吳霞，胡毅

（杭州消防救援支隊(duì)，浙江 杭州 310000）

0 引言

隨著城市發(fā)展、外來人口大量流入，租賃居住用房緊張等情況的發(fā)生，廠房改寓舍出現(xiàn)頻率越來越高。筆者認(rèn)為，合法合規(guī)的廠房改公寓，可以通過信息化手段、數(shù)字化管控等管理模式，消除安全隱患，讓人民群眾“居有所安”，是當(dāng)前消防安全治理面臨的新課題。

1 廠房改寓舍存在的社會基礎(chǔ)

近年來，隨著城市人口大量流入，租賃公寓市場迎來井噴式發(fā)展。租賃公寓的房源，除了由居民樓、辦公樓提供，由于價格等原因，更多依賴于工業(yè)廠房改造，且在沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市，此類廠房改寓舍現(xiàn)象尤為普遍。筆者認(rèn)為，在當(dāng)今特定歷史時期，廠房改寓舍的出現(xiàn)并非偶然，是具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。

1.1 社會發(fā)展時期的特殊國情

隨著城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，廠房騰退閑置，成為很多城市面對的客觀現(xiàn)實(shí)。以浙江省杭州市為例，傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步淘汰，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，造成了工業(yè)廠房的剩余空置。尤其在2016年G20杭州峰會之后，杭州市的城市國際化步伐加快，人才、資本、項(xiàng)目等要素紛紛涌向杭州。直至2019年，以年人口凈流入為55.4萬人的規(guī)模問鼎全國之冠，也使得杭州成為了千萬人口的特大城市。因此，租賃公寓需求激增，而大量空置的工業(yè)廠房剛好給市場提供了機(jī)會，廠房改寓舍的出現(xiàn)可說是符合社會需求的趨勢。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)效益的原始驅(qū)使

傳統(tǒng)的廠房租賃，價格不樂觀，但是翻修成煥然一新的公寓就身價倍增，這也是越來越多的廠房改寓舍的一大原因。例如，杭州市的一家某某量公寓，由某某量廠房改造而成，其建筑面積27000平方米，改造公寓485間，在該地段原廠房出租價格每月約為24元/平方米，改造后的公寓出租價格每月約為3000元/間。初步計(jì)算廠房、公寓的月租金分別是64.8萬元和145.5萬元。巨大的租金差異一目了然，這就使得更多的業(yè)主、二房東、N房東等投身到廠房改寓舍的浪潮。

1.3 國家層面的政策鼓勵

隨著城市產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)廠房面臨轉(zhuǎn)型，這就到了“重塑城市”的時候。為了讓更多人民群眾安居樂業(yè)，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部于2017年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造，完善配套設(shè)施后改造成租賃住房。同年8月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)方案》。因此，很多開發(fā)商收購閑置的工業(yè)廠房，改造成公寓進(jìn)行出租，既能盤活工業(yè)庫存，又能緩解大城市的住房壓力，一舉兩得。

2 廠房改寓舍的消防安全隱患

廠房改寓舍的不斷涌現(xiàn)，特別是未經(jīng)規(guī)劃許可、擅自改變用途后的公寓宿舍，破壞城市整體規(guī)劃、損壞建筑結(jié)構(gòu)、存在消防隱患，誘發(fā)安全事故成為城市治理頑疾。經(jīng)梳理分析，廠房改寓舍項(xiàng)目普遍存在以下幾類問題。

2.1 消防審批的合法性問題

消防救援機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)，存在的首要問題是消防手續(xù)有無問題。以杭州市余杭區(qū)檢查到的55家廠房改寓舍為例，只有23家取得了合法的消防手續(xù)，占比僅為41.82%。大量未經(jīng)審批擅自投入使用的公寓和宿舍，存在一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成大量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患。

2.2 建筑消防設(shè)施的配置問題

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）規(guī)定[1]，任一層建筑面積大于1500m2或總建筑面積大于3000m2的旅館建筑應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)。經(jīng)營性公寓與旅館建筑使用性質(zhì)相似，文件明確其消防設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與旅館建筑同等對待。消防救援機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)，大量廠房改寓舍項(xiàng)目沒有或者缺少自動消防設(shè)施，且由于整改周期長、投入多，多數(shù)業(yè)主久拖不改，導(dǎo)致安全隱患長期存在。

2.3 消防安全管理問題

絕大多數(shù)廠房改寓舍的消防安全責(zé)任制不落實(shí)，各項(xiàng)消防安全管理制度缺失，日常巡查檢查制度流于形式；消防安全管理人員消防意識不強(qiáng)，未經(jīng)消防安全培訓(xùn)，自身缺乏消防知識；消防控制室值班人員不會操作消防設(shè)施，無證上崗現(xiàn)象較為普遍；自動消防設(shè)施缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，造成無法正常使用[2]；公寓內(nèi)使用大功率電器，電氣線路布線不規(guī)范，安全隱患明顯；安裝不能從內(nèi)部開啟的防盜窗，嚴(yán)重影響火災(zāi)時逃生等等。

3 廠房改寓舍的消防治理路徑

人口大量流入是城市發(fā)展的一個階段，我們都應(yīng)努力創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境，來維護(hù)城市發(fā)展和人民安居樂業(yè)。筆者認(rèn)為，可以通過智慧管控、精準(zhǔn)施策等有效手段，降低公寓、宿舍等居住區(qū)的火災(zāi)隱患，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

3.1 分類整治，規(guī)范廠房改寓舍現(xiàn)象

就廠房改寓舍的現(xiàn)狀，地方政府可以出臺完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，確保工業(yè)廠房改變用途后安全合法。針對各類廠房改寓舍的現(xiàn)狀，如僅僅是改變性質(zhì)等手續(xù)問題，住建部門可以根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)，合法使用；如果是建筑消防設(shè)施未安裝或少安裝等問題，住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施，確保建筑安全可居住；如果是住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所合用或違章搭建等問題，住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令停止使用。

