易秀勤

（懷遠縣荊山鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，安徽懷遠 233400）

近年來，黨中央、國務院越來越重視“三農”工作，提出實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，農村改革進一步深化，農村集體產權改革后集體資產規(guī)模和股份分紅范圍不斷擴大，集體資產與廣大農民的利益聯(lián)結越來越緊密，農民群眾對集體資產的關注度日益提高。加強農村集體資金、資產、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農村黨風廉政建設的基礎性工作，也是推動農村經(jīng)濟不斷發(fā)展的主要動力[1]?，F(xiàn)將懷遠縣荊山鎮(zhèn)利用“五個強化”完善農村集體“三資”管理工作介紹如下。

1 強化職責履行

懷遠縣荊山鎮(zhèn)共有23個涉農村（居），現(xiàn)有農業(yè)人口75 562人，耕地面積5 850.73 hm2。在2010年開展農村集體“三資”全面清理的基礎上，按照相關程序，在堅持民主自愿和集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，全面實行村集體經(jīng)濟組織所有的資金收支事項和資產資源經(jīng)營處置等委托荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心代為管理，并在建章立制上實現(xiàn)突破。

1.1 成立代理服務機構，配齊代理人員

在資產方面，雖然在國家政策的大力扶持下，農村集體資產得到了明顯增加，但因為產權界定不清，降低了使用效率[2]。在實際工作中，農村基層“三資”服務中心要認真履行工作職責，充實工作人員，明確崗位職責，理順工作關系。

荊山鎮(zhèn)以經(jīng)管站為依托成立了農村集體“三資”委托代理服務中心。荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心設主任1名、副主任1名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長兼任，共安排4名代理會計，具體承擔荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心的日常代理工作。

1.2 取消村級銀行賬戶，簽訂委托代理協(xié)議

在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心的基礎上，全面取消村級原有銀行賬戶，由“三資”委托代理服務中心設立村級銀行賬戶，印鑒分別由村（居）委會、村集體經(jīng)濟組織、“三資”代理服務中心、代理會計和村（居）委會、村集體經(jīng)濟負責人等分開保管。農村集體“三資”所有權受法律保護，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”的前提下，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，由村集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協(xié)議。

1.3 規(guī)范代理程序和服務方式

為提高管理服務水平，每年邀請縣級農經(jīng)業(yè)務強的人員來鎮(zhèn)對代理會計、村級報賬員和村（居）支部書記等進行培訓，重點培訓“三資”管理各項制度，做到以制度“管人、管事”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計“三資”管理水平。同時，結合縣委組織部、縣財政局開展的村（居）支部書記和報賬員培訓，開展“三資”管理業(yè)務培訓，并對當前“三資”管理方面存在的問題進行通報，提高村級“三資”管理水平，從源頭上把好“三資”管理關。農村集體“三資”管理工作人員必須熟悉管理內容，切實提高農村集體“三資”的利用效率，為農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收貢獻力量[3-4]。

按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心以被代理村（居）為單位，健全“三賬三簿”（即現(xiàn)金存款日記賬、總賬、明細分類賬、固定資產登記簿、產品物資登記簿、資源性資產登記簿），對集體資金統(tǒng)一核算管理，建立登記臺賬對集體資產資源進行動態(tài)管理，做到統(tǒng)一賬表、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一歸檔。同時，科學設置代理服務崗位，規(guī)范代理服務流程，健全內部監(jiān)督管理制度，確保集體收入及時足額收繳，并納入“三資”委托代理服務中心設置的村級資金賬戶，防止截留挪用集體資金，確保集體資產資源處置做到民主、科學、公正。加強“三資”代理服務中心軟硬件設施建設是管好“三資”的前提和基礎。荊山鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件，配齊配足“三資”代理服務中心必需的軟硬件設施，人人配備一臺電腦，全面實行會計電算化，使用市紀委購買的“三資”管理軟件及時做賬。

1.4 建立健全“三資”管理各項制度

在建立管理體系的基礎上，為了規(guī)范農村集體“三資”管理行為，明確鎮(zhèn)、村“三資”管理責任，依據(jù)農業(yè)農村部、省、市、縣有關文件規(guī)定，結合荊山鎮(zhèn)實際，制定了《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心工作制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心代理會計工作職責》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心資金庫管會計崗位職責》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心村（居）報賬員工作職責》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心票據(jù)使用管理制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心報賬管理制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心備用金制度》《懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心檔案管理制度》等8項配套制度，設計了懷遠縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心農村集體資金管理、資產管理、資源管理等3個流程圖。同時，為保證村（居）開發(fā)利用資源、處置資產資源時公開、公正、公平，重大項目開支依照《懷遠縣農村集體資產資源承包和工程建設項目招投標管理暫行辦法》執(zhí)行，做到了農村集體“三資”管理環(huán)環(huán)有制約、事事有監(jiān)督，基本實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化。對違反各項制度的村（居）和個人，由鎮(zhèn)紀監(jiān)委處理。開展農村“三資”管理工作可以深入了解掌握農民的需求，并且以此作為基礎增加農村相關設施的投入[5]。

