張宏明

一、大國競爭時代的中非、美非關系

目前中國在非洲面臨的主要競爭對手是世界頭號強國——美國，并且是由大國戰(zhàn)略關系變化，特別是中美關系惡化所致。

在國際關系步入大國競爭時代后，中非關系的發(fā)展狀況依然可以用“成效卓著”加以概述。就洲域范圍而言，中非關系在中國對外關系中進展是最為順暢的；在世界主要國家與非洲關系中，唯有中非關系持續(xù)高位運行，并業(yè)已成為大國與非洲關系、大國在非洲關系的雙重主角。但與此同時，中國在非洲活動的國際阻力也在明顯增大。在大國競爭、新冠疫情、烏克蘭危機，以及非洲經(jīng)濟下行、政局動蕩、安全形勢惡化等因素疊加的背景下，中非關系發(fā)展面臨著日趨嚴峻而復雜的國際環(huán)境。

在上述因素中，對中非關系影響最大的當屬大國競爭因素，特別是美國在非洲的活動。從趨勢上判斷，未來5～10年，或許是冷戰(zhàn)結束后中非關系發(fā)展最為艱難的時期。以往中國在非洲的主要競爭對手是法國、英國等世界中等強國，競爭原因也多系大國與非洲關系變化誘發(fā)；然而，目前中國在非洲面臨的主要競爭對手是世界頭號強國——美國，并且是由大國戰(zhàn)略關系變化，特別是中美關系惡化所致。作為美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯延伸，在政策層面完成美國對非關系方向性調(diào)整或戰(zhàn)略轉型的，是特朗普政府，其標志性事件就是2018年底出臺的美國“新非洲戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略旨在遏制中國在非洲不斷增長的影響力，理由是中國在非洲的活動和做法抑制了美國在非洲利益的拓展，并對美國國家安全構成重大威脅。這是冷戰(zhàn)結束后，美國首次明確提出，將對抗其他域外大國作為其對非政策的核心目標。拜登入主白宮后，美國對非政策的戰(zhàn)略目標并未發(fā)生變化，只是達成目標的方式更加講求策略。大國競爭時代，拜登政府與其前任一樣，都是從戰(zhàn)略高度運籌、制定美國對非政策。目前，遏制中國已成為美國兩黨和朝野共識，美國對中國的圍堵是全球性的，而非洲是其中不可或缺的一環(huán)。2021年5月14日，美國對外關系委員會發(fā)布《大國在非洲博弈》報告提出，大國對非洲的爭奪已成為不容置疑的地緣政治現(xiàn)實。

美國對非工作沿著重點合作領域和重點合作國家兩條路徑展開。布林肯國務卿2021年訪問非洲時，將促進衛(wèi)生合作、應對氣候危機、密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、維護和平與安全、振興民主機制列為美國對非工作的優(yōu)先事項。[1]上述五大合作領域，是美國面向非洲的政策宣示，是平衡美非各自利益需求的折中產(chǎn)物，在一定程度上反映了非洲國家的利益關切；但在政策落地過程中，還是側重于滿足美國自身的利益需求。這些利益需求是通過美非雙邊機制實施的，因此，國別政策更能體現(xiàn)美國對非關系的本質(zhì)內(nèi)涵和戰(zhàn)略意圖。中美關系惡化后，華盛頓更加注重美非關系的雙邊機制或國別戰(zhàn)略，并明確表示，美國不會向所有非洲國家相對均衡地分配援助資金，而是向那些對美國有戰(zhàn)略價值的非洲國家傾斜。[2]非洲有54個國家，但符合美國條件的國家并不多，能進入華盛頓戰(zhàn)略視野的國家被稱為“關鍵國家”或“關鍵性雙邊關系”。雖然美國從未明確開列出非洲“關鍵國家”名單，但是從近年來美國對非工作的外交實踐，特別是美非雙邊政治、經(jīng)濟、安全交往和高層互動的國別分布中，還是可以尋覓到美國對非關系國別政策所依據(jù)的原則。

中美關系惡化后，華盛頓更加注重美非關系的雙邊機制或國別戰(zhàn)略，并明確表示，美國不會向所有非洲國家相對均衡地分配援助資金，而是向那些對美國有戰(zhàn)略價值的非洲國家傾斜。

二、美國在非洲的“關鍵國家”戰(zhàn)略布局

概言之，美國在非洲關注的“關鍵國家”大致可分為以下四類。[3]

