趙軍海

（上海大屯能源股份有限公司救護(hù)大隊直屬中隊，上海 200120）

0 引言

社會的不斷發(fā)展讓人們對于國家治理能力有了更高的期待，作為國家治理能力的重點，應(yīng)急處置能力應(yīng)該得到社會各界的充分重視。近年來，國家高度重視應(yīng)急救援能力的建設(shè)問題，同時頒布了一系列的政策文件進(jìn)一步提高應(yīng)急救護(hù)隊的應(yīng)急處置能力，保障生產(chǎn)安全。礦山開采是安全事故發(fā)生的重點地帶，礦山救護(hù)隊伍在安全事故當(dāng)中扮演著越發(fā)重要的角色，值得注意的是，礦山事故也在變得愈發(fā)艱巨，想要挽救人們的生命安全，就必須提高礦山救護(hù)隊伍的應(yīng)急救援能力，通過專業(yè)能力的提升來減少事故發(fā)生的損失，這是安全生產(chǎn)的客觀要求，同樣也是時代發(fā)展的必然。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，截至2021 年底，礦山救護(hù)人員不低于18 人的地方以及企業(yè)專職隊伍共有392 支，專業(yè)救援人員共22137 人，其中煤礦救護(hù)隊伍335 支，分布在全國不同的省、市地區(qū)當(dāng)中，在礦山救援當(dāng)中扮演著愈發(fā)重要的角色[1]。隨著國家對安全生產(chǎn)問題的不斷重視，礦山救護(hù)隊伍的設(shè)備設(shè)施也在不斷地優(yōu)化，不僅配備了常規(guī)的救援裝備以及防護(hù)裝備，甚至還配備了大口徑鉆井等專業(yè)化的設(shè)備，極大地提高了生命救援的效率。值得注意的是，礦山救援隊伍的資金主要來源于政府撥款以及企業(yè)扶持，資金來源渠道相對較為單一，而且礦山救援隊伍規(guī)模大小不一，救援技術(shù)以及綜合能力參差不齊，設(shè)備以及在崗人員匹配失衡，這些問題極大地影響了專職救護(hù)隊伍的救援效率以及效果。

1 新時期礦山救援工作面臨的形勢

新時期礦山救援工作面臨的形勢：①煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)改善，設(shè)備配置越發(fā)完善，多重因素的疊加之下，使得礦山安全事故逐年下降，礦山救護(hù)隊伍等事故處理機(jī)會變少，很多新入職人員并未接受過事故的安全大考，其戰(zhàn)斗力以及綜合能力難以保持持續(xù)上升態(tài)勢[2]。②國家高度重視煤炭生產(chǎn)安全問題，全面整頓并關(guān)閉小煤礦，同時對各項煤炭資源進(jìn)行兼并重組，各項政策在實踐當(dāng)中得以全面深化，全國煤炭數(shù)量呈現(xiàn)出逐年下降趨勢。煤礦數(shù)量和事故總量兩者保持一致，整體呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，雖然滿足了人們對于安全問題的期待，但是對于救護(hù)隊伍來說，卻難以從實踐當(dāng)中不斷提升自身的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)，隨著救援次數(shù)的不斷增加，救護(hù)隊伍的專業(yè)能力以及應(yīng)急能力必然會受到影響。③社會轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，我國科技水平不斷攀升，隨之而來的各項新能源技術(shù)逐步發(fā)展，煤炭工業(yè)處于下滑趨勢，同時也影響了煤炭行業(yè)對于自身的安全投入，使得安全問題頻發(fā)。救護(hù)隊伍的專業(yè)能力需要經(jīng)受實戰(zhàn)的大考，但同樣也會受到教育背景、成長環(huán)境等多方因素的影響，對于新一代的救護(hù)人員來說，在吃苦耐勞、職業(yè)素養(yǎng)等方面都有極大的提升空間，在缺乏實戰(zhàn)考驗的背景之下，如果還不能加強(qiáng)日常的訓(xùn)練和管理，那么隊伍的建設(shè)必然會落于下乘，甚至難以保持自身的救援能力。④隨著我國力的不斷增加，民富國強(qiáng)的時代背景下，國家對安全生產(chǎn)工作的重視，使得安全生產(chǎn)形勢逐年向好，救護(hù)隊伍在煤炭生產(chǎn)當(dāng)中所展現(xiàn)出來的作用越發(fā)薄弱，甚至讓部分人員存在錯誤的認(rèn)知觀念，認(rèn)為該部門是可有可無的。而且在工作實踐中，部分企業(yè)將礦山救護(hù)人員納入井上二類人員范疇當(dāng)中，并且將其與材料發(fā)放人員、設(shè)備倉庫管理人員等同，職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇都并不能夠滿足礦山救護(hù)人員的需求，嚴(yán)重影響其工作積極性[3]。

