孫 肖 遠(yuǎn)

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政且擁有9000多萬黨員的馬克思主義政黨，有著上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系和強(qiáng)大的政治功能，形成科學(xué)完備的黨的制度體系，是確保黨始終成為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求。黨的制度體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代偉大實(shí)踐中逐步形成、不斷完善的，發(fā)揮著規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)制組織建設(shè)等重要保障功能。黨的十八大以來，我們黨將制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨的制度體系科學(xué)化水平明顯提高。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。在黨的十九屆六中全會(huì)明確“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的基礎(chǔ)上，按照黨的制度體系科學(xué)建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)形成科學(xué)完備的黨的制度體系，對于新征程上深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，具有十分重要的意義。

一、黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的制度建設(shè)始終伴隨黨的奮斗歷程，制度從無到有、由少變多、由點(diǎn)及面并逐步體系化。通過不同歷史時(shí)期的推進(jìn)特別是新時(shí)代的全面加強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)體系現(xiàn)已比較完善，黨的制度體系不斷成熟定型。黨的制度建設(shè)作為兼顧連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一體，基于不同階段的形勢任務(wù)和內(nèi)在動(dòng)因，構(gòu)成制度體系建構(gòu)和整體機(jī)制安排的必要基礎(chǔ)[1]。不同時(shí)期黨的制度建設(shè)產(chǎn)生的制度成果，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要保障作用。汲取黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度體系科學(xué)化具有重要的啟示。

1.堅(jiān)持用制度創(chuàng)新鞏固和拓展科學(xué)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐創(chuàng)新成果

黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革及加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史，就是一部黨的制度建設(shè)的發(fā)展史。建黨初期，黨的制度主要來源于俄共(布)的制度及建黨經(jīng)驗(yàn)。黨的六屆六中全會(huì)深刻總結(jié)建黨以來的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在思想上和行動(dòng)上更加注重黨的制度建設(shè)，完善民主集中制，建立思想建設(shè)制度和組織建設(shè)制度。黨的七大將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，我們黨開始獨(dú)立自主進(jìn)行黨的制度建設(shè)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，建立了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨的工作制度、工作紀(jì)律，為奪取中國革命的勝利奠定了重要的制度基礎(chǔ)。新中國成立初期，在全面探索全國執(zhí)政條件下黨的制度建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨的八大通過的黨章，對在黨的制度中貫徹民主集中制原則作出許多新規(guī)定，為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的制度建設(shè)明確了發(fā)展方向，黨的制度建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化體系化階段。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，隨著黨的制度建設(shè)向前推進(jìn)，黨的制度規(guī)范不斷健全，黨組織和黨員的制度意識得到明顯增強(qiáng)，更加自覺地按照制度規(guī)范進(jìn)行自我約束。黨的十八大以來，進(jìn)一步完善黨的制度規(guī)范，對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)作出了兩個(gè)五年規(guī)劃，著力提高黨的制度體系的系統(tǒng)性和可操作性，黨的制度建設(shè)在繼承和創(chuàng)新中加快推進(jìn)。堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)制度建設(shè)，用制度創(chuàng)新鞏固和拓展實(shí)踐創(chuàng)新成果，不斷推動(dòng)黨的制度建設(shè)，成為推進(jìn)黨的制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

2.堅(jiān)持以黨章為根本、民主集中制為核心推進(jìn)黨的制度體系化科學(xué)化

黨章是政黨對其性質(zhì)和宗旨的政治宣示，體現(xiàn)黨的意志和主張，用黨章指引黨的制度建設(shè)，是馬克思主義政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的一大討論和通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對黨的性質(zhì)、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和黨員發(fā)展作出規(guī)定，并明確提出黨的最終奮斗目標(biāo)，實(shí)際上起到黨章的作用。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，明確規(guī)定了關(guān)于黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律等各方面的規(guī)章制度。此后，每次黨代會(huì)都根據(jù)黨面臨的形勢和任務(wù)對黨章進(jìn)行修改，至黨的十九大，已先后修改過17次，共產(chǎn)生了18部黨章文本。黨章將馬克思主義中國化時(shí)代化的理論成果確立為黨的指導(dǎo)思想，為黨的制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了科學(xué)指導(dǎo)?；谥袊伯a(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)，黨的五大通過的《對于組織問題之決議案》，明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，對黨的各級組織和黨員提出了嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求。黨的六屆六中全會(huì)首次提出“四個(gè)服從”，豐富了民主集中制的內(nèi)涵。此后以民主集中制為核心，根據(jù)實(shí)際需要制定了一系列黨的制度，形成了黨的制度體系的基本框架。在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，黨的制度建設(shè)雖有不同具體要求，但把黨建設(shè)成為一個(gè)具有明確政治綱領(lǐng)、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的馬克思主義政黨，是始終不變的目標(biāo)。以黨章為根本依據(jù)，將民主集中制原則貫穿于黨的各項(xiàng)制度之中，不斷推進(jìn)黨的制度朝著體系化科學(xué)化的方向發(fā)展。