（一）戰(zhàn)略地位重要的非洲國家

特朗普政府在政策層面完成了美國對非關系的方向性調(diào)整

這類國家的地理位置優(yōu)越，多地處交通要沖，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，諸如北非的埃及、“非洲之角”的埃塞俄比亞和吉布提、非洲東海岸的肯尼亞、地處“非洲心臟”地帶的剛果（金），以及位于非洲最南端的南非和西南非洲的安哥拉，等等。其中一些國家，在冷戰(zhàn)時期就是美蘇在非洲爭奪的主戰(zhàn)場，而今，隨著大國競爭特別是中美戰(zhàn)略博弈的加劇，其戰(zhàn)略地位重新凸顯。這些進入華盛頓戰(zhàn)略視野的非洲國家，往往也是中國在非洲長期重點經(jīng)營的國家。時下，美國與中國在“非洲之角”諸國[4]的角力已浮出水面，兩國頻繁與地區(qū)國家互動，并且都設立了專司地區(qū)事務的特使。

位于非洲東北部、扼紅海通往印度洋入海口的“非洲之角”，是東部非洲伸向阿拉伯海的一個半島，戰(zhàn)略地位十分重要。地處非洲東北部及東部沿海地帶的吉布提和肯尼亞等國，是連接中國與非洲海上航運的重要節(jié)點，亦因此成為“一帶一路”在非洲落地的戰(zhàn)略支點國家。埃塞俄比亞、肯尼亞還是中國推進與非洲產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對接欲打造的先行先試示范國家。[5]由中國建設并投入運營的“亞吉鐵路”和“蒙內(nèi)鐵路”，一條連接東北非最現(xiàn)代化的港口吉布提，一條連接東非最大港口蒙巴薩，是中非“三網(wǎng)一化”的標志性工程，也是“一帶一路”倡議在非洲的早期落地項目，在東部非洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至中非經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用。吉布提因戰(zhàn)略地位重要，成為大國在非洲軍事基地的云集之地，2017年在這里啟用的中國首個海外軍事保障基地，對維護中國海上貿(mào)易通道順暢、維護中國海外利益安全，以及推進“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設都發(fā)揮著重要作用。然而，這些都是美國所不愿看到的。在華盛頓看來，中國與地區(qū)國家密切的經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國向非洲施加政治影響。這也是為什么最近美國對該地區(qū)“關鍵國家”青睞有加，或調(diào)整策略以應對地區(qū)國家時局變化的緣由所在。

在華盛頓看來，中國與“非洲之角”地區(qū)國家密切的經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國向非洲施加政治影響。這也是為什么最近美國對該地區(qū)“關鍵國家”青睞有加，或調(diào)整策略以應對地區(qū)國家時局變化的緣由所在。

中美關系惡化后，美國明顯加大了對“非洲之角”關鍵國家的工作。特朗普政府的兩任國務卿——蒂勒森和蓬佩奧相繼訪問地區(qū)國家，一方面是因為，吉布提是美國在非洲最大的永久性軍事基地的所在地，埃塞俄比亞[6]則是美國在非洲所倚重的安全合作伙伴，兩國在美國對非戰(zhàn)略布局中占據(jù)著重要地位；另一方面，這兩個國家與中國關系非同一般。中國是吉布提最大的外國投資者和債權國，中國在此地的軍事保障基地與美國的軍事基地只有一箭之遙，被視為對美國安全利益的威脅。中國與埃塞俄比亞不僅經(jīng)貿(mào)合作密切，[7]而且兩國高層互動特別是黨際交流頻繁，埃塞俄比亞亦因此被視為非洲“向東看”的重要國家，進而成為美國與中國在非洲展開“模式之爭”的重點國家。地處非洲東海岸的肯尼亞，區(qū)位優(yōu)勢明顯，系東部非洲強國，在地區(qū)政治、經(jīng)濟中扮演著重要角色，也是美國在非洲的傳統(tǒng)合作伙伴、在非洲重點維系的戰(zhàn)略支點國家，美國在肯尼亞設有海軍基地，兩國在軍事和安全事務方面互動頻繁。但同時，中國與肯尼亞經(jīng)貿(mào)關系熱絡，近年來，中國企業(yè)在制造業(yè)、服務業(yè)和承包工程等領域持續(xù)擴大投資，2020年肯尼亞成為吸收中國投資最多的非洲國家，數(shù)額達6.3億美元，占當年中國對非投資流量的14.9%。

