唐曉陽(yáng)

舉步維艱的非洲工業(yè)化

非洲各國(guó)政府早就達(dá)成共識(shí)：“工業(yè)化是發(fā)展的核心”，并在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中，不斷致力于規(guī)劃工業(yè)化路徑，發(fā)展本國(guó)的工業(yè)部門。[1]然而，無(wú)論是20世紀(jì)60～70年代強(qiáng)調(diào)自力更生和“進(jìn)口替代”的工業(yè)政策，還是此后西方援助國(guó)促使非洲國(guó)家推行的以市場(chǎng)自由化為特征的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策，都未能幫助非洲實(shí)現(xiàn)持續(xù)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)。21世紀(jì)，非洲國(guó)家重新規(guī)劃了工業(yè)化的路徑。整個(gè)大陸統(tǒng)一思想，制訂了雄心勃勃的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”（2001）和“非洲加速工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃”（2007），但這些新舉措的效果仍有待檢驗(yàn)。雖然在過(guò)去20年中，大多數(shù)年份非洲制造業(yè)的絕對(duì)產(chǎn)值基本保持增長(zhǎng)，但是增速緩慢，導(dǎo)致其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例反而下降（圖1）。

圖1 1971～2018年撒哈拉以南非洲制造業(yè)附加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比（%）

非洲工業(yè)化的最大挑戰(zhàn)在于，各類要素難以組成體系。

非洲工業(yè)化的最大挑戰(zhàn)在于，各類要素難以組成體系。亞當(dāng)·斯密在工業(yè)革命早期就觀察到，工業(yè)化的高生產(chǎn)率主要來(lái)自勞動(dòng)分工與協(xié)同合作，并在分解了的生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用機(jī)器，以極高的效率來(lái)完成極簡(jiǎn)單的動(dòng)作。[2]這一基本模式在21世紀(jì)的制造業(yè)中仍然適用，只是分工合作的深度與廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往。今天，制造任何一件產(chǎn)品，無(wú)論是別針鞋帽還是電腦汽車，都需要一系列的企業(yè)和工廠互相配合，從原材料處理、工具機(jī)械、款式設(shè)計(jì)，到配件輔件制造、成品定型和包裝銷售，每家企業(yè)可能只負(fù)責(zé)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以專業(yè)精熟在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)過(guò)程更是被高度細(xì)分，一條流水線往往有上百道工序，幾百名工人同時(shí)運(yùn)作，并使用大量機(jī)器設(shè)備?，F(xiàn)代工業(yè)環(huán)環(huán)緊扣的合作體系意味著，相關(guān)的每一方必須精確地完成自己的任務(wù)，任何一個(gè)部門、個(gè)人乃至機(jī)器部件的缺失或延誤，都可能導(dǎo)致整個(gè)制造體系無(wú)法順利運(yùn)行。另外，巨大的物資交換和流動(dòng)也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管理能力有很高的要求。因此，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不能單靠個(gè)別企業(yè)或部門，而是對(duì)一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)和流通能力全面的考驗(yàn)。

非洲國(guó)家在歷史上長(zhǎng)期作為歐美的原材料供應(yīng)來(lái)源，大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有完整的工業(yè)部門，即使是現(xiàn)有的工廠，也必須從國(guó)外進(jìn)口大量的機(jī)械設(shè)備和零部件。當(dāng)?shù)氐碾娏λ?yīng)也往往比較落后，無(wú)法滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。交通設(shè)施簡(jiǎn)陋失修、行政低效和政治地理復(fù)雜，導(dǎo)致非洲地區(qū)內(nèi)以及與其他地區(qū)間的物資交換流通不暢。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)培訓(xùn)，工人的專業(yè)技術(shù)水平與管理者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌組織的能力都有待進(jìn)一步提高。這些因素在多個(gè)層面上制約了合作分工的深入進(jìn)行，日積月累，非洲工業(yè)與世界其他地區(qū)間的差距變得越來(lái)越大。

非洲國(guó)家在歷史上長(zhǎng)期作為歐美的原材料供應(yīng)來(lái)源，大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有完整的工業(yè)部門，即使是現(xiàn)有的工廠，也必須從國(guó)外進(jìn)口大量的機(jī)械設(shè)備和零部件。

