魏冰蕊

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一、高校財政專項資金概述

高校財政專項資金是指中央或地方政府部門提供給高校的，用于特定項目，支持高校建設(shè)發(fā)展的資金，一般用于教學、科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。高校的財政專項資金需要進行獨立核算，具有統(tǒng)籌規(guī)劃，?？顚Ｓ玫奶攸c。

財政專項資金對于保障教學科研工作順利開展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推進高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，高校提升財政專項資金的使用效率，杜絕資源浪費，就顯得尤為關(guān)鍵。高校加強財政專項資金管理，可以有效地推進改革創(chuàng)新，從而促進高校可持續(xù)發(fā)展。

然而，部分高校在財政專項資金使用過程中，還存在著很多問題需要解決。高校只有不斷加強財政專項資金管理，才能真正發(fā)揮出財政專項資金的積極作用，推動高等教育快速發(fā)展。

二、高校財政專項資金的研究背景

1.高校財政專項資金管理相關(guān)辦法

2014年，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，針對財政資金提出要盡快下達年初預算，加強對各單位財政資金的預算執(zhí)行情況分析，并進一步建立健全對財政資金的考核辦法。

2010年，財政部印發(fā)了《中央財政支持地方高校改革發(fā)展專項資金管理辦法》，細化了財政專項資金的管理措施。同年，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好預算執(zhí)行工作的指導意見》，要求各單位做好預算管理工作，切實按照制度要求嚴格執(zhí)行預算。

2011年，財政部印發(fā)了《中央教科文部門預算執(zhí)行管理辦法》，重點提出將預算執(zhí)行情況與預算編制情況掛鉤。在該文件的基礎(chǔ)上，財政部出臺了《關(guān)于實行中央級普通高?？冃芸钆c項目支出預算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》，教育部出臺了《關(guān)于實行部屬高校預算與預算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》，上述通知首次提出了預算執(zhí)行率的概念，要求各單位按照設(shè)定好的時間節(jié)點，對預算執(zhí)行率進行考核，考核結(jié)果將作為下一年度財政資金撥付的重要參考。

2018年，教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2019年部分預算資金安排的預通知》，提出對于截止到2018年8月底，預算執(zhí)行率仍低于60%的相關(guān)單位，將根據(jù)預算執(zhí)行率分段標準，相應(yīng)地扣減2019年的資金額度。

2.教育經(jīng)費投入逐年增加

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，我國將逐漸加大教育資金投入，自2012年起，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例將保持在4%以上。其中，2019年我國教育經(jīng)費的投入實現(xiàn)了兩項重要突破：全國教育經(jīng)費總投入第一次超過了5萬億元，國家財政性教育經(jīng)費投入首次超過了4萬億元。

三、高校財政專項資金管理的主要問題

1.預算編制缺乏合理性

第一，項目申報人缺乏相關(guān)的專業(yè)知識。高校的財政專項資金預算一般由項目申報人填報，但是申報人一般缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在填報預算時沒有經(jīng)過充分的論證，按照自己的理解進行預算編制，導致預算方案的可操作性較差，在實際工作過程中需要頻繁地調(diào)整預算，耗費了項目申報人及財務(wù)人員大量的時間、精力。

第二，預算審批不嚴格。高校一般把預算審批工作放在財務(wù)部門，對于項目申報人提交上來的預算，財務(wù)部門存在審批不嚴格的問題。同時，由于財務(wù)人員很難了解項目的全貌，難以從專業(yè)角度去評判預算的合理性，只能簡單地判斷某些硬性指標是否合規(guī)，造成預算審批缺乏規(guī)范性，達不到預期目標。

第三，預算調(diào)整的審核不規(guī)范。項目申報人在填報預算時不嚴謹，沒有根據(jù)項目需求進行嚴密論證，造成預算調(diào)整頻繁，無法充分發(fā)揮預算管理的指導和控制作用。

第四，部分項目申報人缺乏責任意識，不重視預算編制工作，認為預算編制是財務(wù)部門的工作，導致預算編制出現(xiàn)各種問題，給后續(xù)工作埋下隱患。

2.財政專項資金管理辦法不完善

各級財政部門陸續(xù)出臺了多項財政專項資金管理辦法，但是一些管理辦法的可操作性不強，缺少配套的實施細則。在實際操作中，如果高校沒有根據(jù)上級辦法出臺管理細則，那么財務(wù)部門和科技部門對于資金審批流程、使用范圍、資金使用監(jiān)管等，找不到細則文件作為工作依據(jù)，給高校財政專項資金管理造成了阻礙，不利于項目順利開展。

