吳昌林 張澤政

(華東交通大學(xué)，江西 南昌 330013)

江西省高安市位于長(zhǎng)江中下游平原，生豬養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村擁有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展歷史悠久、群眾參與面廣、經(jīng)濟(jì)潛力較大等顯著特征。但近年來(lái)由于環(huán)保拆遷、非洲豬瘟疫情反復(fù)等多重因素的打擊，本土生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遭受了前所未有的破壞。在此背景下，重振高安市農(nóng)村生豬養(yǎng)殖信心、構(gòu)建農(nóng)村生豬養(yǎng)殖抗風(fēng)險(xiǎn)體系、促進(jìn)農(nóng)村生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)在必行。將政府工具與優(yōu)質(zhì)接地氣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的時(shí)代發(fā)展要求，也是通過(guò)管理和服務(wù)打頭陣，產(chǎn)業(yè)和制度做支撐來(lái)促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

1 概念界定：政府工具

政府工具研究涉及一系列問(wèn)題，其核心是如何將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨椋瑢⒄呃硐朕D(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)。希克斯認(rèn)為，使用政府工具、甚至使用很強(qiáng)的懲罰工具來(lái)推動(dòng)某一具體項(xiàng)目與中央至上并不是一回事。克里斯托弗·胡德和海倫·馬格特在《數(shù)字時(shí)代的政府工具》一書中將數(shù)字技術(shù)作為強(qiáng)化政府工具的利器,提出了由節(jié)點(diǎn)(Nodality)、權(quán)威(Authority)、財(cái)富(Trea-sure)和組織(Organization)所構(gòu)成的NATO分析框架,探討數(shù)字時(shí)代政府工具的應(yīng)用,并描繪一幅數(shù)字時(shí)代政府治理變革的藍(lán)圖——基于空間識(shí)別、群體定位和多元節(jié)點(diǎn)的新治理模式。

基于以上學(xué)者對(duì)政府工具差異顯著的定義可知，政府工具的外在形式并非完全固定。其可以在把握核心的基礎(chǔ)上，隨著管理環(huán)境的變遷有所創(chuàng)新。政府工具可以被認(rèn)為是充分適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以政策設(shè)想或既定政策落地為努力方向，通過(guò)某種或多種手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程?；诨ヂ?lián)網(wǎng)充分普及的客觀事實(shí)，結(jié)合市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)、社會(huì)化工具3大傳統(tǒng)工具，為精準(zhǔn)契合高安市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，本文衍生了協(xié)調(diào)工具、系統(tǒng)工具、政策工具、技術(shù)工具以滿足生豬產(chǎn)業(yè)的特殊需求。

2 高安農(nóng)村地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要困境

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村散養(yǎng)豬場(chǎng)生存的矛盾

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào))要求，到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。對(duì)于正在遭遇“非瘟、環(huán)保、減抗”壓力的中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)而言，復(fù)興之路任重而道遠(yuǎn)。高安能否建成高質(zhì)量的美麗鄉(xiāng)村，和當(dāng)?shù)孛恳粋€(gè)人都密不可分。而不合理的生豬養(yǎng)殖所帶來(lái)的水污染、空氣污染，勢(shì)必與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相悖。橫亙?cè)谖廴敬税杜c潔凈彼岸的農(nóng)村散養(yǎng)豬場(chǎng)，更是每一個(gè)管理者的心頭大患。

農(nóng)村生豬養(yǎng)殖的污染問(wèn)題亟需解決，但現(xiàn)實(shí)表明僅靠“拆”、“禁止”等粗暴打擊的形式也往往事與愿違。以往的處理方式不僅挫傷養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情，而且也無(wú)法從根源上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。在非禁養(yǎng)區(qū)合理改造養(yǎng)殖場(chǎng)，是有效緩和兩者矛盾的有力舉措。在實(shí)踐中，由于豬場(chǎng)設(shè)施升級(jí)改造的費(fèi)用高昂，動(dòng)輒十余萬(wàn)元，僅僅依靠養(yǎng)殖戶個(gè)體力量做系統(tǒng)性設(shè)備改造，短期內(nèi)要解決污染的可能性微乎其微。設(shè)備升級(jí)的資金缺口，讓農(nóng)村很多散養(yǎng)戶無(wú)法更新設(shè)備，更難以達(dá)到相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，生豬產(chǎn)業(yè)客觀上給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作帶來(lái)了一定壓力。在非洲豬瘟疫情防控和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)在必行的背景下，拆、撤農(nóng)村散養(yǎng)豬場(chǎng)似乎成為水到渠成的事情。

