李 永 勝 羅 蓓

在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，黨中央強調，要“繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”[1]。進入新時代，特別是在數(shù)字化轉型的現(xiàn)實背景下，黨的廉政建設面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，對新時代黨的廉政建設重要經(jīng)驗、基本規(guī)律進行深刻總結與概括升華，并結合新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，提出有針對性的現(xiàn)實啟示，對推動黨的廉政建設向縱深發(fā)展至關重要。

一、新時代黨的廉政建設的重要經(jīng)驗

在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導下，黨的廉政建設事業(yè)取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革，其中蘊含著許多寶貴經(jīng)驗。這些寶貴經(jīng)驗，反映了全黨對新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭認識的進一步深化，需要認真加以總結提煉。

1.堅持政治在先：強化廉政建設的政治保證

從歷史鏡鑒看，過去廉政建設之所以成效不顯著，“前腐后繼”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，就在于沒有真正找到腐敗問題的政治根源。形式主義、官僚主義、貪污腐敗等問題屢禁不止，根本就在于黨員干部政治信仰發(fā)生了動搖。而政治信仰的動搖，恰恰是黨的政治性弱化的具體表現(xiàn)。對此，習近平總書記強調要加強廉政建設的政治保證，“著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤”[2]194。

眾所周知，政治性是政黨的首要屬性，政治性一旦喪失，政黨就與一般社會組織無異。對于執(zhí)政黨來說，加強政治性主要依靠政治建設。因此，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視政治建設，把它作為黨的根本性建設，置于“六大建設”首位。他指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在?！盵3]正是基于這種“政治在先”的治黨邏輯，新時代黨的廉政建設的首要經(jīng)驗，就是始終堅持廉政建設與黨的政治建設同頻共振。

黨中央揚棄了過去“為反腐而反腐”的傳統(tǒng)模式，提出用黨的政治建設引領和統(tǒng)率廉政建設的理念。一是高度重視“維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[4]。在廉政建設中嚴格貫徹黨的綱領、路線、方針、政策，引導全體黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；以黨章、黨規(guī)、黨紀為根本遵循對黨員進行廉潔教育，確保黨始終保持自我革新、自我凈化的革命精神。二是通過嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治法規(guī)，加強政治生態(tài)建設，營造樂觀向上、健康純潔的黨內政治文化，加強黨員干部管理等一系列舉措，凈化黨內政治生態(tài)，增強黨員干部拒腐防變能力，從源頭上鏟除滋生腐敗的現(xiàn)實土壤?？梢哉f，堅持“政治在先”，是新時代黨的廉政建設的首要基本經(jīng)驗。

2.堅持權力進籠：完善新時代廉政制度建設

權力是把雙刃劍，用得好，可以造福人民；用得不好，容易滋生腐敗。習近平總書記強調要把權力關進制度的籠子里，用制度的剛性約束加強對權力的監(jiān)督與制約。制度建設具有根本性、長期性和穩(wěn)定性特征，是打造遏制腐敗長效機制的重要支撐。

第一，健全權力運行監(jiān)督制度體系。進入新時代，黨中央堅持從戰(zhàn)略全局高度認識和謀劃制度建設問題，通過科學的頂層設計，構建黨中央統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。一是通過強化監(jiān)督監(jiān)察、問責追責、巡視派駐制度設計，明確“哪些事情可為”“哪些事情不可為”，用制度構建管人管事的“銅墻鐵壁”。二是通過完善黨內法規(guī)體系，推動廉政建設規(guī)范化法治化。黨的十八大以來，黨中央為解決黨內法規(guī)不協(xié)調不銜接不適配的突出問題，一方面，相繼頒布了黨的廉潔自律準則、黨的紀律處分條例、問責條例、黨內監(jiān)督條例等黨內法規(guī)，為黨的廉政建設提供長期穩(wěn)定的制度支撐；另一方面，秉持實踐探索在前、總結提煉在后的原則，及時將廉政建設實踐成果固化為法規(guī)制度，以此增強廉政制度建設的時效性。

