)定義海洋安全，由此得出海域意識(shí)、海面活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)、協(xié)調(diào)活動(dòng)以及海洋外交五種海洋安全活動(dòng)。這三類框架基本涵蓋了現(xiàn)有的海洋安全定義。從總體上看，海洋安全可以從正面進(jìn)行定義，認(rèn)為海洋安全是對(duì)于海洋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及行為體海上活動(dòng)權(quán)利的維護(hù)和保障；也可以從反面進(jìn)行定義，認(rèn)為海洋安全是對(duì)于海洋各類“不安全”因素的避免和消除。

不同時(shí)期、不同國(guó)家或地區(qū)的海洋安全政策及其實(shí)踐各有千秋。以地跨大西洋和太平洋兩岸的美國(guó)為例，根據(jù)其2005年發(fā)布的海洋政策，“美國(guó)的安全很大程度上依賴于世界海洋的安全利用”，海洋安全的主要威脅包括國(guó)家層面的威脅、恐怖分子威脅、跨國(guó)犯罪與海盜威脅、人為的環(huán)境破壞和海上非法移民。與此相對(duì)應(yīng)，美國(guó)海洋政策的主要目標(biāo)是防止海上恐怖、犯罪、敵對(duì)活動(dòng)，保護(hù)海洋相關(guān)設(shè)施，使海洋破壞最小化并加大對(duì)海洋環(huán)境的恢復(fù)以及保護(hù)海洋自然資源。美國(guó)的海洋安全實(shí)踐包括促進(jìn)海洋合作、最大化海域意識(shí)、維護(hù)海上商業(yè)活動(dòng)安全、部署不同層級(jí)的安全以及確保海上運(yùn)輸交通的連續(xù)性。

在美國(guó)的海洋安全政策部署中，“海域”一詞被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“大部分海域都并非由一個(gè)國(guó)家擁有主權(quán)或管轄權(quán)這一事實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立強(qiáng)大有效聯(lián)盟的必要性”，美國(guó)海洋戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性職能之一就是保證美國(guó)在所有海域準(zhǔn)入的能力。(3)“The National Strategy for Maritime Security,”The White House (President George W. Bush), September 20, 2005, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/homeland/maritime-security.html[2021-12-10].Frank T. Goertner, “American Maritime Strategy in a Digital Age,” The Maritime Executive, April 13, 2018, https://www.maritime-executive.com/editorials/american-maritime-strategy-in-a-digital-age [2021-12-10].這意味著美國(guó)的海洋戰(zhàn)略允許它在世界上任何有爭(zhēng)議的地區(qū)投放軍事力量，并具有絕對(duì)的行動(dòng)自由?？梢?jiàn)，美國(guó)的海洋戰(zhàn)略旨在通過(guò)在世界各海域的軍事存在和干預(yù)以及建立海上聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)海軍力量制衡，確保其海上力量的全球性絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以東亞地區(qū)為例，美國(guó)認(rèn)為，如果該地區(qū)能夠構(gòu)成明顯的區(qū)域均勢(shì)進(jìn)而增加各國(guó)的海軍行動(dòng)成本，那么包括中國(guó)在內(nèi)的沿海國(guó)家進(jìn)行“破壞”海洋安全秩序的軍事行動(dòng)都將會(huì)被阻止?；谶@一考慮，美國(guó)在東亞扮演著至關(guān)重要的角色。(4)Zhengyu Wu, “Towards Naval Normalcy: ‘Open Seas Protection’and Sino-US Maritime Relations,”The Pacific Review, Vol 32, No.4, 2019, p.17.Michael Leifer “The Maritime Regime and Regional Security in East Asia,” The Pacific Review, Vol.4, No.2, 1991, p.135.

總體而言，世界各國(guó)及地區(qū)組織對(duì)海洋安全的認(rèn)知各有特色。不消說(shuō)，美國(guó)的海洋安全認(rèn)知是一種霸權(quán)安全認(rèn)知，著重強(qiáng)調(diào)海域意識(shí)，核心是允許本國(guó)在全球海域?yàn)樗麨?。印度?duì)海洋安全的認(rèn)知是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)軍事威脅，維護(hù)周邊海域?yàn)楹诵牡暮Ｑ蟀踩?，包括?yīng)對(duì)威脅、應(yīng)對(duì)沖突、建立良好海洋環(huán)境、維護(hù)海岸線安全以及發(fā)展海軍等五方面能力。(5)Gurpreet S. Khurana, “India’s Maritime Strategy: Context and Subtext，”Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol. 13, No.1, 2017, p.11, October 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf[2021-12-10].歐盟的海洋安全認(rèn)知，則強(qiáng)調(diào)“共同回應(yīng)”，即全球海域的穩(wěn)定性、法治和善政。(6)European Commission: European Union Maritime Security Strategy, July 2016, https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/sites/maritimeaffairs/files/leaflet-european-union-maritime-security-strategy_en.pdf[2021-10-10].General Secretariat of the Council: Council conclusions on the revision of the European Union Maritime Security Strategy (EUMSS) Action Plan, June 2018, https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/sites/maritimeaffairs/files/2018-06-26-eumss-revised-action-plan_en.pdf [2021-12-10].其他如日本、澳大利亞等傳統(tǒng)海洋國(guó)家，也均擁有各自的海洋安全觀、海洋安全政策與戰(zhàn)略。

