李成日

近幾年，韓國軍火出口增長勢頭非常迅猛。2022年10月，韓國國防部長官李鐘燮表示，今年前九個月韓國軍火出口額已達130億美元，生產(chǎn)帶動效應達38萬億韓元（約合288.1億美元），為2020年以前年均出口額的四倍。2022年8月尹錫悅總統(tǒng)在就職100天紀念演講時表示，要將軍工產(chǎn)業(yè)作為韓國“支柱產(chǎn)業(yè)”進行扶持，將韓國建設成“戰(zhàn)略工業(yè)化和國防工業(yè)化強國”，成為世界第四大武器出口國。

把軍工產(chǎn)業(yè)培育成國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是韓國發(fā)展戰(zhàn)略的重要選項。大力推動本國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面是為滿足國內(nèi)需求，另一方面也將其作為重要的出口產(chǎn)業(yè)。2022年6月韓國成功發(fā)射“世界”號運載火箭，實現(xiàn)了歷史性跨越，更堅定了韓國發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)的信心。而且，韓國在電子半導體領域已經(jīng)處于世界領先地位，在精確制導導彈等領域也有雄厚的技術積累，因此未來發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)的空間很大。

2014年韓國軍火出口額為36.1億美元，之后到2020年每年出口額大約為20億～30億美元，但到2021年，韓國向澳大利亞出口K-9自行火炮價值1萬億韓元（約合7.58億美元）、向阿聯(lián)酋出口“天弓”-2地空導彈系統(tǒng)價值4.3萬億韓元（約合32.6億美元），開始引起世界關注。2021年韓國軍火出口達到創(chuàng)紀錄的72.5億美元，而2022年又一舉超出了100億美元。

2022年，韓國向埃及出口K-9自行火炮17億美元、向阿聯(lián)酋出口“天弓”-2地空導彈系統(tǒng)13億美元、向菲律賓出口遠海警備艦6億美元，尤其是向波蘭出口1000輛K-2主戰(zhàn)坦克、600余臺K-9自行火炮、48架FA-50輕型攻擊機等武器，累計金額達88億美元。目前，波蘭是韓國軍火的最大買家，如果包括彈藥、后續(xù)軍需支援、技術轉(zhuǎn)移以及當?shù)厣a(chǎn)等，到2030年為止，韓國對波蘭軍火出口將達25萬億～40萬億韓元（約合189.5億～303.2億美元）。另外，再加上正在推進的向澳大利亞出口最新型“紅背蜘蛛”裝甲車5萬億韓元（約合37.9億美元）、向馬來西亞出口FA-50輕型戰(zhàn)機1萬億韓元（約合7.58億美元）、向沙特阿拉伯出口“天弓”-2地空導彈系統(tǒng)、護衛(wèi)艦和相關技術7萬億韓元（約合53億美元）等，訂單總額有望突破今年出口目標150億美元，將可能達到最新紀錄200億美元。如果實現(xiàn)這一紀錄，韓國有可能很快進入世界五大軍火出口國行列，且其“全球四強”目標也在日益接近。

韓國軍工產(chǎn)業(yè)急速增長，逐漸步入世界軍火出口大國行列，不僅依靠政府強有力的政策扶持，而且得益于本國軍工產(chǎn)品隨經(jīng)濟高速增長帶來的制造能力，以及所走出的富有特色的發(fā)展道路。

韓國積極推進軍工產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展，采取的是國家科研機構(gòu)主導、民營企業(yè)參與的方式。1970年8月韓國組建了首家軍工科貿(mào)專門機構(gòu)——韓國國防科學研究所（ADD），并且通過一系列的立法鼓勵私營企業(yè)投資軍工產(chǎn)業(yè)。目前，現(xiàn)代、三星、LG以及韓華等大集團公司都涉獵軍工產(chǎn)業(yè)。例如，韓國的K-2主戰(zhàn)坦克就是現(xiàn)代與三星合作的產(chǎn)物，而K-9自行火炮是韓華集團與ADD合作的最典型成果。