2.2 生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)與疫病防控體系缺陷的糾纏

2021年的豬價(jià)經(jīng)歷了過(guò)山車式的下降，直到2022年第2季度才逐漸回暖，而上揚(yáng)的勢(shì)頭究竟能保持多久尚待檢驗(yàn)。持續(xù)且不明朗的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得政府介入成為必然選擇。除此之外，非洲豬瘟變異讓生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖與疫病風(fēng)險(xiǎn)的博弈也更加撲朔迷離。2021年2月26日，哈獸研在線發(fā)表中國(guó)出現(xiàn)非洲豬瘟病毒突變株；突變株CD2v蛋白不完整，導(dǎo)致病毒吸附紅細(xì)胞活性(HAD)喪失，病毒對(duì)豬的致命基因改變，感染豬死亡率下降。換言之，非洲豬瘟病毒變異的同時(shí)呈現(xiàn)出弱毒性趨勢(shì)，感染豬只的臨床癥狀表現(xiàn)為更加溫和、致死率下降。

對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)而言，病毒變異和毒力下降絕非利好消息。由于感染突變株的豬只臨床癥狀不顯著，病毒傳播表現(xiàn)出一定的隱蔽性。通過(guò)“精準(zhǔn)拔牙”控制傳染源的辦法操作難度大為提高，極易錯(cuò)失緊急防控的黃金時(shí)機(jī)。感染變異株的養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)豬只死亡或表現(xiàn)出臨床癥狀的時(shí)候，通常已經(jīng)存在群體性感染的可能。即使豬群的整體死亡率能得到有效控制，也會(huì)對(duì)母豬的生產(chǎn)帶來(lái)顯著的負(fù)面影響。養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益必然下滑，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損現(xiàn)象。與病毒變異并存的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，國(guó)內(nèi)外針對(duì)非洲豬瘟仍然沒有研發(fā)出可靠的疫苗。雖然越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部頒發(fā)的全球首個(gè)商用非洲豬瘟疫苗已經(jīng)上市，國(guó)內(nèi)諸多藥企也在竭力研發(fā)，但事實(shí)表明，當(dāng)前的疫苗防控水平尚不足以保障豬只安全。以上因素的存在，給當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖帶來(lái)了更多不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 引入專業(yè)人才與創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍不足的限制

當(dāng)前，高安市生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭良好，但其限制性因素也較為突出。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的豬場(chǎng)采精、配種、疫苗接種、生物安全等豬群飼養(yǎng)管理，都離不開專業(yè)的技術(shù)支撐。與規(guī)?；i場(chǎng)快速發(fā)展相反的是，當(dāng)前專業(yè)的技術(shù)從業(yè)人員顯得相對(duì)匱乏。我國(guó)畜牧類專業(yè)未來(lái)幾年高職?？埔陨先瞬湃笨跀?shù)約為28萬(wàn)人，中職人才缺口數(shù)約為10萬(wàn)人。此外，畜禽育種、動(dòng)物疫病防控、畜禽產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等畜牧業(yè)緊缺人才的未來(lái)缺口更為突出。

高安農(nóng)村地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套，特別是政策因素影響，生豬養(yǎng)殖企業(yè)一線人員短缺的情況更為突出。伴隨著生豬產(chǎn)業(yè)鏈條的逐步完善，將逐步打通上下游的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。上下游企業(yè)對(duì)畜牧類人才需求，勢(shì)必形成人才的分流現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇生豬養(yǎng)殖行業(yè)人才緊缺的局面。高安農(nóng)村地區(qū)技術(shù)型人才的短缺，直接限制了生豬養(yǎng)殖企業(yè)的精細(xì)化發(fā)展。養(yǎng)殖場(chǎng)的粗放式管理，對(duì)養(yǎng)殖的綜合效益產(chǎn)生了根本性制約，進(jìn)而由于待遇難以穩(wěn)步提升引發(fā)了豬場(chǎng)凝聚力、向心力不強(qiáng)、人員流失等系列問(wèn)題。客觀而言，豬場(chǎng)的管理效果不僅受管理者水平影響，也與管理對(duì)象對(duì)事業(yè)的認(rèn)同感、責(zé)任心直接相關(guān)。管理者的獲得感和成就感，對(duì)其工作熱情以及創(chuàng)造性的發(fā)揮都有直接的作用。從業(yè)者的以上需求，不僅和養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)，也和當(dāng)?shù)氐暮暧^政策因素密不可分。政策的重視程度以及當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，都直接影響從業(yè)人員的心態(tài)，一定程度上也決定了人才的去留問(wèn)題。

