耿 陽 魯迅美術學院人文學院

經過多年持續(xù)不斷的建設，沈陽市公共文化服務體系日益完善，為沈陽百姓提供了大量精品公共文化服務，但是在提供文化產品與文化服務的過程中還存在較多問題。首先，公共文化服務剛性的供給模式與廣大人民群眾的彈性需求存在矛盾；其次，大型公共文化服務設施雖然功能完備，但覆蓋的人口數量有限，公共文化服務水平在不同城市區(qū)域存在差異；最后，沈陽公共文化服務的參與主體單一，限制了公共文化產品和服務的高質量、高效率供給，導致服務群體不均衡。沈陽市的文化產業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中普遍存在較大的問題，主導產業(yè)異化，“酒吧化”“地產化”現象頻出。究其原因，在文化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設的過程中，文化企業(yè)聚集度不足、產業(yè)鏈不完整等。在國家政府大力推動公共文化服務體系建設的當下，將文化產業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展融入公共文化服務體系的建設之中，無疑是一個能滿足各方面需求的解決方案。

自2011年以來，我國公共文化服務體系的建設取得了巨大成就，公共文化服務體系的框架已經基本構建起來。同時，公共文化服務的相關法律、法規(guī)不斷完善，體制機制不斷深化。沈陽市作為遼寧省的省會城市，無論在公共文化服務體系框架的搭建方面，還是在體制機制的不斷深化方面，都取得了不小的進步。

但還是可以看到，由于沈陽市各區(qū)域經濟發(fā)展水平的不同，不同區(qū)域的公共文化服務水平還存在一定的差距；公共文化產品和服務品質還有待提升；社會力量在公共文化服務體系中的作用還沒有充分發(fā)揮出來；數字化、網絡化、智能化建設與其他領域相比仍顯滯后。

沈陽市是一座歷史悠久的城市，同時也是一座現代化的文明都市。目前，在沈陽市公共文化服務體系中，大型公共文化服務設施共有45個，其中公立大型圖書館21家，各類博物館22家，公立美術館2家。這些公共文化服務設施分布在沈陽市3495平方千米的土地上，其能夠輻射的人群有限。在基層，各類社區(qū)活動中心、文化站、文化活動室等承擔著公共文化服務下沉的重要作用。但是，從服務內容、服務質量以及服務能力來說，大型公共文化服務設施在人口密集地區(qū)有著十分重要的作用。

在城市規(guī)劃中，能夠規(guī)劃、建造的大型公共文化服務設施往往數量、容量有限。而基層的文化服務站受制于其內容質量、服務時間、運營管理方式，往往會出現一些不可避免的問題，如公共文化服務供需錯位、結構失衡等。特別是公共文化服務剛性供給模式與民眾彈性需求之間的矛盾，成為制約我國現代公共文化服務體系建設的重要因素。此外，公共文化服務內容的來源過于單一。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》中提到：“公共文化產品和服務品質還有待提升；改革創(chuàng)新力度有待加強；社會力量的作用還沒有充分發(fā)揮；數字化、網絡化、智能化建設與其他領域相比仍顯滯后?！?/p>

隨著文化產業(yè)的快速發(fā)展，沈陽市出現了大量的文化產業(yè)園區(qū)。目前沈陽市文化產業(yè)園區(qū)的數量達到了80余個。隨著城市發(fā)展，其數量只會越來越多。大量的園區(qū)分布在沈陽市城市區(qū)域的各個方位，大部分文化產業(yè)園區(qū)都選擇了對老舊廠房進行改造再利用，其建筑空間普遍較大。此外，沈陽市的文化產業(yè)園區(qū)并不集中，每個園區(qū)周邊都有著大量的居民區(qū)與寫字樓。