“一帶一路”對(duì)非洲工業(yè)化的推動(dòng)

非洲大多數(shù)國(guó)家仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，缺乏工業(yè)支撐體系和物流聯(lián)通

非洲大多數(shù)國(guó)家目前仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，依賴于自給自足的物質(zhì)生產(chǎn)。只有推進(jìn)深度細(xì)分的工業(yè)化專業(yè)生產(chǎn)，配以不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能顯著持續(xù)地提升生產(chǎn)力。近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也曾長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主，在發(fā)展民族工業(yè)的道路上也經(jīng)歷了不少坎坷艱辛。四十年改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)，成為“世界工廠”，其成功經(jīng)驗(yàn)引起了非洲國(guó)家極大的興趣。對(duì)于中國(guó)而言，工業(yè)發(fā)展的不斷增長(zhǎng)推動(dòng)了對(duì)資源、勞動(dòng)力和市場(chǎng)的進(jìn)一步需求，在歐美市場(chǎng)飽和、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，亟須尋找新的合作伙伴與增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。鑒于雙方共同的利益與興趣，“一帶一路”倡議將工業(yè)產(chǎn)能合作作為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家互利合作的一個(gè)重要方向，而歷屆中非合作論壇也始終在行動(dòng)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”和“工業(yè)化”。

“一帶一路”倡議將工業(yè)產(chǎn)能合作作為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家互利合作的一個(gè)重要方向，而歷屆中非合作論壇也始終在行動(dòng)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”和“工業(yè)化”。

面對(duì)非洲缺乏工業(yè)支撐體系和物流聯(lián)通的挑戰(zhàn)，中國(guó)在非洲推進(jìn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施了三個(gè)具有針對(duì)性的特色舉措。

首先是建設(shè)工業(yè)園。鑒于非洲國(guó)家的總體工業(yè)水平普遍較低，生產(chǎn)要素缺這少那，不能隨時(shí)獲得。為了保證快速順暢地進(jìn)行規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)，中國(guó)一些企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)了工業(yè)園，或是引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向配合，或是提供基本設(shè)施與服務(wù)，幫助相似產(chǎn)業(yè)橫向集聚。例如，中國(guó)有色集團(tuán)在贊比亞設(shè)立了謙比希中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對(duì)在當(dāng)?shù)夭傻V的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。入園企業(yè)大多為有色集團(tuán)下屬企業(yè)，覆蓋了銅、鈷等資源的采選、冶煉、加工各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。也有幾家民營(yíng)企業(yè)和當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)，提供機(jī)修、后勤之類的配套服務(wù)。[3]通過(guò)園區(qū)的形式，中方將現(xiàn)代工業(yè)的轟鳴聲帶進(jìn)了非洲中部的蒼莽山嶺之中，使贊比亞不再簡(jiǎn)單依賴資源采掘，而逐步向更高附加值的加工產(chǎn)業(yè)攀升。有色集團(tuán)還在贊比亞首都盧薩卡郊外建了一個(gè)分區(qū)，根據(jù)都市的特點(diǎn)會(huì)聚了食品加工、釀酒、塑料制品等輕工企業(yè)。入園企業(yè)之間雖沒(méi)有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系，但依托園區(qū)提供的水電、交通、安全等服務(wù)，攤薄了建廠成本，大大縮短了投資周期，不然，單是申請(qǐng)工業(yè)用電一項(xiàng)就可能耗費(fèi)2～3年的時(shí)間。缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和雄厚資本的中小企業(yè)“抱團(tuán)”也能交流信息，少交很多“學(xué)費(fèi)”。