2.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與自主品牌效應(yīng)薄弱的隱患

截至2021年4月底，高安已有20多家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)全部完成改擴(kuò)建，引進(jìn)的8家豬場(chǎng)已有3家投產(chǎn)，5家正在抓緊建設(shè)。即便如此，當(dāng)?shù)貢r(shí)至今日也尚未培育出全國(guó)知名的養(yǎng)殖品牌。這給當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益埋下了一定隱患，不利于產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。在行情利好的賣方市場(chǎng)下，品牌的作用并不明顯，有無(wú)品牌在經(jīng)濟(jì)效益方面的懸殊并不明顯。但是隨著全國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)恢復(fù)，要在同質(zhì)化的市場(chǎng)中擁有競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)相對(duì)飽和的情況下，品牌的價(jià)值則不容小覷。

對(duì)高安農(nóng)村地區(qū)而言，影響豬價(jià)行情的大環(huán)境無(wú)法左右。當(dāng)?shù)乜梢愿淖兊氖墙?jīng)營(yíng)模式和理念，因?yàn)樨i價(jià)過(guò)高、過(guò)低都不是正常現(xiàn)象，其背后反映了行業(yè)更深層次的問(wèn)題。如，非洲豬瘟引發(fā)的市場(chǎng)供需失衡、二次育肥等投機(jī)行為均是影響市場(chǎng)行情的因素。這些現(xiàn)象的存在，給當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖帶來(lái)了更多的未知，也對(duì)相關(guān)參與者的競(jìng)爭(zhēng)能力提出了更高要求。而構(gòu)成生豬競(jìng)爭(zhēng)力的因素中，料肉比、飼養(yǎng)水平、銷售渠道等因素相對(duì)穩(wěn)定，這些方面只是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的必備項(xiàng)，無(wú)法作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)實(shí)踐中形成可靠的品牌印象，是在同質(zhì)化市場(chǎng)中形成差異化競(jìng)爭(zhēng)的突圍口。從現(xiàn)實(shí)情況看，高安農(nóng)村地區(qū)生豬養(yǎng)殖在自主品牌打造方面尚待完善。當(dāng)?shù)刈灾髌放菩?yīng)薄弱的現(xiàn)實(shí)，對(duì)適應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)帶來(lái)了一定的阻礙，這給高安農(nóng)村生豬產(chǎn)品在買方市場(chǎng)的銷售留下隱患。

3 高安農(nóng)村地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)陷入困境的成因分析

3.1 防治產(chǎn)業(yè)污染與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的利益沖突

從表面上看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與生豬產(chǎn)業(yè)污染的沖突，是環(huán)保與污染源之間的矛盾。業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前豬場(chǎng)污染環(huán)境的主要原因是豬場(chǎng)選址規(guī)劃不恰當(dāng)，排污系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，環(huán)保設(shè)施不配套，飼料配方設(shè)計(jì)不科學(xué)。從行業(yè)現(xiàn)狀看，無(wú)論是選址不當(dāng)，排污設(shè)計(jì)不合理，環(huán)保設(shè)施不全，飼料配方不科學(xué)產(chǎn)生的污染，當(dāng)前的技術(shù)條件都能將其控制在合理的范圍。由于生豬養(yǎng)殖的污染治理已經(jīng)具有行之有效的解決方法，不會(huì)從根源上與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成對(duì)立。換而言之，兩者的沖突另有他因。

