◎ 叢杰宇，賈德輝

（沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的是從供給的角度提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量能夠滿足消費(fèi)者的需求[1]。目前，隨著我國消費(fèi)收入的增長，糧食消費(fèi)正在向現(xiàn)代化糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時，我國基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的糧食流通也提出了新的發(fā)展要求。因此，提高糧食流通質(zhì)量水平是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容之一。

1 供給側(cè)改革對糧食流通的新要求

保障糧食安全事關(guān)全國人民的生計問題，而糧食流通作為糧食安全問題中的關(guān)鍵一環(huán)，需要了解我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對其提出的新要求，以促進(jìn)我國糧食供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 目標(biāo)價格政策和“價補(bǔ)分離”

實現(xiàn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)體制改革的重要目標(biāo)，為解決農(nóng)民的“糧滿為患”和賣糧難的問題，我國施行了通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的農(nóng)業(yè)支持政策。實行目標(biāo)定價，這一價格根據(jù)市場供求情況確定，再將其中的差價以補(bǔ)貼形式補(bǔ)給農(nóng)民，把糧食定價交給市場機(jī)制，通過在糧食市場供求上對各類糧食質(zhì)量好壞進(jìn)行科學(xué)分類來合理提高各種糧食品種價格[2]。保證與農(nóng)戶糧食質(zhì)量成本相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格，使采購后價格保持較穩(wěn)定均衡水平。

1.2 科學(xué)保糧，綠色儲糧

糧食的倉儲管理工作是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，糧食流通質(zhì)量的好壞有賴于糧食倉儲工作的科學(xué)管理。因此，糧食的出貨、進(jìn)貨和貯存需要先進(jìn)科學(xué)的倉儲技術(shù)，加快研發(fā)、推廣科學(xué)儲糧的機(jī)械、平臺、新技術(shù)等，確保糧食安全和糧食供應(yīng)的高效發(fā)展。此外，現(xiàn)階段，人們對美好生活的渴望和要求越來越高，其中，食品消費(fèi)已經(jīng)從吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘煤茫@就對高質(zhì)量的食品供應(yīng)提出了新的要求。在糧食倉儲過程中，要突出綠色發(fā)展理念，推動糧食儲存管理過程的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對糧食存儲的質(zhì)量檢測，提高對食品質(zhì)量的重視。

1.3 公開糧食市場信息，穩(wěn)定供求

糧食銷售市場的數(shù)據(jù)應(yīng)公開化、透明化，避免因信息不暢或誤導(dǎo)性銷售數(shù)據(jù)需求而引起糧食哄搶的供不應(yīng)求情況[3]。人們對于糧食的認(rèn)知是越多越好，是人們的生存之本，一旦有影響居民日常生活穩(wěn)定的公共事件發(fā)生，人們會出現(xiàn)盲從屯糧的情況，因此市場供應(yīng)信息的及時披露尤為重要，要盡力調(diào)度好需求與供應(yīng)之間的穩(wěn)定關(guān)系，保證物資供應(yīng)。

2 當(dāng)前糧食流通體系存在的問題

2.1 區(qū)域分布不均衡，流通效率低

我國糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域多都集中在北方，糧食消費(fèi)的重點區(qū)域在東南沿海、西部貧困地區(qū)和北京、天津、上海等工業(yè)現(xiàn)代化主要大城市[4]。大型銷售糧食地區(qū)逐漸減少，主要儲備糧地區(qū)和糧食產(chǎn)銷地區(qū)存在不平衡，且糧食調(diào)度困難，糧食運(yùn)輸無法實現(xiàn)“一站式”的流通，存在部分散糧列車專用線與東部沿海港口物流銜接口不暢，公路、鐵路、聯(lián)運(yùn)等航道已被全面拆除，運(yùn)輸途中糧食的損耗和流失較大等問題。

大多數(shù)地區(qū)糧食的集中交易場所實際上都是小型分散集貿(mào)市場。一般來說，很多也只是簡單市場進(jìn)行交易。雖然糧食零售批發(fā)市場交易需求在逐年增長，但由于發(fā)展交易能力小和商品流通活動密度也較小，缺乏真正規(guī)?；⒏偁幜Ρ容^強(qiáng)的現(xiàn)代化糧食流通批發(fā)市場[5]。因此，我國的糧食農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通市場總體水平仍較偏低，抗各種風(fēng)險能力一般。糧食物流體系缺乏現(xiàn)代市場化經(jīng)營運(yùn)作有效機(jī)制，散糧道路運(yùn)輸物流設(shè)施較為有限，運(yùn)輸配送方式結(jié)構(gòu)相對分化，運(yùn)輸能力普遍較低。

