◎ 周振杰

（甘肅省莊浪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（甘肅省莊浪縣食品藥品稽查局）,甘肅 莊浪 744699）

我國(guó)在基層食品監(jiān)督管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)合理設(shè)置監(jiān)管工作職能，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作能力，打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，制定能夠從源頭層面進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的方案，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，確保能夠不斷增強(qiáng)相關(guān)食品的監(jiān)管效果，有效完善監(jiān)管體制，為基層地區(qū)食品監(jiān)管工作的高效化落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 基層食品監(jiān)督管理體制問(wèn)題

1.1 缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

近年來(lái)，雖然基層食品監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視人才的聘用和引進(jìn)，但由于基層部門(mén)的崗位工作環(huán)境較差，薪資待遇水平低，所投入的人力資源經(jīng)費(fèi)少，難以吸引更多優(yōu)秀專業(yè)的青年人才投入基層部門(mén)參與工作。與此同時(shí)，在基層部門(mén)的人力資源管理過(guò)程中，未能切實(shí)按照食品監(jiān)督管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)制定較為完善的人才培訓(xùn)機(jī)制和制度，不能階段性、有效性地進(jìn)行人才培訓(xùn)，難以培養(yǎng)人才的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力和人工智能技術(shù)應(yīng)用能力等，對(duì)基層監(jiān)管工作的有效實(shí)施造成不利影響。除此之外，相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)工作人員采樣技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)的培訓(xùn)，難以引導(dǎo)工作人員掌握行業(yè)前沿的技術(shù)和技能，導(dǎo)致相關(guān)工作的效果難以提升。

1.2 食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國(guó)基層的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)開(kāi)始重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督控制，但由于缺乏較為完善的工作機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法有效開(kāi)展。①缺少關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品與食品加工行業(yè)方面的安全監(jiān)督管理體系，不能從源頭層面進(jìn)行安全監(jiān)控。②沒(méi)有積極構(gòu)建相應(yīng)的安全追溯系統(tǒng)，出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，就無(wú)法全面追溯安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，不利于從根本層面進(jìn)行食品安全的管理和監(jiān)控，難以為消費(fèi)者營(yíng)造較為良好的食品市場(chǎng)環(huán)境氛圍，對(duì)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)防控、管理等都會(huì)造成不利的影響。

1.3 第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式薄弱

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)領(lǐng)域中有著各種類(lèi)型的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各類(lèi)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性都很強(qiáng)，能夠?yàn)槲覈?guó)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)提供一定的后備力量，但由于基層地區(qū)缺乏一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尚未構(gòu)建較為完善的第三方機(jī)構(gòu)，缺少專門(mén)的社會(huì)組織和基層行業(yè)協(xié)會(huì)，難以為食品的監(jiān)督管理提供良好支持。再加上基層地區(qū)沒(méi)有構(gòu)建較為完善的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，未能全面探索第三方機(jī)構(gòu)參與食品監(jiān)督管理的措施和渠道，難以充分發(fā)揮社會(huì)組織力量和行業(yè)協(xié)會(huì)力量，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)管工作水平和效果降低，難以滿足當(dāng)前的工作需求。

1.4 監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新

基層地區(qū)的食品監(jiān)督管理過(guò)程中，工作方式方法的優(yōu)化創(chuàng)新非常重要，但目前由于基層地區(qū)缺少正確的工作創(chuàng)新優(yōu)化觀念，不能按照各方面的工作特點(diǎn)和需求等制定較為完善的創(chuàng)新方案，所采用的工作方法落后，未能有效利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等分享和收集管理數(shù)據(jù)信息，未能積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)開(kāi)展工作，導(dǎo)致工作的科學(xué)性和有效性降低。同時(shí)，在監(jiān)管過(guò)程中未能對(duì)工作模式進(jìn)行全面優(yōu)化，導(dǎo)致工作的良好落實(shí)和合理發(fā)展受到不利影響。

1.5 缺乏相關(guān)職能機(jī)制

基層地區(qū)的食品監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際工作中，未能制定較為健全的職能機(jī)制，沒(méi)有明確各個(gè)部門(mén)和人員的工作職能要求，未能設(shè)定相關(guān)的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中，技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)室人員以及其他崗位的工作人員缺少職能標(biāo)準(zhǔn)要求。一旦在日常工作中出現(xiàn)問(wèn)題，就無(wú)法全面進(jìn)行責(zé)任的追究和管理，難以有效進(jìn)行職責(zé)的管控，對(duì)提升工作效率和質(zhì)量都會(huì)造成嚴(yán)重的阻礙。

