□ 上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司 汪 潔/文

“十四五”時(shí)期，民航業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在并且還將發(fā)生深刻變化，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)因素正在重塑民航行業(yè)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治紛爭(zhēng)、恐怖事件、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊挑戰(zhàn)此起彼伏，新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）對(duì)全球的破壞影響還在持續(xù)。特別是今年二季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情局部爆發(fā)，口岸城市流動(dòng)性受阻，航空運(yùn)輸市場(chǎng)再遭沖擊，原本的節(jié)奏和既往的經(jīng)驗(yàn)都被打破，全行業(yè)正在共同經(jīng)歷極為復(fù)雜、也極為不易的年份。

當(dāng)前發(fā)展環(huán)境正是大型樞紐機(jī)場(chǎng)適用系統(tǒng)管理思維的新場(chǎng)景。構(gòu)建民航高質(zhì)量發(fā)展格局，需要全局性的眼光和完備性的思考，在戰(zhàn)略層面有系統(tǒng)思維提升決策力，在戰(zhàn)術(shù)層面有集成策略提升執(zhí)行力。筆者試從底線思維、韌性思維和極限思維，來(lái)談當(dāng)前背景下大型樞紐機(jī)場(chǎng)的系統(tǒng)管理思維。

底線思維

（一）背景及定義

底線思維，是根據(jù)客觀事實(shí)評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的理念，核心是對(duì)規(guī)則、原則的尊崇與守護(hù)，以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和措施。以往，“底線思維”在行業(yè)內(nèi)多指狹義安全領(lǐng)域，即航空運(yùn)輸?shù)陌踩．?dāng)下，民航業(yè)在多重壓力下面臨著更廣義的系統(tǒng)“底線”，如航空安全、生產(chǎn)運(yùn)行、疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、真情服務(wù)等。

近年來(lái)，很多突發(fā)因素超出預(yù)期，底線思維的語(yǔ)境有了縱深拓展，迫切要求提高政治站位、堅(jiān)定人民立場(chǎng)、強(qiáng)化底線思維?！胺€(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”是當(dāng)前開展工作的總基調(diào)和總方針。今年4月29日中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，“牢固樹立底線思維，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”，同時(shí)推出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的九大系列方案與措施。這些都為踐行底線思維理念奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

就機(jī)場(chǎng)而言，堅(jiān)持底線思維，關(guān)鍵還是有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，具體主要針對(duì)運(yùn)行不出事、防疫不破防、行業(yè)有發(fā)展等。

（二）底線思維策略建議

1.提高政治站位，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好支撐基礎(chǔ)和發(fā)展條件

今年5月5日中央政治局召開會(huì)議研究部署疫情防控工作時(shí)，提到堅(jiān)決克服“三個(gè)不足”，即認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足、工作不足。其中第一個(gè)“認(rèn)識(shí)不足”，就是指儲(chǔ)備意識(shí)，也即紅線意識(shí)、底線思維。

民航業(yè)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，承載著中央的重托和期許，來(lái)自國(guó)家戰(zhàn)略的牽引，得益于大局觀和業(yè)內(nèi)的緊密結(jié)合。國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，承接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，擔(dān)綱“中心節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略鏈接”。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還應(yīng)進(jìn)一步適配。必須關(guān)注影響機(jī)場(chǎng)業(yè)穩(wěn)健成長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展的短板，即基礎(chǔ)設(shè)施的支撐短板，始終保持情景意識(shí)，通過統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮暢通“雙循環(huán)”的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)支撐，全面推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的落地。

2.強(qiáng)化底線思維，穩(wěn)固基本盤

安全這一底線，既是發(fā)展的生命線，也是行業(yè)的根基。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。穩(wěn)住民航業(yè)的基本盤就是要防好航空系統(tǒng)安全等常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重度，控住突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的傳染性等。因此，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的心態(tài)做工作，有敬畏之心，重點(diǎn)圍繞防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和公共安全領(lǐng)域，加強(qiáng)常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，用約束性指標(biāo)和剛性管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，不讓潛在的隱患變成現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不讓現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)的危害。如此，才能保持心理層面的理性與從容，穩(wěn)固好基本盤。

