陳政權(quán)

（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

0 引言

水利水電工程項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻，而保證項(xiàng)目施工過(guò)程的高效性及有序性則是促使水利水電工程項(xiàng)目按時(shí)完成并及時(shí)投入使用的關(guān)鍵。施工環(huán)節(jié)中的投資控制在一定程度上對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的完成都有著不小的影響，有效的投資控制活動(dòng)對(duì)于項(xiàng)目施工以及整體項(xiàng)目的推進(jìn)都具有重要的價(jià)值。本文將主要從三個(gè)維度出發(fā)，根據(jù)水利水電工程施工過(guò)程中采用監(jiān)理投資控制策略的意義，探討制定監(jiān)理投資控制策略的注意點(diǎn)并進(jìn)一步探索科學(xué)有效的監(jiān)理投資控制策略[1]。

1 水利水電工程施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)理投資控制策略的意義

1.1 合同管理方面

合同管理是監(jiān)理方控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全環(huán)水保的重要依據(jù)。監(jiān)理方依據(jù)監(jiān)理合同授權(quán)的工作內(nèi)容、范圍進(jìn)行管控，施工過(guò)程中，監(jiān)理方在充分熟悉施工承包合同文件的基礎(chǔ)上，按照合同文件約定及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，通過(guò)組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施，對(duì)工程施工承包合同文件的履行過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格、系統(tǒng)、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和有效控制，督促承包人全面履行合同義務(wù)，以工程計(jì)量和變更、索賠處理為重點(diǎn)，維護(hù)合同雙方的利益。由于水電站建設(shè)工程規(guī)模較大，各標(biāo)段投入的資金較多，技術(shù)面廣、施工難度大且復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)，投入的人力物力多、涉及的參建單位多等原因，更加有必要將建設(shè)工程合同作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。

合同管理工作是監(jiān)理方進(jìn)行工程投資控制的主要工作環(huán)節(jié)，特別在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工階段，嚴(yán)格執(zhí)行施工承包合同文件約定、依據(jù)施工承包合同文件的約定對(duì)工程變更、工程索賠以及合同商務(wù)問(wèn)題進(jìn)行合理的處理、以合同文件為依據(jù)進(jìn)行合同管理工作是確保委托人工程投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證，也是監(jiān)理方實(shí)現(xiàn)監(jiān)理合同目標(biāo)的基本要求。

合同管理是監(jiān)理管理的主要工作內(nèi)容之一，主要包括（但不限于）分包管理、工程變更管理、工程索賠管理、保險(xiǎn)管理、違約事件、合同爭(zhēng)議處理、結(jié)算支付管理、民工工資發(fā)放監(jiān)督等。在工程建設(shè)過(guò)程中，為有效推動(dòng)工程進(jìn)展，委托人、承包人及監(jiān)理人應(yīng)履行各自的合同義務(wù)。

1.2 嚴(yán)格控制施工成本

采用監(jiān)理進(jìn)行投資控制具有廣泛的意義，是新時(shí)期水利水電工程實(shí)施過(guò)程中保證施工順利完成的關(guān)鍵步驟。工程監(jiān)理制度是指水利水電工程單位委托監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等因素進(jìn)行控制與監(jiān)管，而監(jiān)理投資控制則是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的監(jiān)理投資控制也是保證工程質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的監(jiān)理投資控制策略使施工過(guò)程中的投入資金得到嚴(yán)格控制，控制投入資金可有效減少不必要的資金支出和資金浪費(fèi)，從而嚴(yán)格監(jiān)控施工成本，保證水利水電工程項(xiàng)目在規(guī)劃框架內(nèi)有序推進(jìn)。施工成本的嚴(yán)格控制是大部分工程項(xiàng)目管理人員所不得不考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，其價(jià)值和作用有時(shí)候?qū)φw的項(xiàng)目質(zhì)量而言是主導(dǎo)性的，對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是如此。因此，通過(guò)制定并實(shí)施科學(xué)的監(jiān)理投資控制策略從而達(dá)到嚴(yán)格控制施工成本的目的是監(jiān)理投資控制這一重要的工程環(huán)節(jié)所體現(xiàn)出的重大意義[3]。

