楊春龍 龔華春 聶志國(guó) 張鄉(xiāng)澧 陳拯宇 劉建艷 謝丕江 游光輝

（桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南桃源 415700）

桃源縣地處湘西北，位于武陵山與雪峰山余脈交匯處，因千古名勝桃花源而得名，自古有“人間仙境、世外桃源”之美譽(yù)，境內(nèi)資源富饒，物產(chǎn)豐富，富硒農(nóng)產(chǎn)品、桃源大葉茶、桃源大種雞、桃源黑豬等獨(dú)特資源享譽(yù)海內(nèi)外，糧食、油料、肉類等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)油料生產(chǎn)大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、中國(guó)優(yōu)質(zhì)果品基地縣、中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)十大富硒之鄉(xiāng)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1 產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

近年來(lái)，桃源縣以茶葉為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，特別是從2016年創(chuàng)建以來(lái)，突出“桃源大葉茶”資源稟賦和品種優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)，把茶葉產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的重要舉措，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)桃源縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.1 資源優(yōu)勢(shì)

桃源縣素有“良田美池桑竹之屬”。多樣的地理氣候環(huán)境與豐富的水、土、光、熱、肥條件，有利于多種植物和動(dòng)物生長(zhǎng)，孕育出了多樣化、風(fēng)味化、本土化的特色產(chǎn)品。尤其是茶葉產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“優(yōu)基地、提品質(zhì)、強(qiáng)龍頭、樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)、建園區(qū)”等措施，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。桃源縣先后獲評(píng)全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶（百?gòu)?qiáng)）縣、全國(guó)茶鄉(xiāng)旅游特色區(qū)、湖南茶葉千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣等稱號(hào)，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 特色布局

按照“南茶北米、東果西油、多點(diǎn)開(kāi)花”的產(chǎn)業(yè)布局，全縣已建成古洞春茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、百尼茶庵茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、君和野茶特色產(chǎn)業(yè)園、春峰茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、益峰尖茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、匠者茶葉特色產(chǎn)業(yè)園和鍋耳埫茶葉特色產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范園和桃源縣紅茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），投入資金近7 000萬(wàn)元，全力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，初步形成了桃源南路片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。特別是在實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”和示范帶動(dòng)上，茶葉省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，正帶領(lǐng)茶企、茶農(nóng)走上越來(lái)越廣闊的致富路。

1.3 管理有序

按照“擴(kuò)大總量、提質(zhì)升級(jí)、特色鮮明、示范帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興”的總體要求，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的茶葉特色產(chǎn)業(yè)園。專門成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《桃源縣縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》和《桃源縣特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，領(lǐng)導(dǎo)小組成員各部門各司其職，做到小分工、大合作，已逐步形成了“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)發(fā)展新格局和可復(fù)制、可推廣的特色茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效

茶葉作為桃源縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在桃源縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以“一縣一特一品牌”為思路，以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，構(gòu)建了“三生同步、三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、茶農(nóng)就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮[1]。

2.1 園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采用推廣優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，種植面積穩(wěn)步擴(kuò)張，茶青生產(chǎn)能力近30萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)16億元，綜合產(chǎn)值達(dá)25億元以上。

2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)裝備逐步完善

通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備軟、硬件，產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和病蟲(chóng)害防控能力得到有效提升，機(jī)械化面積達(dá)6 666.67 hm2，綜合機(jī)械化率達(dá)80%，統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到65%，綠色防控、生物防治率達(dá)90%以上。

2.3 產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用

園區(qū)企業(yè)、合作社與省內(nèi)科研院所（校）開(kāi)展緊密合作，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，新品種、新技術(shù)、新裝備被廣泛推廣、示范，共建科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代技術(shù)裝備集成區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)6 666.67 hm2以上，低改率80%，良種覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上。

2.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平開(kāi)始凸顯

園區(qū)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級(jí)龍頭企業(yè)2家，合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體155家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌3個(gè)，品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模以上企業(yè)品牌達(dá)到8個(gè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)100%。