各國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知，歸根結(jié)底都會(huì)涉及“海洋秩序”問(wèn)題。“海洋秩序”是一個(gè)跨國(guó)相互依存的問(wèn)題。(7)Vijay Sakhuja, “Security in the Maritime Commons,” in Ashley Tellis and Sean Mirski,eds.,Crux of Asia: China, India, and the Emerging Global Order, Carnegie Endowment for International Peace, 2013, p.162.關(guān)于“海洋秩序”的定義，迄今出現(xiàn)了各種不同的見(jiàn)解。有的西方學(xué)者提出，“海域秩序”是指海洋事務(wù)中國(guó)家行為的一種相對(duì)穩(wěn)定模式的存在、對(duì)于海洋使用和海洋資源使用權(quán)利的明確一致的規(guī)則，以及對(duì)于海上爭(zhēng)端解決和沖突避免的一種有效機(jī)制。(8)Rebecca Strating: “Defending the Maritime Rules-Based Order: Regional Responses to the South China Sea Disputes,” East-West Center, January 2020, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/ewc_policy_studies_80_-_defending_the_maritime_rules-based_order_-regional_responses_to_the_south_china_sea_disputes.pdf?file=1&type=node&id=37485[2021-12-10].有的學(xué)者指出，“海洋秩序”是指人類歷史上不同利益集團(tuán)、15世紀(jì)以后主要是各民族國(guó)家為爭(zhēng)奪海權(quán)或維護(hù)自身的海洋權(quán)益而形成的相互間的政治、經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系。(9)參見(jiàn)胡啟生：《海洋秩序與民族國(guó)家——海洋政治地理視角中的民族國(guó)家構(gòu)建分析》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003年，第26頁(yè)。較為流行的一種看法是，當(dāng)今國(guó)際海洋秩序是由美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的海洋秩序。因此，有美國(guó)學(xué)者索性指出：“對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，拒絕或放棄自由的國(guó)際海洋秩序，就是放棄自己最大的成就。”(10)Paul D. Miller: “‘Globalism’ Is the Victory of Western Ideals，”Foreign Policy, February 10, 2017,https://foreignpolicy.com/2017/02/10/globalism-is-the-victory-of-western-ideals[2021-12-10].

從概念上來(lái)看，“海洋秩序”首先表現(xiàn)為一種被確認(rèn)了的海上勢(shì)力分布狀態(tài)，它在很大程度上有助于確保世界領(lǐng)導(dǎo)者自身的海上優(yōu)勢(shì)地位。(11)參見(jiàn)宋德星、程芬：《世界領(lǐng)導(dǎo)者與海洋秩序——基于長(zhǎng)周期理論的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2007年第5期，第104頁(yè)。美國(guó)從里根政府以來(lái)就強(qiáng)調(diào)建立屬于美國(guó)的“海上優(yōu)勢(shì)”，其在本質(zhì)上體現(xiàn)的就是美國(guó)對(duì)于海洋秩序霸權(quán)的追求。(12)參見(jiàn)師小芹：《論海權(quán)與中美關(guān)系》，北京：軍事科學(xué)出版社，2012年，第249頁(yè)。在實(shí)際操作層面，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》試圖使各國(guó)在公約框架下利用各類法律文書(shū)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，從而建立一個(gè)全新的、公正的國(guó)際海洋秩序。(13)Vijay Sakhuja, “Security in the Maritime Commons，”in Ashley Tellis and Sean Mirski, eds., Crux of Asia: China, India, and the Emerging Global Order, Carnegie Endowment for International Peace, 2013, p.163.但在現(xiàn)實(shí)中，公約的有些規(guī)定明顯地對(duì)海洋大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家作了讓步，這一被譽(yù)為“世界海洋憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，迄今為止美國(guó)仍沒(méi)有加入。在這樣一種西方主導(dǎo)的海洋秩序下，美國(guó)常常按照自身意愿處理海洋問(wèn)題。比如，對(duì)于各國(guó)領(lǐng)海直線基線問(wèn)題，美國(guó)在對(duì)于1996年中國(guó)宣布的領(lǐng)海直線基線提出抗議時(shí)，似乎忘記對(duì)1961年冰島宣布的領(lǐng)海直線基線曾表示了贊同。(14)Victor Prescott and Clive Schofield, The Maritime Political Boundaries of the World, Martinus Nijhoff Publishers, 2005, p.149.美國(guó)的這種“因國(guó)而異”的態(tài)度與不公正的“海洋秩序”現(xiàn)狀息息相關(guān)。

(二)中國(guó)海洋安全認(rèn)知的形成與發(fā)展

中國(guó)的海洋安全意識(shí)形成較晚。黨的十八大以來(lái)，隨著綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)不斷加深，確認(rèn)與維護(hù)海洋安全成為中國(guó)海洋政策的必然訴求。與美國(guó)的“因國(guó)而異”政策不同，中國(guó)的海洋安全觀在強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身及各國(guó)海洋權(quán)益的同時(shí)，呼吁建立更加公正合理的海洋安全秩序。

迄今，中國(guó)研究界的“海洋安全”定義已較為清晰，即“海洋安全”是指在海洋空間和海洋方向上的國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大海洋利益，相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。(15)參見(jiàn)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2017)》，北京：海洋出版社，2017年，第223頁(yè)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于海洋安全問(wèn)題的相關(guān)論著較多，研究領(lǐng)域兼顧了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。有的學(xué)者從海洋戰(zhàn)略層面提出，中國(guó)既要保持戰(zhàn)略定力，又要加強(qiáng)海洋經(jīng)貿(mào)合作，促成雙邊或多邊合作機(jī)制。(16)參見(jiàn)王曉文：《美國(guó)印太戰(zhàn)略與中國(guó)海洋安全態(tài)勢(shì)》，《前線》2019年第12期，第15—16頁(yè)。有的學(xué)者從海洋觀層面提出“海緣世界觀”理念，從人類、國(guó)家和生態(tài)生命三個(gè)層面構(gòu)筑共同體范式的海洋世界觀。(17)參見(jiàn)王書(shū)明、董兆鑫：《“海緣世界觀”的理解與闡釋——從西方利己主義到人類命運(yùn)共同體的演化》，《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第2期，第54—55頁(yè)。有的學(xué)者則從綜合視角分析中國(guó)的海洋安全，指出中國(guó)的海上利益使得中國(guó)強(qiáng)調(diào)海上防御并提出“近海防御”“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”策略，但同時(shí)中國(guó)也尋求海洋合作，并不斷更新自身的海洋法系統(tǒng)。(18)Swaran Singh, “Continuity and Change in China’s Maritime Strategy，” Strategic Analysis, Vol. 23, No. 9, 1999, pp.1493-1508.