究其根本，生豬產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的矛盾，是相關(guān)參與者之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。高安農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓如何開展，土地如何合理入股豬場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都是影響當(dāng)?shù)刎i場(chǎng)有效防治污染的因素。如，在不合理位置建設(shè)的豬場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者即使有心遷移到更加適合的區(qū)域，因新地址涉及到多個(gè)村民的土地或林地，這給豬場(chǎng)的遷址工作帶來(lái)了明顯的阻力。期間的磋商如果不順，或是由于成本高昂難以負(fù)擔(dān)，往往會(huì)讓經(jīng)營(yíng)者放棄遷址的打算。部分選址合理且有心添置環(huán)保設(shè)備的村民，卻因?yàn)橘Y金儲(chǔ)備有限難以升級(jí)改造，高額的設(shè)備貸款也讓其在現(xiàn)實(shí)面前望而止步。立足于高安農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖污染與環(huán)保并非不可調(diào)和。期間需要解決的更多的是利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，而不是行業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不兼容。因此在解決相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，并不一定要上升到拆豬場(chǎng)這類強(qiáng)硬的手段。

3.2 降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)與健全疫病防控的體系博弈

高安農(nóng)村地區(qū)的疫病防控，呈現(xiàn)出一定的無(wú)組織狀態(tài)。養(yǎng)殖戶對(duì)非洲豬瘟病毒的防控知識(shí)，大都來(lái)源于碎片化的短視頻，來(lái)自獸藥廠家斷斷續(xù)續(xù)的指導(dǎo)。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶尚未接受系統(tǒng)的疫病防控培訓(xùn)，加上養(yǎng)殖戶個(gè)體間的認(rèn)知差異，即使接受同樣的培訓(xùn)，在缺乏后續(xù)跟蹤和指導(dǎo)的情況下，也會(huì)產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。更加重要的是，非洲豬瘟等傳染性疾病的防控本身就是一個(gè)系統(tǒng)性工程，僅部分養(yǎng)殖場(chǎng)做好防控并不夠，非洲豬瘟病毒具有較強(qiáng)的傳染性，一個(gè)豬場(chǎng)發(fā)病，往往會(huì)波及到周邊豬場(chǎng)。需要面向所有養(yǎng)殖場(chǎng)，構(gòu)建起完備的防控體系，要求當(dāng)?shù)卦谡w上將防控水平上一個(gè)臺(tái)階。

雖說(shuō)控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感動(dòng)物的防控思路已經(jīng)成為了行業(yè)人士的普遍共識(shí)，國(guó)內(nèi)也形成了具有中國(guó)特色的“精準(zhǔn)拔牙”。但是在切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物方面，國(guó)內(nèi)的分歧相對(duì)較大。雖然各地都有豬企形成了相對(duì)具有特色的防控方案，但這些方案往往很難作為生豬疫病防控的樣板工程全面推廣。由于缺乏統(tǒng)一有效的防控體系，高安農(nóng)村在疫病防控環(huán)節(jié)也陷入了一定程度的迷茫。如何以地方政府為紐帶，建立系統(tǒng)全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)有效的防控體系，依然是高安需要補(bǔ)齊的地方。在生豬調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)，如何減少各地方抽樣檢查的“漏網(wǎng)之魚”，在飼料生豬的跨省運(yùn)輸環(huán)節(jié)，如何落實(shí)監(jiān)管等細(xì)節(jié)問(wèn)題，都是當(dāng)下生豬疫病防控體系需要補(bǔ)足的“神經(jīng)末梢”。

3.3 引入專業(yè)人才與營(yíng)造干事氛圍的政策短板

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不是孤立的話題，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)綜合性的工程。后非瘟背景下，生豬養(yǎng)殖要取得成功，需要調(diào)動(dòng)的資源更多，面臨的挑戰(zhàn)也較之以往更大。這些要靠人才去解決。高安農(nóng)村地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員短缺的成因，既受自然地理?xiàng)l件的制約，也受職業(yè)前途的影響。如何解決從業(yè)人員的后顧之憂，給相關(guān)參與者一個(gè)有奔頭的前景，給予從業(yè)者必要的行業(yè)認(rèn)同感和自我實(shí)現(xiàn)的可能性，是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)，特別是地方政府需要思考的問(wèn)題。

