◎ 潘永東

（海寧紀(jì)亨保健食品有限公司，浙江 嘉興 314400）

食品安全問題是熱門的話題之一，相關(guān)報道也會受到人們的廣泛關(guān)注與議論。目前，食品安全問題頻發(fā)，不僅對人們的身體健康帶來了一定的威脅，也對相關(guān)商家的信譽和形象帶來的較大影響，其成因是相關(guān)法律法規(guī)方面存在疏漏之處、食品安全監(jiān)管體系不完善，應(yīng)受到相關(guān)部門的高度關(guān)注與重視。

1 食品產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵及其特點

1.1 食品產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵

食品產(chǎn)業(yè)鏈主要是由種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)體系、食品加工制造體系以及餐飲等流通體系組成，將食品以原材料或成品等形式投入市場供消費者自主選購，在食品產(chǎn)業(yè)鏈各個構(gòu)成體系中又細(xì)分出較多簡單或復(fù)雜的環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)都可能會對食品的安全性造成或大或小的影響，提高食品安全問題的發(fā)生概率，也大大增加了食品安全監(jiān)督管理工作的難度。

1.2 食品產(chǎn)業(yè)鏈的特點

（1）食品產(chǎn)業(yè)鏈具有復(fù)雜程度較強以及涉及領(lǐng)域較廣等特點，其中涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工和餐飲等各個領(lǐng)域，在這一系列產(chǎn)業(yè)鏈條上的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致食品安全性的大幅度下降。同時，食品產(chǎn)業(yè)鏈條中的不同環(huán)節(jié)在技術(shù)特點等方面也存在較大差異，這也是食品安全監(jiān)管工作難度較大以及食品安全問題頻發(fā)的重要因素之一。

（2）食品產(chǎn)業(yè)鏈有一定的特點，主要體現(xiàn)在環(huán)境因素以及人為因素會對食品安全性產(chǎn)生較大的影響。例如，在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，食品安全不僅會受到土壤條件、水資源條件等環(huán)境因素的影響，化肥、農(nóng)藥和飼料使用是否科學(xué)等人為因素也會給食品安全性帶來極大影響[1]。在食品加工環(huán)節(jié)，食品安全性則會受到添加劑使用是否合理以及加工工藝是否合規(guī)等因素的影響。在食品運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)，食品安全性同樣會受到外界環(huán)境、保存條件等環(huán)境和人為因素的影響。

（3）食品還有較強的搜尋品和經(jīng)驗品特征，食品的搜尋品特征主要是指大多數(shù)顧客都能通過食品的顏色、大小、味道以及完好程度，在一定程度上對食品的質(zhì)量進行自主分析和判斷，而食品的經(jīng)驗品特征則是指對于部分食品而言，顧客難以通過常規(guī)方式對其質(zhì)量進行判斷，往往需要購買和使用之后才能對食品的質(zhì)量作出判斷。

2 我國食品安全問題的成因

2.1 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染因素

農(nóng)產(chǎn)品源頭污染主要是指因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭受污染而引發(fā)的食品安全問題，其原因主要是隨著我國工業(yè)的飛速發(fā)展以及城市建設(shè)步伐的持續(xù)推進，大量工業(yè)生產(chǎn)廢水、廢氣以及城市廢棄物對自然生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響和破壞，土壤和水源中的有害物質(zhì)以及重金屬含量呈現(xiàn)出大幅度上升的勢態(tài)，而土壤和水資源又是農(nóng)作物種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及禽畜飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)必不可少的要素，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生概率。此外，部分農(nóng)戶對農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)作物存在大量有害物質(zhì)殘留等質(zhì)量問題，對土壤以及水源環(huán)境造成較大的污染和破壞。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果表明，食品安全質(zhì)量問題中農(nóng)藥殘留超標(biāo)所占比重最大，然后依次是微生物污染、添加劑超量使用以及重金屬污染等問題。

2.2 食品加工工藝方面的因素

我國很多地區(qū)的食品加工行業(yè)，普遍存在加工理念較為滯后、加工工藝較為粗糙以及加工設(shè)備較為落后等現(xiàn)象。在食品加工流程、加工標(biāo)準(zhǔn)以及加工過程監(jiān)督管理等方面也存在較多不足之處，其問題主要是部分食品加工企業(yè)在食品加工過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工藝以及加工標(biāo)準(zhǔn)，在使用食品添加劑時也時常出現(xiàn)用量超標(biāo)以及使用禁用添加物等現(xiàn)象。此外，部分加工企業(yè)為了追求更高的利潤和食品加工效率，往往會在未經(jīng)深入了解的情況下盲目使用酶制劑和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等新技術(shù)以及新原料，這些現(xiàn)象都會對食品安全性造成極大的影響[2]。