2.2 科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息化水平低

在“智慧糧食”、糧食倉儲減損、物流和生產(chǎn)加工等方面的科技創(chuàng)新投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新競爭力不強(qiáng)，工程實驗室、重點實驗室的成果推廣示范效率低，未能在糧食倉儲流通系統(tǒng)中發(fā)揮充分保障作用[6]。當(dāng)前，我國對于糧食存儲的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化處理水平不夠，在糧食入庫、儲存、監(jiān)測、減損各個功能模塊的技術(shù)還不夠成熟，尤其對于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用力度不夠，降低了糧食流通體系的效率。此外，信息化水平的提高可以加強(qiáng)糧食資源的整合，信息數(shù)據(jù)的滯后導(dǎo)致了區(qū)域糧食運(yùn)輸不均衡，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對于糧食信息的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和問題預(yù)見功能減弱。因此，提升部分業(yè)務(wù)的信息技術(shù)手段，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性仍任重 道遠(yuǎn)。

2.3 糧食管理手段不足，法律法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，對于糧食運(yùn)輸?shù)墓芾硐鄬^亂，大部分糧食企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小，缺乏成熟的調(diào)控體系和管理手段，尤其是農(nóng)村的一些糧食流通企業(yè)，技術(shù)管理規(guī)范很難嚴(yán)格執(zhí)行，組織糧食流通能力低下，在糧食流通中造成了一定的浪費(fèi)和損耗。

法律保障不足，相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)還不十分健全，管理責(zé)任部門太多，職責(zé)界限搞不清。市場管理運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，管理服務(wù)制度建設(shè)不夠健全，交易服務(wù)規(guī)則不夠明確，交易管理過程中仍然存在著違法交易和違規(guī)執(zhí)法等嚴(yán)重問題。一些重點市場建立的市場糧油、衛(wèi)生檢查和生產(chǎn)安全質(zhì)量檢驗體系也缺乏進(jìn)一步完善，在監(jiān)測控制各類食品衛(wèi)生安全事件過程中保障作用不足。

2.4 糧食深加工技術(shù)不足，流通效益低下

近年來，我國在糧食加工方面不斷自主創(chuàng)新，對于很多營養(yǎng)物質(zhì)的研發(fā)提取和食品的創(chuàng)新生產(chǎn)有很大發(fā)展，對我國的食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推作用。但總體來看，在糧食的深加工技術(shù)方面還有待提高，我國在多數(shù)功能性提取物、化工、保健等功能性食品產(chǎn)品方面依然依賴于國外進(jìn)口，質(zhì)量安全、綠色環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠，落后產(chǎn)能仍占市場主體，改造加工技術(shù)急需升級。而發(fā)達(dá)國家在食品的深加工方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國，例如澳大利亞、美國和加拿大對小麥的適用深加工品種分類都在10類左右，并且其小麥按“品種服從于類型的原則”，大大提高貿(mào)易流通效率，而我國的適用深加工分類只有5類，且品質(zhì)差異大，品種與外形不存在關(guān)系[7]。由于深度加工技術(shù)的低下使得糧食副產(chǎn)品的附加值相當(dāng)有限，因此提高糧食副產(chǎn)品的利用效率，促進(jìn)糧食流通效益還需進(jìn)一步發(fā)展。

3 供給側(cè)下我國糧食流通發(fā)展的策略建議

3.1 建設(shè)高質(zhì)量流通設(shè)施，完善現(xiàn)代糧食物流體系

高質(zhì)量的國內(nèi)糧食安全流通保障有賴于依托國家高質(zhì)量倉儲運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施支撐的糧食綜合服務(wù)體系，因此必須加快推進(jìn)完善的糧食現(xiàn)代流通和基礎(chǔ)設(shè)施，建立供應(yīng)體系，確保實現(xiàn)高質(zhì)量平穩(wěn)的糧食供應(yīng)。

（1）強(qiáng)調(diào)企業(yè)統(tǒng)籌建立運(yùn)行起一種高質(zhì)量、低成本現(xiàn)代化的現(xiàn)代企業(yè)倉儲運(yùn)輸管理技術(shù)和企業(yè)倉儲現(xiàn)代物流系統(tǒng)，擴(kuò)展糧食倉儲的輻射范圍，充分借鑒與順應(yīng)當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代潮流，發(fā)展實踐“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”戰(zhàn)略的總體理念，實現(xiàn)國家引導(dǎo)、各級政府引導(dǎo)以及企業(yè)引導(dǎo)三者有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)步推進(jìn)我國特色智能糧倉系統(tǒng)項目建設(shè)，加快與推動實現(xiàn)未來我國綠色糧食資源的統(tǒng)一收儲方式及加工作業(yè)生產(chǎn)流程自動化、可視化。積極加強(qiáng)融合戰(zhàn)略建設(shè)，建立專業(yè)化食品物流園區(qū)，支持倉儲、加工等多功能、一體化的食品物流基地。

（2）應(yīng)盡一切努力提高糧食流動的作業(yè)能力，①提高糧食加工設(shè)備水平，積極實施“中國制造2025”戰(zhàn)略。發(fā)展高效節(jié)能的糧食加工裝備，提高機(jī)械自動化水平，提升糧食安全品質(zhì)及檢測質(zhì)量設(shè)備應(yīng)用，如引入烘干機(jī)、智能機(jī)器人、智能糧食工廠等先進(jìn)應(yīng)用。②必須提高糧食流通產(chǎn)后服務(wù)水平。將糧食倉儲設(shè)施資源加強(qiáng)整合，圍繞各種庫存特點建設(shè)多功能糧庫，建設(shè)一批為農(nóng)戶進(jìn)行“五代”服務(wù)的糧食產(chǎn)后加工體系，減少農(nóng)戶的糧食存儲損失，推進(jìn)科學(xué)倉儲辦法，為農(nóng)戶增收效益。