2.5 園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益顯著提高

產(chǎn)業(yè)園以土地流轉(zhuǎn)、土地入股和務(wù)工就業(yè)等形式，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作制、股份制、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動(dòng)園區(qū)土地生產(chǎn)率大幅提高，綜合收益2萬(wàn)元以上，園內(nèi)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率大幅提高，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.3萬(wàn)元。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，優(yōu)化基地提質(zhì)、設(shè)施升級(jí)換代、品牌拓展延伸、科技推廣應(yīng)用和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等體系，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、功能特色化、全域休閑化、技術(shù)集成化、管理現(xiàn)代化”的一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)有力，科學(xué)規(guī)劃先行

桃源縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、科技、工信等部門為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化特色發(fā)展，明確責(zé)任分工，努力做到“企業(yè)為主、政府為輔”，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，合力建成全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[2]。

3.2 政策支持給力，服務(wù)貼心到位

桃源縣先后出臺(tái)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及用地保障、財(cái)政政策、金融服務(wù)、科技開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)等多項(xiàng)支持政策，設(shè)立了桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步釋放了政策活力，增加了發(fā)展動(dòng)能，保障了產(chǎn)業(yè)園的快步發(fā)展。

3.3 主體帶動(dòng)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)融合加速

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，激發(fā)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)力，通過(guò)挖掘茶產(chǎn)業(yè)特色，連通內(nèi)部循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑有機(jī)融合，加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，吸引大批新型農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 管理有待完善

園區(qū)尚未發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建之初借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理理念，重申報(bào)、輕創(chuàng)建、無(wú)長(zhǎng)效，沒(méi)有形成“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年大發(fā)展”的體系，沒(méi)有最大化達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期。

4.2 主體有待加強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建主體自身綜合實(shí)力不強(qiáng)，在沒(méi)有做大、做實(shí)、做順本身就進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，缺乏強(qiáng)有力的龍頭支撐和示范帶動(dòng)，無(wú)法強(qiáng)有力地輻射、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極參與園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，只能有限地引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 功能有待提升

園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，大部分只做產(chǎn)業(yè)初加工，深加工產(chǎn)品少，休閑、旅游、文化等功能板塊開(kāi)發(fā)部分有所欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，價(jià)值鏈拓展有限，還沒(méi)有完全形成真正意義上的融合發(fā)展。

5 對(duì)策

以品牌擴(kuò)張、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)，通過(guò)提升大基地、打造大企業(yè)、培育大品牌、建設(shè)大市場(chǎng)、融合大旅游為載體，形成生產(chǎn)基地連片、加工企業(yè)分區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展、綜合功能集合構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展[3]。

5.1 提高申報(bào)門檻

在現(xiàn)有省級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)條件的基礎(chǔ)上，硬性設(shè)置或新增申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體必須是市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或省級(jí)專業(yè)合作社；國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體必須是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社[4]。

5.2 創(chuàng)新管理模式

引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的前提下，采取租賃、股份合作、承包、轉(zhuǎn)換等多種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，形成“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展格局，增強(qiáng)園區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力[5-6]。

5.3 物化財(cái)政投入

深入細(xì)化創(chuàng)建實(shí)施方案的可操作性，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，以物化代替資金投資，更大程度上發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，更有效地把財(cái)政資金用在刀刃上、落實(shí)到項(xiàng)目上；同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)注入新的活力[7]。

5.4 完善評(píng)價(jià)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建完成、驗(yàn)收后，借助績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期和產(chǎn)生的效益，由一次性績(jī)效評(píng)價(jià)增加至后期每年進(jìn)行1次，連續(xù)進(jìn)行3年，以增強(qiáng)實(shí)施主體對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的連續(xù)性；3年內(nèi)有1次績(jī)效評(píng)價(jià)未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的，該實(shí)施主體5年內(nèi)不得申報(bào)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。