文化產業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展的同時也面臨一些問題。沈陽市大多數文化產業(yè)園區(qū)在建設或運營的過程中會遇到不同的問題，主要反映在以下幾個方面：首先，沈陽市的文化產業(yè)園區(qū)從出現到如今并沒有經過太長時間，大多數入駐文化產業(yè)園區(qū)的文化企業(yè)都處于初創(chuàng)期或發(fā)展期，除國有企業(yè)外，大型文化企業(yè)相對較少；其次，由于園區(qū)建設時間不長，缺乏穩(wěn)定高效的商業(yè)盈利模式，并且由于入駐企業(yè)的租金并不能幫助文化產業(yè)園區(qū)快速回籠資金，為了緩解運營壓力，越來越多的園區(qū)開始做起了“包租婆”，將園區(qū)分割出租，導致園區(qū)主力產業(yè)不突出，逐漸“酒吧化”“地產化”“餐飲化”，脫離了最初的建設目標，甚至出現部分園區(qū)整體打包出售的現象；最后，沈陽市大部分文化產業(yè)園區(qū)缺乏文化內容，80余家文化產業(yè)園，只有5%的園區(qū)能夠持續(xù)開展文化活動，提供文化服務。這導致文化產業(yè)園區(qū)人流量嚴重不足，進而導致園區(qū)文化品牌影響力較弱，缺乏文化聚集的吸引力。

因此，將沈陽市的文化產業(yè)園區(qū)納入公共文化服務體系中，既有助于公共文化服務的供給側結構性改革，又有助于拓寬公共文化產品及文化服務的供給范圍。同時，公共文化服務對文化產品和文化服務的龐大需求能夠為狀態(tài)低迷的文化產業(yè)園區(qū)運營注入一劑強心針，激活文化產品及文化服務生產端，從而助力區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經濟水平提升。

因此，以沈陽市現有的文化產業(yè)園區(qū)作為空間載體，為周邊區(qū)域提供公共文化服務是具備一定基礎條件且完全可行的。

堅定文化產業(yè)與公共文化服務雙布局，防止主導產業(yè)異化

文化產業(yè)園區(qū)是文化企業(yè)的聚集地，是文化資源與各種文化生產要素聚集的區(qū)域，因此文化產業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)必須堅持與文化產品的生產以及文化服務的生產、供給相關。

文化產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設之初就要做好頂層設計，要堅持以文化產業(yè)為主導來建設產業(yè)園區(qū)，其他配套產業(yè)、衍生產業(yè)或生活服務產業(yè)僅僅是輔助性產業(yè)。隨著文化產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，目前，融入公共文化服務體系成為文化產業(yè)園區(qū)的重要發(fā)展方向。而融入公共文化服務體系與園區(qū)規(guī)劃之初的頂層設計往往相輔相成。在文化產業(yè)園區(qū)的運營過程中，可以堅持主導產業(yè)發(fā)展方向，避免運營企業(yè)盲目追求營利從而異化主導產業(yè)，甚至將文化產業(yè)園區(qū)的運營完全地產化，防止文化產業(yè)園區(qū)由文化產品和服務生產區(qū)變?yōu)閱渭兊膴蕵沸韵M區(qū)。

堅持將文化產業(yè)園區(qū)融入公共文化服務體系中，有利于文化產業(yè)園區(qū)擴大業(yè)務范圍，拓寬產業(yè)渠道，開拓新的市場。這些有利因素都能夠很好地防止文化產業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)發(fā)生異化。

依托文化產業(yè)園區(qū)的基礎設施融入公共文化服務體系

近年來，隨著沈陽市文化產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，產城融合一體化的趨勢越來越強，文化產業(yè)園區(qū)周邊的居民數量大幅增長，而大量的居民必然會有各種各樣的文化需求。如何滿足新產生的文化服務需求？重新規(guī)劃建設大型的公共文化服務設施顯然是不現實的。但是，我們可以充分利用文化產業(yè)園區(qū)的內部空間，使本來只具備產業(yè)屬性的文化產業(yè)園區(qū)附加公共文化服務屬性。

在文化產業(yè)園區(qū)審批、規(guī)劃、建設的過程中，打造完善的硬件基礎設施是文化產業(yè)園區(qū)能夠快速發(fā)展的重要基石。而文化產業(yè)園區(qū)中的配套設施，比如展覽館、圖書館、電影院、文化藝術中心等都具備提供公共文化服務的能力，園區(qū)的公共文化空間更能為園區(qū)內部人員以及周邊居民提供休閑、娛樂、交流的空間。