3.2 智慧管控，筑牢消防安全的防線

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國火災(zāi)發(fā)生最多的場所便是居住場所。如何確保廠房改的寓舍不發(fā)生或者少發(fā)生火災(zāi)，筆者認(rèn)為要開拓創(chuàng)新消防安全治理措施。浙江省杭州市作為數(shù)字化改革的窗口，要積極探索運(yùn)用“智慧消防·智能防控”等技術(shù)在火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)建設(shè)的運(yùn)用。結(jié)合火災(zāi)易發(fā)的公寓宿舍，針對其用電用氣用火等方面的消防安全基礎(chǔ)比較薄弱等實(shí)際，寓舍的管理單位可通過“智慧監(jiān)測+智慧平臺+智慧巡檢+應(yīng)急管理服務(wù)站+微型消防站”五位一體的智慧管控模式加以管理，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早撲滅。同時，所在建筑可全區(qū)域覆蓋安裝智慧電感、智慧氣感、智慧煙感等監(jiān)測設(shè)施，以“智防+技防”的數(shù)智化手段，科學(xué)管控，筑牢建筑的消防安全防線[3]。

3.3 數(shù)據(jù)融合，提升居住場所的安全

目前，電動自行車是居住場所最大的火災(zāi)危險源之一。廠房改寓舍后，建筑內(nèi)人口密集，且均為勞動密集型企業(yè)員工，此類場所的電動自行車數(shù)量是同等規(guī)模小區(qū)的3倍不止。為有效遏制電動自行車火災(zāi)造成的人員傷亡，其安全管理應(yīng)是重中之重。電動自行車管理有兩種，一種是電動自行車不上樓管控，另一種是電動自行車集中停放管理。

（1）電動自行車不上樓管控。電梯內(nèi)安裝智能阻車系統(tǒng)，該系統(tǒng)可利用電動自行車圖像識別技術(shù)準(zhǔn)確識別目標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)其進(jìn)入，立即制動電梯門（即電梯不關(guān)門）同時將阻車視頻上傳平臺、留底記錄。物業(yè)為加強(qiáng)小區(qū)電動自行車上樓管控，可以統(tǒng)一在業(yè)主電動自行車電瓶上張貼電子標(biāo)簽電梯內(nèi)專用感應(yīng)器識別電子標(biāo)簽后，立即通過后臺短信警示住戶，同時可以通過平臺提醒物業(yè)、社區(qū)工作人員上門勸導(dǎo)整改，規(guī)范車主的行為習(xí)慣。

（2）電動自行車集中停放管理。管理好地面或地下室的電動自行車集中停放區(qū)域，電動自行車便不會再上樓。目前，很多車主已有了在集中停車區(qū)域停放或充電的安全意識，無奈場地有限而無處可停，于是便會停放在門廳、安全出口等處，甚至還飛線充電，產(chǎn)生消防安全隱患，造成火災(zāi)事故。針對此類情況，筆者認(rèn)為可推廣使用智慧充電柜，其占地空間小，安全性也較高。車主可以將電動自行車電瓶取出，放入智慧充電柜，其不僅具備線上付款、充滿斷電等常規(guī)功能，還可以實(shí)時檢測并上傳每個充電口的運(yùn)行狀態(tài)；如遇異常情況可自動實(shí)現(xiàn)“平臺警示物業(yè)、短信提醒車主”雙重告警，故障排除后無需人工復(fù)位即可恢復(fù)正常功能；通過對電流荷載、線路溫度的即時監(jiān)控，還能實(shí)現(xiàn)空載斷電、超載斷電等諸多安全功能。

（3）及時預(yù)警，化解風(fēng)險。上述智慧充電柜的運(yùn)行、梯阻監(jiān)控等相關(guān)信息，目前通過數(shù)字化手段可以及時發(fā)現(xiàn)、通知并處置問題；提高日常數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度，分析違規(guī)行為特征確定重點(diǎn)風(fēng)險區(qū)域，統(tǒng)計(jì)設(shè)備使用率預(yù)警供需薄弱環(huán)節(jié)，警示異常情況，提醒人為介入處置，可為有針對性地開展群眾工作提供依據(jù)。

3.4 機(jī)制自治，閉環(huán)處置確保長效

通過智慧平臺的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，建立完善事件流轉(zhuǎn)交辦機(jī)制，風(fēng)險事件按照“物業(yè)、社區(qū)、街道、部門”四個層次逐級交辦處置。通過平臺實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”，可由平臺提醒、短信交辦等形式通知物業(yè)、社區(qū)派員及時處置。針對個別隱患突出或?qū)医滩桓牡模嗫赏ㄟ^平臺一鍵流轉(zhuǎn)到四個平臺，進(jìn)入“外循環(huán)”處置流程，通過網(wǎng)格員、監(jiān)管部門人員檢查執(zhí)法，確保隱患整改、風(fēng)險處置到位。電瓶車量大面廣，物業(yè)社區(qū)的提醒管控固然不可或缺，但更重要的還是依靠廣大群眾的自覺性。

4 結(jié)語

廠房改寓舍是城市發(fā)展階段的一個現(xiàn)象，為了人民群眾安居樂業(yè)和安心工作，我們更要自覺遵紀(jì)守法，營造“相互監(jiān)督提醒，高度自治守望”的良好氛圍，從源頭上減少違規(guī)行為和風(fēng)險隱患的發(fā)生。同時，通過數(shù)字化改革紅利，使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧模式管控，讓城市更加美好地發(fā)展。