2.3 市場監(jiān)管方面的因素

市場終端對即將進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留檢測等方面的安全檢測，是確保食品安全性的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)之一，但很多批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場普遍存在管理機制不完善以及管理制度落實不到位等情況，這一現(xiàn)象在部分由個體經(jīng)營者組成的小批發(fā)市場中尤為突出，不僅沒有按照相關(guān)制度規(guī)范開展食品安全檢測工作，還存在市場環(huán)境較為簡陋以及衛(wèi)生條件較差等問題，難以將有安全問題或質(zhì)量不達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品阻攔在流通市場之外，還容易加快部分農(nóng)產(chǎn)品的變質(zhì)腐敗速度。

2.4 相關(guān)部門監(jiān)管工作不到位

目前，很多食品安全質(zhì)量問題通常是在造成一定負(fù)面影響或事故后，才會有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門介入進行調(diào)查和懲處，這種較為滯后的食品安全監(jiān)管方式只是對食品安全問題進行處理，難以真正杜絕食品安全問題的發(fā)生，而且在食品產(chǎn)業(yè)鏈中與食品安全監(jiān)督檢查工作有關(guān)聯(lián)的部門有很多，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)以及質(zhì)檢部門等，不同部門之間缺乏有效溝通以及協(xié)同合作，這不僅會對食品安全監(jiān)督管理工作的及時性和實效性造成較大影響，還容易在發(fā)生食品安全質(zhì)量問題后出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象。

2.5 市場超市等流通終端方面的問題

小農(nóng)貿(mào)市場和超市雖然售出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量只占據(jù)較小份額，但卻是消費者日常接觸和購買農(nóng)產(chǎn)品的主要場所之一，而小農(nóng)貿(mào)市場和超市等農(nóng)產(chǎn)品流通終端存在問題的原因是這些場所缺乏食品安全質(zhì)量檢測的能力，農(nóng)產(chǎn)品進貨渠道不規(guī)范，超市除了會從大型批發(fā)市場進行農(nóng)產(chǎn)品采購以外，還會從其他小型供應(yīng)商甚至個體加工坊進貨，容易導(dǎo)致安全質(zhì)量未經(jīng)檢驗的“三無產(chǎn)品”以及假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。

3 食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)中食品安全問題解決對策

3.1 進一步完善地方食品安全管理法制體系及其監(jiān)管措施

目前，我國出臺了一系列與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，為食品安全及其監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和開展依據(jù)，也取得了令人矚目的成效，但食品安全問題仍然時有發(fā)生，究其原因主要在于不同地區(qū)具體情況存在或大或小的差異，想要進一步提升食品安全管理工作成效，并最大限度杜絕有安全和質(zhì)量問題的食品流入市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況補充和完善食品安全管理法制體系以及相關(guān)監(jiān)管措施[3]。①在地方食品安全法制體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以國家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)和框架，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和地域特色，通過地方立法以及出臺規(guī)范性文件等舉措，構(gòu)建起立體的食品安全管理法制體系。②在地方食品安全監(jiān)管措施方面，應(yīng)形成與相關(guān)法律法規(guī)和地方政策相配套的一系列監(jiān)管手段，食品安全監(jiān)管體系和相應(yīng)措施應(yīng)涵蓋從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到流通終端的各個環(huán)節(jié)，以便能夠最大限度杜絕食品安全問題的發(fā)生。同時，在食品安全監(jiān)管過程中，有關(guān)部門和相關(guān)管理人員應(yīng)積極總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗以及主動挖掘工作中存在的疏漏和不足之處，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理 措施。

3.2 強化各監(jiān)管部門之間的溝通交流與協(xié)同合作

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等各個監(jiān)管部門通常只是分別負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)鏈中的某個或某些環(huán)節(jié)，由于各監(jiān)管部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和有效的協(xié)作，容易出現(xiàn)交叉、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，從而造成一定的人力、物力資源浪費問題，還容易因為各監(jiān)管部門之間偶爾出現(xiàn)的“矛盾”，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作存在疏漏，想要切實解決食品安全問題，還需要強化各監(jiān)管部門之間的溝通交流與協(xié)同合作。