拜登入主白宮后，基本承襲了其前任的地區(qū)和國別政策。布林肯國務卿之所以在半年之內(nèi)兩度訪問肯尼亞（其中一次是虛擬訪問），主要看中的是美國在“非洲之角”的戰(zhàn)略利益。隨著埃塞俄比亞格雷地區(qū)沖突、蘇丹政局和索馬里安全局勢的惡化，以及復興大壩引發(fā)的地區(qū)國家爭端的升級，肯尼亞在地區(qū)局勢中的重要性更加凸顯。事實上，肯尼亞首都內(nèi)羅畢已成為美國“非洲之角”問題特使穿梭外交、斡旋地區(qū)事務的落腳點和中轉站。美國為拉攏肯尼亞，亦對之格外關照：在國際關系步入大國競爭時代后，肯尼亞總統(tǒng)成為唯一得到美國兩任總統(tǒng)（特朗普和拜登）在白宮接待的非洲國家元首；在美國向非洲提供的與抗疫相關的各種援助中，肯尼亞所占的份額位列前茅；拜登政府還繞開非洲聯(lián)盟繼續(xù)推進美肯雙邊自貿(mào)區(qū)談判進程，凡此種種不一而足。這些活動無疑有抵消中國在該地區(qū)影響力的考量。

美國在非洲的戰(zhàn)略布局充分考慮到了地域的平衡性，在非洲“東南西北中”的不同方位，都有相應的國家作為影響非洲事務的戰(zhàn)略支點。

（二）非洲地緣政治大國或強國

殖民化使得非洲政治版圖呈現(xiàn)出四分五裂的破碎狀態(tài)，加之非洲國家多系小國、弱國，因此作為“力量中心”的地區(qū)大國或強國，往往在非洲地緣政治和地緣經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位。這些國家多為次區(qū)域甚或大陸層級的大國或強國，如尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟體，南非系非洲工業(yè)化程度最高的國家，埃及為非洲第一軍事強國，剛果（金）是中部非洲的大國，肯尼亞和埃塞俄比亞則系東非強國，在地區(qū)事務中發(fā)揮至著關重要的作用。事實上，非洲地緣政治和地緣經(jīng)濟格局在相當大程度上就是由這些國家塑造的，因此，只要維系好與這些國家的關系，美國便可達到事半功倍的效果。從上述國家的地域分布中可以看到，美國在非洲的戰(zhàn)略布局充分考慮到了地域的平衡性，在非洲“東南西北中”的不同方位，都有相應的國家作為影響非洲事務的戰(zhàn)略支點。

維系或強化與非洲地區(qū)大國的關系是美國對非政策的傳統(tǒng)，在中美關系惡化后，這一傳統(tǒng)被進一步發(fā)揚光大。關于這一點，可以從特朗普總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)與非洲領導人互動的國別選擇和優(yōu)先次序中略見一斑。鑒于非洲在美國國際戰(zhàn)略中的邊緣地位，美國總統(tǒng)與非洲國家領導人之間的每一次互動都是經(jīng)過嚴格篩選和精心安排的。特朗普本人雖然蔑視非洲，但基于戰(zhàn)略考量，還是有選擇地與非洲國家領導人進行溝通，而時間安排也在一定程度上反映了美非關系的優(yōu)先次序。特朗普入主白宮后，首先電話聯(lián)系的非洲國家領導人是尼日利亞總統(tǒng)布哈里和南非總統(tǒng)祖馬，繼而又與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔通話；率先應邀訪問美國的非洲國家領導人則是埃及總統(tǒng)塞西，之后是尼日利亞總統(tǒng)布哈里和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔。拜登沿襲了其前任的行事邏輯，率先會晤的也是非洲大國或強國的領導人。兩任總統(tǒng)與非洲領導人互動在國別取向上的重疊性，一方面凸顯了美國對非關系國別政策的連續(xù)性，同時也揭示了大國競爭時代美國對非政策的戰(zhàn)略意圖。美國積極改善或強化與埃及、尼日利亞關系便是突出的例證。