第二個(gè)中非合作特色是基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資聯(lián)動(dòng)。中國(guó)的制造業(yè)和建筑業(yè)規(guī)模都在世界上首屈一指，中國(guó)企業(yè)在非洲更是一騎絕塵，在2019年占整個(gè)非洲建筑市場(chǎng)61.9%的份額。[4]一方面，中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施為非洲工業(yè)發(fā)展提供了能源、交通等各種必需設(shè)施；另一方面，中國(guó)之所以能在非洲的基建行業(yè)取得持續(xù)的增長(zhǎng)，也離不開(kāi)工業(yè)化的助力。在非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的難點(diǎn)在于：投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)。上千公里的距離只有兩三座中型城市，人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后，有時(shí)收取的費(fèi)用甚至不足以維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)。有鑒于此，中國(guó)與非洲國(guó)家共同謀劃與基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)動(dòng)的工業(yè)項(xiàng)目，以提高基建的效用和收益。以亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路為例，中國(guó)政府引導(dǎo)企業(yè)將“大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力建成沿線產(chǎn)業(yè)帶，形成大型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)”[5]。在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近，本就有兩家中國(guó)民企開(kāi)發(fā)的工業(yè)園，中國(guó)土木工程集團(tuán)又與埃塞俄比亞工業(yè)部簽署協(xié)議，在亞吉鐵路沿線建設(shè)哈瓦薩、迪爾達(dá)瓦、孔博查和阿達(dá)馬等一系列工業(yè)園區(qū)，以充分利用鐵路的運(yùn)力。中國(guó)招商局則參與了吉布提新港口的建設(shè)，旨在大幅提升港口吞吐能力，應(yīng)對(duì)新鐵路增加的貨運(yùn)量。同樣，著眼于蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)和肯尼亞也簽署了升級(jí)蒙巴薩港口、在港口附近建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)議。

第三，中國(guó)在非洲的工業(yè)投資注重生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的產(chǎn)品，從而能與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平更好融合，產(chǎn)生持續(xù)性的工業(yè)化動(dòng)力。盡管有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)言，非洲會(huì)像亞洲國(guó)家一樣，依靠人力成本優(yōu)勢(shì)吸引全球勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)出口加工來(lái)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。[6]然而，在實(shí)踐中，當(dāng)出口訂單來(lái)到非洲工廠后，由于缺乏配套供應(yīng)商和服務(wù)商，原材料、配件、機(jī)械備用件等諸多物資都要依賴進(jìn)口，而這又面臨非洲行政管理拖拉、交通設(shè)施擁堵、物流不暢、匯率不穩(wěn)等諸多頑疾，使訂單的質(zhì)量與時(shí)效難有保障。[7]在亞洲，有以日本與中國(guó)為核心的全面成熟的工業(yè)體系，地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家能夠在這一體系中找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，依靠低廉的勞動(dòng)力成本承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？蓙喎情g的地理距離與社會(huì)差異，使非洲很難深度參與到亞洲的工業(yè)體系中，單靠降低生產(chǎn)成本，無(wú)法彌補(bǔ)其他方面配套缺少的弊端，少數(shù)幾家以生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的外國(guó)投資廠家，在東非和南非僅能維持較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，難以擴(kuò)張。[8]

在非洲能站穩(wěn)腳跟、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，甚至能帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成長(zhǎng)的工業(yè)企業(yè)，大多都著眼于非洲國(guó)家本土市場(chǎng)，其生產(chǎn)供應(yīng)和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)都扎根在非洲。

相反，在非洲能站穩(wěn)腳跟、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，甚至能帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成長(zhǎng)的工業(yè)企業(yè)，大多都著眼于非洲國(guó)家本土市場(chǎng)，其生產(chǎn)供應(yīng)和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)都扎根在非洲。例如，一位溫州商人在2010年前后到尼日利亞考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮罅繌膰?guó)外進(jìn)口陶瓷制品，他立刻從中看到了商機(jī)。因?yàn)樘沾杀旧韮r(jià)值不高，但重而易碎，不利運(yùn)輸，如果能改為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，會(huì)有很大的優(yōu)勢(shì)。于是他迅速用4000萬(wàn)美元建起了旺康陶瓷廠，生產(chǎn)的瓷磚隨即受到了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的歡迎，供不應(yīng)求。[9]十余年來(lái)，公司陸續(xù)在尼日利亞、加納、坦桑尼亞、烏干達(dá)設(shè)立了五家大型瓷磚工廠，貢獻(xiàn)了25%的非洲瓷磚產(chǎn)能。這一例子表明，針對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的工業(yè)化并非重復(fù)以往的“進(jìn)口替代”政策的結(jié)果，而是以發(fā)現(xiàn)被忽視的非洲市場(chǎng)、占據(jù)細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹饕卣鞯氖袌?chǎng)行為。由于非洲市場(chǎng)體量小、位置偏遠(yuǎn)，往往被跨國(guó)企業(yè)所忽視，出口到非洲的產(chǎn)品價(jià)格貴、款式老，很少關(guān)注當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的特殊需求。中國(guó)企業(yè)卻在與非洲日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中，敏銳地觀察到了非洲市場(chǎng)的成長(zhǎng)新動(dòng)向，在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)建材家具、塑料制品、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽等生活類工業(yè)品，不僅顯著節(jié)省了運(yùn)輸成本，而且產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性快，能根據(jù)消費(fèi)者的需要調(diào)整產(chǎn)品性能，跟上市場(chǎng)的潮流變化。因此，這些當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品并非替代了進(jìn)口產(chǎn)品的存量，而是填補(bǔ)了市場(chǎng)的空白，成為市場(chǎng)的增量。