而更多中外學(xué)者將中國(guó)的海洋安全研究重點(diǎn)放在中國(guó)的海軍建設(shè)層面。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)海軍不僅要保持近海優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)海有效存在，還要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全和維護(hù)良好海洋秩序的能力。(19)參見(jiàn)胡波：《全球海上多極格局與中國(guó)海軍的崛起》，《亞太安全與海洋研究》2020年第6期，第14頁(yè)。有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的海洋安全已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)在南海海域部署的海軍日益活躍，中國(guó)在維護(hù)自身海洋利益中的姿態(tài)也更加積極。(20)Alastair Iain Johnston, “How New and Assertive Is China’s New Assertiveness?” International Security, Vol. 37, No. 4, 2013，pp. 7-48 .有的學(xué)者肯定了中國(guó)海軍在遠(yuǎn)洋反海盜行動(dòng)上的積極作用，并指出這些行動(dòng)也有助于提升中國(guó)的海上形象。(21)Andrew S. Erickson and Austin M. Strange, “China’s Blue Soft Power: Antipiracy, Engagement, and Image Enhancement,” Naval War College Review, Vol. 68, No.1, 2015,pp.71-91.

海洋權(quán)益是主權(quán)國(guó)家在海洋中享有的各種權(quán)利和利益的統(tǒng)稱，主要包括在領(lǐng)海的主權(quán)，在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，在別國(guó)領(lǐng)海以外的自由航行、飛越權(quán)以及在別國(guó)領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)等。一些西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益是中國(guó)將自己定義的“歷史權(quán)利”置于國(guó)際法之上，這種說(shuō)法顯然背離了中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。(22)Iskander Rehman: “India, China, and Differing Conceptionsof the Maritime Order,” Brookings, June 2017, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/06/rehman-india_china_and_differing_conceptions_of_the_maritime_order.pdf [2021-12-10].

一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)的海洋權(quán)益包括國(guó)家基本安全、主權(quán)海域內(nèi)的合法權(quán)益、海洋通道安全、海外權(quán)益的維護(hù)與拓展、和平利用公海及“區(qū)域”的權(quán)利等，它既包含對(duì)于本國(guó)海洋安全的捍衛(wèi)，也涉及對(duì)于國(guó)際海洋和平的維護(hù)。從中國(guó)海洋權(quán)益的形成和發(fā)展過(guò)程看，“海洋權(quán)益”概念于20世紀(jì)90年代進(jìn)入中國(guó)海洋安全相關(guān)法律。1992年2月25日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年6月26日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，均強(qiáng)調(diào)“維護(hù)海洋權(quán)益”。

1996年5月，中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，該公約對(duì)于領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以及一些海洋綜合問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定構(gòu)成了中國(guó)對(duì)于海洋權(quán)益系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)以綜合性海洋權(quán)益視角維護(hù)海洋安全的一大進(jìn)步。中國(guó)重視維護(hù)海洋權(quán)益，始終以維護(hù)國(guó)際海洋法規(guī)為前提，主張通過(guò)和平方式處理與有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。(23)參見(jiàn)《習(xí)近平出席亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第五次峰會(huì)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月16日，第1版。中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，標(biāo)志著其維護(hù)海洋權(quán)益與遵守國(guó)際海洋法在本質(zhì)上是相輔相成的統(tǒng)一體。正如習(xí)近平在新加坡國(guó)立大學(xué)的演講中所說(shuō)：“中國(guó)將堅(jiān)持同直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判和協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議?！?24)習(xí)近平：《深化合作伙伴關(guān)系 共建亞洲美好家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月8日，第2版。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知不斷突破西方舊有海洋安全認(rèn)知的局限，主張?jiān)诰S護(hù)中國(guó)正當(dāng)海洋權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域及全球海洋安全秩序。

二、中國(guó)海洋安全認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)海洋安全認(rèn)知的深化與擴(kuò)展，對(duì)自身的發(fā)展和地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定乃至全球海洋治理，均具有重要意義。就國(guó)家層面而言，海洋安全是中國(guó)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分；就地區(qū)層面而言，中國(guó)的海洋安全認(rèn)知拓展了中國(guó)周邊安全和周邊外交的范疇；就全球?qū)用娑?，中?guó)的海洋安全實(shí)踐是中國(guó)提供全球海洋公共產(chǎn)品、參與全球海洋治理的重要嘗試。

(一)海洋安全是中國(guó)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分

總體國(guó)家安全觀，是中國(guó)安全認(rèn)知達(dá)到新高度的結(jié)晶。2014年4月，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。”(25)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第4頁(yè)。總體國(guó)家安全觀包含政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11種安全。海洋安全涉及其中的諸多安全領(lǐng)域，從而天然地成為總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。

作為一個(gè)國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣迅速崛起中的新興大國(guó)，海洋安全的重要內(nèi)涵與目的就在于維護(hù)自身的海洋權(quán)益，為此必須擁有與其相應(yīng)的有效手段。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，海洋在國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中具有突出地位。作為建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的核心內(nèi)容，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益需要和平對(duì)話、談判協(xié)商，也需要構(gòu)建與國(guó)力相適應(yīng)、與國(guó)家發(fā)展需求相匹配的海上力量。

近年來(lái)，東亞日益成為各國(guó)海洋競(jìng)爭(zhēng)與角逐的重點(diǎn)區(qū)域，其顯著標(biāo)志就在于該地區(qū)正在成為世界海軍活動(dòng)的新中心，其海洋安全演變趨勢(shì)不容樂(lè)觀。(26)Robert D. Kaplan, “The South China Sea Is the Future of Conflict，”Foreign Policy, August 15, 2011, https://foreignpolicy.com/2011/08/15/the-south-china-sea-is-the-future-of-conflict[2021-12-10].一方面，美國(guó)以其全球領(lǐng)先的海軍實(shí)力加強(qiáng)在太平洋海域的干預(yù)行動(dòng)，其矛頭直指迅速崛起中的中國(guó)；在中美戰(zhàn)略博弈中，臺(tái)海問(wèn)題依然是最為敏感的潛在熱點(diǎn)問(wèn)題；在南海海域，美國(guó)亦通過(guò)“航行自由行動(dòng)”一再對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁。另一方面，美國(guó)還推動(dòng)其盟國(guó)及一些國(guó)家在南海采取干預(yù)行動(dòng)，美國(guó)、日本及一些西方國(guó)家日益頻繁地向南海派遣軍艦，挑起南海緊張局勢(shì)。而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，日本擬向太平洋排放核污染水使資源安全和核安全問(wèn)題進(jìn)一步凸顯為區(qū)域熱點(diǎn)。