韓國政府對軍工產(chǎn)業(yè)在制定政策法律和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面投入很大，逐步形成了規(guī)模化生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。2020年，韓國政府發(fā)布了2020～2034年“核心技術計劃”，為先進軍事系統(tǒng)所需要的核心技術研發(fā)提供了戰(zhàn)略方向。目前，韓國將軍售目標定位為陸戰(zhàn)裝甲等傳統(tǒng)武器，降低產(chǎn)品研發(fā)成本和周期。韓國憑借軍工體系優(yōu)勢，大批量交付武器的能力已經(jīng)遠超德法等傳統(tǒng)軍火出口大國，這也是這些年來韓國軍工產(chǎn)品“銷路旺盛”的重要原因。另外，韓國軍工產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢，能夠比較有效地維持后續(xù)支持及其相關的運行率。同時，韓國還對武器共同研發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、境外生產(chǎn)等各類出口項目提供系統(tǒng)化支援服務，而且進一步完善向采購國提供示范模板、教育培訓的各種方案。較高的運行率、低廉的價格和運用維持費可以說是韓國軍工產(chǎn)業(yè)出口的最大優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)體系來看，韓國已經(jīng)在鋼鐵、石油、化工、汽車、機械、輪船、半導體、智能手機等諸多領域里擁有世界先進水平。這種龐大而健全的產(chǎn)業(yè)體系為韓國軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。韓國軍工產(chǎn)業(yè)在本國產(chǎn)業(yè)體系的支持下整合能力相當強，擅長于通過采購西方的成熟分系統(tǒng)技術來降低自己產(chǎn)品的研發(fā)成本。例如，韓國已經(jīng)推向國際軍火市場的KF-21型戰(zhàn)斗機，在設計階段就向洛克希德·馬丁公司進行了技術咨詢，整合了通用電氣公司的F-414-GE400K發(fā)動機，航電系統(tǒng)則由韓華系統(tǒng)公司和以色列埃爾比特公司聯(lián)合研制，彈射座椅直接采購英國馬丁·貝克的成熟產(chǎn)品。這些成熟的分系統(tǒng)技術不僅可以有效降低產(chǎn)品的研發(fā)成本，而且也降低產(chǎn)品的研發(fā)周期，并依靠性價比來打出自己的市場。

韓國的K-2主戰(zhàn)坦克、K-9自行火炮、“天弓”-2地空導彈系統(tǒng)、FA-50輕型攻擊機、“紅背蜘蛛”裝甲車、“玄弓”反坦克導彈、護衛(wèi)艦、常規(guī)潛艇等軍工產(chǎn)品與美德法等傳統(tǒng)軍火出口大國相比，在性能上差距并不大，但價格上相當?shù)土瑢娀鹳徺I力較弱的國家來講頗具吸引力。另外，韓國與美國的特殊盟友關系以及和北約的防務聯(lián)系，也減少了美歐等國家對其武器出口的限制。

2022年10月19日，韓國軍工企業(yè)“現(xiàn)代羅特姆”在昌原工廠舉行首批對波蘭出口K-2坦克出廠儀式。同日韓華集團旗下“韓華防務”在昌原工廠舉行首批對波蘭出口K-9自行火炮出廠儀式。

近幾年國際形勢和環(huán)境的變化，也有利于韓國軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著世界各地的軍備增加，韓國充分利用長年積累下來的軍工產(chǎn)業(yè)的競爭力，迅速促進軍火出口。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）調(diào)查，2021年全球國防預算達到2.1萬億美元，這是歷史上首次突破2萬億美元。2022年烏克蘭危機升級后，德國、芬蘭、瑞典以及波蘭等歐洲一些國家迅速增加了國防預算，從而在全球范圍內(nèi)逐步擴散了增強軍備的“多米諾骨牌”趨勢。美國史上最大規(guī)模的8390億美元2023年度國防預算案已經(jīng)在下院通過，日本政府也表示在今后五年內(nèi)將防衛(wèi)費提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的水平。隨著烏克蘭危機長期化趨勢，美法德英等主要軍火出口大國都忙于向烏克蘭支援武器，沒有多大余力滿足其他軍火購買國的需求和交貨時間要求。韓國利用西方武器出口大國留下的這一空間，積極推動了軍火出口。