3.堅(jiān)持同黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合

黨的制度既是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的實(shí)踐升華，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的時(shí)代接續(xù)。黨的四大規(guī)定支部的組織制度和工作職責(zé)，以保持同廣大群眾最直接的聯(lián)系，從制度上保證了群眾性政黨的本色。古田會(huì)議決議確立在紅軍中建立黨的政治領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)黨代表制度與“支部建在連上”制度的有機(jī)結(jié)合。正如毛澤東所說：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要?！盵2]中國共產(chǎn)黨把馬克思主義黨建學(xué)說同黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)建了黨內(nèi)民主與集中、黨委會(huì)工作方法、黨的基層組織建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督等制度，形成了一套與中國實(shí)踐相適應(yīng)的黨的制度體系。制度在體現(xiàn)為規(guī)則時(shí)必然要反映文化的價(jià)值，沒有文化內(nèi)涵的制度難以成為有效的行為規(guī)范。中華文化源遠(yuǎn)流長，黨的制度具有深厚的中華文化底蘊(yùn)，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的重要載體。例如：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，黨的制度貫穿了以人民為中心的執(zhí)政理念；“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，黨的思想建設(shè)制度倡導(dǎo)以學(xué)增智、學(xué)思踐行；“為政之要，莫先于用人”，黨的組織制度強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性；“以實(shí)則治，以文則不治”，黨的作風(fēng)建設(shè)制度反對坐而空談、倡導(dǎo)實(shí)干篤行；“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”，反腐倡廉制度要求黨員干部做到清廉自律，等等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅為黨的制度建設(shè)提供了豐厚滋養(yǎng)，而且增強(qiáng)了黨的制度執(zhí)行的文化認(rèn)同。科學(xué)化建構(gòu)黨的制度體系，就要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的具體實(shí)際，根據(jù)黨的自我革命要求推進(jìn)黨的制度建設(shè)；就要堅(jiān)持文化自信，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因融入黨的制度之中，以增強(qiáng)黨的制度生命力。

4.堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來

對于馬克思主義政黨來說，思想建黨要解決的是理想信念、精神追求問題，制度治黨要解決的是行為規(guī)范、約束監(jiān)督問題，兩方面緊密結(jié)合，關(guān)系到黨的建設(shè)成效和黨的事業(yè)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為政治立場鮮明的馬克思主義政黨，把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，是黨的政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。毛澤東在新民主主義革命時(shí)期，為解決黨員身份復(fù)雜、黨內(nèi)思想不純問題，創(chuàng)造性地提出“思想建黨”，用無產(chǎn)階級思想改造各種非無產(chǎn)階級思想。以“整黨整風(fēng)”為重要形式的思想建黨，確保了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。改革開放以來，根據(jù)外部環(huán)境的變化，思想建黨以主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，加強(qiáng)黨的理論武裝和理想信念教育，形成了新的歷史條件下保持黨的先進(jìn)性和純潔性的長效機(jī)制。思想建黨離不開制度治黨的保障，鄧小平在黨的八大上結(jié)合執(zhí)政條件下黨的建設(shè)需要，曾要求從國家制度和黨的制度上對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便黨的組織對黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督[3]。黨的十八大以來，制度治黨在全面從嚴(yán)治黨布局中提到了新的高度，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，進(jìn)一步筑牢了管黨治黨的思想基礎(chǔ)和制度防線。習(xí)近平指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”[4]只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到思想建黨和制度治黨一起部署、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮二者剛?cè)岵?jì)、相得益彰的效應(yīng)，才能形成黨的制度建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。