1.3 保證工程按期完成

水利水電工程項(xiàng)目存在著工期長(zhǎng)、影響復(fù)雜等特點(diǎn)，因此保證工程按期完成是評(píng)估一項(xiàng)水利水電工程項(xiàng)目是否合格的重要條件，也是保證水利水電設(shè)施發(fā)揮作用使其利于民生的重要?jiǎng)恿Α?shí)施監(jiān)理投資控制策略可使得項(xiàng)目施工過(guò)程中投入的資金額始終保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，既不會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，也不會(huì)出現(xiàn)因資金投入不足無(wú)法購(gòu)買需要的生產(chǎn)設(shè)備而使工期延誤的情況。監(jiān)理投資控制通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管資金的方式從根本上減少了水利水電工程施工過(guò)程中意外情況的發(fā)生，使工程施工向著有序化、規(guī)范化、制度化的方向不斷發(fā)展，保證了水利水電工程項(xiàng)目按期完成并盡快投入使用。

2 水利水電工程施工過(guò)程中制定監(jiān)理投資控制策略的注意點(diǎn)

2.1 注意設(shè)計(jì)缺漏

監(jiān)理投資控制在具體的制定與實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)會(huì)嚴(yán)重影響甚至是阻礙水利水電工程施工中監(jiān)理投資控制策略的有效實(shí)施，因此項(xiàng)目施工管理人員應(yīng)時(shí)刻警惕并注意這些要點(diǎn)。設(shè)計(jì)缺漏是很多水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中難以避免的問(wèn)題之一，也是管理人員需要廣泛注意并及時(shí)處理的問(wèn)題。水利水電工程在施工的過(guò)程中必然會(huì)因?yàn)榄h(huán)境改變等因素而發(fā)生一些計(jì)劃外的情況，這些情況很可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺漏，從而使水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的投資出現(xiàn)不小的變動(dòng)，因此實(shí)施監(jiān)理投資控制策略時(shí)應(yīng)充分考慮到設(shè)計(jì)缺漏的情況并對(duì)此多加注意。

設(shè)計(jì)缺漏情況出現(xiàn)的原因是多樣的，需要水利水電工程項(xiàng)目施工管理人員具體問(wèn)題具體分析并制定詳細(xì)的解決方案。導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺漏問(wèn)題出現(xiàn)的其中一個(gè)原因是水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的不規(guī)范。很多時(shí)候由于資金緊缺等情況的出現(xiàn)導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)單位在前期進(jìn)行工程實(shí)地測(cè)量時(shí)調(diào)研不夠充分，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果不科學(xué)出現(xiàn)了缺漏的情況，這種情況會(huì)對(duì)后期施工過(guò)程中的監(jiān)理投資控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[4]。因此在水利水電工程施工過(guò)程中實(shí)施監(jiān)理投資控制策略時(shí)應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)缺漏的情況做到時(shí)刻注意、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并盡早處理。

2.2 注意施工管理

除了要注意設(shè)計(jì)缺漏的問(wèn)題，在水利水電工程施工過(guò)程中制定監(jiān)理投資控制策略時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)注意施工管理的規(guī)范性。部分水利水電工程由于施工管理存在不規(guī)范的情況，導(dǎo)致施工過(guò)程中的各種不科學(xué)、不合理的環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)，從而嚴(yán)重影響到監(jiān)理投資控制策略的制定與實(shí)施。一些中小型水利水電工程項(xiàng)目施工單位缺乏必要的施工管理制度，因此其在開(kāi)展施工工作的過(guò)程中對(duì)施工進(jìn)程缺乏規(guī)劃，同時(shí)對(duì)施工中涉及的各類突發(fā)事件與安全危機(jī)也無(wú)法及時(shí)甄別并進(jìn)行有效控制，這些不安定的因素都是導(dǎo)致監(jiān)理投資控制策略的制定與實(shí)施受到阻礙的關(guān)鍵原因。施工管理規(guī)范性與科學(xué)性的缺失會(huì)使部分施工單位的違法違規(guī)行為無(wú)法得到及時(shí)控制，從而出現(xiàn)偷工減料、以次充好等情況的發(fā)生，這些情況都會(huì)不斷加大監(jiān)理投資控制工作的開(kāi)展難度。

保證施工管理規(guī)范性發(fā)展是推動(dòng)水利水電工程施工過(guò)程中監(jiān)理投資控制策略科學(xué)制定并有效實(shí)施的重要?jiǎng)恿?，也是?xiàng)目施工管理人員需要注意的重點(diǎn)。規(guī)范化管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)科學(xué)的技術(shù)手段而監(jiān)理投資控制則是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，這兩種手段的結(jié)合是保證水利水電工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成的前提。水利水電工程項(xiàng)目施工管理人員應(yīng)時(shí)刻注意施工過(guò)程中各種影響監(jiān)理投資控制有序開(kāi)展的要素，對(duì)這些需要注意的內(nèi)容充分了解并及時(shí)探討解決方案，使監(jiān)理投資控制更好地發(fā)揮其價(jià)值與效果。