同時，文化產業(yè)園區(qū)及內部的文化企業(yè)在人力資源上也有著得天獨厚的優(yōu)勢，政府在文化活動的籌備與組織上往往缺乏專業(yè)的運營團隊，而企業(yè)則可以通過市場化的方式讓文化活動的運營團隊長期、健康地運作。

文化產業(yè)園區(qū)在建設發(fā)展的過程中還比較重視數字化、智能化、網絡化建設，其目的在于降低園區(qū)的運營成本以及減輕單個文化企業(yè)的負擔，促進企業(yè)基礎設施的共享，發(fā)揮專業(yè)基礎設施的規(guī)模效應。

首先，作為城市空間的組成部分之一，文化產業(yè)園區(qū)一般具有建筑面積大、功能齊全、基礎設施完備、交通便利等特點；其次，文化產業(yè)園區(qū)作為文化企業(yè)及文化要素的聚集地，文化底蘊豐厚，文化氛圍較好；最后，沈陽市城區(qū)范圍內的文化產業(yè)園區(qū)周邊都有大量的居民區(qū)、寫字樓，能夠輻射并服務的人群范圍較大。

以沈陽市鐵西區(qū)的紅梅文創(chuàng)園為例。該文創(chuàng)園共占地6.8萬平方米，建筑面積共4.2萬平方米，園區(qū)內共有13個建筑，其中包含美術館、活動秀場、辦公空間、商店、書店及配套餐飲設施；園區(qū)周邊800米范圍內共有15個交通乘降站；舉辦過數十場藝術展覽以各種音樂演出，文化藝術氛圍濃厚；周邊2公千米范圍內共有住宅區(qū)148個，寫字樓31棟，區(qū)域內居住人口總量達到了25萬，辦公人口總量超過了13萬。如果將沈陽市紅梅文創(chuàng)園作為提供公共文化服務的主體，既能解決空間問題，又能解決內容問題，還能解決運營團隊的問題，更能解決企業(yè)的發(fā)展問題。所以，將文化產業(yè)園區(qū)納入公共文化服務體系當中，文化產業(yè)園區(qū)的基礎設施與配套設施的先天優(yōu)勢可以極大地推動公共文化服務體系高質量發(fā)展。

作為產品（服務）提供商進入公共文化服務體系

文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》中指出：“1.深入推進政府購買公共文化服務。2.創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務方式。鼓勵通過服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織進行運行或連鎖運行。”

文化產業(yè)園區(qū)的根本屬性是產業(yè)園區(qū)，必須將獲取利潤、推動產業(yè)發(fā)展放在重要位置。文化產業(yè)園區(qū)在建設時往往存在投入成本高、建設時間長、運營管理難等問題。同時，入駐文化產業(yè)園區(qū)的文化企業(yè)在初創(chuàng)期往往沒有利潤或利潤較薄，需要較長的時間進行培育。因此，許多文化產業(yè)園都對這些初創(chuàng)的文化企業(yè)采取免租金或是免服務費的方式，無形當中又增加了文化產業(yè)園區(qū)的資金回報周期與運營壓力。文化產業(yè)園區(qū)在打造文化品牌，推廣園區(qū)文化的初期階段，往往需要投入大量的資金。文化產業(yè)園區(qū)必須拓寬盈利渠道，融入公共文化服務體系，這不僅能為文化事業(yè)發(fā)展作出一定貢獻，同時也能豐富園區(qū)內容，拓展園區(qū)功能，增加園區(qū)收入。

政府在購買公共文化服務時，文化產業(yè)園區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，文化產業(yè)的主導產業(yè)就是文化內容的生產和文化服務，本身具備成為公共文化服務內容的先天條件。其次，文化產業(yè)園區(qū)具有完善的基礎設施、基礎配套，滿足了公共文化服務開展過程中對基礎設施與配套設施的需求。最后，文化產業(yè)園區(qū)在參與公共文化服務時，作為提供服務的主體，可以將文化產業(yè)園區(qū)內部的文化企業(yè)進行有機整合。