5.堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨、依法治國相統(tǒng)一

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的基本方略，制度治黨、依規(guī)治黨是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的制度保障，制度治黨、依規(guī)治黨、依法治國在價(jià)值導(dǎo)向、行動(dòng)方式上是高度統(tǒng)一的，在實(shí)踐進(jìn)程、運(yùn)行邏輯上也是協(xié)調(diào)一致的。自毛澤東在黨的六屆六次全會(huì)上提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念后，中國共產(chǎn)黨開始重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，與黨的歷史使命相適應(yīng)的各項(xiàng)制度逐步建立起來。鄧小平根據(jù)改革開放新形勢新任務(wù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出要把黨的制度建設(shè)放在更加重要的位置，要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十五大提出依法治國的基本方略以后，黨的制度建設(shè)納入依法治國的總體框架中統(tǒng)籌推進(jìn)，與依法治國相聯(lián)系的依規(guī)治黨、制度治黨不斷深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)制度制定與制度執(zhí)行并重，突出制度“治”的功能，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各方面全過程，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系加快形成，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)由“量變”到“質(zhì)變”、由靜態(tài)文本向動(dòng)態(tài)運(yùn)行的深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就要將黨的制度建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去統(tǒng)籌、去部署，既要扎緊制度籠子，又要使制度務(wù)實(shí)管用，依靠制度保障把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；就要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在黨的制度體系中的主干地位和作用，把黨規(guī)黨紀(jì)挺在國家法律前面，以黨的制度建設(shè)的成效引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨的制度體系科學(xué)化的內(nèi)在邏輯

黨的制度體系集黨的各項(xiàng)制度安排之和，是一個(gè)由多種制度要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，如同一部正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器需要各種功能的部件構(gòu)成一樣，其建構(gòu)是否科學(xué)，關(guān)系到制度功能的發(fā)揮和制度運(yùn)行的效能如何，決定著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨的建設(shè)的成效如何。推動(dòng)黨的制度體系科學(xué)化，既要反映外部環(huán)境變化的時(shí)代要求，又要符合自身發(fā)展規(guī)律，使黨的制度體系達(dá)到歷史與邏輯、理論與實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一。

1.黨的制度體系的內(nèi)涵邏輯

制度是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，對主體活動(dòng)起到規(guī)范和引導(dǎo)作用，隨著社會(huì)實(shí)踐的變化而發(fā)展。從制度文明的起源和發(fā)展看，制度與行為規(guī)則聯(lián)系在一起，是社會(huì)共同體或組織的成員共同遵守的活動(dòng)規(guī)則和行為準(zhǔn)則，“制度應(yīng)是任何一定圈子里的行為準(zhǔn)則”[5]。從制度的構(gòu)成形態(tài)看，現(xiàn)代社會(huì)的制度是以法律、規(guī)章、習(xí)慣、心理認(rèn)同等共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，多種制度形態(tài)相互聯(lián)系、相互依存。從制度的功能作用看，任何一個(gè)組織都離不開制度的約束，沒有對組織成員的統(tǒng)一要求和對組織運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)定，任何組織也就不能存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的制度既具有制度的一般形態(tài)，又因黨擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的重大使命而具有特殊形態(tài)。黨的制度體系是由法規(guī)、規(guī)章、規(guī)矩等多形態(tài)多層次構(gòu)成的規(guī)范體系，其中，黨的基本制度包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度。這里需要特別指出的是，民主集中制在黨的制度體系中居于核心地位，這是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)所決定的。十月革命勝利后，俄共(布)將民主集中制原則寫入黨章，并明確其為加入共產(chǎn)國際的必要條件：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的?！盵6]成立初期的中國共產(chǎn)黨，吸收了俄共(布)這一建黨經(jīng)驗(yàn)，將民主集中制確立為根本組織原則。在其后的黨的制度建設(shè)中，民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的制度保證。