3 水利水電工程施工過(guò)程中的監(jiān)理投資控制策略

3.1 嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更

施工設(shè)計(jì)圖是水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的必備材料，也是施工工作開(kāi)展的依據(jù)和方向。施工設(shè)計(jì)圖在實(shí)際的項(xiàng)目施工過(guò)程中必須得到嚴(yán)格遵守并有效實(shí)施，不可隨意更改。若存在部分水利水電工程施工單位因規(guī)避難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)而要求變更設(shè)計(jì)的情況，正規(guī)的監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格控制此類行為的發(fā)生，拒絕無(wú)根據(jù)、無(wú)理由、不合理的設(shè)計(jì)變更要求。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更是保證監(jiān)理投資控制保持科學(xué)性的有效策略之一，也是水利水電工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和水平得到保障的前提之一。

然而在很多情況下工程設(shè)計(jì)變更情況的出現(xiàn)是不可避免的，其原因主要來(lái)自兩個(gè)方面，即水利水電工程項(xiàng)目的復(fù)雜性及施工市場(chǎng)的不規(guī)范性。此時(shí)監(jiān)理就要充分發(fā)揮其作用對(duì)施工過(guò)程中的變更情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，控制好因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的造價(jià)變化。同時(shí)若因某些具體的原因?qū)е卤仨毘霈F(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，則監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序，對(duì)變更的原因、條件、必要性、影響等內(nèi)容認(rèn)真分析與研究，保證變更程序符合標(biāo)準(zhǔn)。總而言之，嚴(yán)格控制變更并履行變更程序是減少水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的投資風(fēng)險(xiǎn)并保證監(jiān)理投資控制工作科學(xué)有效推進(jìn)的重要策略。水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)理投資控制策略應(yīng)與項(xiàng)目的特點(diǎn)與施工目標(biāo)保持一致步調(diào)，使策略能充分發(fā)揮其效果并對(duì)項(xiàng)目的順利完成產(chǎn)生積極的作用，嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更就是一種非常有效的策略，其充分體現(xiàn)了監(jiān)理的意義和價(jià)值，使監(jiān)理投資控制這項(xiàng)關(guān)鍵的工程環(huán)節(jié)向著有序化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展[5]。

水利水電工程，由于施工周期長(zhǎng)、難度大，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及客觀條件在一定的時(shí)限內(nèi)可能會(huì)發(fā)生變化，影響施工的因素多，在合同實(shí)施過(guò)程中很可能會(huì)遇到一些不利的自然因素，甚至出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的情況，從而導(dǎo)致增加額外的工作或施工難度的加大，引發(fā)工程變更或工程索賠。監(jiān)理方將結(jié)合工程的實(shí)際情況，按照合同條款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程變更、索賠進(jìn)行妥善處理，避免引起合同雙方的進(jìn)一步爭(zhēng)議。將對(duì)工程建設(shè)按合同規(guī)定的目標(biāo)順利進(jìn)展和工程建設(shè)成本的控制起到積極的作用。

監(jiān)理方將嚴(yán)格依據(jù)委托人授權(quán)審核各類工程變更（合同變更及設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)變更等），并提出審核意見(jiàn)，報(bào)委托人審批后下達(dá)變更指示；審核工程實(shí)施過(guò)程中新增、變更合同項(xiàng)目單價(jià)和合價(jià)，在合理的范圍內(nèi)參考合同工程量清單類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)、參照施工合同文件中相關(guān)報(bào)價(jià)編制原則，提出新增、變更合同項(xiàng)目單價(jià)和合價(jià)審核意見(jiàn)，并提供必要的依據(jù)。協(xié)助委托人與承包人就合適的單價(jià)或合價(jià)達(dá)成協(xié)議。