第二，強化制度執(zhí)行力，提升廉政建設的實效性。當前廉政制度建設的主要矛盾不在于制度缺位，而在于執(zhí)行力不足。對此，黨中央采取了相應措施：一是通過加強黨的領導，強化黨政機關、企事業(yè)單位、各行各業(yè)對制度的推廣和落實，使黨中央的方針政策與部署真正做到令行禁止。二是以主體責任為主線，明確從中央組織、黨委(黨組)、紀委，到黨的基層組織和黨員的監(jiān)督責任，通過健全領導責任、全面監(jiān)督責任、專責監(jiān)督責任、職能監(jiān)督責任、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督，推動黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“兩個責任”的一體履行。三是針對以往黨內監(jiān)督執(zhí)紀寬松、糾錯滯后的突出問題，提出科學運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，通過經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使“黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”[5]。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新時代黨廉政建設的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，在嚴懲腐敗的同時更加注重預防，更加注重源頭治理，更加注重制度意識與規(guī)矩意識。

3.堅持數(shù)字賦能：創(chuàng)新新時代廉政建設方式

隨著科技的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術廣泛滲透到社會生活的各個領域。高度重視數(shù)字化革新，以數(shù)字賦能創(chuàng)新廉政建設方式，是新時代黨的廉政建設的重要經(jīng)驗之一。

第一，運用數(shù)字技術規(guī)范公共權力運行。腐敗產(chǎn)生的直接原因是權力運行缺乏標準化、公開性和透明度，而數(shù)字技術的標準化與開放性特征，使其在規(guī)范權力運行方面具備天然優(yōu)勢。新時代以來，在黨中央的堅強統(tǒng)一領導下，各級政府大力推行數(shù)字化轉型，有效改善了現(xiàn)行權力運行的方式與流程。一是在縱向上依托數(shù)字技術的標準化與統(tǒng)一性程序模式，科學分解和設置操作權限，通過設定自查和復查環(huán)節(jié)，增加必經(jīng)審核程序等，形成權力約束機制；在橫向上拓展監(jiān)控節(jié)點，增強平級內設機構和其他外部單位對業(yè)務崗位、流程環(huán)節(jié)的制約與監(jiān)督，并把數(shù)據(jù)輸送到各個監(jiān)察終端，實現(xiàn)監(jiān)察數(shù)據(jù)共享。通過數(shù)字技術可以有效規(guī)范行政辦事流程，有效降低行政活動的主觀隨意性，極大壓縮誘發(fā)腐敗的“灰色地帶”。二是依托數(shù)字平臺，構建新型信息公開機制。反腐實踐表明，行政信息不對稱是造成腐敗問題的重要因素之一。個別公職人員利用群眾急于辦事而又對相關政策信息了解不充分的情況，借機向群眾“吃拿卡要”。針對這種現(xiàn)象，黨的十八大以來，各級政府機構依托數(shù)字平臺，將法律法規(guī)、便民服務、業(yè)務流程、收費標準等行政信息適時、全面地在網(wǎng)上公示，以解決行政活動中信息不對稱的問題，遏制“蒼蠅式”腐敗的發(fā)生。

第二，利用數(shù)字技術促進監(jiān)督工作智能化。在數(shù)字技術賦能下，運用監(jiān)督信息綜合平臺共享數(shù)據(jù)庫，黨和國家監(jiān)督體系中的各主體能夠有效克服信息滯后、職能交叉、管理落伍等現(xiàn)象，從而使廉政監(jiān)督工作更加智能化。同時，智能化的行政監(jiān)督體系通過整合“網(wǎng)絡辦事”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡監(jiān)控”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡檔案管理”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡廉情預警”系統(tǒng)等，進一步提升了腐敗源頭治理的效能。從更深層次看，數(shù)字化的智能監(jiān)督不僅有助于提升政府的工作效能，也為診斷政府結構功能問題提供了第三方視角，從而有效地避免了政府陷入思維固化與行為慣性的窠臼。

第三，利用數(shù)字技術拓寬信訪舉報渠道。信訪舉報是人民群眾參與廉政建設的重要途徑，也是獲取腐敗線索的有效渠道。傳統(tǒng)信訪舉報方式如現(xiàn)場舉報、信件舉報、電話舉報等，具有在途時間長、時效性差、成本較高等弊端。隨著數(shù)字化的普及，利用數(shù)字技術開展網(wǎng)上舉報呈現(xiàn)出便捷及時、安全準確的明顯優(yōu)勢，舉報人可以不受時空限制實施舉報行為。鑒于此，新時代以來，黨中央高度重視數(shù)字技術與信訪舉報的融合，相繼公布中央紀委信訪室、國家監(jiān)察委員會舉報中心的網(wǎng)址，并要求各級政府完善舉報平臺。這些舉措極大暢通了信訪舉報工作的渠道，成為新時代黨的廉政建設的重要經(jīng)驗。