考察中國共產(chǎn)黨百年來的奮斗歷程，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近現(xiàn)代以后的歷史命運(yùn)，最根本的就是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提和保證，而黨的建設(shè)又必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)互為條件、相輔相成。林尚立教授曾基于改革開放前30年我國政治發(fā)展的邏輯認(rèn)為：“在中國的政治邏輯中，制度建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是緊密相關(guān)的，而這30年里，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的根本使命是創(chuàng)造中國整體有效地發(fā)展，而黨實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命的首要前提就是黨要健康、要穩(wěn)固?！盵7]對于黨的制度體系的構(gòu)成，學(xué)術(shù)界存在兩種看法：一種認(rèn)為，黨的制度體系專指黨的自身建設(shè)制度；另一種認(rèn)為，黨的制度體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩方面制度。從近幾次黨章修改的內(nèi)容看，有黨建專家認(rèn)為：“作為最根本的黨規(guī)，既然黨章的調(diào)整范圍涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)，那么以黨章為根本的黨規(guī)制度體系無疑也是大黨建。”[8]截至2021年7月，有效施行的3615部黨內(nèi)法規(guī)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)就有772部，這表明包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩方面內(nèi)容的黨的制度體系架構(gòu)已經(jīng)形成。以“大黨建”為架構(gòu)的黨的制度體系體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)互為條件、相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系，黨的制度體系應(yīng)從黨的整體建設(shè)出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)。

作為黨的組成和運(yùn)作所依據(jù)的原則、規(guī)則、體制、程序的總和，黨的制度體系是邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體。根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行概括，其具有以下特征：一是層次性。由于黨的制度體系是根據(jù)實(shí)踐的需要而逐步建構(gòu)起來的，在結(jié)構(gòu)上具有一定的層次關(guān)系，表現(xiàn)為黨的根本制度、基本制度、具體制度三個(gè)層次，基本制度圍繞根本制度、具體制度依據(jù)基本制度進(jìn)行運(yùn)行和變動(dòng)。二是完整性。黨的制度體系在內(nèi)容上主要包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作、生活、監(jiān)督制度，在類型上主要分為實(shí)體性、程序性、配套性制度，共同構(gòu)成相互配合、相互支撐的有機(jī)整體。三是統(tǒng)一性。黨的制度體系是以黨章為根本、黨內(nèi)法規(guī)為主干、黨內(nèi)管理制度和規(guī)范性文件為支撐的統(tǒng)一整體，表現(xiàn)為“根”“干”和“枝葉”的依存關(guān)系，具體制度建設(shè)在保持統(tǒng)一性前提下具有一定靈活性。四是協(xié)同性。中國共產(chǎn)黨作為國家建構(gòu)和治理的軸心，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)嵌于國家制度和治理體系之中，為保持政黨治理與國家治理的協(xié)同性提供政治保證。五是適應(yīng)性。黨的制度體系服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，每次黨代會(huì)都要修改黨章，各級黨組織根據(jù)新黨章進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，以更好地適應(yīng)黨面臨的形勢和任務(wù)，黨的制度體系因而具有很強(qiáng)的自我調(diào)適力[9]。

2.黨的制度體系的結(jié)構(gòu)邏輯

從黨的制度的執(zhí)行效力看，黨的制度劃分為根本制度、基本制度、具體制度三個(gè)層次。黨章作為管黨治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，而民主集中制作為黨的根本組織原則，也屬于根本制度范疇。黨的基本制度是民主集中制原則在黨的方針政策和黨內(nèi)生活中的具體運(yùn)用，而黨的具體制度是根據(jù)具體情況對黨組織活動(dòng)和黨員行為作出的規(guī)定和要求。由于黨的制度對黨內(nèi)行為規(guī)范具有不同的功能和效力，黨的制度體系需要將黨的組織和活動(dòng)諸要素、黨組織和黨員的各種規(guī)定要求有機(jī)結(jié)合起來，因而具有嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)邏輯，這一特點(diǎn)不僅反映在制度構(gòu)成中，而且也反映在制度建設(shè)的實(shí)踐中。黨的制度建設(shè)，具體操作就是要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨的基本制度和具體制度的方方面面[10]。