“阿拉伯之春”后，特別是軍人出身的塞西掌權后，美國與埃及的關系貌合神離，奧巴馬政府甚至一度中斷對埃及的軍援。特朗普入主白宮后，美國開始主動修復與埃及的關系，塞西總統(tǒng)遂成為特朗普接待的第一位非洲國家元首。美國重啟遇冷的美埃雙邊關系，主要是基于戰(zhàn)略層面的考量。埃及處于歐亞非三大洲的十字路口，并控制著海上交通要道蘇伊士運河，不僅戰(zhàn)略地位十分重要，也是美國在西亞北非長期經(jīng)營的國家，美埃軍事合作關系尤為密切；加之中國、俄羅斯也在積極強化與埃及關系，美國不想在該地區(qū)失去這個重要的盟友。2019年4月，也即美國“新非洲戰(zhàn)略”明確將中國列為其在非洲的競爭對手之后不久，為了穩(wěn)固美國在西亞北非的戰(zhàn)略布局，特朗普總統(tǒng)又向塞西總統(tǒng)伸出橄欖枝，表示美國在復興大壩爭端中支持埃及的主張。正是鑒于穩(wěn)定的美埃關系有助于維系美國在這一地區(qū)的安全利益的戰(zhàn)略考量，崇尚“價值觀外交”的拜登政府也沒有過分拘泥于埃及的民主、人權問題，而更看重埃及在地區(qū)事務中的作用以及在大國戰(zhàn)略博弈中的向背。這也是布林肯國務卿在任職后第一時間與埃及外長薩梅·舒克里通話時，重申兩國保持“戰(zhàn)略伙伴關系”重要性的原因。[8]2021年5月和9月，布林肯和國家安全顧問沙利文相繼訪問埃及的意圖之一，就是安撫埃及、穩(wěn)定地區(qū)形勢，以便美國騰出手來集中力量來應對大國競爭。

在大國競爭時代，美國不同黨派的政治主張或政策偏好最終還是讓位于國家利益。

尼日利亞是另外一個美國需要在非洲維系的為數(shù)不多的“關鍵性雙邊關系”。[9]尼日利亞在非洲地區(qū)事務中的重要性，使它成為特朗普政府實施“新非洲戰(zhàn)略”難以繞開的國家。拜登入主白宮后，尼日利亞因在民主、人權方面的瑕疵，受到一些美國政界和學界人士的批評，國際觀察家一度對美尼關系的走向持觀望態(tài)度。但這種疑慮很快便被美尼兩國高層互動的行動所驅(qū)散，這表明在大國競爭時代，美國不同黨派的政治主張或政策偏好最終還是讓位于國家利益。布林肯亦不諱言尼日利亞在非洲的人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、政治影響和發(fā)展?jié)摿?，不僅成為美國在處理非洲事務特別是維護西非地區(qū)安全方面需依賴的合作伙伴，而且也在美國處理相關國際事務中扮演重要的角色，因此美國與尼日利亞“需要維系一種反映這一點的關系?！盵10]這也是繼蒂勒森之后，布林肯又在半年內(nèi)兩次訪問尼日利亞，選擇在尼日利亞發(fā)布美國對非政策，以及拜登政府在一些事項上對之遷就和關照的原因所在。

（三）能源和礦產(chǎn)資源富集的非洲國家

非洲大陸能源和礦產(chǎn)資源富集，且種類齊全，部分礦種的儲量和產(chǎn)量位列世界前茅，其中有些稀有金屬更是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的，而高科技則是中美戰(zhàn)略競爭的核心。

大國競爭比拼的是綜合實力，經(jīng)濟實力的增長特別是高科技的發(fā)展，又是其中的重中之重，但這一切都需要能源和礦產(chǎn)資源作保障。非洲大陸能源和礦產(chǎn)資源富集，且種類齊全，部分礦種的儲量和產(chǎn)量位列世界前茅，其中有些稀有金屬更是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的，而高科技則是中美戰(zhàn)略競爭的核心。唯其如此，在中美關系惡化后，美國明顯加大了對剛果（金）、安哥拉、贊比亞等資源富集國的工作力度，其目標指向和戰(zhàn)略意圖都十分明確。因為這些資源富集國是中國在非洲的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，特別是中國稀缺戰(zhàn)略資源的重要來源地，比如剛果（金）是中國新能源產(chǎn)業(yè)所需的鈷等稀有金屬的重要來源地；安哥拉在中國石油進口中僅次于沙特和俄羅斯，位列第三；贊比亞是中國在非洲銅的最大輸入地。中國對上述國家的投入非常大，截至2020年，這三個國家在中國對非投資存量中均位列前茅，其中剛果（金）排行第二、贊比亞占據(jù)第三位，安哥拉位列第五。[11]