4.堅持黨性教育：夯實新時代廉政建設思想基礎

黨性教育能夠引導全體黨員將科學理論學習成果轉化為不可撼動的理想信念，從而筑牢精神支柱與信念根基，有助于夯實新時代廉政建設的思想基礎，對廉政建設具有強基固本的意義。

第一，推進群眾教育實踐活動，切實改進工作作風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風建設，歸根到底就是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾最深惡痛絕的就是官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風等不正之風。對此，黨的十八大以后，在全黨上下開展了一次以整頓四風、深入落實中央八項規(guī)定精神、搞好黨風建設為中心任務的群眾路線教育實踐活動。經(jīng)過扎實的教育實踐，黨內各種不正之風明顯減少，黨和群眾的聯(lián)系更加緊密。

第二，推進“三嚴三實”專題教育，樹立優(yōu)良作風。在黨的作風建設問題上，既要克服不良風氣，又要弘揚優(yōu)良作風，以鞏固群眾路線教育實踐活動的成果。對此，習近平總書記提出，各級干部要樹立“三嚴三實”的作風，即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[6]381。這不僅為新時代黨風建設提供了新指南，也是對黨員干部黨性修養(yǎng)提出的新要求。通過“三嚴三實”專題教育，黨員干部自身素質和道德情操得到明顯提高，從而夯實了群眾路線教育實踐活動的成果。

第三，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強黨員干部的歷史擔當。在世界百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復興的背景下，“危”與“機”同生并存，客觀上需要中國共產(chǎn)黨以更大的政治勇氣與政治定力進行自我革新、自我凈化、自我完善、自我發(fā)展，才能做到“臨危見機”“化危為機”，推動中國特色社會主義事業(yè)取得更大勝利。“不忘初心、牢記使命”正是我們黨保持思想清醒、政治堅定、行動自覺的精神密碼。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，將思想教育與制度建設有機結合，推動全體黨員形成守初心的自覺行動力和擔使命的堅定執(zhí)行力，從而增強了抵御腐敗的“免疫力”，有力夯實了廉政建設的主體基礎。

綜上所述，進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進黨風廉政建設，以刮骨療毒的勇氣向黨內頑瘴痼疾開刀，以堅如磐石的意志正風肅紀反腐。認真總結提煉新時代以來的廉政建設經(jīng)驗，能夠為建設勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨提供強大精神指引，使黨在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新趕考路上行穩(wěn)致遠。

二、新時代黨的廉政建設的基本規(guī)律

深刻認識和系統(tǒng)總結新時代黨的廉政建設的重要經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊含著廉政建設的內在規(guī)律。準確把握這些內在規(guī)律，是確保廉政建設順利推進的認識前提。

1.以“科學性”為內核的廉政建設規(guī)律

新時代，黨的廉政建設體現(xiàn)出以科學理論為指導、以科學體制作保障、按科學方法去推進的“科學性”規(guī)律，實現(xiàn)了廉政建設的組織最優(yōu)化、程序規(guī)范化及形式智能化。

第一，科學理論維度。新時代黨的廉政建設是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下開展的。作為馬克思主義中國化的最新理論成果，習近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針，提出了新時代黨的建設總要求，闡明了全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律等方面建設的根本遵循。同時，習近平總書記立足“兩個大局”戰(zhàn)略高度，強調腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大意義、形勢任務、基本原則、方法路徑等，為深入推進反腐敗斗爭和廉政建設提供了強大的思想武器和行動指南，從理論指導層面保證了廉政建設的科學性與真理性。