此外，韓國軍工業(yè)非常注重發(fā)揮營銷優(yōu)勢，形成比較有效的營銷體系。一方面精細調(diào)研，根據(jù)潛在客戶需求擬制推銷和合作方案，包括與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合生產(chǎn)或提供資金支持，例如通過在土耳其開設K-9自行榴彈炮生產(chǎn)線，成功進入北約市場。另一方面，注重采取“組團”推銷模式。在總統(tǒng)出訪、國際航展等場合，韓國通常都會派出由政府高官帶隊的大型軍工團隊，充分發(fā)揮大型軍工“組團”宣傳的優(yōu)勢。

雖然發(fā)展目標宏偉，但韓國要成為世界級軍火大國依然受到一些短板的局限。

從產(chǎn)品競爭力來看，韓國出口裝備相對單一，銷售渠道較窄，而且核心技術仍然依賴于美德英以及以色列等西方國家。其實韓國既是全球武器出口的重要國家，更是武器進口大國，武器進口額在世界排名第六，主要從美德及法國進口飛機、導彈以及防空系統(tǒng)等。一些身為美國盟友的買家表示，韓國FA-50戰(zhàn)斗機僅是它們的替代機，未來將主要引進歐洲聯(lián)合研制的戰(zhàn)斗機和美制F-35戰(zhàn)斗機。其實，除阿聯(lián)酋和沙特外，大部分國家引進韓國武器更多是權(quán)宜之計。

從出口對象國來看，大部分是發(fā)展中國家，以東歐、東南亞和中東地區(qū)國家為主，在出口產(chǎn)品上韓國主打K-9自行火炮、K-2主戰(zhàn)坦克、“天弓”-2地空導彈系統(tǒng)等陸軍裝備。另外目前全球經(jīng)濟疲軟也給軍火購買合同的持久性、特別是資金鏈的穩(wěn)定性帶來風險。

從市場角度來看，韓國的軍事裝備、尤其是陸戰(zhàn)裝備雖有市場，但其實也沾了不少西方國家的重工業(yè)衰退嚴重、相關產(chǎn)能嚴重退化的光，例如現(xiàn)代羅特姆公司的K-2型主戰(zhàn)坦克。當前西方國家中能制造、且能大批量制造主戰(zhàn)坦克的已經(jīng)寥寥無幾了。

此外，雖然目前韓國的軍工產(chǎn)業(yè)出口景氣，但軍工出口相關制度仍然不如發(fā)達國家，迫切需要改善。例如政府間出口合同制度相對消極而被動、“一攬子交易”多樣性不足、軍工產(chǎn)品出口金融支援不完善等，這些都阻礙了韓國軍火的出口。近期韓國產(chǎn)業(yè)研究院（KIET）的研究報告建議，要積極推進出口品種的多樣化、中小企業(yè)的出口擴大、出口主體及方式的多樣化等，盡快制定新的“軍火出口”振興戰(zhàn)略。

目前，美俄法中德等軍工產(chǎn)業(yè)大國的出口比重占全球的77%。韓國的主要軍工產(chǎn)品是艦艇和火炮，分別占全球軍火出口的15%和39.7%（2021年標準），而飛機、裝甲車、導彈所占的比重不到1%。因此，韓國為實現(xiàn)自己的“世界第四軍火大國”目標，不僅要提升軍工產(chǎn)品的開發(fā)及技術能力，而且需要改善國內(nèi)相關制度和措施，更加大力扶持軍工產(chǎn)業(yè)。此外，世界經(jīng)濟形勢和國際環(huán)境變化也與韓國軍工出口前景密切相關。