黨內(nèi)法規(guī)貫穿于黨的根本制度、基本制度、具體制度之中，在黨的制度體系中發(fā)揮主干脊梁作用，黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)高階位規(guī)范的體系，本身也具有嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)邏輯。“黨內(nèi)法規(guī)體系以1+4為基本框架，即黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊?！盵11]黨的組織法規(guī)是用于調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職責(zé)等，完善黨的組織體系、黨內(nèi)選舉、黨的組織工作等方面的法規(guī)；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是用于明確黨與各類組織領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，規(guī)范和保障黨對各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)方面的法規(guī)；黨的自身建設(shè)法規(guī)是用于加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性等方面的法規(guī)；黨的監(jiān)督保障法規(guī)是用于調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障，保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)方面的法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)體系的“四大板塊”構(gòu)成了黨的制度體系的“四梁八柱”，黨內(nèi)法規(guī)體系在為提高黨的制度權(quán)威性和約束力提供法規(guī)依據(jù)的同時(shí)，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供有力的制度保障。

黨內(nèi)法規(guī)作為一種黨的制度類型，在黨的制度體系中居于主干地位，黨內(nèi)法規(guī)自成體系，為了避免與黨的制度體系產(chǎn)生混同，厘清黨的制度體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的相互關(guān)系顯得尤其重要。二者的區(qū)別和聯(lián)系主要反映以下方面。

從兩個(gè)概念形成的歷史看，黨的制度先于黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生。黨的制度在黨成立時(shí)期就已有，而黨內(nèi)法規(guī)概念是在1938年由毛澤東首先提出的。他說：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還必須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”[12]特別是在黨的制度根據(jù)實(shí)踐需要不斷增多后，黨內(nèi)法規(guī)的主干作用就愈加明顯。

從兩個(gè)體系的內(nèi)涵外延看，黨的制度體系包含黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的制度體系是由黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)管理制度、黨的規(guī)范性文件等不同類型和功能的規(guī)范所構(gòu)成的相互銜接、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，黨的制度體系的外延要大于黨內(nèi)法規(guī)體系，許多黨的制度不屬于黨內(nèi)法規(guī)，如省級以下黨組織制定的制度、涉及體制機(jī)制方面的制度等。

從兩個(gè)體系制定主體的層級看，黨內(nèi)法規(guī)普遍高于黨的制度。黨內(nèi)法規(guī)的類型有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，在黨內(nèi)具有普遍約束力，制定主體限定為黨中央、黨中央各部門和省級黨委，而黨的制度的制定主體可以是黨的各級組織。

從兩個(gè)體系的功能看，黨內(nèi)法規(guī)約束力強(qiáng)于其他黨的制度。黨內(nèi)法規(guī)是由多種類型構(gòu)成的高位階規(guī)范，規(guī)定著黨組織的基本屬性、結(jié)構(gòu)功能，在黨的制度體系中具有根本性和基礎(chǔ)性的功能。黨內(nèi)法規(guī)之外，黨內(nèi)管理制度是各級黨組織按照所在部門、層級和區(qū)域的特點(diǎn)和要求，制定的用于規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度，具有相應(yīng)的特定性和針對性；黨的規(guī)范性文件是黨組織及其部門在履職中形成的具有一定約束力的重要文件，也包括各級黨政聯(lián)合下發(fā)的重要文件，具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。

綜上可見，黨的制度體系是由所有規(guī)范按照特定邏輯標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，在運(yùn)行中各類規(guī)范相輔相成、協(xié)調(diào)一致，在不同范圍和領(lǐng)域發(fā)揮效力，形成管黨治黨、治國理政的整體合力。

3.黨的制度體系科學(xué)化的實(shí)踐邏輯

嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨的力量之基，通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)履行人民賦予治理國家的權(quán)力，這就要求有科學(xué)完備的制度體系加以規(guī)范和保障。黨的制度體系涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的制度體系，需要黨的根本制度、基本制度、具體制度之間相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)管理制度、黨的規(guī)范性文件之間相互配套，黨的制度與國家制度之間相互協(xié)調(diào)，以更好地適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的時(shí)代要求。基于黨的制度體系的內(nèi)涵邏輯和結(jié)構(gòu)邏輯，推進(jìn)黨的制度體系科學(xué)化呈現(xiàn)以下實(shí)踐邏輯。

