黃苗苗

一、引言

從概念界定看，學分銀行主要是將學分作為基本單位，對學習者相關(guān)情況進行認定、管理等，重點放在學習內(nèi)容、時間、地點的關(guān)系處理層面，有利于構(gòu)建了具有彈性特征的學習環(huán)境。因此，一些學者將其形象地稱為“互通橋”“連接器”等。從當前對《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》中的建議與要求看，通過建設(shè)學分銀行，能夠為中國特色社會主義的全民終身學習教育體系建設(shè)奠定必要條件。

二、學分銀行的經(jīng)濟特征概述

我國在二十世紀80年代引入了學分銀行制度（如圖1），首次應(yīng)用于《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》（2004年）。2010年正式提出了搭建終身學習“立交橋”，并且通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進行確定，自此之后，該制度受到了全社會的廣泛關(guān)注，一躍成為“熱點問題”。從2012—2020年的實踐情況看，國家開放大學在該制度的建設(shè)與探究方面發(fā)揮了重大作用，已經(jīng)促進了諸多省市的終身教育學分銀行建設(shè)與應(yīng)用。雖然此類學分銀行建設(shè)與探究中仍然存在諸多不足，但是在經(jīng)濟學視角下的經(jīng)濟特征已經(jīng)十分鮮明，集中表現(xiàn)在學習產(chǎn)品的價值屬性、資源優(yōu)化配置、供需關(guān)系等方面。

圖1 學分銀行及其對應(yīng)標準示意

1.稀缺資源配置率高

從經(jīng)濟學視角看，教育資源的稀缺性特點十分突出，只有將此類資源進行合理配置，才能保障教育公平。例如，我國各地的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了城市教育資源與鄉(xiāng)村教育資源分布不均、高等教育與職業(yè)教育方面的資源分布不均。加上各地區(qū)的師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)驗配置等，差異相對較大，由此引發(fā)了教育不公平的問題。為了解決此類問題，最為有效而直接的辦法是對稀缺資源進行優(yōu)化配置，但是由于此類資源的限定性條件較多，在當前階段只有通過資源共享的辦法，才能真正促進教育公平的實現(xiàn)。由此可見，學分銀行建設(shè)在實質(zhì)上發(fā)揮了分配稀缺教育資源的作用。另外，打破了時間、空間條件的限制，學習資源共享時，從根本上推動了中國社會民眾終身學習目標的實踐。

2.供需關(guān)系相對均衡

學分銀行屬于終身教育體系建設(shè)的核心所在，圍繞學分銀行共生單元，才能建立起學習者、教育機構(gòu)、政府部門、用人單位之間的共生關(guān)系，并且借助“點共生→間歇性共生→持續(xù)性共生→一體性共生”使學分銀行體系建設(shè)環(huán)境、資歷框架體系建設(shè)環(huán)境、終身教育體系建設(shè)環(huán)境真正關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建起基于學分銀行共生單元的終身教育體系架構(gòu)。從學分銀行的供需關(guān)系情況看，學分銀行——學習產(chǎn)品提供者、學分銀行——學習者之間，存在供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)聯(lián)下的供需關(guān)系。而且，在實際的學分銀行經(jīng)營過程中，學習者成了學分銀行的客戶，而學分銀行成為名副其實的經(jīng)營者，它與學習產(chǎn)品提供者始終屬于合作關(guān)系。需要特別說明的是，學分銀行中的“學分”類似于一種“知識貨幣”的存在形態(tài)，當學習者積累到一定的程度后，可以通過教育機構(gòu)的認證、考核、評估、發(fā)放證書、轉(zhuǎn)制等完成相應(yīng)的兌換等。

三、學分銀行的經(jīng)濟價值分析

1.通過資源共享，產(chǎn)出綜合效益

學分銀行建設(shè)只是我國民眾終身學習教育體系的前奏，既屬于后者，又是推動后者實現(xiàn)的必要條件。實踐經(jīng)驗表明，教育稀缺資源的配置難題在理論上與技術(shù)上均較難解決。直到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)明后，該問題才通過資源共享的路徑得到了圓滿解決。實踐經(jīng)驗表明，學分銀行中的稀缺資源共享并沒有停留在單一的供給方面，而且消除了被動給予的弊端，將學習產(chǎn)品、學習者，通過學分與認證進行了約束與關(guān)聯(lián)，當學習者要共享此類資源時，往往需要通過配套的標準程序做出選擇，從而保障此類資源共享后的效果。簡單講，資源共享與學分累積，保障了此類資源在個體、社會、國家層面，有效發(fā)揮了稀缺價值應(yīng)有的作用，保障了經(jīng)濟效益、社會效益的綜合產(chǎn)出。