第二，科學制度維度。縱觀新時代以來黨的廉政建設，基于“懲前毖后、治病救人”的基本理念，黨中央堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，積極探索“不敢腐、不能腐、不想腐”有機融通、一體推進的科學制度體系。這一制度體系的科學性體現(xiàn)在：從注重事后懲處到注重事前預防；從集中整治到注重源頭治理；從“懲治極少數(shù)”到“管住大多數(shù)”?？茖W的制度安排，充分發(fā)揮了標本兼治的綜合效應，極大提升了一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的能力和水平，彰顯出科學制度體系對廉政建設的根本性意義。這一系列制度性成果，是黨對新時代反腐倡廉實踐經(jīng)驗的凝練總結，是以“科學性”為內核的廉政建設規(guī)律在制度層面的體現(xiàn)。

第三，科學方法維度。發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗方面的根本性作用是廉政建設科學化的重要標志，但制度是一種靜態(tài)的規(guī)范，并不是萬能的，無法主動對動態(tài)行為進行實時控制，從而影響制度執(zhí)行的效果，因此需要科學的手段作為支撐。新時代，黨中央重視通過數(shù)字技術改進廉政工作方法，使其更具科學性。一是通過數(shù)字技術，將制度規(guī)范與權力運行系統(tǒng)相結合，嚴格確保權力在各個環(huán)節(jié)接受制度約束，有效過濾人為因素干擾。二是利用數(shù)字技術，使監(jiān)督工作從以人為主轉向人與數(shù)字技術有機結合的綜合監(jiān)督；從點對點、人對人的選擇性監(jiān)督轉向對工作過程的全程性、立體化監(jiān)督；從偏重事后的靜態(tài)監(jiān)督轉向注重事前和事中的超前動態(tài)監(jiān)督。三是利用數(shù)字化存儲手段對業(yè)務處理信息和操作步驟進行全面保存和完整記錄，客觀反映制度執(zhí)行情況，為追究制度執(zhí)行責任提供了有效手段。

2.以“時代性”為導向的廉政發(fā)展規(guī)律

廉政建設作為治國理政的一項重要實踐活動，具有以“時代性”為導向的發(fā)展規(guī)律。只有適應時代發(fā)展，順時應變，不斷創(chuàng)新廉政建設方式方法，才能確保廉政建設的實效性與可行性。

在數(shù)字化轉型的時代背景下，要推動新時代廉政建設持續(xù)向前，就必須體現(xiàn)“時代性”，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，擁抱新技術。一是在新形勢下違法亂紀行為日益復雜化、隱蔽化和智能化，尤其是新興經(jīng)濟領域案件和高新技術手段作案呈現(xiàn)明顯上升趨勢，這對傳統(tǒng)反腐方法與技術手段形成巨大挑戰(zhàn)。二是以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與云計算為內核的數(shù)字浪潮席卷而來，深刻重構了我國經(jīng)濟社會的運行體系與發(fā)展結構，賦予政商關系新的時代內涵，因此必須建構適應新時代的新型政商關系。三是隨著數(shù)字意識的增強，人民群眾越來越期望獲得電子的、可機讀的、結構化的廉政工作數(shù)據(jù)，以方便再利用與分析，而不是被動地接受經(jīng)過分析、加工和解讀的并被賦予特定意義的固化信息。只有結合數(shù)字化背景，突出廉政工作的時代性，才能使人民群眾對廉政建設的美好期望得到充分滿足。

3.以“人民性”為指歸的廉政價值規(guī)律

“民心是最大的政治。”在廉政建設方面，習近平總書記強調，落實反腐倡廉工作，就要堅持以人民為中心的戰(zhàn)略思想，牢記“兩個務必”，反對“三大主義”，將抓好反腐倡廉建設作為工作著力點，以夯實黨執(zhí)政的群眾基礎為切入點，“老虎”“蒼蠅”一起打，以實際成效不斷贏得人民群眾的信任，為人民美好生活創(chuàng)造良好社會環(huán)境。習近平總書記的這一論斷，科學地回答了新時代廉政建設“為了誰，依靠誰”的價值觀問題，彰顯出新時代以“人民性”為指歸的廉政價值規(guī)律。