3.堅(jiān)定人民立場(chǎng)，守護(hù)貴如黃金的信心

面對(duì)多重不利因素的沖擊，行業(yè)恢復(fù)的信心非常重要。信心不僅包括人民群眾對(duì)民航安全的信心，還包括對(duì)防疫安全的信心，以及航空產(chǎn)業(yè)鏈主體對(duì)疫情影響下的恢復(fù)發(fā)展信心。作為航空口岸，外防輸入的壓力巨大，要堅(jiān)決阻斷病毒傳播，“要履職擔(dān)責(zé)，一定要確保民航站好疫情防控第一方陣不掉隊(duì)”，“底線”就是防線、屏障，要求我們將防疫的重大政治責(zé)任、城市機(jī)場(chǎng)的保障責(zé)任、國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，牢牢扛在肩上，以更加嚴(yán)密精準(zhǔn)、無(wú)縫銜接的源頭防控、閉環(huán)防控，堅(jiān)決筑牢防線、守好城門國(guó)門。

韌性思維

（一）背景及定義

2020年，新冠疫情重創(chuàng)全球民航，機(jī)場(chǎng)業(yè)界也暴露出現(xiàn)有管理模式隱藏的脆弱性。后續(xù)多波次疫情造成經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)和長(zhǎng)期提振困境?！绊g性”成為關(guān)于規(guī)劃、治理、可持續(xù)發(fā)展等方面的創(chuàng)新語(yǔ)境。疫后重建，各大機(jī)場(chǎng)更注重未雨綢繆，對(duì)自身應(yīng)急處突的能力進(jìn)行再評(píng)估和再規(guī)劃，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策和措施中陸續(xù)提出了許多增強(qiáng)韌性的舉措。

韌性，是在不斷抵抗風(fēng)險(xiǎn)的過程中，迅速調(diào)整適應(yīng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。筆者曾在《韌性機(jī)場(chǎng)建設(shè)在大型樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展新格局中的理論研究》一文中（詳見本刊2021年第11期，編者注），提出構(gòu)建韌性機(jī)場(chǎng)管理模式的策略建議。按照適應(yīng)性系統(tǒng)理念，韌性理念已成為國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇、防范風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略路徑和政策工具。

（二）韌性思維策略建議

分散式、多樣式的系統(tǒng)是韌性機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要手段，核心宗旨是將目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間、空間、行為上分散至各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，建議機(jī)場(chǎng)韌性建設(shè)要多維度(硬韌性、軟韌性)、多時(shí)間尺度設(shè)定疫情后恢復(fù)策略。

1.在運(yùn)行上，從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)的韌性升級(jí)

一是做風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)管理者，由傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理邁向韌性治理。運(yùn)行保障要隨機(jī)應(yīng)變，及時(shí)變陣。在資源調(diào)配上，強(qiáng)化資源“冗余度”，建立常備不懈的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急能力儲(chǔ)備機(jī)制，寧可備而不用，不可用而無(wú)備。組織管理上和應(yīng)急處置能力提升上，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)、生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，建立與周邊地區(qū)的區(qū)域一體化防控、信息公開和共享機(jī)制。二是頂層設(shè)計(jì)時(shí)考慮可持續(xù)適應(yīng)危機(jī)，把全周期管理理念融入機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，大力提升機(jī)場(chǎng)的空間韌性、設(shè)施韌性、管理韌性，從抗災(zāi)到耐災(zāi)，綜合考慮各種急性沖擊風(fēng)險(xiǎn)和慢性壓力危機(jī)，保障機(jī)場(chǎng)核心功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重大設(shè)施、重要功能的規(guī)劃建設(shè)要強(qiáng)化分布式布局，為突發(fā)的事件預(yù)備額外的資源和緩沖的能力，為機(jī)場(chǎng)的治理和發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.在經(jīng)營(yíng)上，從單一模式向多元結(jié)構(gòu)的韌性升級(jí)