中國(guó)企業(yè)之所以能捕捉到非洲基于本土市場(chǎng)的工業(yè)化這一契機(jī)，既源于中非在商貿(mào)、經(jīng)援、基建等領(lǐng)域多年的合作，使中國(guó)商人了解和熟悉了非洲市場(chǎng)的特點(diǎn)與需要，也與中國(guó)自身強(qiáng)大的工業(yè)體系分不開(kāi)。旺康的創(chuàng)始人原本并不經(jīng)營(yíng)陶瓷，但當(dāng)他看到商機(jī)后，很快就聯(lián)系到國(guó)內(nèi)的陶瓷生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)商，幾個(gè)月的時(shí)間就能在非洲完成生產(chǎn)線的裝配，安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、維修一條龍服務(wù)都能依托國(guó)內(nèi)廠家，非常便利。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，既有高精科技，也有傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)。[10]由于非洲電壓不穩(wěn)，維修困難，很多歐美的新型精密機(jī)械并不適用，反而是中國(guó)制造的一些基礎(chǔ)型設(shè)備經(jīng)濟(jì)耐用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中如魚得水，能充分發(fā)揮效用。面向非洲市場(chǎng)的工業(yè)投資利用中國(guó)完善的工業(yè)體系，為在非洲的生產(chǎn)活動(dòng)提供了有力的支持配套服務(wù)，這些工廠在當(dāng)?shù)孬@取主要原材料，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售，逐漸形成了工業(yè)化生產(chǎn)流通的初步體系。雖然這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始體量很小，但卻能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合性的循環(huán)發(fā)展，而不僅是簡(jiǎn)單地依靠廉價(jià)人力成本，因此，這一工業(yè)化模式的動(dòng)力更持久、更全面。

由于非洲電壓不穩(wěn)，維修困難，很多歐美的新型精密機(jī)械并不適用，反而是中國(guó)制造的一些基礎(chǔ)型設(shè)備經(jīng)濟(jì)耐用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中如魚得水，能充分發(fā)揮效用。筆者在加納曾調(diào)研過(guò)當(dāng)?shù)厮芰匣厥占庸ば袠I(yè)的興起。起初，一家來(lái)自福建的企業(yè)開(kāi)始收集當(dāng)?shù)厝撕却b飲用水后丟棄的包裝，處理加工后可作為購(gòu)物塑料袋出售。雖然這個(gè)工作又臟又累，但因?yàn)閹缀鯖](méi)有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)獲利頗豐。這一消息很快引來(lái)了不少跟隨者，先是有十來(lái)家中國(guó)企業(yè)仿效，后來(lái)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也聞風(fēng)而動(dòng)，通過(guò)他們的中國(guó)朋友找到了機(jī)器設(shè)備供應(yīng)商，也進(jìn)入這一領(lǐng)域。新加入的廠家在起初六七年中并沒(méi)有發(fā)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，而是共同把行業(yè)蛋糕做大，回收的范圍從首都逐漸擴(kuò)展到全國(guó)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也產(chǎn)生了細(xì)分領(lǐng)域。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟悉社會(huì)環(huán)境，能更好地找到廢棄包裝袋的堆放地點(diǎn)，它們更多地專注于上游回收和初級(jí)處理，雇用了數(shù)以百計(jì)的廢品回收員；中國(guó)企業(yè)對(duì)機(jī)器性能和生產(chǎn)工藝更了解，它們就日益投入在技術(shù)要求高的后端加工環(huán)節(jié)。此外，也有不少中國(guó)和加納企業(yè)把眼光投向了其他類型的塑料回收與加工。短短幾年時(shí)間，一家發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)會(huì)的中國(guó)工廠，在加納國(guó)內(nèi)帶動(dòng)了整條塑料回收加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。[11]