在周邊海洋環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，中國(guó)一方面倡導(dǎo)“共同治理，合作共贏”為指向的海洋安全觀，堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針(27)參見(jiàn)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第42頁(yè)。，另一方面也加強(qiáng)海上力量，通過(guò)“軟實(shí)力”建設(shè)與“硬實(shí)力”建設(shè)并舉來(lái)保持周邊海洋環(huán)境的穩(wěn)定，從而達(dá)到維護(hù)自身海洋權(quán)益的目的。

在致力于維護(hù)周邊海洋權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)完善國(guó)際海洋安全秩序，對(duì)于維護(hù)中國(guó)遍布全球的經(jīng)濟(jì)利益和積極參與全球海洋治理，具有越來(lái)越重要的意義。近年來(lái)，中國(guó)致力于推動(dòng)建設(shè)“藍(lán)色海洋通道”，這是落實(shí)“一帶一路”海上合作的重要路徑，也是與沿線國(guó)家的海洋戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接的重要路徑。以“海洋命運(yùn)共同體”理念完善國(guó)際海洋安全秩序，倡導(dǎo)各國(guó)之間“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”，以合作包容精神尊重和照顧彼此的海洋利益和關(guān)切，是維護(hù)海洋安全秩序的有益嘗試，也是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。

(二)中國(guó)對(duì)海洋安全認(rèn)知的深化擴(kuò)展了周邊安全及周邊外交的范疇

自20世紀(jì)80年代“周邊”一詞出現(xiàn)于國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域以來(lái)，其內(nèi)涵不斷深化。在所指范圍上，1988年“周邊”一詞首次出現(xiàn)在中國(guó)《政府工作報(bào)告》中時(shí)，其所指國(guó)家包括蒙古、朝鮮半島、東盟以及南亞各國(guó)。1991年5月，江澤民在莫斯科演講時(shí)提到的“周邊”包括了日本。1993年3月的中國(guó)《政府工作報(bào)告》中表述的“周邊國(guó)家”和“周邊環(huán)境”，已延伸到了俄羅斯和中亞國(guó)家。如今，中國(guó)的“周邊”概念包括“小周邊”和“大周邊”，前者通常指與中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的國(guó)家和地區(qū)，而后者則是指與中國(guó)在海上、陸上利益需求相重疊的國(guó)家和地區(qū)。除了范圍上的變化，中國(guó)的周邊外交也進(jìn)一步向構(gòu)建“新型周邊關(guān)系”拓展。

中國(guó)自古以來(lái)就十分重視周邊海域安全。新中國(guó)成立后，為應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊海域的封鎖，保障周邊環(huán)境穩(wěn)定，毛澤東的海洋安全思想著眼于通過(guò)有限的海軍力量建設(shè)和積極防御的海防戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與安全。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平提出了包括長(zhǎng)期防御、積極防御、區(qū)域防御和縱深防御相互交織、相互補(bǔ)充的近海防御戰(zhàn)略思想。近年來(lái)，中國(guó)采取了“近海防御，遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”方針，依然把周邊海洋安全放在十分重要的位置。(28)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月25日，第18版。

從周邊外交的視角看，海洋安全問(wèn)題的提出是中國(guó)應(yīng)對(duì)新型周邊關(guān)系的重要舉措。合作型海洋外交是中國(guó)周邊外交的新模式，它既不采取霸凌、威懾、強(qiáng)迫方式，也不通過(guò)強(qiáng)制說(shuō)服的手法，而是以吸引和激勵(lì)消除周邊國(guó)家的疑慮。(29)Christian Le Mière,Maritime Diplomacy in the 21st Century: Drivers and Challenges, UK: Routledge, 2014, p.11.從“海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程看，中國(guó)通過(guò)促進(jìn)沿岸貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措吸引周邊國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，使沿岸國(guó)家真正得到發(fā)展的實(shí)惠。以中國(guó)與東盟合作為例，在新冠肺炎疫情影響國(guó)際貿(mào)易的嚴(yán)峻條件下，其相互間合作并沒(méi)有中斷，2020年雙方互為第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟已升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(30)參見(jiàn)習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第1頁(yè)。

與此同時(shí)，中國(guó)提出“海洋命運(yùn)共同體”理念，進(jìn)一步深化了國(guó)際合作型海洋治理的內(nèi)涵，推動(dòng)落實(shí)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)海洋環(huán)境生態(tài)建設(shè)、污染防治、海洋生物多樣性保護(hù)利用，以及加強(qiáng)區(qū)域安全合作，妥善解決涉海糾紛等。(31)參見(jiàn)習(xí)近平：《推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第464頁(yè)。中國(guó)合作型海洋外交體現(xiàn)了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。中國(guó)正把這一外交理念從陸上安全擴(kuò)大到海洋安全，從近地安全擴(kuò)大到全球安全領(lǐng)域。

(三)中國(guó)海洋安全實(shí)踐：深度參與全球海洋治理

20世紀(jì)90年代，研究界開(kāi)始使用海洋治理(ocean governance)這一概念。2002年，時(shí)任職于國(guó)際海洋學(xué)院的弗朗索瓦·拜萊特(Francois Bailet)指出海洋治理的三要素——法律、制度和執(zhí)行水平。(32)Francois Bailet, “Ocean Governance:Towards an Oceanic Circle,” International Ocean Institute, September 2002, https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_20years/presentation_ocean_governance_frbailet.pdf[2021-12-10].迄今為止，中國(guó)主要在執(zhí)行層面積極參與了海洋安全治理，其主要途徑是加入和執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際條約。隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)正越來(lái)越多地向各國(guó)提供海上公共安全產(chǎn)品，這一做法正日益成為其深度參與海洋安全治理的重要方式。

