陳 楊 ，張振東，葉玉玲 ，朱資岳 ，周文濤

（1.同濟(jì)大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，上海 201804；2.同濟(jì)大學(xué) 道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 201804；3.中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 普洱車務(wù)段，云南 普洱 665000)

1 中老鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

中老昆萬鐵路(昆明—萬象，以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”) 連接中國(guó)云南省昆明市與老撾萬象市，全長(zhǎng)1 035 km，是首條由中方為主投資建設(shè)、全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備并與中國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)直接連通的國(guó)際鐵路。中老鐵路打通了兩國(guó)鐵路運(yùn)輸新通道，為我國(guó)發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提供了運(yùn)輸保障，助力我國(guó)跨境物流運(yùn)輸體系建設(shè)，為區(qū)域間貿(mào)易流動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和空間。

自2021年12月3日正式通車至2022年5月底，中老鐵路開行集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列1 118列；累計(jì)發(fā)送貨物197.39萬t，其中中國(guó)段(昆明—磨憨)貨運(yùn)量140.97萬t，老撾段(磨丁—萬象南)貨運(yùn)量56.42萬t；全線貨物周轉(zhuǎn)量為91 242.88萬t·km，其中中國(guó)段65 080.00萬t·km，老撾段26 162.88萬t·km。老撾段現(xiàn)已開通4個(gè)貨運(yùn)站，車站按照集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，目前采取“場(chǎng)外裝車，背箱入場(chǎng)”的組織方式。

中老鐵路運(yùn)營(yíng)以來，貨物運(yùn)輸品類逐漸豐富。貨物品類最初以化肥、礦石、日用百貨、生活快消品為主，隨后增加蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品及電子、光伏、通信、汽車等高附加值產(chǎn)品，運(yùn)輸品類不斷擴(kuò)大，貨值逐步增加。目前我國(guó)運(yùn)往老撾的主要貨物品類是雜貨、化肥、麥芽以及冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品，老撾運(yùn)送至我國(guó)境內(nèi)的貨物主要為鐵礦石、木炭、木薯粉、大米和橡膠等。中老鐵路的開通運(yùn)營(yíng)改變了老撾以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸格局[1]，打通了中國(guó)與東南亞市場(chǎng)的鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，為雙邊經(jīng)貿(mào)交流創(chuàng)造更廣闊的空間。

2 RCEP框架對(duì)中老鐵路發(fā)展影響分析

2.1 降低中老鐵路貨物貿(mào)易關(guān)稅

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 是由東盟發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)15方成員制定的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展[2]。協(xié)定對(duì)15個(gè)成員國(guó)的貨物貿(mào)易關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則及貨物臨時(shí)準(zhǔn)入等內(nèi)容作出規(guī)定，各成員國(guó)可根據(jù)自身利益訴求和國(guó)內(nèi)法律政策參照?qǐng)?zhí)行各項(xiàng)條款[3]。自RCEP協(xié)定于2022年1月1日正式生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，成員國(guó)可根據(jù)各國(guó)情況制定關(guān)稅減讓程序，對(duì)采取零關(guān)稅策略的貨物可合理設(shè)置關(guān)稅減免過渡期及計(jì)劃時(shí)間[4]。在采取零關(guān)稅協(xié)議的貨物中，中國(guó)出口至老撾的貨物品類中有67.9%的貨物自2022年1月1日協(xié)定生效起便執(zhí)行了零關(guān)稅政策，中國(guó)從老撾進(jìn)口的貨物品類中有29.9%的貨物也即刻執(zhí)行零關(guān)稅政策。RCEP協(xié)定實(shí)施前后中老鐵路主要運(yùn)輸貨物的進(jìn)口稅率對(duì)比如表1所示。

表1 RCEP協(xié)定實(shí)施前后中老鐵路主要運(yùn)輸貨物的進(jìn)口稅率對(duì)比 %Tab.1 Comparison of rates of duty on imports of the main goods transported by the China-Laos Railway before and after the implementation of RCEP

如表1所示，我國(guó)對(duì)鐵礦石、化肥、芒果、大米等國(guó)內(nèi)稀缺或需求量大的貨物品類自協(xié)定生效后立即采取了零關(guān)稅政策，而對(duì)于本地盛產(chǎn)的橡膠、木薯粉、甘蔗等貨物，關(guān)稅減讓程度并不顯著。協(xié)定實(shí)施后，中老鐵路主要運(yùn)輸貨物的進(jìn)口稅率都低于進(jìn)口普通稅率及最惠國(guó)稅率，RCEP協(xié)定的實(shí)施降低了中國(guó)與老撾等東盟國(guó)家間的貨物流通成本[5]，為中老鐵路提供穩(wěn)定的貨物來源。