中非工業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑

工業(yè)化要持續(xù)發(fā)展，單靠增加設(shè)備或建立工廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)與生活方式配合工業(yè)生產(chǎn)全面改變。

中非工業(yè)合作依靠獨(dú)特的協(xié)同模式和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在21世紀(jì)前20年取得了一定的成績(jī)。中國(guó)在埃及、贊比亞、尼日利亞、毛里求斯、埃塞俄比亞等國(guó)建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引了逾300家企業(yè)入駐，雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力30000余人。[12]由企業(yè)自己投資或參建的工業(yè)園更是有數(shù)十個(gè)，在非洲投資的中國(guó)工廠達(dá)到數(shù)千家，帶動(dòng)了更大數(shù)量的當(dāng)?shù)毓と司蜆I(yè)，以及配套供應(yīng)商、服務(wù)商與下游客戶業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。[13]但是，非洲工業(yè)化的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)依然存在，對(duì)中非工業(yè)合作的持續(xù)性增長(zhǎng)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

前文提到，非洲工業(yè)化的關(guān)鍵問(wèn)題在于缺乏體系的配合。雖然中國(guó)企業(yè)通過(guò)工業(yè)園、配套基建、產(chǎn)業(yè)鏈以及市場(chǎng)對(duì)接等方式，解決一部分要素的協(xié)同配合問(wèn)題，推進(jìn)了非洲的工業(yè)化進(jìn)程；但工業(yè)化要持續(xù)發(fā)展，單靠增加設(shè)備或建立工廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)與生活方式配合工業(yè)生產(chǎn)全面改變。但在非洲這樣一個(gè)有著根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗，歷史文化與中國(guó)相差巨大的地區(qū)，若要全面廣泛地改變當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)形態(tài)，其難度可想而知。在實(shí)踐中，中方的工業(yè)投資與合作活動(dòng)會(huì)在無(wú)數(shù)場(chǎng)合遇上與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)俗的矛盾沖突，例如非洲員工為去教堂禮拜而拒絕加班完成訂單，土著酋長(zhǎng)不承認(rèn)政府的土地批文而索要額外賠償，本地商業(yè)伙伴由于時(shí)間觀念差異而爽約未能供貨，移民局審批程序冗長(zhǎng)導(dǎo)致居留許可才發(fā)下便已過(guò)期；更不用提教育水平低下導(dǎo)致的技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，官員們貪得無(wú)厭、索賄成風(fēng)，或在當(dāng)?shù)嘏c外界政治勢(shì)力攛掇下抹黑污蔑中國(guó)工廠。

中非工業(yè)合作依靠獨(dú)特的協(xié)同模式和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（圖為中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貢納爾·邁爾達(dá)爾早在20世紀(jì)70年代就指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度有自我強(qiáng)化的特性。由于社會(huì)的慣性，非工業(yè)化國(guó)家向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的難度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)工業(yè)化，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全方位的薄弱使這些國(guó)家陷于低水平平衡狀態(tài)。[14]洪源遠(yuǎn)同樣寫到，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮往往需要良好的制度支持，比如財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)行政管理、有效問(wèn)責(zé)機(jī)制等等，但“取得這些先決條件看起來(lái)也依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。[15]這就形成了“雞與蛋”式的循環(huán)因果困境，眾多非洲國(guó)家正是因?yàn)闊o(wú)法改善政治社會(huì)生態(tài)，造成工業(yè)體系運(yùn)營(yíng)無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)，而下滑的經(jīng)濟(jì)又進(jìn)一步惡化了社會(huì)環(huán)境。