①應(yīng)建立和優(yōu)化各監(jiān)管部門之間的溝通渠道和相關(guān)機制，明確各監(jiān)管部門職能并進一步完善各監(jiān)管部門的監(jiān)管制度，最大限度降低各監(jiān)管部門交叉監(jiān)管以及重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作效率的提升。②加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作，也是提高食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量和效率的重要舉措之一，這不僅需要各地區(qū)監(jiān)管部門建立更加立體的食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管工作覆蓋范圍，更需要建立食品安全聯(lián)合監(jiān)管制度以及相關(guān)運作機制，通過各級監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任體系的構(gòu)建、食品安全監(jiān)管機制的完善、信息化監(jiān)管平臺的建立，實現(xiàn)地方食品安全監(jiān)管資源的整合以及食品安全監(jiān)管水平的提升。

3.3 適當(dāng)提升食品安全違法違規(guī)懲處力度

目前，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管工作的主要指導(dǎo)和參考依據(jù)，相關(guān)法律法規(guī)雖然對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到流通終端等各個環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為及其處罰進行了明確，但其中存在對部分違規(guī)行為處罰較輕等不足[4]。例如，對于部分關(guān)于食品安全的違規(guī)違法行為只是以少量罰款的形式進行懲處，部分企業(yè)為了牟取高額的經(jīng)濟效益會在一定程度上無視這些食品安全相關(guān)法律法規(guī)，并且食品安全事件維權(quán)成本較高且流程較為煩瑣，這是食品安全問題頻發(fā)的重要原因。所以，想要進一步提升我國食品安全監(jiān)管工作成效以及杜絕食品安全事件的發(fā)生，除了需要加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)以及食品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的落實以外，還應(yīng)不斷修訂和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，針對不同情節(jié)的食品安全違規(guī)違法行為適當(dāng)提升懲處力度，提高食品安全違法成本，對食品違法行為進行震懾，從而達到降低食品安全事件發(fā)生頻率等目的。

3.4 加強食品源頭污染問題治理工作的開展

做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染問題治理工作，是降低食品安全事件發(fā)生概率的重要舉措之一，其具體實施途徑可以從以下幾方面著手。①應(yīng)當(dāng)大力扶持和推動優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)項目，加強環(huán)境污染治理工作以及生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，從根源上減少重金屬等有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品造成的影響。②綜合考量農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度進行針對性調(diào)整和完善，借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度以及相關(guān)監(jiān)管措施，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場進入關(guān)卡，從而最大限度上減少不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。③加強對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料的生產(chǎn)、銷售以及使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，大力推動農(nóng)業(yè)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)以及具體使用方法的宣傳和普及應(yīng)用，并加大對農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)者的懲處力度，進一步減少農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量影響因素[5]。

3.5 加強正確消費觀的宣傳和引導(dǎo)力度

部分農(nóng)產(chǎn)品商家為了獲取更多的利潤，往往會利用市場信息不對稱這一條件以及傳統(tǒng)消費觀念對消費者進行誤導(dǎo)。例如，農(nóng)產(chǎn)品商家隱瞞產(chǎn)品的真實信息，并進行虛假、夸大宣傳，在此基礎(chǔ)上盡量提高農(nóng)產(chǎn)品感官品質(zhì)，并設(shè)置一個較高的銷售價格，部分農(nóng)產(chǎn)品中違規(guī)使用了添加劑，但消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的鑒別方式，大多是以觀察外觀、了解產(chǎn)地以及考量價格等方法為主，導(dǎo)致很多消費者都會因不良商家的誤導(dǎo)而購買有安全質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品[6]。針對這一現(xiàn)象，各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門可以通過加強宣傳工作力度以及引導(dǎo)正確消費觀等舉措予以應(yīng)對。例如，各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視以及電臺等渠道，對近段時間內(nèi)檢驗出的不合格農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)等資訊進行報道，幫助消費者盡量避免購買到質(zhì)量抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品。除此之外，各級監(jiān)管部門還可以通過各種渠道對方便實用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗知識和技能進行宣傳，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力并引導(dǎo)消費者形成正確的消費觀念。

4 結(jié)語

食品安全問題不僅會對人們的身體健康造成較大的影響和損害，也是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)監(jiān)管部門的高度關(guān)注和重視。除了需要深入挖掘和分析食品安全問題的形成原因及其影響因素，還需制定更具針對性的應(yīng)對和解決措施，強化食品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)處的監(jiān)管工作，并通過完善相關(guān)法律法規(guī)、建立高效食品安全監(jiān)管體系以及創(chuàng)新優(yōu)化食品質(zhì)量檢驗技術(shù)等一系列舉措，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到加工流通的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。