“人民群眾是否滿意是檢驗黨風廉政建設成效的唯一標準。”這一論斷集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對廉政建設系統(tǒng)工程的科學認識與深刻把握，是以人民為中心的發(fā)展思想在廉政工作中的具體體現(xiàn)。在廉政建設實踐中，黨始終圍繞增進人民群眾的安全感、獲得感和幸福感而不懈努力，及時回應人民群眾的心理期盼，堅持以人民群眾是否滿意來審視、評價和衡量廉政建設的績效。緊扣民心這個最大的政治，把順應人民對美好生活的向往作為廉政建設工作的導向，堅決查處和糾治脫離群眾路線、傷害群眾感情、違背群眾意愿、損害群眾利益、漠視群眾訴求的錯誤行為；堅決抵制和批判將廉政建設與人民根本利益相割裂的錯誤思想。久久為功，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和作風問題，特別是醫(yī)、療教育、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保等民生領域涉及群眾利益的問題，極大增強了人民群眾對黨的信賴和擁護。

新時代黨的廉政建設從人民立場出發(fā)，自覺將人民群眾作為廉政建設的信心之源、力量之源、智慧之源。習近平總書記多次強調“讓全黨全體人民來監(jiān)督”，深刻揭示出人民群眾中蘊藏的強大的反腐熱情和無窮的反腐力量。在廉政建設中始終堅持人民至上，將腐敗行為和腐敗分子置于人民群眾的監(jiān)督檢舉之下，既能筑牢廉政建設的“銅墻鐵壁”，讓“老虎”“蒼蠅”無所遁形，又能有效震懾手握公權力的黨員干部。新時代以來的反腐成就，充分體現(xiàn)了以“人民性”為價值取向的廉政價值規(guī)律。

4.以“黨的領導”為根本的廉政政治規(guī)律

深刻揭示與把握廉政建設的政治規(guī)律，是新時代黨的廉政建設的重要任務。歷史和實踐表明，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在加強黨的全面領導。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導?！盵2]9廉政建設作為全面從嚴治黨的重中之重，其政治本質同樣是堅持黨的全面領導。進入新時代，黨的廉政建設實現(xiàn)從“對策型反腐”到“制度型反腐”，再到“法治化反腐”的形態(tài)躍遷，走出一條具有中國特色的廉政建設道路，從根本上說，就在于遵循堅持以“黨的領導”為根本的廉政政治規(guī)律。

第一，重拳打擊、懲治各類黨政干部貪污腐敗案件，必須加強黨的領導?！皼]有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅強領導、率先垂范，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會一事無成。”[7]腐敗的本質，是公共權力缺乏有效監(jiān)督而被權力行使者濫用，要徹底摧毀那些相互勾結、彼此庇護的既得利益集團，離不開一個強大的政治領導核心。在廉政建設中堅持黨的領導，就是要以黨中央的政治權威力量，動真碰硬，堅決鏟除一切腐敗分子，不留任何死角，以雷霆之勢打破堅固的利益保護網(wǎng)，打破一切特權，拔除國家行政系統(tǒng)機體上的一個個“毒瘡”。

第二，構建系統(tǒng)、科學、完備的權力監(jiān)督體系必須加強黨的領導。黨的十九屆四中全會指出：“必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制?！盵8]所以，廉政建設不僅要挖掉貪污腐敗的“毒瘡”，還要使機體形成強大的“免疫力”，即要打造一套設計科學合理、運行高效有序的權力監(jiān)督體制機制。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，在橫向上，它貫穿國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域；在縱向上，它涉及從中央到地方的各個層級，牽涉的利益盤根錯節(jié)。因此，只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導，牢固樹立黨中央權威，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，才能打通、理順并激活體系的諸多關鍵節(jié)點，自上而下推進權力監(jiān)督體系有序構建。由此可見，新時代黨的廉政建設呈現(xiàn)出以“堅持黨的領導”為根本的廉政政治規(guī)律。習近平總書記指出：“防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風險隱患還任重道遠?！盵9]這深刻揭示了廉政建設面臨的“依然嚴峻復雜”形勢。這也要求我們，必須把握新時代黨的廉政建設的客觀規(guī)律，發(fā)揚歷史主動精神，積極作為，不斷加強廉政建設工作的科學性與實效性，確保黨風廉政建設始終沿著正確方向前進，為早日實現(xiàn)氣正風清的政治生態(tài)環(huán)境不懈努力。

三、新時代黨的廉政建設的現(xiàn)實啟示

推進廉政建設實踐必須樹立理論思維、制度思維、數(shù)字思維，使三者有機統(tǒng)一于廉政建設的系統(tǒng)工程，從而推進廉政建設理念的深化與發(fā)展，在理論與實踐的雙向互動中將反腐倡廉這場“輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯边M行到底。