2 礦山救護(hù)隊伍發(fā)展存在的主要問題

2.1 救援體制機(jī)制不夠健全

對于一個企業(yè)或者行業(yè)來說，體制機(jī)制是行業(yè)發(fā)展的根本，同樣也是隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。任何隊伍在建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中都應(yīng)該具備標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序，這也直接決定了隊伍的專業(yè)能力以及整體素質(zhì)對于礦山救援隊伍來說也是如此，在災(zāi)害事故救援的任何一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)操作程序來指導(dǎo)行動方案以及工作內(nèi)容，能夠幫助救援人員對災(zāi)情進(jìn)行研判，制定完整的行動方案，這樣才能夠最大限度地程度地發(fā)揮出隊伍的專業(yè)能力以及整體素質(zhì)，但是在實踐發(fā)展過程當(dāng)中，隊伍往往處于散漫自由的狀態(tài)，無論是日常訓(xùn)練還是隊伍救援當(dāng)中，往往存在主觀隨意性較大的問題，隊伍裝置無法按照崗位進(jìn)行匹配，這也直接影響了隊伍救援以及日常訓(xùn)練的效率以及效果[4]。礦山救護(hù)隊伍的效率往往直接關(guān)系到了人們的生命安全，在搶險救災(zāi)的過程當(dāng)中，往往需要開展跨區(qū)域的救援任務(wù)，如果不具備完善的制度機(jī)制，那么各項措施就是難以執(zhí)行的。例如，安徽省某礦山救護(hù)隊伍在救援行動當(dāng)中，雖然人員配備齊全，設(shè)備相對精良，但是該隊伍車輛并未上牌，機(jī)動能力相對較弱，作為企業(yè)的專職隊伍，其服務(wù)對象是本礦區(qū)。無法達(dá)到輻射周邊的效果。

2.2 救援隊伍不夠穩(wěn)定

礦山企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中，礦山事故一旦發(fā)生，應(yīng)急救援當(dāng)中所涉及的工作內(nèi)容非常廣泛，任何環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都會造成極大的損失，因此對救援隊伍的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)提出了更高的要求[5]。在實戰(zhàn)的過程當(dāng)中，不僅需要重視自身專業(yè)能力的訓(xùn)練，更是能夠針對礦山生產(chǎn)安全事故的特點進(jìn)行全面化的分析，通過戰(zhàn)術(shù)研討以及專業(yè)訓(xùn)練，最大程度地保障人們的生命財產(chǎn)安全。但是從實踐發(fā)展的角度來看，應(yīng)急救援隊伍大多依托于礦山企業(yè)，在人員配備的過程當(dāng)中，大多從企業(yè)職工的角度進(jìn)行選擇，甚至很大一部分人員只是兼職救援工作，這不僅影響了隊伍的整體能力，同時也會影響隊伍的穩(wěn)定性，而且隨著國家對于安全問題的不斷重視，越來越多的礦山逐步被關(guān)停，依托于礦山而建立起的隊伍必然會受到影響，而且在市場化的過程當(dāng)中，救援隊伍的整體收入明顯降低，這也進(jìn)一步增加了人員隊伍的流動性，日常訓(xùn)練的不系統(tǒng)不完善，使得部分隊員雖掌握了救援的技能，但是在多重因素影響之下，也最終會脫離隊伍整體的救援能力，難以得到有效提升。安徽某礦山救護(hù)隊伍調(diào)研過程當(dāng)中，大部分年輕人在自身業(yè)務(wù)能力成熟之后，最終選擇離開隊伍，而現(xiàn)在的隊伍人員平均年齡達(dá)到了40 歲以上，雖然能力成熟，但是整體的身體素質(zhì)卻無法滿足救援任務(wù)的繁重需求[6]。