要求村級財務票據(jù)必須嚴格使用縣級以上農經(jīng)管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)。各村（居）領用收據(jù)時，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心要按照收據(jù)起止編號逐一進行登記，并由村（居）領用經(jīng)辦人簽字。村級報賬員繳存各項收入資金時，要將收據(jù)記賬聯(lián)和存根聯(lián)一并交代理會計核查，無誤后將存根聯(lián)存入荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心備查。同時，代理會計要將原領用收據(jù)按報賬收據(jù)號碼逐一進行核對并予以注銷。支出單據(jù)必須是稅務部門監(jiān)制的發(fā)票和財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，手續(xù)必須齊全，做到有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，加蓋村務監(jiān)督委員會章。同時，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心對各村（居）報賬的收支票據(jù)實行6道關口、6次審查制，即村（居）報賬員把關審查、村（居）務監(jiān)督委員會審核、村（居）審批人審批、“三資”委托代理服務中心代理會計審查、“三資”委托代理服務中心副主任審查、“三資”代理中心主任審批。村級收入資金都要及時繳存或直接劃轉“三資”委托代理服務中心各村專戶管理。村級集體不得瞞報收入、私設小金庫、搞體外循環(huán)，否則一經(jīng)查實全部沒收并追究村（居）主要負責人和直接責任人的責任；財政轉移支付資金分午、秋兩季由鎮(zhèn)財政所及時、足額劃轉會計核算中心各村賬戶，任何單位和個人不得坐收坐支、平調挪用村級集體資金，否則將嚴肅處理。村當月支出要當月審核、當月報銷，超過2個月沒有報賬的支出在無特殊理由的情況下，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心不予審核入賬。

2 強化民主監(jiān)督

認真落實村級財務民主監(jiān)督，保證村級財務及時公開。荊山鎮(zhèn)全面成立村（居）務監(jiān)督委員會，村（居）務監(jiān)督委員會成員由村（居）民代表選舉產生，由3～5人組成，任期和村（居）“兩委”干部保持一致，工作補貼由鎮(zhèn)紀委造表發(fā)放，履行對村級財務的民主監(jiān)督職責。為保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，要求村（居）委會每月要及時公開包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產、各類資源、債權債務、收益分配等在內的所有事項，對于多數(shù)成員要求公開的內容，及時單獨公開，涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項隨時公開，接受群眾監(jiān)督。公開的形式以公開欄為主，也可以通過廣播、明白紙、會議等形式輔助公開，確保村級財務真公開、常公開。

3 強化網(wǎng)絡監(jiān)管

利用“三資”網(wǎng)絡管理平臺建設，切實加強“三資”日常監(jiān)管。2020年，蚌埠市農業(yè)農村局、蚌埠市民政局、蚌埠市財政局聯(lián)合印發(fā)《蚌埠市村級組織政經(jīng)分離財務分設辦法（試行）》，利用全市統(tǒng)一的農村集體產權管理系統(tǒng)，把村級產權改革工作資料全部錄入系統(tǒng)，積極推進“政經(jīng)分離、財務分設”改革試點，建立村（居）委會財務管理、農村集體“三資”管理系統(tǒng)，強化農村集體“三資”監(jiān)管。

4 強化審計監(jiān)督

農民的法律意識不高，且農村“三資”管理工作涉及內容較多，因而可以進一步細分為資金管理、物資管理，以強化審計監(jiān)督[6]。荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心堅持利用單位職工或建議荊山鎮(zhèn)政府在規(guī)范采用會計師事務所等第三方組織開展定期審計、村級干部任期審計基礎上，加大對財政支持、征地管理、工程建設、項目投資、資產出租、資產處置、收益分配及其他涉及大額資金、資產、資源變動的專項審計，提高審計的針對性和及時性。這可以讓村干部依照法律法規(guī)及政策做事，減少犯錯機會，不僅保護了村干部，又做到了村級集體大小事務規(guī)范實施、公開透明，及時化解了干群矛盾，讓干部敢做事、干成事，提高其帶領群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的干勁。

5 強化改革試點

2016年，荊山鎮(zhèn)梅郢社區(qū)居委會率先在全縣開展農村集體產權制度改革試點，經(jīng)過清產核資摸清家底、確定折股量化資產范圍、界定農村集體經(jīng)濟組織成員資格、設置集體資產股權（一般設20%集體股和80%個人股）。2018年又繼續(xù)推進了柳溝村、袁莊村、渦南村、東廟社區(qū)、菜園社區(qū)等5個村（社區(qū)）集體產權改革試點；截至2019年12月31日，全鎮(zhèn)其余17個村（社區(qū)）全部完成集體產權改革任務。截至目前，全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟股份合作社全部建立，賦碼頒證全部完成；按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，界定集體經(jīng)濟組織成員75 562人，量化經(jīng)營性資產總額3 934.34萬元，股權證書發(fā)放99%以上；全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟股份合作社全部掛牌，“三會一章程”全部建立并正常開展工作。同時，2017年農村集體資產清產核資及2018年、2019年、2020年度清查全面完成，數(shù)據(jù)按時高質量錄入農業(yè)農村部管理系統(tǒng)。通過改革，在農村建立了清晰的產權制度，使農民的集體產權不因外出務工、戶籍變更等原因而喪失，增強了農民的集體觀念，解除了其后顧之憂。同時，農民擁有集體經(jīng)濟組織民主選舉權和集體經(jīng)濟收益權，提高了農村居民財產性收入，提升了農村消費水平、農民群眾的幸福感和獲得感，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。