貨物貿(mào)易與運(yùn)輸服務(wù)間存在高度關(guān)聯(lián)性，運(yùn)輸服務(wù)是貨物貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，貨物貿(mào)易是運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增量的重要保障，兩者相輔相成。中老鐵路作為泛亞鐵路中線的重要樞紐，貨物吸引范圍可覆蓋中國(guó)及老撾等東盟國(guó)家。同時(shí)結(jié)合中老鐵路貨運(yùn)量自開通以來呈現(xiàn)出的逐月遞增趨勢(shì)，可推斷RCEP協(xié)定的頒布降低了中國(guó)與東盟國(guó)家間的貨物流通成本。

2.2 促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

在鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)中，集裝箱因其標(biāo)準(zhǔn)化程度高、裝卸便利被廣泛使用。RCEP協(xié)定中對(duì)集裝箱的臨時(shí)準(zhǔn)入規(guī)則做出相關(guān)解釋與規(guī)定。集裝箱的臨時(shí)準(zhǔn)入規(guī)則是指RCEP協(xié)定成員國(guó)中任一國(guó)家生產(chǎn)的集裝箱可暫時(shí)進(jìn)入其他成員國(guó)境內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)罱K都需離境。集裝箱臨時(shí)準(zhǔn)入規(guī)定包括：①不論集裝箱的原產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)允許用于裝運(yùn)跨境貨物的集裝箱和托盤免稅臨時(shí)準(zhǔn)入；②對(duì)成員國(guó)間跨境運(yùn)輸?shù)募b箱，成員國(guó)應(yīng)允許該集裝箱采用合理且合法的途徑快速離境；③成員國(guó)不得因?yàn)榧b箱不在同一口岸進(jìn)出境而要求其提供保證金或?qū)嵤┤魏翁幜P。

為便于國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物進(jìn)行進(jìn)出口報(bào)關(guān)、海關(guān)及邊檢等作業(yè)，目前中老鐵路所有貨物均采用集裝箱運(yùn)輸。RCEP協(xié)定對(duì)集裝箱臨時(shí)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定具有以下作用：①RCEP對(duì)于成員國(guó)集裝箱不受產(chǎn)地限制均可臨時(shí)準(zhǔn)入的規(guī)定，可以使得中國(guó)生產(chǎn)的集裝箱在通過中老鐵路運(yùn)輸進(jìn)入老撾時(shí)，在老撾口岸站不必因集裝箱產(chǎn)地原因進(jìn)行額外換裝作業(yè)，有效提升了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；②RCEP中減免集裝箱關(guān)稅等措施能夠有效降低中老鐵路集裝箱運(yùn)輸成本，發(fā)揮中老鐵路在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的作用。

2.3 縮減國(guó)際貨物通關(guān)時(shí)間

海關(guān)程序是國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)的重要環(huán)節(jié)，因其申報(bào)手續(xù)繁瑣、審查環(huán)節(jié)眾多且各國(guó)法律法規(guī)存在差異，導(dǎo)致跨境列車在口岸的平均停留時(shí)間占全程運(yùn)輸時(shí)間的30%以上，因此海關(guān)檢驗(yàn)的效率通常是限制鐵路跨境貨運(yùn)能力的瓶頸。目前，經(jīng)中老鐵路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口貨物在磨丁口岸站通關(guān)前需在海關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行2次申報(bào)及4次審核，通關(guān)查驗(yàn)涉及報(bào)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)及檢疫環(huán)節(jié)。磨丁口岸站貨物通關(guān)流程如圖1所示。

圖1 磨丁口岸站貨物通關(guān)流程Fig.1 Customs clearance process for freight at Moding Port Station

RCEP協(xié)定以簡(jiǎn)化海關(guān)程序、提升海關(guān)業(yè)務(wù)辦理效率為目標(biāo)，對(duì)抵達(dá)前處理、預(yù)裁定、貨物放行等業(yè)務(wù)流程及信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)定。主要內(nèi)容包括：①抵達(dá)前處理環(huán)節(jié)。成員國(guó)應(yīng)設(shè)立相關(guān)程序，以電子格式預(yù)先提交貨物進(jìn)口所需文件，以便在貨物抵達(dá)海關(guān)前開始處理，從而在貨物抵達(dá)通關(guān)關(guān)口時(shí)加快放行。②預(yù)裁定環(huán)節(jié)。在貨物通關(guān)前，成員國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)出口商、進(jìn)口商等人提交的通關(guān)書面申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)先裁定，并以書面形式將申請(qǐng)結(jié)果進(jìn)行反饋。③貨物放行環(huán)節(jié)。在貨物抵達(dá)海關(guān)、提交通關(guān)所需資料并審核無誤后，普通貨物應(yīng)在48 h內(nèi)通關(guān)，易腐貨物由于時(shí)效性原因應(yīng)在6 h內(nèi)通關(guān)。④成員國(guó)應(yīng)基于國(guó)際接受的貨物快速通關(guān)和放行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用可以加速貨物放行的海關(guān)程序的信息技術(shù)。