能否有效克服非洲工業(yè)化的循環(huán)因果困境，是中非合作取得長(zhǎng)期成功的關(guān)鍵。

因此，能否有效克服非洲工業(yè)化的循環(huán)因果困境，是中非合作取得長(zhǎng)期成功的關(guān)鍵。然而，盤根錯(cuò)節(jié)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化為新型的工業(yè)化生產(chǎn)生活體系，不能依靠任何孤立的外部或內(nèi)部因素。扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)，需要對(duì)“雞”和“蛋”同時(shí)進(jìn)行改善，促成良性循環(huán)，協(xié)同共進(jìn)。用足球隊(duì)打個(gè)比方，只有當(dāng)所有成員都想著讓球隊(duì)得分而不失分時(shí)，團(tuán)隊(duì)的共同訓(xùn)練才有進(jìn)步。同樣，要確保所有工業(yè)化轉(zhuǎn)型的參與者朝向同一個(gè)目標(biāo)努力和調(diào)整，在促進(jìn)生產(chǎn)力可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)下，探索適當(dāng)?shù)姆止ず褪袌?chǎng)運(yùn)作方式，才能形成合力。但這也是合作中的難點(diǎn)。仍以足球?yàn)槔粓?chǎng)球賽中超過(guò)90%的動(dòng)作并不直接導(dǎo)致進(jìn)球，但是傳球和跑位是進(jìn)球得分的必要準(zhǔn)備。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)，社會(huì)上大多數(shù)參與者無(wú)法觀察到整體長(zhǎng)期的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，只能看到局部行動(dòng)，追求短期收益，從而偏離總體目標(biāo)。如何促成各方對(duì)總體目標(biāo)的廣泛認(rèn)同，是非洲工業(yè)化突破以往局限、取得持續(xù)進(jìn)步的必經(jīng)之路。這也是中方在與非洲伙伴合作時(shí)常常提到的觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

在中非經(jīng)貿(mào)合作中，雙方的觀念差異是一個(gè)巨大的障礙。[16]文化和歷史的影響之外，導(dǎo)致觀念不同的主要原因是努力目標(biāo)不同。例如，在中國(guó)與坦桑尼亞合資的友誼紡織廠中，中方經(jīng)理的首要目標(biāo)是提高企業(yè)生產(chǎn)效率與利潤(rùn)，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展；可當(dāng)?shù)卣傻奶狗浇?jīng)理只關(guān)心工廠能為當(dāng)?shù)亟鉀Q多少人的就業(yè)問(wèn)題，能向當(dāng)?shù)卣辖欢嗌俣愂眨苁召?gòu)多少當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的棉花，卻對(duì)企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)效益并不在意，因?yàn)樗麄兿嘈胖蟹綍?huì)繼續(xù)提供援助，不會(huì)讓這一歷史悠久的項(xiàng)目倒閉。[17]與此類似，在工業(yè)園和基礎(chǔ)建設(shè)的合作中，各方的細(xì)分目標(biāo)也有差別。中方企業(yè)的目標(biāo)更多是自身獲利，中國(guó)政府官員的主要目標(biāo)是改善雙邊政治關(guān)系，非洲政府考慮更多的是本國(guó)的財(cái)稅收入與就業(yè)機(jī)會(huì)，地方民眾則希望得到更多福利。這幾者盡管互有聯(lián)系，也常常會(huì)有分歧和沖突。要達(dá)成共識(shí)與合力，就需要各方在自身的細(xì)分目標(biāo)之上，能為了工業(yè)化這個(gè)大目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整，求同存異，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

國(guó)內(nèi)改革中也有類似的觀念改變與融合過(guò)程，幾十年來(lái)國(guó)家通過(guò)思想引導(dǎo)與行政管理，逐步克服了社會(huì)上的保守主義、地方保護(hù)主義、自由主義等傾向，而能團(tuán)結(jié)各界以生產(chǎn)力發(fā)展為中心而努力。但中非國(guó)際合作的挑戰(zhàn)在于，無(wú)法用高層指令來(lái)改變目標(biāo)導(dǎo)向，只能通過(guò)對(duì)等交流的方式影響非洲伙伴的思想觀念。對(duì)此，中非雙方秉承了“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)精神，在實(shí)踐中注重充分溝通交流、互相調(diào)適，既推動(dòng)合作項(xiàng)目，又加深理解、促進(jìn)共識(shí)。在上述友誼紡織廠的例子中，中方一方面尊重坦桑傳統(tǒng)，保留大批老員工，并和工會(huì)組織積極對(duì)話；另一方面則強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場(chǎng)屬性，引入計(jì)件獎(jiǎng)金制度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗锇樽⒅厣a(chǎn)效益，而不是只看自身利益。[18]同樣，在工業(yè)園和基建項(xiàng)目中，中非合作不拘泥于固定模式，而是在追求經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期可持續(xù)的原則下注重“雙贏”乃至“多贏”，也即能考慮到更多參與方的訴求，愿意犧牲部分短期商業(yè)利潤(rùn)來(lái)?yè)Q取更廣泛的政治與社會(huì)認(rèn)同。中方也與非洲伙伴分享中國(guó)在四十年中快速成長(zhǎng)為工業(yè)大國(guó)的鮮活例子，展示工業(yè)園和基建在其中所起的作用，引導(dǎo)他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的巨大發(fā)展，從而激發(fā)他們?yōu)楦L(zhǎng)遠(yuǎn)的合作目標(biāo)而努力。[19]