1.提升理論思維：以習近平新時代中國特色社會主義思想強化廉政建設思想政治引領

恩格斯指出：“一個民族要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵10]黨要領導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興，同樣一刻也不能沒有理論思維。推進廉政建設實踐，既要貫徹落實習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略部署與基本要求，更要深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法，以科學的理論思維武裝頭腦，主動回應新發(fā)展階段黨的建設的具體特點和要求，確保廉政建設始終沿著正確方向發(fā)展。

第一，運用戰(zhàn)略思維，準確把握廉政建設的發(fā)展定位。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵11]新時代推進廉政建設要善于運用戰(zhàn)略思維，從整體大局出發(fā)把握工作的高度和深度。廉政建設要始終圍繞黨在不同階段的中心任務，有力保障黨中央大政方針的貫徹落實。只有圍繞中心才能找準方向，廉政建設是黨的建設的重要內容，我們必須正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。當前必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則，始終胸懷“國之大者”，以嚴明的紀律確保全黨團結統(tǒng)一，促進各級黨組織和廣大黨員干部履職盡責，擔當作為。

第二，提升歷史思維，豐富廉政建設的歷史智慧。習近平總書記強調，深入推進廉政建設，“需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)”[6]390。這就要求我們提升歷史思維，既要不斷總結和深入反思古今中外廉政建設的歷史經(jīng)驗，在批判中發(fā)展，為深入推進廉政建設提供理論指導，也要繼承與弘揚中華優(yōu)秀廉政傳統(tǒng)文化，如“公生明，廉生威”“廉者，政之本也”“清者蒞職之本，廉者持身之基”等傳統(tǒng)廉政治理理念。應深入挖掘我國傳統(tǒng)廉政文化中蘊含的寶貴思想資源，促使其創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，為新時代廉政建設提供歷史借鑒。

第三，善用辯證思維，堅持“兩點論”與“重點論”相結合。廉政建設要始終堅持“兩點論”，辯證對待反腐與改革的關系。習近平總書記明確強調“要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，體現(xiàn)了反腐與改革有機結合、協(xié)同推進的方法論智慧。要堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于反腐斗爭全過程，也要堅持把廉政建設作為深化改革的堅強保障，推動各項改革方案順利實施。習近平總書記指出：“要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切制度漏洞。”[12]廉政建設還要始終堅持“重點論”，抓重點、抓關鍵，抓問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。針對黨內存在的作風問題，習近平總書記提出：“要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’……要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效?！盵13]這就是說，廉政建設要管住重點領域關鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動工作整體推進，對于選人用人、審批監(jiān)管、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)做到管業(yè)務與管黨建、管隊伍、管安全一體推進、無縫銜接。管住民生領域監(jiān)督，緊緊圍繞人民群眾反映問題最強烈的領域開展監(jiān)督，把解決人民群眾反映最強烈的痛點難點、最急最憂最盼問題作為工作重中之重。

2.培養(yǎng)制度思維：以制度建設筑牢廉政建設之基

制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道、長遠之策。只有建制度、明法度、嚴約束，廉政建設才有制可依、有章可循。所以，廉政建設應不斷強化制度思維，保障制度執(zhí)行效能。

第一，構建科學完備的制度體系。新時代以來，黨中央先后健全完善了一系列黨內法規(guī)，形成了以黨章為根本遵循、以責任為導向的制度體系，推動黨風廉政建設從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。然而，制度建設永遠在路上。當前，廉政制度過于原則化、制度間相互脫節(jié)等問題仍然存在，因此必須繼續(xù)筑牢制度籬笆。一是廉政制度設計要于理科學、于法周全、于事簡便。于理科學是指制度自身必須科學，應嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行廉政制度建設，不斷增強黨內法規(guī)制度的嚴密性和科學性。于法周嚴是既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，著力減少制度漏洞，力求做到制度周到、周密、周全，減少制度盲區(qū)或空白點。于事簡便是指制度不在多而在精，在于務實管用，簡便易行。二是各廉政制度之間要配套完整、系統(tǒng)集成。廉政制度建設應貫穿反腐各個環(huán)節(jié)，從權力制約、思想教育、發(fā)展民主、強化監(jiān)督等各方面通盤考慮、全面規(guī)劃、同步制定長效的反腐制度，使各制度間前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，確保廉政建設真正向“全面”推進。三是廉政制度體系要與“五位一體”和“四個全面”大格局有機融合。黨風廉政建設的成敗、黨的執(zhí)政能力的高低，直接決定中國特色社會主義事業(yè)的興衰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨面臨“四大考驗”和“四種危險”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這就要求廉政制度建設必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，服務于推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全面深化改革的要求相協(xié)調，與政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各方面的改革制度相配套，通過發(fā)揮從嚴治黨的制度優(yōu)勢，提高黨和國家的治理效能。