一是合目的性與合規(guī)律性的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的制度體系建構(gòu)是在既定目標(biāo)指引下認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律并運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)制度建設(shè)、推動(dòng)制度發(fā)展的實(shí)踐過程。由于制度是客觀事物發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀性和必然性，而制度建設(shè)則是由主體人的觀念、意志、思維所主導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，又具有主觀性和能動(dòng)性，因而，黨的制度體系建構(gòu)是一個(gè)主體見之于客觀、主觀與客觀相統(tǒng)一的科學(xué)化過程。黨的制度體系建構(gòu)需要在黨的科學(xué)理論指導(dǎo)下，立足黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，并將這一規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)之中，轉(zhuǎn)化為與實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的黨的各項(xiàng)制度，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供制度保障。

二是制度建設(shè)與黨的各項(xiàng)建設(shè)的整體統(tǒng)一。在黨的建設(shè)總體布局中，制度建設(shè)因其具有全局性、穩(wěn)定性、長效性等特點(diǎn)，貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，發(fā)揮著重要保障作用。黨的十六大首次提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”[13]黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的建設(shè)是自身各項(xiàng)建設(shè)按照嚴(yán)密邏輯構(gòu)成的有機(jī)整體，制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的載體和支撐，只有將制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，通過制度建設(shè)將黨的建設(shè)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，黨的建設(shè)才能發(fā)揮整體效應(yīng)。

三是繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。制度是人為建立起來的旨在調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化。黨的制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求所決定的，黨面臨的形勢和任務(wù)在變化，黨的制度建設(shè)也要向前推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵14]各方面制度當(dāng)然包括黨的制度，推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新、健全黨的制度體系，要求我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既要科學(xué)總結(jié)黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要鼓勵(lì)和支持各級黨組織根據(jù)時(shí)代要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為各項(xiàng)制度規(guī)范，用以統(tǒng)一黨組織及黨員的行動(dòng)，推動(dòng)黨的制度體系在繼承中創(chuàng)新、在發(fā)展中完善。

四是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)以及黨的各項(xiàng)建設(shè)之間是一種互為條件、相輔相成的關(guān)系，黨的制度體系建構(gòu)以解決黨內(nèi)問題為導(dǎo)向、以完善制度體系為目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)以后，黨的建設(shè)制度改革進(jìn)入加速期，習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”[15]要解決黨的根本制度、基本制度、具體制度之間聯(lián)系不夠緊密、實(shí)質(zhì)性制度與程序性制度不夠配套、黨的制度與國家制度之間不夠銜接等問題，就要在統(tǒng)籌規(guī)劃黨的制度體系的基礎(chǔ)上，以解決黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)問題為突破口，注重點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，整體推進(jìn)黨的制度體系建設(shè)。

三、黨的制度體系科學(xué)化的推進(jìn)路徑

黨的制度體系是按照特定價(jià)值和嚴(yán)密邏輯集合而成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，各項(xiàng)制度規(guī)范相互聯(lián)系、相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系加快建設(shè)促進(jìn)了黨的制度體系建設(shè)的整體推進(jìn)，黨的制度體系日益完善，依規(guī)治黨、制度治黨取得明顯成效。但也要看到，在制度“瘦身”和“健身”過程中，制度之間還存在不夠協(xié)調(diào)、不夠銜接的問題，黨的制度體系建設(shè)不僅要解決制度有沒有、好不好的問題，還要解決制度執(zhí)行能不能有效的問題。在新的“趕考”路上，黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”仍將長期存在，黨的制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這就需要我們按照實(shí)踐要求深化黨的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的制度體系科學(xué)化。

