劉璐斐 聶志平

摘要：作為五大發(fā)展理念重要一環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展理念契合社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)要求，也是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)題中應(yīng)有之義。近年來，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，但農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)為三產(chǎn)間發(fā)展協(xié)調(diào)性不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間發(fā)展不協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟增長和生態(tài)保護發(fā)展失調(diào)。因此，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，從三處不協(xié)調(diào)現(xiàn)象著手，探尋綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 協(xié)調(diào)發(fā)展理念 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

*基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“空巢小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與政策扶持機制研究”（編號：7216040031）。

2022年中央一號文件再次明確指出，推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，同時建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。從國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，改革開放四十余年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成就，農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增收。但改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過多依賴于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資投入，雖然促進了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，卻造成了土壤養(yǎng)分流失、水資源污染、空氣質(zhì)量下降等生態(tài)環(huán)境問題。暨于此，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)不僅是治理農(nóng)業(yè)雙重負外部性的重要手段，也是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要路徑。

因此，在“五位一體”總體布局下，從協(xié)調(diào)發(fā)展理念和視閾出發(fā)，探析綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，聚焦我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)存不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出旨在解決我國發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題且與國情相適應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑，對于助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興順利推進具有重要價值。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展理念是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的題中應(yīng)有之意

我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是追求經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，涉及生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三大方面。但在農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)的進程中，這三方面也存在著不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。故此，作為一個社會主義國家，我國將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中是必然選擇。

（一）生產(chǎn)發(fā)展：一二三產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)保障

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是在2015年中央一號文件中提出的發(fā)展方針，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興重要目標(biāo)的根本之策，對提高綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值、延長綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等意義匪淺。第一產(chǎn)業(yè)是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，但僅僅依托政府補貼政策、農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦和農(nóng)戶農(nóng)技優(yōu)勢進行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的驅(qū)動力不足、持續(xù)發(fā)展難以為繼。第二產(chǎn)業(yè)是聯(lián)結(jié)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場和消費市場的中間環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)，但它的發(fā)展必須以一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托。服務(wù)于一二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)活動的“潤滑劑”、“增效劑”，是決定是否采取綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的重要考量因素。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個產(chǎn)業(yè)是個有機循環(huán)體，必須構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好、健康安全為目標(biāo)，形成三產(chǎn)融合良性循環(huán)發(fā)展新態(tài)勢，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)保障，并進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。

（二）生活富裕：小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相協(xié)調(diào)是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中最具主觀能動性的要素，是進行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要微觀主體。自上世紀90年代以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，同時，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例已高達98.1%，因此，當(dāng)下乃至未來較長時期，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然與小農(nóng)戶長期協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。在此背景下，農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)得到夯實。在具體實踐中，小農(nóng)戶雖然具有精耕細作的優(yōu)勢，但是兼業(yè)化和老齡化現(xiàn)象明顯，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天條件和動力不足，然而，在國家高度重視和政策傾斜情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的知識優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。如何發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多重優(yōu)勢，并帶動小農(nóng)戶參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)生活富裕目標(biāo)，是個值得商榷的重要問題。

（三）生態(tài)良好：生態(tài)保護和經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求

著眼于國家競爭力提高和人民永續(xù)發(fā)展視角，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福、國家富強的基本保障，是自然資本、生態(tài)資本、經(jīng)濟資本和社會資本的融合體，是金山銀山無法替代的財富集合。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)長期奉行增產(chǎn)導(dǎo)向、采用粗放型發(fā)展模式，在持續(xù)增收的同時也付出了不可逆轉(zhuǎn)的沉重生態(tài)環(huán)境代價。為了響應(yīng)全球生態(tài)保護號召，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)也由“增產(chǎn)、增收”向“穩(wěn)產(chǎn)、增收、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，并開始探索從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型道路。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的組成部分，是“兩山”理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的落實和應(yīng)用。然而，綠色發(fā)展不是發(fā)展中要兼顧綠色的問題，而是更強調(diào)視綠色作為一種驅(qū)動力來帶動發(fā)展。因此，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程中面臨的重大考驗。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展理念下當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板