第二，強化制度執(zhí)行。廉政建設應避免“重建而忽治、形建而虛治”的現(xiàn)象發(fā)生。一是著力構建制度貫徹執(zhí)行體系，確保制度執(zhí)行的適時性與協(xié)調性。對黨中央出臺的法規(guī)制度，各地方、部門、領域應結合自身實際，建立相應的貫徹執(zhí)行舉措。在具體執(zhí)行中，注重貫徹執(zhí)行流程的規(guī)范化和責任落實的具體化。二是突出制度執(zhí)行的公開公正公平。習近平總書記強調：“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性?！盵14]國家工作人員要牢固樹立公開、公正、公平的依制度辦事的自覺意識，做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，從而強化制度執(zhí)行的權威性與嚴肅性。三是強化領導干部的表率作用。執(zhí)行制度必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部以身作則、以上率下，帶頭遵守制度，嚴格執(zhí)行制度，將有力帶動廣大群眾自覺按制度辦事，從而以示范引領推動制度落地生根。四是努力完善制度執(zhí)行的反饋評價機制。通過定期調查研究、民意測評以及對相關信息的綜合分析，適時對新制度的執(zhí)行效能進行評估和評價。制度建設機構要根據(jù)制度運行過程中存在的問題，適時對原有制度進行修訂和完善，不斷增強制度的時效性、公信力與執(zhí)行力。

3.樹立數(shù)字思維：以數(shù)字技術賦能新時代廉政建設

新時代以來，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，黨和政府應緊扣“數(shù)字化改革”這一關鍵，樹立數(shù)字思維，有效運用數(shù)字技術，按照信息化、數(shù)據(jù)化、流程化、融合化的流程，打造廉政建設的“數(shù)據(jù)鐵籠”。

第一，大數(shù)據(jù)廉政的目標整合。包括三個方面內容：一是樹立行動目標的“人民導向”。整體性治理強調以公眾需求為導向，通過預防目標過程中可能出現(xiàn)的碎片化，從而預防結果與初衷背離的情況發(fā)生。大數(shù)據(jù)廉政最終要以社會公眾的現(xiàn)實需求為導向，為此必須注重公共價值的重建。各地紀委監(jiān)委應順應形勢，創(chuàng)新腐敗治理的現(xiàn)代手段，將大數(shù)據(jù)技術運用到反腐領域，加大腐敗的懲治力度，回應人民反腐的現(xiàn)實訴求。大數(shù)據(jù)可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)反腐信息的搜集，利用語義、關鍵詞等分析技術，及時掌握公眾對腐敗事件的態(tài)度，及時回應社會關注與人民群眾的訴求。二是樹立技術目標的“數(shù)據(jù)導向”。大數(shù)據(jù)廉政的基礎設施在于將數(shù)字技術嵌入腐敗治理的全過程，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察數(shù)字化、網(wǎng)絡化、科學化、常態(tài)化。利用大數(shù)據(jù)進行廉政建設，需要建設一個反腐大平臺，這個平臺由政府各個部門以及政府與企業(yè)合作共建，政府各部門負責提供各類反腐所需數(shù)據(jù)信息，專業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)提供技術支持，合力打造大數(shù)據(jù)廉政平臺。大數(shù)據(jù)廉政平臺實行動態(tài)管理，在部門內部和績效、升級、升職等掛鉤，同時將上級的紀委、監(jiān)委等機關的數(shù)據(jù)打通，作為公務員獎懲的依據(jù)。這種方式能更好地適應數(shù)字社會和互聯(lián)網(wǎng)時代的反腐要求，實現(xiàn)從表層權力約束向深層權利約束的轉變。三是樹立行動目標的“責任導向”。責任導向是大數(shù)據(jù)廉政的基本價值追求。為了維護廉政治理主體之間的信任關系，必須通過制度化落實部門和個人的具體責任。這就要求紀檢監(jiān)察機關要大力推進銀行、房產(chǎn)、證券、公安等部門大數(shù)據(jù)信息庫的信息共享，讓部門間的數(shù)據(jù)孤島串聯(lián)起來，通過建立信息共享機制，加強數(shù)據(jù)分析和結果運用。