1.運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃黨的制度體系

涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩方面制度的黨的制度體系，具有層次性、完整性、統(tǒng)一性、協(xié)同性和適應(yīng)性等多重特征，客觀上要求運(yùn)用科學(xué)的思維方法進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。黨的制度建設(shè)通常有兩種形式：一種屬于基層探索型，表現(xiàn)為自下而上的需求引導(dǎo)制度建設(shè)；另一種屬于頂層設(shè)計(jì)型，表現(xiàn)為自上而下的供給主導(dǎo)制度建設(shè)。在實(shí)踐中，這兩種形式往往交織在一起，相互配合共同推動(dòng)制度發(fā)展。制度規(guī)劃作為制度供給的重要方式，是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于提高制度建設(shè)的前瞻性、增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性起著引領(lǐng)作用。規(guī)劃本身需要運(yùn)用科學(xué)的思維方法進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，而規(guī)劃黨的制度體系更為復(fù)雜，涉及理論與實(shí)踐、要素與形態(tài)、結(jié)構(gòu)與功能等多重關(guān)系，是否運(yùn)用系統(tǒng)思維至為關(guān)鍵。毛澤東曾指出：“思維是一種特殊物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)形態(tài)，它能夠反映客觀的性質(zhì)，能夠反映客觀的運(yùn)動(dòng)，并且由此產(chǎn)生科學(xué)的預(yù)見，而這種預(yù)見經(jīng)過實(shí)踐又能夠轉(zhuǎn)化成事物?！盵16]黨的十八大以來實(shí)施兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的質(zhì)量明顯提升，制度治本的效應(yīng)充分顯現(xiàn)，實(shí)踐表明，統(tǒng)籌規(guī)劃是科學(xué)化建構(gòu)黨的制度體系的重要方式。系統(tǒng)思維作為一種以系統(tǒng)論為認(rèn)知框架的思維形態(tài)，是從整體上認(rèn)識和把握相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)部分及其結(jié)構(gòu)與功能的思維方法，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃黨的制度體系，有助于增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，既可防止大的方面漏項(xiàng)缺項(xiàng)，又可防止相關(guān)制度沖突“打架”。

運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃黨的制度體系，既要全面系統(tǒng)又要突出重點(diǎn)，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新帶動(dòng)制度體系整體建設(shè)。一要突出重點(diǎn)立柱架梁。根據(jù)基礎(chǔ)性主干法規(guī)制度建設(shè)的需要，研究確定制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過布“點(diǎn)”建設(shè)，搭建制度體系的“四梁八柱”。二要打通環(huán)節(jié)形成整體。把相關(guān)制度點(diǎn)串連成線，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)體制機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)緊扣、有機(jī)銜接的制度鏈。三要點(diǎn)面結(jié)合破立并舉。通過清理已經(jīng)失效的制度，填補(bǔ)實(shí)踐急需制度的空白，將制度點(diǎn)線面編織成網(wǎng)，提高制度的集成性和嚴(yán)密性，扎牢從嚴(yán)管黨治黨的制度籠子。四要縱橫交錯(cuò)上下聯(lián)動(dòng)。在加強(qiáng)靜態(tài)的制度體系建設(shè)的同時(shí)，還要注重構(gòu)建動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行機(jī)制，通過完善制約與激勵(lì)、自律與他律、進(jìn)退與獎(jiǎng)懲的相容機(jī)制，形塑有章可循、有制可依、違規(guī)必究的制度運(yùn)行良好生態(tài)。

2.在“統(tǒng)”“分”耦合中科學(xué)制定各項(xiàng)制度

黨的制度體系由實(shí)體性制度、程序性制度、配套性制度等共同構(gòu)成，由“分”到“統(tǒng)”、“統(tǒng)”“分”耦合是黨的制度體系化的演進(jìn)規(guī)律。制度出臺(tái)在調(diào)整對象、調(diào)整事項(xiàng)、調(diào)整功能上均有分工，先根據(jù)實(shí)踐需要制定單項(xiàng)制度，再按照先原則后規(guī)則、先實(shí)體后程序、先體制后機(jī)制的次序，將制度“元件”合乎邏輯地嵌入制度體系中，在“分”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的集成。就是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要對已有制度進(jìn)行修訂和集成，在制度建設(shè)上從建章立制向體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變，使制度規(guī)范更加科學(xué)、合理和有效，使制度間實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)和整合對接，讓制度更具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性[17]。制度建設(shè)的短板，一方面，表現(xiàn)為制度短缺，制度供給滯后于實(shí)際；另一方面，表現(xiàn)為制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理，如缺少程序性制度，導(dǎo)致制度缺乏可操作性。在“統(tǒng)”“分”耦合中科學(xué)制定各項(xiàng)制度，就要著眼于制度體系的邏輯性和制度落實(shí)的有效性，根據(jù)實(shí)踐需要加快緊要制度的制定，上下聯(lián)動(dòng)提高制度供給的能力和水平，推動(dòng)各項(xiàng)制度相互銜接、各類制度相互配套。

一是把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)本身就是一個(gè)制度問題，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供政治、思想、組織保證。黨的建設(shè)是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，通過深化黨的建設(shè)制度改革，及時(shí)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問題，使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義政黨。因此，一方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入黨的制度建設(shè)全過程，以制度建設(shè)引領(lǐng)和保障黨的建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；另一方面，要以實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的效能。