海上公共安全產(chǎn)品，主要包括海洋航道測(cè)量、海上導(dǎo)航服務(wù)、海洋天氣預(yù)報(bào)、海洋衛(wèi)星通信、海上安全保障、海上醫(yī)療保障六類。除了這六類公共產(chǎn)品之外，政策工具和機(jī)制建設(shè)上的作用與貢獻(xiàn)也具有重要的公共產(chǎn)品功能。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)日益顯示出積極參與提供海上公共安全產(chǎn)品的意愿。習(xí)近平在集體會(huì)見(jiàn)出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)提出，中國(guó)海軍愿“同各國(guó)海軍加強(qiáng)交流合作，積極履行國(guó)際責(zé)任義務(wù)，保障國(guó)際航道安全，努力提供更多海上公共安全產(chǎn)品”(33)參見(jiàn)習(xí)近平：《推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第464頁(yè)。。

在海上導(dǎo)航服務(wù)和衛(wèi)星通信上，中國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(BDS)從2012年末開(kāi)始提供區(qū)域服務(wù)，與美國(guó)的全球定位系統(tǒng)(GPS)、俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)(GLONASS)以及歐洲的伽利略系統(tǒng)(Galileo)并稱全球四大導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)。(34)W. Gao, C. Gao & S. Pan, “A method of GPS/BDS/GLONASS combined RTK positioning for middle-long baseline with partial ambiguity resolution,” Survey Review, Vol.59, No.354, 2017, pp.212-220.

在海上安全保障方面，2020年10月14日，由導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“太原”號(hào)和導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“荊州”號(hào)及補(bǔ)給艦“巢湖”號(hào)組成的中國(guó)海軍第35批護(hù)航編隊(duì)，順利完成在亞丁灣、索馬里海域的護(hù)航任務(wù);時(shí)隔一年，2021年11月15日，中國(guó)海軍第38批護(hù)航編隊(duì)又光榮凱旋。(35)參見(jiàn)江山：《中國(guó)海軍第35批護(hù)航編隊(duì)完成亞丁灣、索馬里護(hù)航任務(wù)凱旋》，中國(guó)軍網(wǎng)，2020年10月15日，http://www.81.cn/hj/2020-10/15/content_9918900.htm[2021-11-26]；《中國(guó)海軍第38批護(hù)航編隊(duì)凱旋》，環(huán)球網(wǎng)，2021年11月17日，https://world.huanqiu.com/article/45cU7cCOVRX[2021-12-20]。在海上醫(yī)療保障方面，中國(guó)的海上醫(yī)院船“岱山島”號(hào)(“和平方舟”號(hào))在醫(yī)療救助方面做出了突出貢獻(xiàn)，它曾在亞丁灣海域及一些亞非國(guó)家?？?，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)積極提供海上公共安全產(chǎn)品，中國(guó)正致力于維護(hù)海洋安全秩序，促進(jìn)海洋安全合作，并提升自身在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的海洋安全治理能力。

隨著中國(guó)國(guó)力的不斷提升，積極提供海洋公共安全產(chǎn)品，中國(guó)在全球海洋安全治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。習(xí)近平指出，我們歡迎各國(guó)結(jié)合自身國(guó)情，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體。(36)參見(jiàn)習(xí)近平：《在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月15日，第3版。從海洋航道測(cè)量角度來(lái)看，中國(guó)不僅不斷提高自身在航道、海岸和港口海圖覆蓋率，而且依靠自身的先進(jìn)技術(shù)，為東南亞、西亞和北非等海圖覆蓋率較低的國(guó)家提供了技術(shù)支持與幫助，從而推動(dòng)了各國(guó)海洋航道測(cè)量、海上氣象預(yù)報(bào)水平的提升。除此之外，中國(guó)還通過(guò)推動(dòng)沿線港口建設(shè)提供了更多綜合類的公共產(chǎn)品。“海上絲綢之路”沿線的關(guān)鍵港口具有物資補(bǔ)給、船舶維修、信息搜集、海洋監(jiān)測(cè)、人道主義救助、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)等功能，并可以進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)的海上工程建設(shè)以及電子海道數(shù)據(jù)交換。(37)Chongwei Zheng ,etc.,21st Century Maritime Silk Road: A Peaceful Way Forward, Singapore: Springer, 2018,p.97.通過(guò)港口建設(shè)，不但帶動(dòng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為沿線國(guó)家海上航行安全、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、處理環(huán)境災(zāi)難等提供了物質(zhì)條件。

中國(guó)不僅是區(qū)域大國(guó)，而且正日益成為具有重要國(guó)際影響的全球性大國(guó)。在這一過(guò)程中，積極參與到全球治理體系中是展現(xiàn)中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與能力的重要標(biāo)志，也是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要一環(huán)。中國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知與實(shí)踐，正通過(guò)提供海洋公共安全產(chǎn)品的方式體現(xiàn)出來(lái)，以此為全球海洋治理乃至全球治理做出貢獻(xiàn)，這種嘗試無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是對(duì)國(guó)際社會(huì)都具有重要的積極意義。

三、中國(guó)海洋安全的實(shí)踐路徑

中國(guó)海洋安全的實(shí)踐路徑，以確立海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)、基于區(qū)域及跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的安全保障、價(jià)值觀認(rèn)同實(shí)現(xiàn)海洋安全合作以及海洋終極安全為理念邏輯，通過(guò)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、發(fā)展“海上絲綢之路”以及構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的實(shí)踐維度加以推進(jìn)。

(一)確立“海洋強(qiáng)國(guó)”為核心的海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府越來(lái)越重視海洋安全問(wèn)題。2013年7月30日，習(xí)近平在中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，海洋在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升，要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國(guó)力相匹配。(38)參見(jiàn)《習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月1日，第1版。這是習(xí)近平首次對(duì)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性詮釋,成為近年來(lái)中國(guó)維護(hù)海洋安全的政策基礎(chǔ)。