第二，大數(shù)據(jù)廉政的結構整合。大數(shù)據(jù)技術嵌入腐敗治理，在組織結構上要求建設整體性治理結構，從而實現(xiàn)無縫隙化的結構連接。具體包括兩個方面的整合：一是縱向層級間的合作。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察行政體制包含中央、省、市、縣以及鎮(zhèn)(區(qū)、街道)五個層級，不同層級部門之間的溝通協(xié)調不夠，導致紀檢監(jiān)察機關開展的專項監(jiān)督檢查存在滯后性，反腐政策執(zhí)行存在衰減效應。大數(shù)據(jù)驅動的網(wǎng)絡結構可以推動不同層級反腐機構之間的信息共享和密切協(xié)作，有力推動層級結構的扁平化，從而提升廉政部門縱向層級間的聯(lián)動性。二是橫向部門間的整合。目前的監(jiān)察權力分布較為分散，黨委、政府和司法機關各司其職，參與反腐監(jiān)察。在實踐中，不同機關之間彼此獨立行使監(jiān)察權，其工作范圍和內容存在重疊交叉和相互掣肘情況。大數(shù)據(jù)以政府內部的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為基礎，能夠實現(xiàn)跨部門的信息溝通與協(xié)作行動，可以增加不同反腐機構之間的整合，促進反腐能力的提升。

第三，大數(shù)據(jù)廉政的主體整合。傳統(tǒng)的監(jiān)督體系較為零散，人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等各類監(jiān)督主體多數(shù)從自身工作出發(fā)行使監(jiān)督權，監(jiān)督資源利用率低，監(jiān)督作用難以得到真正體現(xiàn)。而以數(shù)字技術為基礎建立數(shù)字化監(jiān)督平臺，能夠有效整合各個監(jiān)督主體，打造出完善的監(jiān)督體系。大數(shù)據(jù)廉政的主體整合主要包括兩個方面：一是政府和公眾參與的整合。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體深度融合，可以突破時空限制，促進政府與民眾之間的互動。在利用大數(shù)據(jù)廉政的過程中，公民既是數(shù)據(jù)的需求者，也是數(shù)據(jù)的提供者。隨著數(shù)據(jù)開放程度的提高，權力也將從政府逐漸向社會分散。這種權力結構的調整意味著，在腐敗治理中必須實現(xiàn)政府和公眾力量的整合。二是政府和企業(yè)間的力量整合。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量是市場競爭，是市場主體的自我發(fā)展和自主提高。數(shù)據(jù)企業(yè)掌握著大數(shù)據(jù)分析與應用的能力，反腐部門通過發(fā)布招標公告選擇專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司，共同打造大數(shù)據(jù)廉政平臺。專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司擁有大數(shù)據(jù)方面的先進技術和專門人才，因此，反腐部門要想利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術進行腐敗治理，必須整合數(shù)據(jù)企業(yè)的力量，促使其積極參與。

廉政建設本質上是一項社會系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)在理論層面的不斷豐富發(fā)展，也體現(xiàn)在實踐層面的大膽探索創(chuàng)新。遵循馬克思主義認識論，系統(tǒng)總結新時代黨的廉政建設的重要經(jīng)驗與基本規(guī)律，不僅有助于我們深化對于馬克思主義廉政建設思想的認識，而且能為未來黨的廉政建設提供方法論指導。立足當下，展望未來，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，持續(xù)推進黨的廉政建設工作，更好地推動新時代黨的建設新的偉大工程，以偉大工程的輝煌創(chuàng)造，為世界各國政黨的自身建設貢獻中國智慧和中國方案。