當(dāng)前高安農(nóng)村地區(qū)生豬技術(shù)型人才短缺的成因，與政策因素密不可分。技術(shù)型人才從哪里來(lái)，怎樣留住來(lái)之不易的人才，都需要政策先行。這是養(yǎng)殖類人才流入高安，在高安創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要支撐力量。于畜牧從業(yè)者而言，職業(yè)是否有前途、工作氛圍是否融洽、自我價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)等都會(huì)成為其選擇是否繼續(xù)從事生豬養(yǎng)殖行業(yè)的考慮因素。政策所營(yíng)造出的安全感，便是正向撬動(dòng)從業(yè)者堅(jiān)定選擇的重要推動(dòng)力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)與生豬養(yǎng)殖相關(guān)的規(guī)模以上企業(yè)相對(duì)較少，而一般的養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭養(yǎng)殖戶無(wú)法為專業(yè)技術(shù)人才提供較好的生活環(huán)境和薪資待遇，致使當(dāng)前的畢業(yè)生不愿意從事此類工作。高安本土就生豬養(yǎng)殖行業(yè)的政策導(dǎo)向推力不足，讓人才無(wú)法在實(shí)際工作的開展中看到職業(yè)前景和規(guī)劃，導(dǎo)致引才難，留住人才更難的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)。

3.4 打造特色品牌與升級(jí)產(chǎn)業(yè)模式的技術(shù)壁壘

傳統(tǒng)的農(nóng)村以種植業(yè)為主，畜牧養(yǎng)殖起初只是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的副業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)豬的功能主要是滿足家庭和村民的需求，以往的家庭養(yǎng)殖模式淡化了生豬的商品屬性，呈現(xiàn)出商品化、集約化程度低的特點(diǎn)。雖然高安農(nóng)村地區(qū)具有生豬養(yǎng)殖的天然優(yōu)勢(shì)，但是受傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式、技術(shù)條件制約，在打造品牌、走差異化競(jìng)爭(zhēng)路線的思維上發(fā)育不完全。當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)業(yè)具備較好的基礎(chǔ)，也有較強(qiáng)的發(fā)展后勁。但由于缺乏品牌，高安農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通常只能以規(guī)模取勝。

傳統(tǒng)的生豬飼養(yǎng)模式，市場(chǎng)銷售模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的大環(huán)境下，依托數(shù)字技術(shù)手段助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為了各地突圍的重要手段。在同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)中打造高安特色品牌、提高生豬產(chǎn)業(yè)的附加值，是高安生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從現(xiàn)實(shí)情況看，高安農(nóng)村地區(qū)在特色品牌打造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遇到的技術(shù)壁壘，使得當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯緩。新媒體技術(shù)短缺、營(yíng)銷模式陳舊、各豬企合力無(wú)法凝聚等現(xiàn)實(shí)短板，都決定了當(dāng)?shù)氐钠放朴绊懥o(wú)法在短期內(nèi)得以提升。這些因素事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，對(duì)當(dāng)?shù)仄放平ㄔO(shè)的效果也產(chǎn)生了較大的影響。要突破以上的限制性因素，需要多方發(fā)力，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)借助外力，特別是依靠新型數(shù)字技術(shù)手段補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

4 政府工具助推高安生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

4.1 協(xié)調(diào)工具：統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局

從高安農(nóng)村地區(qū)實(shí)際出發(fā)，散養(yǎng)豬場(chǎng)遭受拆、撤，大多出在環(huán)境保護(hù)與污染的矛盾上。從更深層次看，是由于缺少一個(gè)客觀公正的利益協(xié)調(diào)角色。養(yǎng)殖企業(yè)出于各自的利益考慮，難以立足于全局思考問(wèn)題，單純依靠養(yǎng)殖企業(yè)要緩和甚至于根除產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保的矛盾并不現(xiàn)實(shí)。需要政府組織和平衡好各方利益，打通個(gè)體間的利益隔閡，使之成為利益共同體。政府要積極使用協(xié)調(diào)工具，將產(chǎn)業(yè)上下游、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)的要求，必須推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。其基本內(nèi)涵是堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展、政策引導(dǎo)”的基本原則，采取“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)+專業(yè)合作組織+加工龍頭企業(yè)”的方式。河南商縣通過(guò)合理引導(dǎo)村組內(nèi)散養(yǎng)戶按照“三進(jìn)三退”標(biāo)準(zhǔn)(即退出散養(yǎng)，退出庭院，退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)，進(jìn)入合作社，進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn))，走出無(wú)害化、規(guī)?；B(yǎng)殖的新路徑。由此可知，在協(xié)調(diào)好各方利益的情況下，有組織地實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)并行發(fā)展是完全現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)?shù)卣晒膭?lì)探索“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)場(chǎng)直達(dá)餐桌”的運(yùn)作方式，建立企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，提高畜牧業(yè)發(fā)展綜合效益。通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)、明確分工、明確分配，在協(xié)調(diào)利益和凝聚合力的基礎(chǔ)上，既調(diào)動(dòng)村民參與規(guī)?；B(yǎng)殖的熱情，同時(shí)又確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