上述條款倡議依托電子信息管理技術(shù)，實(shí)行相關(guān)文件審核工作的預(yù)先提交、判斷和裁定，對(duì)普通貨物和快運(yùn)貨物的通關(guān)處理時(shí)間分別控制在48 h和6 h以內(nèi)，極大程度上節(jié)省了貨物通關(guān)時(shí)間。此外，為響應(yīng)RCEP協(xié)定中對(duì)應(yīng)用電子信息技術(shù)的倡議，中老雙方后續(xù)計(jì)劃推動(dòng)貨物跨境運(yùn)輸全過程中物流票據(jù)、提單、信用證和報(bào)關(guān)單據(jù)的電子化傳遞，最大限度實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無紙化。該舉措將縮短跨境列車在口岸站進(jìn)行海關(guān)查驗(yàn)的時(shí)間，加快協(xié)定成員間的海關(guān)查驗(yàn)優(yōu)化進(jìn)程，提高開行班列的通關(guān)及運(yùn)輸效率。

2.4 推動(dòng)中老鐵路聯(lián)運(yùn)單證改革

隨著鐵路通道建設(shè)水平不斷提高，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，極大推動(dòng)了國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)往來。目前國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)單據(jù)主要包括鐵路運(yùn)單、箱單、發(fā)票、合同及報(bào)關(guān)單據(jù)等多項(xiàng)單據(jù)，貨物托運(yùn)及交接流程復(fù)雜。由于中老鐵路涉及的沿線國(guó)家，其鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用的國(guó)際貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)規(guī)則不一致，導(dǎo)致對(duì)貨物單證的要求存在差異，進(jìn)而影響鐵路跨境貨物列車運(yùn)輸?shù)耐〞承约氨憷?。此外，由于?guó)際鐵路運(yùn)單僅具有鐵路運(yùn)輸合同和貨物收據(jù)的性質(zhì)，不具備物權(quán)憑證屬性及功能，制約了運(yùn)輸憑證的“一單制”發(fā)展和金融服務(wù)功能的拓展[6-7]。

為簡(jiǎn)化貨物單證、推動(dòng)貿(mào)易便利化，RCEP協(xié)定中明確提出“將放行快運(yùn)貨物所需的單證減少到最低程度”的要求。圍繞該項(xiàng)條款，中老鐵路運(yùn)營(yíng)方嘗試率先開展“一次結(jié)算”和“一單制報(bào)關(guān)”試點(diǎn)。此外，在鐵路單證金融服務(wù)拓展方面，中老鐵路運(yùn)營(yíng)方已逐步推行基于鐵路運(yùn)輸單證的融資創(chuàng)新交易模式，即以鐵路貨物運(yùn)輸單證為控貨權(quán)憑證，銀行為貨主提供信用證結(jié)算服務(wù)。該舉措聯(lián)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)與銀行，探索了賦予鐵路貨物運(yùn)輸單證物權(quán)屬性的實(shí)施路徑，加快單證一體化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)鐵路貨運(yùn)“一單制”改革、依托鐵路單證拓展金融服務(wù)和促進(jìn)貿(mào)易便利化具有重要意義。

3 中老鐵路貨運(yùn)發(fā)展對(duì)策

3.1 加快中老鐵路通道與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

RCEP協(xié)定提出后，協(xié)定成員國(guó)90%以上的貨物品類預(yù)計(jì)在2032年前實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這將極大程度降低貨物貿(mào)易成本，因此應(yīng)鼓勵(lì)中老鐵路沿線城市緊密結(jié)合RCEP零關(guān)稅優(yōu)惠政策，大力發(fā)展礦產(chǎn)、化肥和熱帶水果等特色產(chǎn)業(yè)，形成中老鐵路通道與地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)中老鐵路貨運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，首先需要針對(duì)中老鐵路鐵礦石、橡膠等主要貨品的運(yùn)輸需求，積極促成運(yùn)輸企業(yè)與產(chǎn)品供應(yīng)商的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，為中老鐵路提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨源。在貨源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值的加工產(chǎn)業(yè)，依托中老鐵路通道優(yōu)化老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 打造中老鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系