（一）三產(chǎn)間發(fā)展協(xié)調(diào)性不足

構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)潮流相契合，同時是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合和振興鄉(xiāng)村的有為之道。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是以綠色農(nóng)資供應(yīng)、綠色種養(yǎng)植、綠色產(chǎn)品加工、綠色物流運輸和綠色銷售為主線，以產(chǎn)品檢測、污染治理、廢物處理和節(jié)能技術(shù)推廣等服務(wù)體系為支撐的組織結(jié)構(gòu)。但目前我國的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍是“單打獨斗”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)間各環(huán)節(jié)的協(xié)同作用未能有效發(fā)揮。首先，從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，受限于化肥、農(nóng)藥等促進作物生長的化學(xué)制品使用量少、我國綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小且分散等特點，小規(guī)模綠色生產(chǎn)難以實現(xiàn)產(chǎn)量效應(yīng)、質(zhì)量效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，同時也難以為綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)提供源源不斷的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品源泉，進而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進度緩慢。其次，從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)來看，我國的加工技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好的國家還有較大差距，目前，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工還處于初級階段，且與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等綠色加工工具連接使用程度不高。最后，從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的銷售環(huán)節(jié)來看，綠色食品市場的發(fā)展?jié)摿薮螅鶕?jù)中國綠色食品統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，綠色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)銷售額已由2015年的4383.2億元增長到2020年的5075.65億元，增幅約為15.8%，可見，消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的接受程度明顯提升，但信息不對稱現(xiàn)象仍將顯著存在于綠色農(nóng)產(chǎn)品的供需兩端，消費者無法通過自身能力和手段判斷是否為綠色農(nóng)產(chǎn)品以及產(chǎn)品是否符合國家相應(yīng)標(biāo)準，進而影響綠色農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。另外，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與旅游業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制還未充分建立起來。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來，在農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾力發(fā)展是保障國家糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全、構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的必然選擇。作為共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶協(xié)同參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有必要性和可行性，但就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，兩者還未形成協(xié)同發(fā)展機制。首先，從成本效應(yīng)角度來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體易形成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，來分擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高的問題。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷深入發(fā)展，雖然近年小農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象普遍化，但國家尚未形成聚焦小農(nóng)戶的完整社會保障和法律保障體系，小農(nóng)戶外出務(wù)工風(fēng)險大，收入不穩(wěn)定。因而小農(nóng)更面臨著綠色農(nóng)資、綠色技術(shù)投入成本高，運輸成本高等問題，使得有綠色農(nóng)業(yè)回歸渴望的小農(nóng)對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)望而止步。其次，從收益效應(yīng)角度來看，一方面，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟收入直接掛鉤。相較于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化水平略高，易于掌握綠色農(nóng)業(yè)知識和標(biāo)準化綠色生產(chǎn)流程，能保障綠色農(nóng)作物成活率和產(chǎn)出量。另一方面，綠色農(nóng)產(chǎn)品銷量高低關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接收入。近年來，合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過增加線上銷售渠道、建立統(tǒng)一運輸和倉儲設(shè)施，起到了降低風(fēng)險、拓展增收空間的作用，反觀小農(nóng)戶并未享受到此項紅利。

（三）經(jīng)濟增長和生態(tài)保護發(fā)展失調(diào)

綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟增長和生態(tài)保護耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，同時兩者協(xié)調(diào)發(fā)展是有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的可靠路徑。現(xiàn)階段，我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中，經(jīng)濟增長和生態(tài)保護間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象凸顯。首先，從國情角度出發(fā)，我國明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向到提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的目標(biāo)任務(wù)，但仍處于探索階段，加之國際上復(fù)雜多變的局勢以及我國糧食供求緊平衡的持續(xù)狀態(tài)，在穩(wěn)定糧食供給的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民種糧積極性、助力農(nóng)民增收也是與國情相適應(yīng)的迫切要求，因此，為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，地方政府存在放松對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)行為的管制現(xiàn)象，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥物使用量不減。著眼于短期利益，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量能有所保障，著眼于長期發(fā)展，不僅造成土地肥力下降、水體污染、降低耕地產(chǎn)出率等生態(tài)環(huán)境問題，還會阻礙綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，影響整個區(qū)域經(jīng)濟增長和長遠發(fā)展。其次，從政策制定及執(zhí)行角度來看，與歐盟、美國等相比較，美國從1990年就開始出臺有機農(nóng)業(yè)的補貼政策和援助計劃，歐盟綠色農(nóng)業(yè)的支持政策已達150多項，而我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處起步階段，綠色農(nóng)業(yè)支持政策尚未形成完整的有機體系，補貼力度也較為有限。在此背景下，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力機制難以達成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式保持主體地位，環(huán)境負擔(dān)增加，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受阻。

三、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的路徑

在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)在“生產(chǎn)”“生活”“生態(tài)”三方面還存在一定優(yōu)化空間，采取措施形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間協(xié)作并進、經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)同保護的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，具有現(xiàn)實意義。

（一）完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速三產(chǎn)融合進程

完善的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是形成環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的催化劑，通過產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，拓展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸，提高整體綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、促進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第一，增加要素供給是完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的第一步，是加速農(nóng)村三產(chǎn)融合進程的催化劑。無論著眼于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的生產(chǎn)端、加工端還是銷售端，我國綠色生產(chǎn)要素供應(yīng)都不足。針對這一問題，首先，從源頭上加快綠色農(nóng)資的研發(fā)、加大綠色農(nóng)資投入力度，同時順應(yīng)國家大力發(fā)展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的趨勢，積極探索高標(biāo)準農(nóng)田與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展的路徑，為供銷環(huán)節(jié)提供符合質(zhì)量要求和產(chǎn)量要求的綠色農(nóng)產(chǎn)品。其次，對于綠色農(nóng)產(chǎn)品而言，企業(yè)的最終核心競爭力是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要加大加工機械設(shè)備的研發(fā)和購置力度，如加大智慧烘干設(shè)備等智能化、專業(yè)化設(shè)備的應(yīng)用，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和效率。最后，通過推進“三品一標(biāo)”認證，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時消除信息不對稱帶來的消極影響。第二，將綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融入旅游、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)與旅游業(yè)整合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成探索體驗式消費，便于游客對綠色農(nóng)產(chǎn)品進行采摘、觀賞、包裝；從我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都面臨著資金壓力，因此，可以將金融業(yè)加入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額信貸、綠色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金保障。總之，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)之間是既有內(nèi)在聯(lián)系，又相互矛盾的統(tǒng)一體，絕不能為了“三產(chǎn)融合”而脫離農(nóng)業(yè)本身，協(xié)調(diào)發(fā)展才是綠色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)三產(chǎn)融合的目標(biāo)所在。