4.2 系統(tǒng)工具：精細(xì)布局農(nóng)村生豬疫病防控網(wǎng)絡(luò)

籠統(tǒng)區(qū)分，當(dāng)前生豬疫病防控分為生物安全派和中藥防控派。生物安全主要立足于切斷傳播途徑，通過(guò)消殺措施阻斷病毒傳播的路徑。中藥防控主要立足于增強(qiáng)豬只免疫力，提高豬只抗病毒能力。事實(shí)上，完全依賴生物安全很難防住非洲豬瘟病毒。豬場(chǎng)頻繁消殺等“生物安全”措施，本身就容易對(duì)豬只的免疫系統(tǒng)造成破壞。無(wú)論是“鐵桶模式”還是其他形式的生物安全，都無(wú)法完全將病毒拒之門外。而一旦存在疏忽，導(dǎo)致病毒載量上升，前期工作往往功虧一簣。部分大豬企的防控實(shí)踐，也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

為了推動(dòng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要加大政策支持力度、注重實(shí)施效果，不斷提升生豬疫病防控水平，并選擇科學(xué)的規(guī)?；蛥^(qū)域化發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)生豬疫病防控體系升級(jí)和完善。當(dāng)?shù)卣诜?wù)生豬養(yǎng)殖的過(guò)程中，既要認(rèn)識(shí)到生物安全的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要通過(guò)其他形式彌補(bǔ)生物安全的不足。要通過(guò)村委會(huì)牽頭、專家宣講、組織視頻學(xué)習(xí)等多種形式的宣傳，扭轉(zhuǎn)過(guò)度迷信生物安全的傾向。在適度生物安全的基礎(chǔ)上，找到有效的保健方法保護(hù)易感動(dòng)物。在組織防控的實(shí)踐和操作環(huán)節(jié)，要將非洲豬瘟防控當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)性工程。杜絕片面抵制中醫(yī)或西醫(yī)的做法，要客觀宣傳中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和案例，在思維和行動(dòng)上都走在正確的防控道路上。在這個(gè)過(guò)程中，要自覺扮演好服務(wù)者角色，利用宣傳工具占領(lǐng)思想和意識(shí)的高地。通過(guò)技術(shù)講座、組織養(yǎng)豬人交流互動(dòng)等形式，將科學(xué)有效的防控方法裝進(jìn)養(yǎng)豬人的腦海中。結(jié)合當(dāng)前非洲豬瘟防控的成功案例，將生物安全加抗病毒中藥(抑殺病毒和提升免疫力)，有選擇性地把中西醫(yī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4.3 政策工具：積極營(yíng)造農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

打造出適宜人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能有效擺脫產(chǎn)業(yè)對(duì)外部扶持資金的依賴。具體而言，需要政府善用政策工具進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化生豬疫病防控人才隊(duì)伍建設(shè)，攻克重大疫病防控關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，夯實(shí)重大疫病防控科技基礎(chǔ)。只有在地方政府牽頭、策劃、落地中，依靠人才的力量實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)自我造血，高安生豬產(chǎn)業(yè)才能更好地突破困境實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