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的韌性建設(shè)，從調(diào)整收入結(jié)構(gòu)和提升管理能力兩大方面，積極布局，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行品質(zhì)，提升中長(zhǎng)期盈利水平。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，供給端和需求端要同步發(fā)力，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化。一是主營(yíng)業(yè)務(wù)上，要持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，織密航線網(wǎng)絡(luò)。置換國(guó)際國(guó)內(nèi)航線時(shí)刻、協(xié)同航空公司恢復(fù)國(guó)際航線，尤其在建設(shè)現(xiàn)代物流流通網(wǎng)絡(luò)等方面，要迅速融入國(guó)家的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)大戰(zhàn)略中去，以主動(dòng)作為和融合利用來(lái)提升抗壓性，早日走出當(dāng)前困境。二是非主營(yíng)業(yè)務(wù)上，增加非航收入份額，深化經(jīng)營(yíng)資源管理。深入做好經(jīng)營(yíng)管理品質(zhì)優(yōu)化，最大華利用土地資源價(jià)值，推出“輕資本支出”的服務(wù)型產(chǎn)品等。強(qiáng)化多維度的成本管控，包括：優(yōu)化人力資源布局、優(yōu)化投資規(guī)劃及設(shè)計(jì)、合理安排投資規(guī)模、創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)降本、厲行節(jié)約等。

3.在管理上，通過多元共治提升社會(huì)韌性

對(duì)外，推進(jìn)區(qū)域共治的韌性管理。鞏固完善空港社區(qū)聯(lián)建共治模式和制度體系建設(shè)，加速社區(qū)資源整合，圍繞提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障、深化同創(chuàng)共建、提升交通服務(wù)品質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)制度韌性建設(shè)，互惠信任，制定更具有可操作性的機(jī)場(chǎng)地區(qū)相關(guān)制度設(shè)計(jì)、規(guī)范和補(bǔ)全，提高社區(qū)治理精細(xì)化和專業(yè)化水平。對(duì)內(nèi)，機(jī)場(chǎng)“人”的本身的韌性也應(yīng)受到關(guān)注，包括旅客、駐場(chǎng)員工。用創(chuàng)造力文化實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的韌性成長(zhǎng)；改善工作環(huán)境、營(yíng)造和諧的工作氛圍；建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮員工創(chuàng)新創(chuàng)造活力，暢通成長(zhǎng)成才通道；塑造以人為本、多層次、全方位員工保障體系。

極限思維

（一）背景及定義

“極限思維”是近代數(shù)學(xué)的重要思想，并在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣，簡(jiǎn)單說就是將影響事物的要素設(shè)想到極限(正反兩極)，分析在此極限條件下事物的狀態(tài)，預(yù)判未來(lái)走勢(shì)。極限思維，意味著全方位多角度地充分權(quán)衡一項(xiàng)事物的利弊，把盡可能多的因素考慮進(jìn)去，是一種極限假設(shè)，是一種“以終為始”的思維，思考事物的生命周期和終局，清晰當(dāng)下的使命和路徑。處于百年未有之大變局時(shí)代，世界變得越來(lái)越隨機(jī)，小概率、不確定事件趨于常態(tài)，一些原本常態(tài)的事情動(dòng)輒以極端的形式或狀況出現(xiàn)，突破了以往的經(jīng)驗(yàn)，常規(guī)思維無(wú)法全面應(yīng)對(duì)，呼喚極限思維。

針對(duì)航空安全，3月21日東航墜機(jī)事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示：“加強(qiáng)民用航空領(lǐng)域安全隱患排查，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全，確保人民生命絕對(duì)安全”，凸顯了民航安全工作的極端重要性。針對(duì)疫情安全，5月9日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持‘動(dòng)態(tài)清零’不猶豫不動(dòng)搖，堅(jiān)持底線思維、極限思維”。以上指示和要求，都為踐行極限思維理念指明了方向。

（二）極限思維策略建議

戰(zhàn)略規(guī)劃中的極限思維、以終為始的思維方法，可以幫助業(yè)界尋求新突破：

1.意識(shí)

面對(duì)不確定性，“危機(jī)預(yù)警”與“戰(zhàn)略愿景”對(duì)未來(lái)同等重要，不僅需要暢想更好，也需要預(yù)防更壞，這是時(shí)間上的極限思維。要時(shí)刻保持正確的情景意識(shí)（最好與最壞），著眼未來(lái)，主動(dòng)預(yù)判可能出現(xiàn)的危機(jī)，時(shí)刻保持平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，用極限思維應(yīng)對(duì)極限狀態(tài)，最大程度減少損失。