當(dāng)然，合作雙方的觀念交流未必能達(dá)到期望的理解程度。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣不確定的交流，是保證中非合作持續(xù)深入開(kāi)展最有效、最本質(zhì)的方法。外來(lái)短期的工業(yè)項(xiàng)目，只有先改變非洲社會(huì)各界內(nèi)在的目標(biāo)追求，才能幫助非洲克服長(zhǎng)期存在的社會(huì)慣性，形成有利于工業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)非洲工業(yè)化內(nèi)生動(dòng)力的注重與培養(yǎng)，也是中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳遞，與西方發(fā)展模式有著很大的區(qū)別。

中非工業(yè)合作的特色與意義

中國(guó)對(duì)于后發(fā)國(guó)家遭遇工業(yè)化挑戰(zhàn)時(shí)面臨的矛盾、復(fù)雜的境況，有著不同于西方的認(rèn)識(shí)。

西方在非洲推動(dòng)工業(yè)化時(shí)，始終持有居高臨下的姿態(tài)。無(wú)論是殖民地時(shí)期以宗主國(guó)的身份，還是當(dāng)代以援助者的身份，歐美工業(yè)國(guó)家總是以本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)尺，批評(píng)非洲的落后，強(qiáng)制非洲國(guó)家模仿歐美的樣板。例如在推行“華盛頓共識(shí)”的自由市場(chǎng)原則時(shí)，采用停援、制裁等手段來(lái)迫使非洲接受西方提出的方案。這種方式帶來(lái)的后果是，歐美模式不僅無(wú)法有機(jī)融入非洲當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，反而造成割裂與動(dòng)蕩，導(dǎo)致非洲數(shù)十年來(lái)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面持續(xù)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

與此相對(duì)照，中國(guó)在自身一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷過(guò)與非洲類似的外部壓力與挫折，并通過(guò)自己的摸索，找到了行之有效的工業(yè)化路徑。因此，中國(guó)對(duì)于后發(fā)國(guó)家遭遇工業(yè)化挑戰(zhàn)時(shí)面臨的矛盾、復(fù)雜的境況，有著不同于西方的認(rèn)識(shí)。一方面，中國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要性。在不斷追求自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大的同時(shí)，還希望帶動(dòng)非洲國(guó)家共同發(fā)展，擺脫貧窮落后的狀態(tài)，不再受西方的控制和壓迫。另一方面，中國(guó)圍繞提高生產(chǎn)力的目標(biāo)與非洲國(guó)家展開(kāi)合作。對(duì)非洲在多樣獨(dú)特的國(guó)情環(huán)境中，用何種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，持開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持各國(guó)走自己的發(fā)展道路，拒絕照搬任何模式，也不將自己的模式強(qiáng)推給任何國(guó)家?！耙粠б宦贰彼岢龅脑O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通的指引方針，正體現(xiàn)了協(xié)作發(fā)展與平等自主并重的原則。