因此，高校應(yīng)根據(jù)財政部門發(fā)布的財政專項資金管理辦法，結(jié)合自身實際情況，有針對性地制定完善的制度。很多高校沒有出臺相關(guān)的管理細則，即使出臺了一些管理辦法，但是制度執(zhí)行不到位、制度可操作性不強。財政專項資金管理辦法不完善，直接導致資金使用無章可循，難以為資金規(guī)范使用提供制度保障，資金使用過程中存在較大的隨意性。

3.財政專項資金監(jiān)管需要加強

首先，財政專項資金應(yīng)由多個部門協(xié)同監(jiān)管，但是很多高校主要由財務(wù)部門負責監(jiān)管。財政專項資金主要由項目負責人根據(jù)項目進展安排資金支出，財務(wù)人員由于對業(yè)務(wù)工作不了解，只能從流程是否合規(guī)、報賬手續(xù)是否齊備等方面對單據(jù)進行審核，而對于業(yè)務(wù)的真實性、合規(guī)性、效益性等實質(zhì)內(nèi)容無法進行核實。

其次，財務(wù)部門在財政專項資金監(jiān)管的過程中，項目負責人的配合程度較低。同時，由于財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，權(quán)威性不夠，導致監(jiān)管工作成效差，常常流于形式。

最后，財政專項資金使用信息的公開公示機制不完善，公眾監(jiān)管力度較弱。部分高校即使按照相關(guān)要求公開資金使用信息，也只公開部分財務(wù)數(shù)據(jù)，而對項目實施過程、項目建設(shè)成果等信息很少進行公開公示，無法發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用。由于缺乏有效的監(jiān)管，導致高校財政專項資金的使用效益不高，存在資金浪費和流失的現(xiàn)象，影響了項目建設(shè)成果。

4.財政專項資金績效評價有待優(yōu)化

首先，財政專項資金的績效指標缺乏科學性、系統(tǒng)性、可操作性，定性指標較多、定量指標較少，績效指標體系不完善。

其次，高校對財政專項資金績效評價工作不夠重視，項目負責人將精力放在項目申報上，比較關(guān)注資金的劃撥情況，忽視了績效評價工作，績效指標選取比較隨意，目標值設(shè)置沒有經(jīng)過科學論證，導致績效評價結(jié)果的真實性和客觀性不足。

最后，績效評價結(jié)果應(yīng)用不足，無法充分發(fā)揮績效評價的約束作用，也難以對以后同類項目進行有效指導。

5.財政專項資金的支出進度較慢

首先，財政專項資金存在資金下達不及時的問題。大部門項目資金無法在年初全部下達，影響了項目實施進度。更有甚者，在當年12月才下達財政專項資金。這與財政專項資金當年支出的要求存在沖突，如果當年沒有使用完，就會被財政部門收回，導致部分項目無法順利實施；而如果在12月全部使用完，又存在項目組突擊花錢的現(xiàn)象，給項目負責人造成極大的困擾。

其次，項目負責人沒有按照方案開展項目，對財政專項資金的支出進度不重視，導致資金支出緩慢；在年底，項目負責人往往突擊花錢，倉促進行資金支出，影響了財政專項資金的使用效率和使用效益。

四、高校財政專項資金管理的優(yōu)化建議

1.強化預算編制，提升合理性

首先，強化項目申報人的責任意識，在項目申報前期需要進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合論證情況，合理地編制項目預算，避免夸大預算數(shù)據(jù)等問題。

其次，財務(wù)部門應(yīng)當加強對項目預算編制的指導，明確預算編制的標準、依據(jù)等內(nèi)容，提高預算編制的準確性和科學性，使項目申報人認識到預算編制對項目開展的重要作用。做好預算編制申報的前期培訓工作，以及預算編制過程中的經(jīng)濟分類、科目設(shè)置、經(jīng)費測算等工作，避免項目申報人的填報內(nèi)容與財務(wù)報賬要求出現(xiàn)較大偏差，盡量避免預算頻繁調(diào)整。

再次，加強項目申報人與財務(wù)部門的溝通，及時傳達預算管理的新政策和新要求，提升預算編制的規(guī)范性。另外，強化預算調(diào)整管理，完善預算調(diào)整機制，加強對預算調(diào)整的審核監(jiān)管，督促項目負責人重視前期的預算編制工作，提升預算編制的科學性，發(fā)揮預算編制對項目開展的指導和約束作用。