2.發(fā)揮市場作用，減少推廣費用

學分銀行建立后，使高校普通教育、培訓(xùn)機構(gòu)、繼續(xù)教育、職業(yè)教育之間形成了聯(lián)盟（類似于“常春藤”聯(lián)盟），可以共享其中的資源，同時又接收到了學分銀行對其資源的二次整合與配置。通過各教育機構(gòu)之間資源優(yōu)勢互補，無形中擴大了此類教育機構(gòu)的品牌號召力。例如，某大學在學分銀行平臺中，根據(jù)實際調(diào)研開設(shè)了商務(wù)英語課程，不僅滿足了學習者的需求，還通過這種方式進一步增強了院校的知名度。對該課程開發(fā)之前與應(yīng)用之后的數(shù)據(jù)進行對比發(fā)現(xiàn)，該院校上傳此門課程前注冊人數(shù)僅有8624 人，該課程上線并且受到學習者追捧后，該院校的線上注冊人數(shù)上升了28%，遠遠超過了自身通過其他渠道宣傳后的注冊人數(shù)增長比例13%。由此可見，當教育機構(gòu)在學分銀行中共享了具有競爭力的資源后，可以擴大其品牌影響力與號召力，并促進學習者的參與。

四、經(jīng)濟學視角下某省域?qū)W分銀行建設(shè)路徑分析

1.利用數(shù)字技術(shù)，深化統(tǒng)一平臺

截至2020年，通過教育行政部門正式發(fā)文成立的省域?qū)W分銀行共計16 家，主辦方為行政部門、運營者為開放大學、服務(wù)對象為省域內(nèi)社會成員，參與學分銀行的包括學習成果認證管理機構(gòu)與轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺等。進入“十四五”階段后，要求進一步推動學分銀行的高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)期通過擴大數(shù)字技術(shù)要素的配置比例為其“賦能”。

該省考慮到省域?qū)W分銀行建設(shè)工作相對成熟，因而在省域開展了一系列的探索，首先結(jié)合實際情況，于省域內(nèi)存入了更多的學習成果，建立了地方終身教育資歷框架等級標準，這樣做有利于某省域內(nèi)統(tǒng)一平臺的建設(shè)提供制度、機制保障。其次，某省根據(jù)省域?qū)W分銀行建設(shè)的基本情況，選擇了數(shù)據(jù)庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)，深化了現(xiàn)有統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲后的分析，并利用生成的分析報表進一步完善了統(tǒng)一平臺。

2.建立教育聯(lián)盟，發(fā)展學分銀行

在形式上建立教育聯(lián)盟十分容易，但是要在內(nèi)容上使不同的組織機構(gòu)之間聯(lián)合起來，十分復(fù)雜，需要通過多輪協(xié)商才能敲定。該省結(jié)合省域?qū)W分銀行建設(shè)平臺，使省域各類教育機構(gòu)、不同類型的學習者參與到了學分銀行中。

首先，在聯(lián)盟時設(shè)置了統(tǒng)一標準，選擇與學分銀行各項制度匹配標準，劃分了不同類型的學習者，從而根據(jù)學習者的實際需求，研發(fā)了能夠滿足其需求的學習產(chǎn)品。因此在形成統(tǒng)一聯(lián)盟后，既形成了良性競爭，也促進了各大教育主體的合作，保障學分銀行的發(fā)展與壯大。其次，從該省的實踐經(jīng)驗看，在職者、老年人、在校學生三大學習者類型基本涵蓋了學習群體，但學習需求存在差異。建議應(yīng)打破學科邏輯，反過來從行動邏輯出發(fā)，研發(fā)一些實用性課程。

3.突出關(guān)鍵要素，保障學分認證

學分銀行制度屬于舶來品，其中的關(guān)鍵要素集中在學分轉(zhuǎn)換標準的制定方面。無論從國際教育市場，還是國內(nèi)教育市場看，“資歷框架+認證標準”“基于課程的認證機制”“基于國家職業(yè)能力標準的認證機制”已經(jīng)成為常用的轉(zhuǎn)換標準，而且選擇其中的任何一種或者進行聯(lián)合應(yīng)用，均能夠產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

該省結(jié)合我國情況，主要采用了“兩步走”的方案，首先在邁出第一步時，按照知識能力開展了“點對點”的認證。簡單講，該省要求各教育主體間的認證，以各自課程中預(yù)設(shè)的考核標準進行評價與認證。然后，通過省域資歷框架統(tǒng)一認證，建立確定的認證轉(zhuǎn)換標準。其次，隨著學分銀行建設(shè)經(jīng)驗的積累，通過提煉實踐經(jīng)驗，為國家層面建立涵蓋各類學習成果的資歷框架積累數(shù)據(jù)，保障我國省域?qū)W分銀行的可持續(xù)發(fā)展，并為后續(xù)省際學分銀行之間的聯(lián)合及推廣應(yīng)用提供新標準等。該省域?qū)W分銀行的學分認證如圖2：

圖2 某省域?qū)W分銀行認證示意

五、結(jié)語

總之，在經(jīng)濟學視角下學分銀行的經(jīng)濟學特征十分鮮明，集中表現(xiàn)在價值屬性、要素配置、供需關(guān)系等方面。同時在經(jīng)濟價值方面，學分銀行共生單元與教育機構(gòu)、學習者、政府部門、用人單位等共生單元的一體化發(fā)展，需要依靠學分銀行加以實現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)出綜合效益。建議在當前學分銀行高質(zhì)量建設(shè)階段，盡可能結(jié)合相對確定的技術(shù)路徑、聯(lián)盟路徑、認證路徑，全面推進學分銀行建設(shè)，為我國終身教育體系的發(fā)展提供有效支持。