2 基層食品監(jiān)督管理體制的改革措施

2.1 著力夯實(shí)人才隊(duì)伍

為了能夠促使基層食品監(jiān)督管理體制的有效改革，應(yīng)重點(diǎn)壯大相關(guān)監(jiān)督管理的人才隊(duì)伍，通過(guò)人才隊(duì)伍提升監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，確保能夠促進(jìn)工作體制的良好優(yōu)化和改革。①培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍。目前，在基層地區(qū)的食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由于缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致相關(guān)工作體制無(wú)法順利改革，甚至還會(huì)出現(xiàn)食品監(jiān)督管理工作本身的不足。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行人才隊(duì)伍的構(gòu)建和培養(yǎng)，增加人力資源的投入力度，培養(yǎng)關(guān)鍵性、專業(yè)性和高級(jí)性的專業(yè)人才。同時(shí)，還需和國(guó)內(nèi)各大高校之間相互合作，培育青年食品監(jiān)督管理人才，為相關(guān)工作注入更多新鮮血液。②以增強(qiáng)監(jiān)督管理工作技術(shù)實(shí)力為目的，強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)力度。例如，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理的工作人員進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)知識(shí)、大數(shù)據(jù)技術(shù)支持和人工智能技術(shù)支持的培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)培訓(xùn)的方式，使得監(jiān)督管理工作人員能夠全面掌握先進(jìn)的工作方式方法。同時(shí)，還需對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行食品樣品抽樣檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)督管理技術(shù)的培訓(xùn)，使得相關(guān)工作人員能夠全面掌握食品評(píng)估技術(shù)、管理技術(shù)和信息共享技術(shù)等，利用現(xiàn)代化技術(shù)增強(qiáng)監(jiān)督管理效果，滿足當(dāng)前工作體制改革優(yōu)化的人才專業(yè)性需求。

2.2 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品加工工業(yè)的安全監(jiān)管方案，考慮到我國(guó)食品生產(chǎn)的原材料主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和食品加工生產(chǎn)領(lǐng)域，為從源頭入手保證食品的安全性，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)品的安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民采用標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的生產(chǎn)模式，便于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)利用信息技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。與此同時(shí)，還需要求食品加工生產(chǎn)企業(yè)保證自身所加工的產(chǎn)品安全性，在對(duì)食品鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督的情況下，能夠從根本層面預(yù)防出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

建議相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)開(kāi)發(fā)食品安全追溯系統(tǒng)，完善全程性追溯機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的安全性進(jìn)行監(jiān)督，在供應(yīng)鏈傳導(dǎo)下，利用可追溯的技術(shù)方式維護(hù)食品的安全性。例如，采用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)食品供應(yīng)鏈整個(gè)鏈條的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面收集與采集，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)、公布，使得市場(chǎng)消費(fèi)者和監(jiān)督管理部門(mén)都能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行安全信息的查詢和溯源，這樣不僅能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使監(jiān)管部門(mén)能夠和其他部門(mén)或是消費(fèi)者進(jìn)行食品生產(chǎn)信息、加工信息、銷(xiāo)售信息和流通信息的共享，還能通過(guò)溯源的方式在發(fā)生安全問(wèn)題之后明確責(zé)任主體，幫助監(jiān)管部門(mén)提升整體的工作效果[1]。

2.3 健全第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式

①在基層地區(qū)大力建設(shè)關(guān)于食品安全方面的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠按照基層各地所存在的食品安全監(jiān)測(cè)問(wèn)題和跟蹤管理問(wèn)題進(jìn)行全方位研究，提出能夠解決問(wèn)題的權(quán)威性和客觀性建議，使得相關(guān)食品安全監(jiān)管工作有更多技術(shù)力量支撐。與此同時(shí)，還需在基層地區(qū)積極構(gòu)建高校、企業(yè)與民間的技術(shù)機(jī)構(gòu)，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下有效進(jìn)行監(jiān)督管理工作的研究，研發(fā)更多能夠提升監(jiān)管工作效能的技術(shù)措施、方式方法，為有關(guān)監(jiān)管工作的高質(zhì)量落實(shí)、全方位開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。②重點(diǎn)彰顯行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、社會(huì)力量的監(jiān)督作用。在健全第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式的過(guò)程中，需重點(diǎn)借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量和社會(huì)的力量拓寬食品監(jiān)督管理范圍，增強(qiáng)整體工作的效果[2]。在未來(lái)階段建議基層地區(qū)盡快完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還需為消費(fèi)者或是社會(huì)組織等宣傳食品監(jiān)管的重要意義，鼓勵(lì)基層農(nóng)民和廣大消費(fèi)者積極參與到食品監(jiān)管活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和基層媒體的力量，這樣在一定程度上不僅能夠通過(guò)社會(huì)力量全面進(jìn)行食品的監(jiān)督管理和安全預(yù)警，還能使得相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層地區(qū)的食品安全或是質(zhì)量問(wèn)題。值得一提的是，為增強(qiáng)基層消費(fèi)者和社會(huì)組織參與監(jiān)督管理活動(dòng)的積極性，應(yīng)進(jìn)一步提升食品安全和質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)平臺(tái)管理，為如實(shí)舉報(bào)問(wèn)題的人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，以此增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)者參與的積極性。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新