從政府的角度來看，文化產業(yè)園區(qū)融入公共文化服務體系解決了公共文化服務中文化供給的問題，并且還可以借助市場來選擇優(yōu)質價廉的文化產品及文化服務，從而提高公共文化服務的質量，并降低服務成本。從文化企業(yè)的角度來看，文化企業(yè)將政府作為客戶，進行有目的的公共文化服務內容的生產，既有助于提高文化產品或服務的質量，又能有效地解決產品或服務的銷售問題，為文化企業(yè)的發(fā)展拓展市場。從文化產業(yè)園區(qū)的角度來看，文化產業(yè)園區(qū)作為提供服務的主體，可以積極向政府申請公共文化服務補貼來降低園區(qū)的運營費用，從而大大緩解文化產業(yè)園區(qū)的資金壓力，縮短資金回報周期。

打造復合主體，創(chuàng)新公共文化服務形式

如何解決剛性的公共文化服務供給與彈性的公共文化服務需求之間的矛盾？作為沈陽市公共文化服務供給的新型主體，文化產業(yè)園區(qū)結合自身的空間優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、團隊優(yōu)勢等就可以有效地解決此問題。

文化產業(yè)園區(qū)作為社會企業(yè)，在運營時積累了大量的文化產品生產、傳播、消費的經驗，同時對文化消費場館的運營也有著自己的理解，這種理解更加符合社會大眾對文化產品或文化服務的需求，這是市場競爭的必然結果。且長時間運營使其在文化產品與文化服務生產市場中有著與生俱來的敏感性。與較為僵化的純政府型公共文化服務供給模式相比，大量的市場經驗、市場數據使其可以更加深入、透徹地了解廣大人民群眾對文化產品及文化服務的需求，從而為大眾提供更加精準、更加高效的文化產品或文化服務。這種市場邏輯使其在提供公共文化服務時能夠考慮更多的因素，能夠更加精準地把握人民群眾的需求，從而破解公共文化服務內容僵化與不均衡的問題。

這種市場邏輯下的公共文化服務體系需要政府的監(jiān)督。政府不能只是簡單地行使自己的監(jiān)督權力，而是應該與企業(yè)構成利益共同體，打造復合型的公共文化服務體系。企業(yè)通過向政府出售公共文化服務獲取補貼，政府通過購買公共文化服務滿足城市居民日益增長的文化需求。只有企業(yè)提供的文化產品與文化服務滿足了人們的文化需求，政府才能夠持續(xù)地購買企業(yè)的服務，反之則可以通過市場淘汰的機制更換文化服務的主體。而企業(yè)在提供優(yōu)質文化服務的同時，可以借機拓寬自己的產品線，提高自身的品牌影響力。

因此，打造復合型的公共文化服務主體，創(chuàng)新公共文化服務的形式，是現階段沈陽市公共文化服務體制改革的重要內容，是政府“放管服”工作的重要環(huán)節(jié)，更是建立理性治理、民主治理、市場治理和社會治理的復合型治理模式的重要實踐過程。

文化產業(yè)園區(qū)融入公共文化服務體系建設對沈陽市的公共文化服務體系建設有著巨大的推動作用：首先，能夠極大彌補沈陽市大型公共文化服務設施不夠以及分布不均等不足之處，擴展新的公共文化服務空間；其次，能夠打造復合型的公共文化服務主體，創(chuàng)新公共文化服務的形式；再次，能夠創(chuàng)新公共文化服務內容，為人民群眾提供更加精準、更加高效的文化產品與文化服務；最后，能夠為文化產業(yè)園區(qū)帶來新的發(fā)展動力，豐富文化產業(yè)園區(qū)功能，拓寬新的文化市場渠道，刺激文化產業(yè)園區(qū)更加高效地運營，從而生產出更多優(yōu)質的文化產品與服務，為沈陽市文化產業(yè)的發(fā)展提供新的動力。

因此，將沈陽市現有的文化產業(yè)園區(qū)納入城市的公共文化服務體系中勢在必行，這一舉措能將沈陽市的公共文化服務體系打造得更加健全，更加生機勃勃。