二是根據(jù)實(shí)踐需要及時(shí)填補(bǔ)制度體系的缺口。黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是不斷向前發(fā)展的，黨的制度建設(shè)也要及時(shí)跟進(jìn)，填補(bǔ)實(shí)踐留下的制度空白，使制度體系的系統(tǒng)功能得以發(fā)揮。黨的十八大以來的制度建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如，黨組是黨的組織體系中的重要組成部分，及時(shí)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》法規(guī)，填補(bǔ)了黨的組織體系建設(shè)中的法規(guī)空白；紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任主體，及時(shí)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)劃(試行)》法規(guī)，解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的權(quán)力制約難題。又如，在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中，規(guī)定村改社區(qū)應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織，如何建立農(nóng)村社區(qū)黨組織還需要地方黨組織結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

三是在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)基層大膽探索。地方黨組織是黨的制度建設(shè)的重要主體，建構(gòu)黨的制度體系需要地方黨組織根據(jù)基層實(shí)踐進(jìn)行積極探索，應(yīng)鼓勵(lì)處于黨的建設(shè)一線的黨組織根據(jù)制度建設(shè)的需要大膽探索，及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉為職責(zé)范圍內(nèi)的制度規(guī)范。上級黨組織再通盤考慮，按照制度體系建構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)要求，將低位階的制度規(guī)范上升為高位階的制度規(guī)范，逐步擴(kuò)大制度規(guī)范的適用范圍，直至成為具有普遍約束效力的黨內(nèi)法規(guī)。

四是保持程序性制度、配套性制度建設(shè)與實(shí)體性制度建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨的制度體系是一個(gè)有機(jī)整體，要求結(jié)構(gòu)合理、功能完備，實(shí)體性制度建設(shè)往往先行一步。如果程序性制度、配套性制度建設(shè)不能及時(shí)跟上，制度體系的整體效應(yīng)就要打折扣。建構(gòu)和完善制度體系，首先要加強(qiáng)具有配套功能的關(guān)鍵制度的建設(shè)，以增強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的互補(bǔ)性和聯(lián)動(dòng)性；然后根據(jù)實(shí)體性制度運(yùn)行情況出臺(tái)配套的程序性制度，并制定相關(guān)制度實(shí)施細(xì)則和辦法措施，以增強(qiáng)制度落實(shí)的協(xié)同性和有效性。

3.以健全而有力的監(jiān)督保障制度體系有效運(yùn)行

完善的黨的制度體系都是在制度運(yùn)行的動(dòng)態(tài)中形成的，黨的制度體系建設(shè)是一個(gè)包括制度設(shè)計(jì)、制度制定、制度執(zhí)行等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，制度執(zhí)行是其中的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！盵18]制度執(zhí)行要真正嚴(yán)起來，離不開“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和廣大黨員的制度意識，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督至關(guān)重要。有制度而缺乏對制度執(zhí)行的監(jiān)督，如同設(shè)置了“高壓線”而沒通上“電”，制度規(guī)范往往會(huì)落空，制度的剛性約束力也會(huì)弱化。制度執(zhí)行力是反映制度體系運(yùn)行及整體效用發(fā)揮的重要指標(biāo)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)既是維護(hù)制度權(quán)威的客觀需要，也是推動(dòng)制度落實(shí)的必要途徑，重點(diǎn)是強(qiáng)化制度監(jiān)督。

一方面，根據(jù)新情況新問題健全制度監(jiān)督體系，形成對制度執(zhí)行監(jiān)督的合力。通過建立健全權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督內(nèi)容貫通、形式對接，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有效銜接，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相互貫通、有機(jī)融合，形成高效統(tǒng)一的黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督制度更加科學(xué)，制度監(jiān)督更加有效。

另一方面，以有力的問責(zé)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)制度監(jiān)督落地落實(shí)。要以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為依據(jù)，根據(jù)不同責(zé)任主體的具體情況，制定切實(shí)可行的問責(zé)實(shí)施細(xì)則和辦法措施，進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)主體、對象、事項(xiàng)、內(nèi)容和方式，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，為制度執(zhí)行通上“高壓電”。