最后，加強預算審核環(huán)節(jié)，專業(yè)對口部門負責對預算的可操作性、科學性進行審查，財務(wù)部門對預算編制的財務(wù)合規(guī)性進行審查，不同部門之間要建立良好的溝通機制，對于不符合要求的預算，要及時與項目申報人進行溝通。

2.完善財政專項資金管理制度

財政專項資金管理是一項系統(tǒng)性的工作，需要高校相關(guān)部門的協(xié)同配合。建立完善的管理制度，是資金高效使用的必要條件。特別是在社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異的今天，必須建立完善的、與時俱進的財政專項資金管理制度，才能夠規(guī)范資金使用過程，將資金用到實處，發(fā)揮應(yīng)有的價值作用。

新政府會計制度的頒布與實施，有利于高校不斷完善財政專項資金管理制度。各高校應(yīng)該根據(jù)財政部門和教育主管部門出臺的制度文件，并結(jié)合自身發(fā)展情況，制定具有可操作性的管理制度。同時，高校應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，為財政專項資金管理提供良好的運行環(huán)境，保證財政專項資金使用有章可循。

3.加強財政專項資金監(jiān)管

高校需要采取有效的監(jiān)管措施，可以督促項目負責人合理地使用資金，提升財政專項資金的使用效益。

首先，開展全過程監(jiān)督。在項目實施的過程中，需要落實責任制，對項目運行全過程進行監(jiān)管。同時，針對項目實施的不同階段，設(shè)置具有針對性的監(jiān)管指標，保障項目按照預算方案有序開展。

其次，加強協(xié)調(diào)配合。在財政專項資金監(jiān)管的過程中，高校不同部門之間需要加強協(xié)調(diào)配合，財務(wù)、審計、項目等部門可以開展聯(lián)合監(jiān)管，從不同部門的專業(yè)角度出發(fā)，形成全方位的監(jiān)管體系，保障財政專項資金使用的規(guī)范性和合理性。另外，還可引入第三方機構(gòu)，針對重大財政專項進行監(jiān)督管理，對財政專項的預算編制、預算執(zhí)行、項目實施、項目成果等進行全方位監(jiān)管。

最后，及時公示財政專項資金使用信息。財政部門或教育主管部門應(yīng)該完善信息公開要求，督促各高校詳細地披露項目實施的具體情況，而不是簡單地公開幾個財務(wù)數(shù)據(jù)，從而發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用。

4.優(yōu)化績效評價，強化主體責任

首先，高校各部門需要增強績效意識，認識到績效管理的重要意義，落實績效管理責任，不斷提升資金使用效益。

其次，高校需要根據(jù)績效管理的相關(guān)政策文件，結(jié)合項目實施情況，優(yōu)化績效評價工作流程?？梢愿鶕?jù)項目分類，采取差異化的績效評價辦法，構(gòu)建一套完善的績效評價制度?？冃гu價可以重點從預算執(zhí)行情況、項目成果、績效評價結(jié)果應(yīng)用等方面著手，將績效管理責任落實到具體的人員。例如，將項目實施的績效評價責任落實到項目歸口管理部門，提升專項資金的使用效益。

另外，高?？梢越M織相關(guān)領(lǐng)域的專家學者對項目進行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為項目負責人今后申報項目的重要參考依據(jù)，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，不斷改善專項資金管理流程。對于因項目績效評價結(jié)果不理想，導致財政部門削減下一年度預算額度的，高校應(yīng)根據(jù)具體原因，對相關(guān)責任人進行追責。對于在項目開展過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)該按規(guī)定嚴肅處理，從而保障資金使用合法合規(guī)。

5.合理把握項目資金支出進度

首先，在財政專項資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)，高校的財務(wù)部門應(yīng)該主動與財政部門和教育主管部門溝通，及時反映項目開展過程中的問題與困難。財政部門和教育主管部門可以結(jié)合各高校的反饋意見，改進財政專項資金撥付的方式方法，保證資金撥付時間與項目實施相匹配。

其次，高校財務(wù)部門作為財政專項資金的管理部門，應(yīng)該加強宣傳，提升項目負責人對資金支出進度的重視程度，為項目負責人提供財務(wù)報賬指導，督促項目負責人按照時間節(jié)點進行資金支出，對各項目的支出情況進行定期通報。對于支出進度較慢的項目，高校可以按照相關(guān)規(guī)定對項目資金進行統(tǒng)籌調(diào)配；對于無法開展的項目，應(yīng)該將資金收回。另外，高校在加快資金支出進度的同時，需要保證資金支出的規(guī)范性和合理性，加強財務(wù)審核，不能為了加快支出進度而放寬各項標準。