2.極值

以強(qiáng)化功能為重中之重，更多聚焦“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具有“極點(diǎn)”性質(zhì)的領(lǐng)域積極開展探索。就機(jī)場(chǎng)來(lái)說，就是尋求公共利益最大化和樞紐建設(shè)效率最大化，以此來(lái)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是空間上的極限思維。當(dāng)前，還要尋找緊約束條件下的極值，測(cè)量與運(yùn)行實(shí)際的距離，瞄準(zhǔn)基準(zhǔn)底線、約束瓶頸、效率極限，以極值來(lái)倒逼標(biāo)準(zhǔn)提高。

3.極致

“對(duì)航空安全‘時(shí)時(shí)放心不下’，就要時(shí)刻保持憂患意識(shí)，需要我們有自我革命精神，善用顯微鏡、放大鏡查找問題”。面對(duì)非常態(tài)沖擊的主動(dòng)性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)觀念，瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在聯(lián)防聯(lián)控、防災(zāi)救災(zāi)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控上，下足繡花功夫，這是行為上的極限思維。

總之，要把握重大變化，謀取樞紐機(jī)場(chǎng)的最大效力，要對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場(chǎng)景做出預(yù)案，集中力量辦好自己的事，做好重大領(lǐng)域項(xiàng)目的務(wù)實(shí)超前研究。

三種思維的關(guān)系

底線思維、韌性思維、系統(tǒng)思維，這三種思維是當(dāng)前背景下民航高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)思維的重要組成部分。必須強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用全局性眼光和完備性的思考來(lái)提升決策力。

（一）三者在理論邏輯上呈線性發(fā)展

三者依次對(duì)應(yīng)不同程度場(chǎng)景：底線思維對(duì)應(yīng)底部被動(dòng)的緩沖區(qū)，韌性思維對(duì)應(yīng)過程中主動(dòng)的穩(wěn)定回路，極限思維對(duì)應(yīng)積極的邊界拓展區(qū)。三者都旨在不確定中把握機(jī)會(huì)和管理風(fēng)險(xiǎn)，是考驗(yàn)行業(yè)“反脆弱”能力、驟聚能力和質(zhì)疑能力的重要思維工具。

（二）三者在現(xiàn)實(shí)工作中非線性交融

在現(xiàn)實(shí)中，三種思維并非截然分開，而是非線性交融，互相發(fā)生作用。強(qiáng)化“底線約束、韌性發(fā)展和愿景突破”的邏輯框架，平時(shí)強(qiáng)調(diào)守牢底線，戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)“與災(zāi)難同在”，做最壞打算，最大限度降低災(zāi)害損失，快速恢復(fù)機(jī)場(chǎng)核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)，繼而為下一次應(yīng)急事件的到來(lái)，做更充分全面的準(zhǔn)備，循環(huán)往復(fù)，不斷提升樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)各類“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的應(yīng)對(duì)能力，具備承受住巨大沖擊和迅速走出危機(jī)的強(qiáng)大能量。

非線性系統(tǒng)并不是完全不可控的系統(tǒng)?？偟膩?lái)說，就是要落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)提出的明確要求：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！眻?jiān)持底線、極限思維，強(qiáng)化韌性思維，把系統(tǒng)建好了，有緩沖區(qū)、有穩(wěn)定回路、有拓展區(qū)，才能更加積極主動(dòng)的掌握形勢(shì)，既能應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部沖擊和震動(dòng)，又能做好應(yīng)對(duì)危機(jī)結(jié)構(gòu)性變化的長(zhǎng)期準(zhǔn)備。

民航局局長(zhǎng)宋志勇在2022年全國(guó)民航年中工作會(huì)議上指出，面對(duì)新變化、新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)，全行業(yè)要深入研究、科學(xué)謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)把握好五個(gè)基本工作要求，即：進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)思維，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自主可控。這就要求全行業(yè)要在系統(tǒng)思維的方向指引和全局大盤下，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，用辯證思維正確認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，用戰(zhàn)略思維準(zhǔn)確把握民航工作基本要求，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。