2.3 日常維護(hù)難以得到保障

礦山企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)離不開礦山救護(hù)隊的有效保障，為了解礦山救護(hù)隊伍的發(fā)展?fàn)顩r，文章針對其經(jīng)費來源進(jìn)行了詳細(xì)的分析：可以將其分為三個方面，分別是企業(yè)投入、培訓(xùn)收入以及礦山救護(hù)協(xié)議費用收入。社會的不斷發(fā)展，對于礦山救護(hù)隊伍的專業(yè)能力提出了更高的要求，同樣也需要支出更多的運行成本，根據(jù)安徽省礦山救護(hù)隊伍日常運營維護(hù)費用預(yù)測情況，隊伍規(guī)模為20 人，人均年工資5 萬元，每年的人工成本支出高達(dá)100 萬元，聯(lián)系設(shè)備，維護(hù)更新出警物資消耗等相關(guān)費用支出，并且按照50 萬元每年進(jìn)行計算，隊伍的運維成本高達(dá)150 萬元，但是依托于礦山企業(yè)而成立的救援隊伍，并沒有省級財政的專項資金補(bǔ)助，所有費用支出將由企業(yè)一并承擔(dān)。國家對于礦山的關(guān)停和整治，使得救援隊伍服務(wù)對象逐漸降低，日常演習(xí)演練、設(shè)備配備等相關(guān)經(jīng)費無法得到有效保障，甚至連自身的裝備設(shè)備投入都無法達(dá)到救護(hù)隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化要求，直接影響了救護(hù)隊伍的專業(yè)能力[7]。

2.4 信息化建設(shè)滯后

信息技術(shù)為行業(yè)的發(fā)展帶來了新的動力，對于礦山救護(hù)隊伍來說也是如此，但就目前來看礦山救護(hù)隊伍缺乏統(tǒng)一的信息化平臺，信息化建設(shè)水平相對較弱，決策指揮能力受到影響：①救護(hù)隊伍無法對隊伍基本信息進(jìn)行精準(zhǔn)查詢，其中包括事故發(fā)生位置、事故規(guī)模、救援特長等。②無法實現(xiàn)信息的及時溝通與共享，目前礦山救援隊伍與部門之間并未建立信息共享機(jī)制，信息利用程度相對較低。③無法對救護(hù)情況進(jìn)行實時監(jiān)測，救援效率受到影響。④無法實現(xiàn)現(xiàn)場指揮決策，救援隊伍未能根據(jù)情況進(jìn)行實時的救援信息查詢。

3 礦山救護(hù)隊伍建設(shè)發(fā)展的幾點思考

3.1 推進(jìn)法制法規(guī)的建設(shè)

制度是事物發(fā)展的基礎(chǔ)，為事物的管理提供了有效的保障。礦山救護(hù)隊伍與人們的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，在日常管理過程中應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的軍事化管理制度，注重組織的規(guī)范性，有序性以及正規(guī)性。隨著國家對于安全生產(chǎn)問題的不斷重視，同樣也針對礦山救護(hù)隊伍出臺了一系列的紀(jì)律以及條例，但是對于不同的隊伍來說，實際的工作各有側(cè)重點，無法采取一刀切的方法對其進(jìn)行管束，所以在未來的發(fā)展中還需要對相關(guān)的制度條文進(jìn)行完善和健全。應(yīng)急管理部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的監(jiān)管職責(zé)，積極聯(lián)合和督促各行業(yè)的主管部門，重視礦山救護(hù)隊伍的建設(shè)和發(fā)展問題，出臺一系列的規(guī)范性的文件，進(jìn)一步明確不同隊伍的功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)備配備情況等信息，同時明確救護(hù)的程序以及工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提高礦山救護(hù)隊伍的應(yīng)急救險能力。