剛果（金）是礦產(chǎn)資源特別是稀有金屬的富集地，而美國和中國是世界能源和礦產(chǎn)資源的消費大國。在小卡比拉當政時期，中國與剛果（金）簽署了“資源換項目”一攬子合作協(xié)議，兩國均從這種創(chuàng)新的務實合作模式中獲取了比較利益。但2019年1月齊塞克迪當選總統(tǒng)后，情況逐漸發(fā)生了變化。2021年5月，剛果（金）政府明確提出審查小卡比拉與中國簽訂的礦業(yè)合同。[12]齊塞克迪此舉雖然有爭取經(jīng)濟利益、打壓政治競爭對手、鞏固自身權位以及蟬聯(lián)2023年總統(tǒng)選舉的考量，但背后也有美國的慫恿。據(jù)《非洲情報》披露，一些美國高官與齊塞克迪已就此事醞釀了近一年半的時間，在剛果（金）總統(tǒng)易人之后，美國便挑唆齊塞克迪政府審查小卡比拉與中國簽訂的礦業(yè)合同。為此，特朗普政府不斷向剛果（金）新政府示好，齊塞克迪總統(tǒng)本人也成了美國的座上賓，在上任后的兩年時間里已三次訪問美國，這在美非關系史上是罕見的。拜登入主白宮后，為了繼續(xù)推動這一事項，還留任了與齊塞克迪總統(tǒng)私交甚篤的駐剛果（金）大使。此后，美國與中國在剛果（金）你來我往，展開了針鋒相對的較量。2021年1月，中國國務委員兼外長王毅前腳剛結束對剛果（金）的訪問，美國副總統(tǒng)哈里斯便于2月與齊塞克迪電話聯(lián)系，探索兩國的“經(jīng)濟機會”；繼習近平主席2021年5月同齊塞克迪總統(tǒng)通電話之后，拜登總統(tǒng)也于10月利用出席20國集團會議之際，會見了齊塞克迪總統(tǒng)，并邀請剛果（金）出席美國倡導的全球民主峰會。美中雙方的用意不言而喻。美國拉攏剛果（金）有多重考量，一方面，剛果（金）本身非常重要，系非洲第二大領土大國，也是中部非洲的地緣政治大國；另一方面，也是為了干擾中國在非洲的經(jīng)濟布局，遲滯中國的新能源和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

冷戰(zhàn)時期，安哥拉一度成為美蘇在非洲激烈爭奪的重點國家，雙方甚至大打“代理人戰(zhàn)爭”，而今，美國又試圖將大國競爭引入這個資源富集國。

安哥拉是另一個近年來美國在非洲與中國爭奪的資源富集國。安哥拉已探明的石油儲量達120億桶，此外，其鐵、錳、銅、鋅、鈷等資源的儲量亦相當可觀，其中有些稀有金屬是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的，這也是美國覬覦安哥拉的原因所在。事實上，冷戰(zhàn)時期，安哥拉一度成為美蘇在非洲激烈爭奪的重點國家，雙方甚至大打“代理人戰(zhàn)爭”，而今，美國又試圖將大國競爭引入這個資源富集國。中國與安哥拉關系在多斯桑托斯時期非常熱絡，特別是進入21世紀以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，并憑借“安哥拉模式”在中非經(jīng)貿(mào)合作中獨樹一幟。安哥拉是吸收中國投資最多的非洲國家之一，在全非位列第三，[13]借助與中國富有成效的經(jīng)貿(mào)合作，安哥拉成為非洲成長最快的經(jīng)濟體之一，其經(jīng)濟總量攀升至撒哈拉以南非洲第三。安哥拉是中國在非洲最大的石油來源國，對華原油出口占其原油產(chǎn)量的一半以上，在中國石油進口中位列第三，這無疑是華盛頓所不愿意看到的。2019年3月，美國副國務卿約翰·沙利文（John Sullivan）訪問安哥拉時正式啟動了兩國戰(zhàn)略對話，并在會見安哥拉工商領導人時闡述了“美國新非洲戰(zhàn)略”所欲達到的目標。2020年，蓬佩奧在訪問安哥拉期間宣布，美國公司將出資20多億美元用以開發(fā)安哥拉石油和天然氣項目，此舉意在干擾中安經(jīng)貿(mào)合作。2021年6月，拜登入主白宮后，美國國家安全顧問沙利文、眾議院議長佩洛西分別與赴美出席聯(lián)大會議的安哥拉總統(tǒng)洛倫索舉行會談，以強化與安哥拉的關系。烏克蘭危機爆發(fā)后，美西方對能源需求陡增，使得美安關系迅速升溫。2022年5月，美國常務助理國務卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）訪問安哥拉時，一方面蓄意挑撥安哥拉與中國的合作關系，同時又明確表示美國將繼續(xù)把安哥拉作為戰(zhàn)略伙伴和友好國家。