①著重進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督管理。建議相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電商平臺(tái)等食品消費(fèi)趨勢(shì)特點(diǎn)、消費(fèi)者對(duì)于食品安全質(zhì)量所提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，盡快制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全征信管理體系，全面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中各類(lèi)食品監(jiān)督管理抽樣檢測(cè)信息、不良行為記錄信息、失信者黑名單信息與行政處罰的信息的公開(kāi)處理，這樣不僅能夠使得消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品的質(zhì)量和安全性有著直接了解，還能使得網(wǎng)絡(luò)食品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)在信息公開(kāi)下自覺(jué)遵守法律規(guī)定和規(guī)章制度，自覺(jué)保證食品的安全性和質(zhì)量。②重點(diǎn)制定較為完善的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中各個(gè)食品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的法律職責(zé)和要求，一旦在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題或是安全問(wèn)題，要按照法律規(guī)定進(jìn)行違法違規(guī)行為的懲處，以此降低網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中食品安全問(wèn)題或是質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生率[3]。與此同時(shí)，還需重點(diǎn)提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中各類(lèi)食品信息的公開(kāi)化水平，全面進(jìn)行信息的共享和互動(dòng)，確保政府部門(mén)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)相互之間數(shù)據(jù)信息的良好對(duì)接，在合理對(duì)接數(shù)據(jù)信息的情況下便于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全信息和質(zhì)量信息的披露，為食品安全的監(jiān)督管理、質(zhì)量的監(jiān)督管理等提供良好支持。③基層相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品方面的安全監(jiān)管，大力研究與分析目前我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品方面的安全問(wèn)題，盡快構(gòu)建完善的監(jiān)督工作體系和管理工作機(jī)制，完善相關(guān)的信息溯源系統(tǒng)，從源頭層面有效完成監(jiān)督管理任務(wù)。與此同時(shí)，在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，還需重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品方面的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督，督促各個(gè)企業(yè)按照法律規(guī)定開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，合理進(jìn)行產(chǎn)品的標(biāo)注處理與標(biāo)識(shí)處理，對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行公開(kāi)，各個(gè)部門(mén)全面溝通交流，確保能夠互相合作，有效提升轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管效果。④相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好輿論的引導(dǎo)工作和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)的引導(dǎo)工作，通過(guò)合理的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)控和管理，預(yù)防出現(xiàn)食品安全問(wèn)題[4]。

2.5 完善相關(guān)的職能機(jī)制

基層地區(qū)的食品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行自身職能機(jī)制的優(yōu)化和完善，確保能夠有效履行食品檢測(cè)和管理的職能。按照基層地區(qū)的食品特點(diǎn)和情況，不僅要對(duì)常規(guī)的食品進(jìn)行安全質(zhì)量的監(jiān)管，還需重點(diǎn)完善動(dòng)植物方面和飼料方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣不僅能夠評(píng)估食品原材料是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還能為后續(xù)監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。①應(yīng)制定關(guān)于監(jiān)管部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室工作職能制度，要求實(shí)驗(yàn)室工作人員在日常工作中必須要利用現(xiàn)代化技術(shù)和專業(yè)儀器設(shè)備等，全方位進(jìn)行食品質(zhì)量或安全風(fēng)險(xiǎn)的排除，一旦發(fā)現(xiàn)有新的毒素就要立即上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，使得相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，有效避免消費(fèi)者的身心健康受到危害。②監(jiān)管部門(mén)還需制定完善的食品檢查職能制度與評(píng)估職能制度，通過(guò)相關(guān)制度的構(gòu)建，明確食品的質(zhì)量和安全是否能夠達(dá)到我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，就要立即進(jìn)行溯源，從源頭層面入手進(jìn)行食品問(wèn)題的追查和分析，以此確保充分發(fā)揮職能工作的作用。③制定關(guān)于食品監(jiān)管過(guò)程中技術(shù)人員的職能制度，明確每位技術(shù)人員和工作人員的日常工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常開(kāi)展考核評(píng)價(jià)活動(dòng)，考核結(jié)果與職工年度選先聘優(yōu)掛鉤，以此提高工作人員的積極性和主動(dòng)性，確保工作質(zhì)量和成效[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)基層地區(qū)的食品監(jiān)管體制方面存在缺少人才隊(duì)伍的問(wèn)題、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題、監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題、工作職能機(jī)制不健全的問(wèn)題，難以確保相關(guān)工作體制的完善和優(yōu)化。因此，建議基層地區(qū)按照食品監(jiān)督管理體制的改革需求，著力夯實(shí)人才隊(duì)伍， 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，健全第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新機(jī)制，保證職能機(jī)制的優(yōu)化性；才能保證食品質(zhì)量，才能使老百姓購(gòu)得放心，吃得安全。