（二）發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)作用，帶動小農(nóng)綠色生產(chǎn)

在我國農(nóng)業(yè)幾千年的發(fā)展歷程中，“小型經(jīng)營化”、“農(nóng)戶分散化”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本特征。然而，隨著農(nóng)業(yè)市場化逐步推進以及農(nóng)民老齡化趨勢不斷加快，小農(nóng)戶弱勢及不足體現(xiàn)得尤為明顯。在農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)模式日新月異的當(dāng)下，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的任務(wù)必須通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來使其承擔(dān)。第一，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)補貼體系，降低綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，綠色農(nóng)資價格、綠色農(nóng)機投入、綠色農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高是阻礙儲蓄不足的小農(nóng)戶進行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一障礙。針對這類問題，首先，綠色農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)朝補貼對象精準化方向發(fā)展，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、集成化程度高，綠色農(nóng)機、農(nóng)資、運輸補貼總量可適當(dāng)提高，而小農(nóng)戶可通過與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)作，為其提供針對性小農(nóng)戶的農(nóng)機租賃補貼來分擔(dān)綠色生產(chǎn)成本過高的問題，同時緩解國家財政壓力。其次，還要注意補貼方式多樣化。除了在設(shè)立補貼標(biāo)準時充分考慮各省市的差異，加大對農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼力度，還要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在跨省市培訓(xùn)交流時補貼力度，這樣，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取“新鮮血液”來帶動本地小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式應(yīng)然而生。第二，拓展訂單農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)范圍，降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。近年來，“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的模式興起，在一定范圍上降低了小農(nóng)戶的風(fēng)險，增收效果明顯。為了進一步降低小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，調(diào)動其綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的積極性，除了政府要加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督以保障雙方建立平等契約關(guān)系外，還可以鼓勵合作社、龍頭企業(yè)等與小農(nóng)戶簽訂綠色農(nóng)產(chǎn)品運輸合同，由此，一方面小農(nóng)戶能避免在儲存、運輸過程由于操作不當(dāng)引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，另一方面，合作社可通過追蹤鏈條，精準定位綠色農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)者，從而形成兩者利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生產(chǎn)模式。

（三）堅持生態(tài)保護為重點，驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

持續(xù)的經(jīng)濟收益和穩(wěn)定的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，促成生態(tài)保護和經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢是重中之重。第一，鼓勵并積極探索高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)“數(shù)量”與“質(zhì)量”關(guān)系。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全、提高糧食產(chǎn)能的必要舉措。2022年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通則》，特別強調(diào)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，可見，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)既是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要手段，又是加快綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可靠路徑，因此，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量雙提高的雙重目標(biāo)，必須探索高標(biāo)準農(nóng)田與綠色發(fā)展理念相契合的持續(xù)發(fā)展路徑。第二，豐富綠色農(nóng)業(yè)支持政策。層次分明、目標(biāo)清晰、體系完善的綠色農(nóng)業(yè)支持政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和相關(guān)從業(yè)者從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)保障，為此，需要對各項支持政策進行頂層設(shè)計，梳理收入支持政策、生態(tài)支持政策、糧食安全政策等各項政策，并強調(diào)政策間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，完善干部考核機制，發(fā)揮地方政府功能。為解決綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督不到位，必須建立完善的干部考核機制，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方政府考核指標(biāo)中，除此之外，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，地方政府作為管理協(xié)調(diào)者，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]夏茂林，聶賢苗.習(xí)近平總書記“五大發(fā)展理念”的教育意蘊探析[J].教育理論與實踐，2020，40（13）：3-7.

[2]黃娟.協(xié)調(diào)發(fā)展理念下長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展思考——借鑒萊茵河流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗[J].企業(yè)經(jīng)濟，2018，37（02）：5-10.

[3]張全勝.人民美好生活：五大發(fā)展理念的價值追求[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2018，39（04）：14-19.

[4]以更大力度推動鄉(xiāng)村振興——2022年中央一號文件專題報道[J].中國合作經(jīng)濟，2022（02）：39-50.

[5]崔海霞，宗義湘，趙幫宏.歐盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策體系演進分析——基于OECD農(nóng)業(yè)政策評估系統(tǒng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（05）：130-142.

[6]馬紅坤，毛世平.歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型：政策演變、改革趨向及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（09）： 134-144.

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院）責(zé)任編輯：李政