3.2 形成隊伍保障的長效機(jī)制

礦山救護(hù)隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該獲得充足的資金保障，為完善資金保障體系，需進(jìn)一步健全政府企業(yè)，社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，通過多重保障，引導(dǎo)規(guī)范隊伍的建設(shè)和發(fā)展，同時提高資金的運用效率，確保從業(yè)者的待遇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致，進(jìn)一步調(diào)動各級礦山救護(hù)隊伍的工作積極性。構(gòu)建完善的購買社會服務(wù)，加大應(yīng)急資源使用效率，同時結(jié)合礦山救護(hù)隊伍發(fā)展情況，出臺相應(yīng)的救援費用補(bǔ)償辦法，如果礦山救援隊伍屬于企業(yè)自建，則可以政府購買服務(wù)的方式，進(jìn)一步加大資金補(bǔ)助力度，調(diào)動礦山救護(hù)隊伍在社會救援方面的積極作用。政府部門牽頭，構(gòu)建完善的應(yīng)急救援經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)部門行業(yè)以及企業(yè)的共同參與，分擔(dān)救援隊伍的資金壓力，同時出臺一系列的救援、獎勵等經(jīng)濟(jì)政策。為提高礦山救護(hù)隊伍的行動效率，需要對應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行再次整合，加大資金投入，形成長效建設(shè)機(jī)制，提高其救援能力，進(jìn)一步輻射周邊，提高整體的救援效果。

3.3 提升隊伍的綜合救援能力

礦山救護(hù)隊伍是依托于企業(yè)而存在的，不同企業(yè)對于礦山救援隊伍的能力建設(shè)存在一定的側(cè)重點，為進(jìn)一步提高隊伍的綜合救援能力，需要堅持“一專多能、一隊多用”原則，全面提高自身的業(yè)務(wù)能力，積極參與安全生產(chǎn)事故救援，從實踐發(fā)展的角度，進(jìn)一步提高隊伍的自然災(zāi)害救援能力，在提高自身專業(yè)化的基礎(chǔ)之上，獲得社會的認(rèn)可。國家級礦山救護(hù)隊伍。應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展自身的行動救援覆蓋面，地方級礦山救護(hù)隊伍則應(yīng)該以區(qū)域自然災(zāi)害救援為重點，積極開展救援工作，全面響應(yīng)應(yīng)急管理部門要求，實現(xiàn)救護(hù)隊伍的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高及使用效率以及救援能力。除此之外，管理部門和隊伍應(yīng)做好裝備建設(shè)工作，為從業(yè)者配備個人防護(hù)、通信指揮監(jiān)測等相應(yīng)設(shè)備，提高救援效率。

3.4 提高隊伍的信息化水平

應(yīng)急管理部門應(yīng)發(fā)揮主管職責(zé)，對各項信息進(jìn)行整合，構(gòu)建信息互享平臺，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的互通有無。首先積極聯(lián)合不同層級的礦山救護(hù)隊指揮中心，形成礦山救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，然后加大礦山企業(yè)溝通，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。另外一方面，積極加強(qiáng)與其他部門之間的信息共享機(jī)制建設(shè)，一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠根據(jù)現(xiàn)場狀況進(jìn)行應(yīng)急指揮，促進(jìn)各項數(shù)據(jù)的及時共享，快速完成救援任務(wù)。

4 結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于礦山救護(hù)隊伍的重視程度也在不斷的提升，想要進(jìn)一步促進(jìn)礦山救護(hù)隊伍的建設(shè)和發(fā)展，必須不斷提高隊伍的應(yīng)急救援能力，促進(jìn)自身的長足發(fā)展和進(jìn)步，而這一現(xiàn)狀需要隊伍、政府、企業(yè)多方努力。政府部門需進(jìn)一步完善法律法規(guī)，共生隊伍則需要提高自身綜合能力，拓展救援能力覆蓋面，開展經(jīng)常性訓(xùn)練，及時的查漏補(bǔ)缺，提高整體的應(yīng)急能力。