顯然，吸引人才、留住人才、發(fā)展人才，都要有適宜的土壤。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。高安政府可因地制宜制定扶持生豬養(yǎng)殖發(fā)展的人才優(yōu)惠政策，并監(jiān)督各項(xiàng)政策落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足面向養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、從業(yè)人員的社會(huì)化服務(wù)供給。在公共場(chǎng)所和社交平臺(tái)普及畜牧養(yǎng)殖的相關(guān)信息和培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)的政策，為生豬養(yǎng)殖從業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)或設(shè)備更新的資金貸款支持。通過(guò)稅收減免、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)從業(yè)者參與正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬企業(yè)建立起現(xiàn)代化的管理體系，營(yíng)造適宜人才成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，建立起一套行之有效的激勵(lì)管理辦法，通過(guò)發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，在豬場(chǎng)管理過(guò)程中充分考慮民意，吸收豬場(chǎng)專業(yè)人士的建議，建立科學(xué)高效的疫病防控響應(yīng)機(jī)制以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在不斷變化的疫病防控實(shí)踐中結(jié)合市場(chǎng)情況，形成有利于豬場(chǎng)發(fā)展的科學(xué)決策，在實(shí)踐中讓優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)智慧，逐步參與到豬場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.4 技術(shù)工具：探索農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建特色模式

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律決定了豬價(jià)回歸到合理水平是必然趨勢(shì)。高豬價(jià)可遇不可求，養(yǎng)殖戶在行情低迷或趨于穩(wěn)定的過(guò)程中，除了降本增效，更重要的是利用豬價(jià)恢復(fù)合理區(qū)間的時(shí)間差，做足品牌內(nèi)功，以差異化增強(qiáng)未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要在經(jīng)營(yíng)管理中加大生豬品牌的建設(shè)力度，加強(qiáng)綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保安全高品質(zhì)的畜產(chǎn)品能夠優(yōu)價(jià)，從而為畜產(chǎn)品行業(yè)提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的市場(chǎng)動(dòng)力。具體而言，當(dāng)?shù)卣枰幸欢ǖ募夹g(shù)敏感度，在力所能及的范圍內(nèi)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的養(yǎng)豬企業(yè)建立與時(shí)代接軌的新方法。借助技術(shù)工具，積極探索生豬產(chǎn)業(yè)的特色經(jīng)營(yíng)模式。

“青海省果洛藏族自治州瑪多縣通過(guò)為出生的牦牛、藏羊佩戴一個(gè)耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了信息可查詢、源頭可追溯、生產(chǎn)消費(fèi)互信互認(rèn)的產(chǎn)銷對(duì)接模式?！睉{借技術(shù)手段，瑪多縣克服了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者與生產(chǎn)者的信任問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)手段形成了與終端客戶直接對(duì)接的良性交易循環(huán)。瑪多縣的養(yǎng)殖模式，對(duì)于高安農(nóng)村地區(qū)的生豬養(yǎng)殖也具有一定的啟發(fā)意義。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村可結(jié)合實(shí)際情況，有選擇性地搭乘“互聯(lián)網(wǎng)”電商平臺(tái)的便車，借助微信、抖音等受眾人群較廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬生豬相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中補(bǔ)單增加就業(yè)崗位、吸納勞動(dòng)力來(lái)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以樹立更好的社會(huì)形象推動(dòng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)品牌進(jìn)一步發(fā)展。政府也可以充當(dāng)市場(chǎng)的情報(bào)員，以市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品推廣、電商銷售等形式，幫助農(nóng)村生豬養(yǎng)殖打開銷路、打造具有鄉(xiāng)村特色的豬肉品牌。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通不便帶來(lái)的生豬調(diào)運(yùn)問(wèn)題，要借助技術(shù)手段整合區(qū)域資源，采取定時(shí)、定點(diǎn)、定線路等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配送，通過(guò)整合低成本將產(chǎn)品配送到銷售區(qū)域，從而提升生豬調(diào)運(yùn)和相關(guān)服務(wù)的效率。

5 展望

行情波動(dòng)與非瘟疫情使生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，也將進(jìn)一步倒逼生豬養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)迭代。生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，既是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是以規(guī)模抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，決定了依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展不可持續(xù)。對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的綜合效益提出了更高的要求，也給農(nóng)村生豬養(yǎng)殖如何適應(yīng)新的政策環(huán)境提供了更大的思考空間。如何建立靈活的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，建立企農(nóng)聯(lián)動(dòng)、走綠色發(fā)展模式，將成為農(nóng)村生豬養(yǎng)殖企業(yè)新的大考，答好這份答卷，才可能實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益上臺(tái)階。