中美關系惡化后，美國試圖通過有針對性地做相關非洲國家的工作，來干擾中國在非洲的戰(zhàn)略布局或重大舉措的實施。

（四）擁有特定價值的非洲國家

這類非洲國家往往與美國關切的一些重大事件或重要問題相關，具有一定的隨機性，美國強化與這類國家的關系，旨在達成某種特定的政策目標或戰(zhàn)略意圖。中美關系惡化后，美國試圖通過有針對性地做相關非洲國家的工作，來干擾中國在非洲的戰(zhàn)略布局或重大舉措的實施。

過去兩年，美國與塞內(nèi)加爾之間高層互動的陡增便是一個典型例證。美國在塞內(nèi)加爾并無戰(zhàn)略利益，兩國的傳統(tǒng)聯(lián)系也并不密切，然而，繼2020年蓬佩奧之后，布林肯又于2021年接踵而至，并且趕在中非合作論壇會議召開9天前到訪，在時間上應該不是簡單的巧合。拜登政府加大對塞內(nèi)加爾的工作力度有多重考慮。其一，美國在非洲推行“價值觀外交”需要樹立具有示范作用的樣板國家，而塞內(nèi)加爾是非洲屈指可數(shù)的自主實行政治民主化的國家。布林肯對塞內(nèi)加爾的民主政治狀況充滿溢美之詞，認為在非洲許多地區(qū)出現(xiàn)民主倒退之際，塞內(nèi)加爾作為非洲大陸最穩(wěn)定的民主國家之一，展示出了民主政治與公民利益之間的正相關關系。[14]其二，塞內(nèi)加爾系西非法語國家的領頭羊，在法語非洲乃至全非具有重要政治和文化影響，加之塞內(nèi)加爾將于2022年成為非洲聯(lián)盟的輪值主席國，布林肯此訪也有強化基于“共同價值觀”基礎之上的美非伙伴關系的考慮。其三，也是尤為重要的一點，塞內(nèi)加爾是第八屆中非合作論壇會議的主辦國，美國在會議前夕頻繁與塞內(nèi)加爾互動，旨在攪局中非合作論壇會議，進而遏制中國在非洲的影響力。

毋庸諱言，中國基于共同籌辦論壇會議、進而推動中非合作轉型升級的考量，近年來也明顯加大了對塞內(nèi)加爾的關注和投入力度。2018年7月，習近平主席訪塞，并同薩勒總統(tǒng)見證了共建“一帶一路”等多項雙邊合作文件的簽署；2020年6月，習近平主席同薩勒總統(tǒng)共同倡議召開中非團結抗疫特別峰會；國務委員兼外交部長王毅繼2019年1月訪塞之后，又多次就兩國關系及論壇會議籌辦事宜與塞內(nèi)加爾外長電話聯(lián)系。在中塞高層頻繁互動的同時，兩國經(jīng)貿(mào)關系也明顯升溫。2020年，塞內(nèi)加爾吸收中國投資約2億美元，占中國對非投資流量的5%，遠高于以往的一般年份。[15]中國強化在塞內(nèi)加爾的政治經(jīng)濟活動，意在為第八屆論壇會議的成功舉行做鋪墊，而美國則是反其道而行之。為了達到預期目的，拜登政府頗費心機，做足了功課。就在布林肯抵達塞內(nèi)加爾10天前，美國負責政策制定和外交工作的副國家安全顧問達利普·辛格（Daleep Singh）已率團先行訪塞。辛格此行的目的，是與塞方共同商討拜登總統(tǒng)倡導的“重建更美好世界”資助項目在塞內(nèi)加爾落地的問題；布林肯則見證了美國對塞內(nèi)加爾價值達10億美元的基礎設施投資協(xié)議的簽字儀式。布林肯還不失時機地挑撥中非關系，聲稱美國在塞內(nèi)加爾的項目是建立在透明度、問責制、法治、競爭和創(chuàng)新等“我們作為民主國家所共有的價值觀之上的”。[16]