3.2 促進(jìn)自主創(chuàng)新，加快信息化科技成果轉(zhuǎn)化

推進(jìn)“科技興糧工程”，加快推動糧食生產(chǎn)流通系統(tǒng)的科技創(chuàng)新。培養(yǎng)科技人才，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對糧食流通全過程的主要自動化技術(shù)進(jìn)行升級研發(fā)，通過科技成果展示基地進(jìn)行推廣，通過企業(yè)、國家信息化平臺及時發(fā)布糧食科技成果。

進(jìn)一步堅持糧食市場導(dǎo)向，進(jìn)行信息化體系建設(shè)，鼓勵推動和優(yōu)先支持大型食品分銷流通的企業(yè)和平臺通過加快企業(yè)信息技術(shù)平臺升級，實現(xiàn)對移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能系統(tǒng)等新興信息技術(shù)平臺的快速有機(jī)融合，整合糧食流通過程中的各種信息。建設(shè)糧食流通貿(mào)易綜合信息服務(wù)平臺，通過平臺及時發(fā)布糧食市場的供求、價格、品類，拓展信息服務(wù)水平；對糧食流通的物流配送、轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行信息實時跟蹤，利用數(shù)據(jù)處理對糧倉、設(shè)施等進(jìn)行有效監(jiān)控，運(yùn)用電子信息技術(shù)的數(shù)據(jù)處理能力提升企業(yè)經(jīng)營、管理能力。

3.3 升級糧食管理結(jié)構(gòu)，不斷提升監(jiān)管效率

深入推進(jìn)依法治糧事業(yè)，增強(qiáng)政府部門依法治糧的權(quán)力，加強(qiáng)基層對城市糧食生產(chǎn)流動情況的動態(tài)控制，維護(hù)農(nóng)村糧食收購流通市場秩序，有效依法實施城市糧食保障供應(yīng)計劃和食品安全與生產(chǎn)流通控制，執(zhí)行屬地糧食購銷安全監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧食收購流通市場監(jiān)管體系機(jī)制建設(shè)，逐步調(diào)整完善關(guān)于糧食流通收購和市場準(zhǔn)入、糧食流通庫存動態(tài)管理、市場價格監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等若干方面相配套的政策。

推進(jìn)強(qiáng)化糧食定點采購經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入監(jiān)管、糧食動態(tài)庫存數(shù)據(jù)監(jiān)管、糧食質(zhì)量溯源監(jiān)管，重點著力加強(qiáng)食用糧食庫存信息動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)管制度和進(jìn)口食用糧食質(zhì)量的安全保障監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新完善進(jìn)出口食品加工流通商品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)檢和專業(yè)檢驗鑒定人員專項抽查檢驗“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，重點強(qiáng)化突出問題抽查、專項重點檢查監(jiān)督和突檢，杜絕農(nóng)產(chǎn)品囤積數(shù)量過多、糧價水平過高、二次投資致富、造假漲價等損害糧食市場的誠信違規(guī) 行為[8]。

3.4 推動主產(chǎn)區(qū)精深加工，提高流通效益

當(dāng)前，人們對于“吃”的追求是新鮮、味美、安全、營養(yǎng)和健康等越來越高質(zhì)量的要求，而糧油的購銷量在所有食品中居首位，因此糧食的深加工尤為重要。糧食的精深加工是食品行業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，在保障食品質(zhì)量安全和糧食穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，應(yīng)著力開發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)的精深加工，利用好循環(huán)加工技術(shù)裝備，加強(qiáng)提取研發(fā)工作，如對專用米、專用油、專用功能性淀粉等的提煉，對糧食燃料乙醇和各種纖維素的提煉，開展生物降解材料的示范點，實現(xiàn)自主研究開發(fā)，減少對個別產(chǎn)品的進(jìn)口依賴性和資源的浪費(fèi)的同時，也能提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

此外，地方政府應(yīng)支持和出臺有關(guān)糧食精深加工的政策，促進(jìn)企業(yè)的平臺創(chuàng)新和跨界工程合作，推動糧食的精深加工技術(shù)，淘汰落后加工產(chǎn)能，激活市場，為消費(fèi)群體提供實銷對路、品類多樣、安全健康的糧食精深加工產(chǎn)品。做到既滿足消費(fèi)者的多元消費(fèi)需求，又能科學(xué)地提高糧食流通的效益，推動地方的糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對落后、僵化的糧食流通體制提出的新要求，需要推動糧食流通供給優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。糧食流通體制改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前我國的糧食流通還存在效率低、信息化水平低、效益低、管理弱的問題，需要完善現(xiàn)代化糧食物流體系、加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新、精深加工農(nóng)產(chǎn)品、升級糧食管理結(jié)構(gòu)等措施進(jìn)行調(diào)整發(fā)展。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，我國的糧食流通才能提升整體實力，保障國家糧食安全。