作為海洋安全的重要內(nèi)容，習(xí)近平高度重視維護(hù)海洋權(quán)益問(wèn)題。在2013年9月6日會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及2014年5月21日參加亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)時(shí)，習(xí)近平多次提到海洋權(quán)益問(wèn)題，并指出中國(guó)致力于以和平方式處理海洋權(quán)益爭(zhēng)端，但也堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家正當(dāng)海洋權(quán)益。2014年11月28—29日，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題。(39)參見(jiàn)《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月30日，第1版。在2017年新年賀詞中，習(xí)近平專門(mén)指出，要堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，任何人不得在此問(wèn)題上做文章。習(xí)近平的這些論述表明，海洋權(quán)益與領(lǐng)土主權(quán)一樣，均屬于中國(guó)國(guó)家安全的核心利益。

自提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)以來(lái)，習(xí)近平在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要性。2013年7月，習(xí)近平在首提建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)時(shí)，把其內(nèi)涵定義為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技和權(quán)益四個(gè)方面，具體而言就是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。隨后，習(xí)近平在考察大連船舶重工集團(tuán)海洋工程有限公司和視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了維護(hù)海洋安全和建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”問(wèn)題。由此可見(jiàn)，安全意義上的“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，一方面意味著實(shí)施全方位海洋安全方略需要各領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧和共同發(fā)展，另一方面意味著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要格外重視現(xiàn)代化海軍建設(shè)。

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海域面積十分遼闊。向海洋進(jìn)軍，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，包括擁有強(qiáng)大的海防力量和在維護(hù)海洋和平發(fā)展方面的強(qiáng)大實(shí)力，前者強(qiáng)調(diào)以軍事實(shí)力維護(hù)國(guó)家安全，后者強(qiáng)調(diào)盡國(guó)際義務(wù)及大國(guó)責(zé)任。作為維護(hù)中國(guó)海洋安全的基本力量，建設(shè)一支現(xiàn)代化的海軍對(duì)于維護(hù)和鞏固海洋安全具有十分重大的作用。2017年5月24日，習(xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)指出，海軍是戰(zhàn)略性軍種，在國(guó)家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。(40)參見(jiàn)《習(xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)強(qiáng)調(diào) 努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月25日，第1版。在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上，習(xí)近平講話再次強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)建設(shè)對(duì)于維護(hù)海洋權(quán)益具有極端重要的意義。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告提出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。(41)參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第3版。他還多次指出，要加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)以促進(jìn)海洋安全。 習(xí)近平在潮州視察海軍部隊(duì)，強(qiáng)調(diào)海軍建設(shè)作為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支撐的重要性，以及在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海外利益方面肩負(fù)著重要職責(zé)。(42)參見(jiàn)《習(xí)近平在視察海軍陸戰(zhàn)隊(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型建設(shè) 加快提升作戰(zhàn)能力 努力鍛造一支合成多能快速反應(yīng)全域運(yùn)用的精兵勁旅》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月14日，第1版。

中國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為以下三方面：一是合理有效利用海洋資源，成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；二是有效管理和控制部分海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢(shì)力量；三是擁有雄厚的海洋外交能力和對(duì)地區(qū)及世界海洋事務(wù)的強(qiáng)大影響力。(43)參見(jiàn)胡波：《中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的三大權(quán)力目標(biāo)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第3期，第78頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)安全方面，世界上很多開(kāi)采、航行和運(yùn)輸?shù)群Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要海軍的保護(hù)，最典型的事例是對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)自然資源的保護(hù)；在地區(qū)威懾方面，中國(guó)海軍的“近海防御”戰(zhàn)略要求中國(guó)具備遂行近海海域海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力；在海洋外交方面，軍事是政治的延伸，強(qiáng)大的海軍不僅可以維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益，而且也對(duì)區(qū)域穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。由此可見(jiàn)，海軍發(fā)揮著十分重要的外交作用。(44)Christian Le Mière,Maritime Diplomacy in the 21st Century: Drivers and Challenges, Routledge, 2014, p.119.

中國(guó)的海洋安全建設(shè)，以維護(hù)本國(guó)正當(dāng)海洋權(quán)益、促進(jìn)全球海洋安全秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展為前提，以成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、確立地區(qū)性海上優(yōu)勢(shì)力量和強(qiáng)大的海軍為戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)的確定，提升了海洋安全在中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，為中國(guó)海洋安全建設(shè)提供了總體方向。

(二)促進(jìn)“海上絲綢之路”為基礎(chǔ)的海洋安全保障

隨著綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提升,中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)的中央,推動(dòng)中國(guó)在全球海洋安全治理中扮演越來(lái)越重要的角色。作為“一帶一路”的組成部分，“海上絲綢之路”天然具有全球治理和公共產(chǎn)品供給的屬性。而從海洋安全的視角看，“海上絲綢之路”這一原本屬于經(jīng)濟(jì)范疇的概念包涵了以下三方面內(nèi)容：各國(guó)合作促進(jìn)海洋安全、陸海統(tǒng)籌鞏固安全、四海聯(lián)動(dòng)拓展安全。

首先，“海上絲綢之路”強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋合作伙伴關(guān)系，以此促進(jìn)全球海洋安全。2013年10月3日，習(xí)近平在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)首次提出了“海上絲綢之路”倡議。(45)參見(jiàn)習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月4日，第2版。海洋合作伙伴關(guān)系，意味著構(gòu)建一種綜合性的伙伴關(guān)系。以中國(guó)與東盟合作為例，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域設(shè)立了“中國(guó)-東盟海洋合作中心”，以此促進(jìn)雙方貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。在生態(tài)領(lǐng)域，“中國(guó)-東盟海洋科技合作論壇”機(jī)制成立，雙方以這一機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)了在防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的對(duì)話和項(xiàng)目建設(shè)。在人文交流領(lǐng)域，雙方共同開(kāi)設(shè)了海洋合作中心，中國(guó)的“海上絲綢之路”相關(guān)劇目也在海外進(jìn)行演出，如泉州“海上絲綢之路”文萊特展等。(46)參見(jiàn)《深厚的友誼 密切的交往——“海上絲綢之路”展在文萊舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月24日，第3版。