3.2 針對(duì)變更采取有效對(duì)策

針對(duì)水利水電工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，施工管理人員應(yīng)在變更已經(jīng)出現(xiàn)的情況下積極采取有效對(duì)策合理應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的問(wèn)題，針對(duì)變更采取相應(yīng)對(duì)策是推動(dòng)監(jiān)理投資控制科學(xué)化的重要策略。監(jiān)理方應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的造價(jià)浮動(dòng)做出積極處理，包括對(duì)所增加的項(xiàng)目投資進(jìn)行對(duì)比核算，盡可能減少設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目施工所帶來(lái)的影響。投資對(duì)比核算的具體實(shí)施應(yīng)由專業(yè)的造價(jià)人員來(lái)完成，同時(shí)核算工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也必須得到保證。處理造價(jià)浮動(dòng)并進(jìn)行投資對(duì)比核算是水利水電工程施工過(guò)程中最基礎(chǔ)的監(jiān)理投資控制策略之一。

針對(duì)設(shè)計(jì)變更所采取的有效對(duì)策還包括對(duì)變更后的施工量進(jìn)行確定，明確工程量是計(jì)算投資額的前提，也是科學(xué)監(jiān)理投資控制策略的重要內(nèi)容。設(shè)計(jì)變更的情況出現(xiàn)之后，施工工程量必然會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)理方想要實(shí)施科學(xué)的投資控制必須開(kāi)展相應(yīng)的工程量測(cè)量工作，確定變更范圍并對(duì)變更工程量進(jìn)行反復(fù)核算，從而確保變更工程量的合理性。

3.3 建設(shè)科學(xué)施工管理機(jī)制

根據(jù)上文提到的水利水電工程施工過(guò)程中制定監(jiān)理投資控制策略的注意點(diǎn)，施工管理工作的重要性不言而喻，因此施工管理人員應(yīng)致力于建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制，使其成為促進(jìn)監(jiān)理投資控制工作有序推進(jìn)的高效策略之一。建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制從內(nèi)容上來(lái)看可包括施工管理責(zé)任制與施工管理監(jiān)督制，這兩種具體的施工管理方式可有效明確施工責(zé)任并對(duì)施工的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，從而保證水利水電工程施工標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成以及投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，毫無(wú)疑問(wèn)建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制是促進(jìn)監(jiān)理投資控制工作科學(xué)化的另一項(xiàng)重要策略。

另外，建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制還包括對(duì)施工過(guò)程中涉及的各方人員進(jìn)行科學(xué)的工作質(zhì)量評(píng)估，監(jiān)理投資控制工作的質(zhì)量和水平也包含在評(píng)估范圍內(nèi)。對(duì)施工各方人員進(jìn)行工作質(zhì)量評(píng)估應(yīng)做到公平、公正、公開(kāi)，這是保證評(píng)估工作發(fā)揮價(jià)值的前提。在對(duì)包括監(jiān)理方在內(nèi)的人員進(jìn)行工作質(zhì)量評(píng)估時(shí)監(jiān)理投資控制的水平和效果也會(huì)得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)，監(jiān)理方能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)制定的監(jiān)理投資控制策略做出改進(jìn)，從而使監(jiān)理投資控制的效果最大化。工作質(zhì)量評(píng)估是施工管理機(jī)制的重要內(nèi)容之一，也是水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中較為細(xì)節(jié)又不可忽視的環(huán)節(jié)。高效的工作質(zhì)量評(píng)估是促使投資過(guò)程更謹(jǐn)慎、更合理、更科學(xué)的推動(dòng)力之一，其帶來(lái)的結(jié)果就是水利水電工程施工過(guò)程中的監(jiān)理投資控制工作開(kāi)始處于更有利的主導(dǎo)性地位，其價(jià)值與重要性也越來(lái)越為人所關(guān)注。

4 結(jié)語(yǔ)

如何為水利水電工程的施工制定科學(xué)的監(jiān)理投資控制策略是一項(xiàng)復(fù)雜的課題，需要各水利水電工程單位積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程施工理念，深刻分析監(jiān)理投資控制的價(jià)值與發(fā)展現(xiàn)狀，以維護(hù)工程利益為落腳點(diǎn)，探索合適的監(jiān)理投資控制策略。監(jiān)理投資控制策略的制定一直以來(lái)都是各水利水電工程施工單位的工作重點(diǎn)。本文對(duì)監(jiān)理投資控制策略制定過(guò)程中的相關(guān)要素進(jìn)行了探討，其中涉及的策略制定理念對(duì)于水利水電工程施工的高效有序完成具有一定的價(jià)值，希望這些觀點(diǎn)能為水利水電工程單位帶來(lái)新的啟示。