三、美國對非關系國別政策的戰(zhàn)略意圖

在國際政治步入大國競爭時代后，美國在非洲所關注的“關鍵國家”，往往也是中國在非洲重點經(jīng)營和投入巨大的國家。

在國際政治步入大國競爭時代后，美國在非洲所關注的“關鍵國家”，往往也是中國在非洲重點經(jīng)營和投入巨大的國家。這表明，美國對非關系國別政策的目標指向越來越明確，針對性也越來越強。此外，以往美國與中國在相關非洲國家的利益沖突，尚可區(qū)分為商業(yè)利益層面的競爭、價值觀念層面的博弈或地緣政治層面的沖突，但在中美戰(zhàn)略博弈加劇的當下，已經(jīng)很難將它們清晰地分列開來，在更多的情況下，這三者是相互重疊的，有時互為因果。此外，美國對非關系的國別政策往往是通過“拉”“打”兩種方式相結合來實施的，[17]但無論是有針對性地“拉攏”一些非洲國家，還是有選擇地對特定的非洲國家進行“打壓”，都是為了更有效地貫徹美國在非洲的戰(zhàn)略意圖。值得注意的是，在大國競爭時代，美國對非洲國家的制裁已不再僅僅滿足于單純的懲罰，還寄望于在殺雞儆猴的同時，推進達成美國自身的戰(zhàn)略目標。這也是拜登政府對非政策的運籌者——美國國家安全委員會非洲戰(zhàn)略特別顧問賈德·德弗蒙特所謂的“必須采取真正的胡蘿卜加大棒”政策之要旨所在。[18]

美國對非關系的國別政策所欲達到的目標看似散亂，但其目標指向最終都聚焦于中國?，F(xiàn)階段，美國對非關系國別政策所欲達到的目標有二：一是通過強化與“關鍵國家”的關系，完善美國在非洲的戰(zhàn)略布局；二是通過有針對性地做“關鍵國家”的工作，達成美國在非洲的戰(zhàn)略意圖。中美在非洲關系表明，拜登入主白宮后，中美在非洲的矛盾與競爭不是緩解了，而是加劇了，雙方針鋒相對、互不相讓。毋庸諱言，隨著中國在非洲競爭的對手和原因的變化，中國在非洲的國際處境正日益復雜而嚴峻。原因在于，美國對非工作的施策重點并沒有放在提升美非關系及促進非洲發(fā)展上，而更多是基于大國競爭的冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)對抗的政治導向。問題的嚴重性還在于，在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國人的“競爭心態(tài)”發(fā)生了變化：即便美國在非洲做不成事，也決不能讓中國輕易成事。

美國對非關系國別政策的目標指向越來越明確

在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國人的“競爭心態(tài)”發(fā)生了變化：即便美國在非洲做不成事，也決不能讓中國輕易成事。

從趨勢上看，中國在非洲活動的國際阻力，以及中非關系發(fā)展的不確定性都在增大。原因在于，拜登政府不僅考慮如何遏制中國在非洲的影響，還試圖消解非洲在中國國際戰(zhàn)略中所扮演的角色，其政策目標是通過離間中國與相關非洲國家的關系，干擾中國在非洲的經(jīng)濟布局，擠壓中國在非洲的外交空間，阻擾“一帶一路”倡議在非洲落地，遏制或遲滯中國和平崛起。另則，由于拜登政府重拾多邊主義旗幟，同非洲國家在抗疫、氣候變化、和平安全等方面“共識”增多，加之拜登政府巧妙地將美國需求嵌入非洲利益之中，融匯成美非共同利益，因此也更容易被非洲人所接受，這或許將加大中國在非洲活動的阻力和成本。