在執(zhí)法領(lǐng)域，“南海行為準(zhǔn)則”框架促進(jìn)了中國(guó)與東南亞各國(guó)在南海地區(qū)緩解分歧和部分解決沖突，這對(duì)于維護(hù)中國(guó)的周邊海洋安全意義重大，因?yàn)槿魏涡问降暮献骰锇殛P(guān)系，都需要以維護(hù)海洋安全為基本保證。例如，貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要以海洋安全保障作為支撐。在生態(tài)領(lǐng)域，隨著日本福島核泄漏事故等環(huán)境安全事件頻出，海洋安全更是備受矚目。同樣，“海上絲綢之路”建設(shè)也需要有全球海洋安全作為保障，而“海上絲綢之路”建設(shè)的進(jìn)展也將相得益彰，極大地促進(jìn)全球海洋安全的發(fā)展。

其次，“海上絲綢之路”可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的陸海統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊輻射作用鞏固海洋安全。習(xí)近平指出：“向海之路是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要途徑?！?“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地?！?47)參見(jiàn)《習(xí)近平在廣西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月22日，第1版；《習(xí)近平致信祝賀2019中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)開(kāi)幕強(qiáng)調(diào) 秉承互信互助互利原則 讓世界各國(guó)人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月16日，第1版。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”的陸海統(tǒng)籌作用。具體表現(xiàn)在，“海上絲綢之路”沿線各國(guó)的港口與陸運(yùn)通道緊密聯(lián)系，如藍(lán)色海洋通道與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等的對(duì)接，有效促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)交通拓展，增加了內(nèi)陸國(guó)家或中國(guó)遠(yuǎn)海地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)能力。

除經(jīng)濟(jì)輻射作用外，陸海統(tǒng)籌還能增強(qiáng)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌踩耘c穩(wěn)定性，避免對(duì)單一線路的過(guò)度依賴，進(jìn)而保障各國(guó)貿(mào)易往來(lái)、能源運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定。2021年3月23日，日本正榮汽船公司的“長(zhǎng)賜”號(hào)巨輪在經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河時(shí)，船身偏離航道以至意外擱淺，導(dǎo)致運(yùn)河雙向堵塞，造成全球貿(mào)易嚴(yán)重受阻。這一事件充分體現(xiàn)了蘇伊士運(yùn)河的重要性，同時(shí)也使人們認(rèn)識(shí)到，過(guò)度依賴單一的海運(yùn)路線可能會(huì)導(dǎo)致海上活動(dòng)的不安全。為確保貿(mào)易通道暢通，中國(guó)橫跨歐亞大陸的通道在利用蘇伊士運(yùn)河的原有海路之外，也開(kāi)始注重“紅?！刂泻８哞F項(xiàng)目”，以此繞開(kāi)蘇伊士運(yùn)河。(48)Emma Scott, “China’s Silk Road Strategy: A Foothold in the Suez, But Looking To Israel，” China Brief, Vol. 14, Issue.19, October 10,2014, https://jamestown.org/program/chinas-silk-road-strategy-a-foothold-in-the-suez-but-looking-to-israel[2021-12-10].通過(guò)陸海統(tǒng)籌，可以使得全球經(jīng)濟(jì)減少對(duì)于馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的依賴，從而減少海上不安全所造成的損失。

無(wú)論是陸海統(tǒng)籌發(fā)展，還是藍(lán)色海洋通道建設(shè)，安全問(wèn)題均是重要的前提和保障。對(duì)中國(guó)而言，通過(guò)陸海統(tǒng)籌，也將極大地促進(jìn)中國(guó)能源運(yùn)輸安全。2021年3月26日，中國(guó)和伊朗簽署了“25年全面合作協(xié)議”，這項(xiàng)協(xié)議就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和安全等達(dá)成了初步的合作計(jì)劃，其中也包括中伊石油合作。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)試圖利用其強(qiáng)大的海軍力量對(duì)中國(guó)石油運(yùn)輸進(jìn)行干擾，如在馬六甲海峽和龍目島附近對(duì)向中國(guó)運(yùn)送石油的油輪強(qiáng)行檢查。(49)Llewelyn Hughes, Austin Long, “Is There an Oil Weapon?” International Security, Vol.39, No.3, 2015，pp.178-179.而在上述協(xié)議簽署后，中國(guó)和伊朗將可以通過(guò)“一帶一路”平臺(tái)建立起陸路石油運(yùn)輸通道，減少中伊石油交易運(yùn)輸對(duì)于海路的依賴。因此，陸海統(tǒng)籌不僅能夠推動(dòng)“海上絲綢之路”的落地，也能在很大程度上保障全球貿(mào)易穩(wěn)定與中國(guó)的能源安全。

最后，“海上絲綢之路”使得中國(guó)海上聯(lián)通空間擴(kuò)展至太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋，擴(kuò)大了中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的輻射范圍。2015年9月19日，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。(50)參見(jiàn)《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署〈關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄〉》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年9月20日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/20/content_5109850.htm[2021-10-26]。這份備忘錄標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)于“一帶一路”和“海上絲綢之路”倡議的進(jìn)一步認(rèn)可。“海上絲綢之路”輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，中國(guó)海上聯(lián)通空間布局延伸為“四海聯(lián)動(dòng)”。截至2018年，中國(guó)海運(yùn)互聯(lián)互通指數(shù)保持全球第一，中國(guó)港口已與世界200多個(gè)國(guó)家的600多個(gè)主要港口建立了航線聯(lián)系。(51)參見(jiàn)華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院編：《21世紀(jì)海上絲綢之路研究報(bào)告(2018～2019)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第7頁(yè)。“四海聯(lián)動(dòng)”使中國(guó)對(duì)于海上安全的需求達(dá)到了前所未有的高度。

從總體上看，建設(shè)“海上絲綢之路”可以使中國(guó)通過(guò)在空間上擴(kuò)展合作范圍來(lái)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，在內(nèi)容上覆蓋各個(gè)領(lǐng)域來(lái)促進(jìn)綜合安全。這里所說(shuō)的綜合安全，既包括因中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的增加而需要在安全上保駕護(hù)航，也包括因與周邊國(guó)家的交往增加而需要加強(qiáng)中國(guó)周邊安全環(huán)境建設(shè)；既包括增強(qiáng)中國(guó)的海上軍事實(shí)力以增強(qiáng)“海上絲綢之路”的暢通并滿足沿線國(guó)家的安全需求，也包括推動(dòng)中國(guó)增強(qiáng)海洋外交能力以解決海洋環(huán)境安全、交通安全甚至包括金融安全等等。