由此可見(jiàn)，中非工業(yè)化合作富有特色的方式，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也蘊(yùn)含了深厚的政治思考。在與非洲國(guó)家的合作中，中國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)效率為中心，卻并不忽視政治領(lǐng)域。對(duì)生產(chǎn)力的重視，來(lái)自中國(guó)自身與西方列強(qiáng)抗?fàn)幍膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)：只有依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展，才能有實(shí)力抵御外國(guó)的影響和干涉。這也與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)支持非洲國(guó)家獨(dú)立自主，反對(duì)西方霸權(quán)主義的政策一脈相承。只是在新的時(shí)代背景中，政治的支持通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段才能更有效，也更可持續(xù)。反過(guò)來(lái)，在合作中強(qiáng)調(diào)中非的平等交流，并不是純粹的政治姿態(tài)，而是因?yàn)樾碌氖袌?chǎng)與工業(yè)體系的建立必須要多方共同長(zhǎng)期配合、互相充分溝通，才能走出“雞與蛋”交錯(cuò)牽制的惡性循環(huán)。

非洲各國(guó)在向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不同階層社會(huì)成員受到的影響大相徑庭，對(duì)變革也會(huì)有截然不同的感受與看法，這既是中非工業(yè)化合作繼續(xù)深化所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是千載難逢的歷史機(jī)遇。隨著中國(guó)工廠、基建等項(xiàng)目在非洲逐步持續(xù)地開(kāi)展，中非雙方在實(shí)踐過(guò)程中加深了解與融合，形成互動(dòng)開(kāi)放的共同體。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是從政治角度出發(fā)，中非促進(jìn)工業(yè)化的大目標(biāo)都相同，所以，即使有暫時(shí)的隔閡與波折，雙方也終能通過(guò)溝通和調(diào)整加以克服。在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中，豐富廣泛的合作實(shí)踐所帶來(lái)的多方面、多層次的改變，能幫助中非雙方構(gòu)建起更緊密、更深刻的聯(lián)系與共識(shí)。

在合作中強(qiáng)調(diào)中非的平等交流，并不是純粹的政治姿態(tài)，而是因?yàn)樾碌氖袌?chǎng)與工業(yè)體系的建立必須要多方共同長(zhǎng)期配合、互相充分溝通，才能走出“雞與蛋”交錯(cuò)牽制的惡性循環(huán)。

注釋：

[1] “Action Plan for the Accelerated Industrial Development of Africa,”African Union,2007.

[2] Adam Smith,Wealth of Nations, Edinburgh: Thomas Nelson Press, 1843, pp. 3～5.

[3] 唐曉陽(yáng)、唐溪源：《從政府推動(dòng)走向市場(chǎng)主導(dǎo):海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑》，載《外交評(píng)論》2019年第6期。

[4] “The Top 250 International Contractors,”Engineering News-Record, August 20～27, 2018.

[5] 《外交部非洲司司長(zhǎng)林松添在中非智庫(kù)論壇第五屆會(huì)議全體會(huì)上的發(fā)言》，中華人民共和國(guó)外交部，2016年4月18日。

[6] Justin Yifu Lin,“From Flying Geese to Leading Dragons: New Opportunities and Strategies for Structural Transformation in Developing Countries,”World Bank，Policy Research Working Paper 5702, June 2011.

[7] Tang Xiaoyang,“The Impact of Asian Investment on Africa’s Textile Industries,”Carnegie-Tsinghua Center for Global Policy, August 2014.

[8] [12] [19] Tang Xiaoyang,Coevolutionary Pragmatism: Approaches and Impacts of China-Africa Economic Cooperation, Cambridge University Press, 2020.

[9] 訪談：孫堅(jiān)，旺康集團(tuán)創(chuàng)始人，尼日利亞奧貢州，2014年7月。

[10] 張辛欣：《我國(guó)是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家》，新華社，2019年9月20日。

[11] Tang Xiaoyang,“Geese Flying to Ghana? A Case Study of the Impact of Chinese Investments on Africa’s Manufacturing Sector,”Journal of Contemporary China, Vol. 27,No. 114, 2018, pp.924～941.

[13] “Dance of the Lions and Dragons,”McKinsey & Company, June 2017.

[14] Gunnar Myrdal,The Challenge of World Poverty, London: Allen Lane, p. 268.

[15] Yuen Yuen Ang,How China Escaped the Poverty Trap, Cornell University Press, 2016, p. 1.

[16] 況璐琳：《文化差異對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作的影響及其應(yīng)對(duì)》，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2019年第3期。

[17] [18] 訪談：吳彬，友誼紡織公司總經(jīng)理，坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆，2011年9月；2014年8月。