不過，中美在非洲關系的演化并非是孤立的。大國競爭時代，隨著大國與非洲關系、大國戰(zhàn)略關系與大國在非洲關系之間的互動性和聯(lián)動性愈益緊密，非洲國家也必將被裹挾進大國競爭的漩渦，進而引發(fā)非洲國際關系在各個層面的連鎖反應。因此，美國能否如愿以償?shù)剡_到預期的目標，將取決于諸多變量因素：其一，要看美國對非洲的關注和投入力度是否足夠大；其二，要看非洲國家對大國在非洲競爭特別是中美在非洲博弈的反應；其三，要看中國的應對策略或反制措施是否得當。鑒于中美在非洲競爭是中美在全球范圍戰(zhàn)略博弈的一部分，因此，既要立足于非洲觀察、分析中美在非洲關系的現(xiàn)實狀況，也要跳出非洲觀察、研判中美在非洲關系的演化趨勢。在大變局背景下，中美在非洲的競爭及其結果，除了受到中美各自與非洲關系變化因素的影響之外，還將受到兩國戰(zhàn)略關系、綜合國力的動態(tài)變化以及國際力量的分化組合等諸多因素的影響，而且后者更具決定性。

總之，應辯證地看待中國在非洲的國際處境。一方面，中國在非洲活動的國際阻力及中非關系發(fā)展的不確定性在加大；但另一方面，中國應對風險和挑戰(zhàn)的資源、手段和能力也在增強。而中美在非洲博弈的過程，也是驗證中非關系成色的最佳時機。

一方面，中國在非洲活動的國際阻力及中非關系發(fā)展的不確定性在加大；但另一方面，中國應對風險和挑戰(zhàn)的資源、手段和能力也在增強。

注釋：

[1] Antony J. Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership，”U.S.Department of State, November 19, 2021.

[2]“Remarks by National Security Advisor Ambassador John R. Bolton on the Trump Administration’s New Africa Strategy，”The White House, December 13, 2018.

[3] 需要指出，筆者將進入華盛頓戰(zhàn)略視野的非洲“關鍵國家”分門別類地加以論述，只是基于行文的便利，實際上，它們之中的許多國家既占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，同時又是地區(qū)大國或強國并擁有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。

[4] “非洲之角”狹義上包括索馬里、吉布提、埃塞俄比亞和厄立特里亞，廣義上還涵蓋肯尼亞、蘇丹、南蘇丹、烏干達等國。

[5] 林松添：《扎實推動落實中非峰會成果全面推進中非合作共贏、共同發(fā)展》，載張宏明編：《非洲發(fā)展報告（2015～2016）》，社會科學文獻出版社2016年版，第232頁。

[6] 作為地區(qū)大國，埃塞俄比亞人口過億，是非洲第二人口大國，又系非盟總部所在地，地緣政治地位重要，“9·11”事件后，埃塞俄比亞作為美國在非洲反恐的前沿國家一直備受華盛頓關注。但梅萊斯去世后，一向被譽為“非洲之角”穩(wěn)定之錨的埃塞政局陷入動蕩，蒂勒森選擇在其總理職位易主之際到訪，主要是擔心其外交走向會影響到美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

[7] 截至2020年，埃塞俄比亞在中國對非洲投資的流量和存量均位居第四。參見商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國商務出版社2021年版，第51頁，第57頁。

[8] Ariane Lavrilleux,“Egypt / US: It Will Take More Than Glossy Propaganda to Win over the Biden Administration,”April 9, 2021.

[9]“U.S. Secretary of State Blinken in Nigeria Amid Calls to Review Ties with Abuja,”Allafrica, November 18, 2021.

[10]“Secretary Antony J. Blinken with Maupe Ogun-Yusuf of Channels TV,”Allafrica,November 20, 2021.

[11] [13] [15] 商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國商務出版社2021年版，第57～58頁；第57頁；第58頁。

[12] “Tshisekedi Seeks to Renegotiate Kabila-era Deals with China,”Africaintelligence, May 5,2021.

[14]“Secretary Antony J. Blinken and Senegalese Foreign Minister A?ssata Tall Sall at a Joint Press Availability，”Allafrica, November 20, 2021.

[16]“Secretary Antony J. Blinken with U.S. Ambassador to Senegal and Guinea-Bissau Tulinabo S. Mushingi and Senegalese Economy Minister Amadou Hott at an MOU Signing with U.S.Companies, ”U.S. Department of State, November 20, 2021.

[17] 限于篇幅，本文只展開了若干“拉”的案列，未列舉“打”的案例。

[18] Judd Devermont,A New U.S. Policy Framework for the African Century, CSCI, August 7,2020.