(三)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”推動(dòng)海洋安全合作和海洋終極安全

“海洋命運(yùn)共同體”理念的提出，標(biāo)志著中國(guó)海洋安全觀提升到了一個(gè)新高度。2019年4月23日，習(xí)近平在集體會(huì)見(jiàn)出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，提出了“海洋命運(yùn)共同體”這一理念。他指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共。”“希望大家集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，努力為推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧?！?52)參見(jiàn)習(xí)近平：《推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第463、464頁(yè)。因此，對(duì)于關(guān)系到全球海洋安全的重大問(wèn)題，各國(guó)需要群策群力共同予以解決。

“海洋命運(yùn)共同體”理念，要求各國(guó)在謀求本國(guó)發(fā)展的同時(shí)，致力于促進(jìn)共同發(fā)展，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，加強(qiáng)在海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的合作，促進(jìn)各國(guó)海上安全和世界海洋安寧。習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表演講指出，邁向命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展，加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國(guó)家的和平、友好、合作之海。(53)參見(jiàn)《習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講 邁向命運(yùn)共同體 開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日，第1版。以上述日本擬向太平洋排放核污染水為例，這不僅違背日本依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所承擔(dān)的法律義務(wù)，而且恐將影響全球整體生態(tài)安全。(54)Shaun Burnie and MitsuhisaKawase, “The Japanese Government’s Decision to Discharge Fukushima Contaminated Water Ignores Human Rights and International Maritime Law,” Greenpeace International, April 13, 2021, https://www.greenpeace.org/international/press-release/47207/the-japanese-governments-decision-to-discharge-fukushima-contaminated-water-ignores-human-rights-and-international-maritime-law[2021-12-16].因此，該問(wèn)題理應(yīng)由太平洋沿岸各國(guó)、各國(guó)際組織和非政府間組織共同協(xié)商解決。由于海洋安全問(wèn)題的復(fù)雜性和整體性，為了對(duì)其所帶來(lái)的挑戰(zhàn)予以有效應(yīng)對(duì)，還需要由各國(guó)政府、司法機(jī)構(gòu)及其他公私部門(mén)共同進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。(55)Christian Buege and Timothy Edmunds, “Beyond Seablindness: A New Agenda for Maritime Security Studies，”International Affairs, Vol.93,No.6,2017, p.302.

“海洋命運(yùn)共同體”理念是中國(guó)海洋安全認(rèn)知的升華，這一理念要求中國(guó)在維護(hù)自身海洋安全的同時(shí)促進(jìn)世界海洋安全。世界各地區(qū)的海洋大都存在著各類爭(zhēng)端，這些海洋爭(zhēng)端能否得到和平解決，取決于相關(guān)國(guó)家能否共同采取“合作共贏”的政策。(56)Zhang Haiwen, “Security in the Maritime Commons，” in Ashley Tellis and Sean Mirski,eds., Crux of Asia: China, India, and the Emerging Global Order, Carnegie Endowment for International Peace, 2013, p.153.以南海爭(zhēng)端為例，2017年第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議正式通過(guò)“南海行為準(zhǔn)則”框架。2019年，中國(guó)與東盟國(guó)家已完成“南海行為準(zhǔn)則”第一輪審讀。截至2021年6月7日，中國(guó)與東盟國(guó)家已召開(kāi)19次落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)議。在“海洋命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下，中國(guó)加強(qiáng)了與東盟國(guó)家關(guān)于海洋安全問(wèn)題的磋商與協(xié)作，南海問(wèn)題達(dá)成階段性成果，并在推進(jìn)“準(zhǔn)則”方面不斷取得新進(jìn)展，現(xiàn)階段各國(guó)以合作協(xié)商的方式維持了基本穩(wěn)定的南海安全局勢(shì)。

在海洋安全問(wèn)題日益復(fù)雜化的情況下，“海洋命運(yùn)共同體”理念的提出體現(xiàn)了中國(guó)具有全局性、先進(jìn)性和可持續(xù)性的思維方式。這一理念倡導(dǎo)國(guó)家間的海洋安全合作，指出海洋問(wèn)題是區(qū)域性和全球性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在道義上、責(zé)任上和人類命運(yùn)上的相互認(rèn)同。“海洋命運(yùn)共同體”理念，以價(jià)值觀認(rèn)同實(shí)現(xiàn)海洋安全合作以及海洋終極安全，超越了海上霸權(quán)、叢林法則和零和游戲等西方傳統(tǒng)國(guó)際博弈觀念，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和前瞻性，必將在國(guó)際海洋安全領(lǐng)域日益顯示出其強(qiáng)大的生命力。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)在迅速崛起的過(guò)程中，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，特別是海洋安全在中國(guó)總體國(guó)家安全中的地位日益凸顯。能否成功應(yīng)對(duì)海洋安全領(lǐng)域的空前挑戰(zhàn)，日益成為中國(guó)能否長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

隨著綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)不斷加深，確認(rèn)和維護(hù)海洋安全成為中國(guó)安全戰(zhàn)略的必然訴求。中國(guó)的海洋安全觀是堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益和推動(dòng)建立更加公正合理的世界海洋安全秩序的統(tǒng)一體。

從提出“海洋強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，到提出建設(shè)“海上絲綢之路”倡議，再到提出“海洋命運(yùn)共同體”理念，中國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知不斷豐富和發(fā)展，逐漸形成了兼具中國(guó)特色與全球視野的海洋安全理論與實(shí)踐。在這一前提下，中國(guó)在維護(hù)本國(guó)海洋安全利益的同時(shí)，主動(dòng)參與到全球海洋治理和安全維護(hù)進(jìn)程之中。中國(guó)在參與區(qū)域與全球海洋安全治理的實(shí)踐中，又進(jìn)一步充實(shí)和拓展了對(duì)海洋安全的認(rèn)知。隨著自身地位和國(guó)際影響力的日益提升，中國(guó)對(duì)海洋安全的認(rèn)知與實(shí)踐，正在為其積極參與區(qū)域與全球治理提供著新思路。