聚焦RCEP關(guān)于集裝箱臨時(shí)準(zhǔn)入規(guī)則的規(guī)定，中老鐵路應(yīng)積極推進(jìn)集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)，從開行特色班列、提供附加服務(wù)、打造貨運(yùn)品牌等方面制定發(fā)展對(duì)策，形成特色鮮明、與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的貨運(yùn)產(chǎn)品體系。首先，建議根據(jù)不同客戶需求，結(jié)合運(yùn)輸貨物品類提供標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、敞頂箱和冷藏特種箱等適宜箱體[8]，并推出快運(yùn)、直達(dá)、拼箱、跨境電商等定制化貨運(yùn)產(chǎn)品，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。其次，中老鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)，提供上門辦理、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、送貨上門等服務(wù)[9]，使完善的售前及售后服務(wù)成為中老鐵路特色的附加產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，中老鐵路運(yùn)營(yíng)方可參考中歐班列發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，打造中老鐵路集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列品牌，提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 提高中老鐵路海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)效率

RCEP協(xié)定中為提高海關(guān)通關(guān)及貿(mào)易的便利化程度，對(duì)通關(guān)文件預(yù)處理、快運(yùn)貨物通關(guān)時(shí)間、電子信息技術(shù)應(yīng)用等提出相應(yīng)規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)RCEP協(xié)定中關(guān)于海關(guān)電子信息技術(shù)應(yīng)用的目標(biāo)，建議加速推進(jìn)數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，提升中老鐵路口岸智能化設(shè)施設(shè)備及信息化平臺(tái)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)海關(guān)口岸各部門間的信息共享。為了實(shí)現(xiàn)RCEP協(xié)定提出的貨物快速通關(guān)目標(biāo)，建議加強(qiáng)中老雙方海關(guān)交流協(xié)作，利用數(shù)字化手段提高貨物運(yùn)輸信息及通關(guān)文件的傳輸效率，使得海關(guān)部門可對(duì)通關(guān)文件進(jìn)行預(yù)處理工作，減少鐵路貨物在海關(guān)的停留時(shí)間。

3.4 探索建立鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)單證體系

針對(duì)國(guó)際鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性及功能，國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)規(guī)則不一致等問題，結(jié)合老撾段目前委托中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昆明局集團(tuán)公司”)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，中老鐵路應(yīng)充分利用昆明局集團(tuán)公司的鐵路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，開展鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單改革試點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)RCEP協(xié)定中“盡可能減少運(yùn)輸單證”的倡議，“一單制”試點(diǎn)改革首先需要加強(qiáng)RCEP成員國(guó)間鐵路、海關(guān)等部門的合作與協(xié)商，嘗試建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)與簽發(fā)規(guī)則，完善國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則和服務(wù)規(guī)范[10]；其次研究建立以鐵路運(yùn)單為基礎(chǔ)的跨境多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證體系，并力爭(zhēng)將該統(tǒng)一單證賦予法定物權(quán)憑證功能；最后基于運(yùn)輸單證的物權(quán)屬性嘗試開展運(yùn)單質(zhì)押、保險(xiǎn)擔(dān)保等附加金融業(yè)務(wù)，提高RCEP成員國(guó)間跨境貿(mào)易和投資的便利性。

4 結(jié)束語

中老鐵路的開通運(yùn)營(yíng)成為鐵路融入和服務(wù)“一帶一路”倡議的重要通道。基于RCEP協(xié)定在貨物貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)、海關(guān)程序等領(lǐng)域的新規(guī)則和優(yōu)待政策，闡述了RCEP協(xié)定對(duì)中老鐵路貨運(yùn)發(fā)展的影響，進(jìn)而提出RCEP協(xié)定下中老鐵路貨運(yùn)發(fā)展對(duì)策。研究結(jié)果表明， RCEP協(xié)定的實(shí)施將降低中國(guó)與老撾等東盟國(guó)家間的貨物貿(mào)易成本，激發(fā)中老間潛在貨物運(yùn)輸需求，對(duì)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、海關(guān)通關(guān)效率和“一單制”改革發(fā)揮積極作用。中老鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以結(jié)合鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特征，通過加強(qiáng)通道與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造中老鐵路產(chǎn)品體系、提高通關(guān)效率及建立國(guó)際聯(lián)運(yùn)單證體系等發(fā)展策略，提升鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和鐵路貨運(yùn)量，為我國(guó)在RCEP背景下充分發(fā)揮中老鐵路通道作用、推動(dòng)中老鐵路貨運(yùn)提質(zhì)增量提供保障。在今后的研究中，將進(jìn)一步探究中老鐵路貨運(yùn)發(fā)展對(duì)策的具體實(shí)施路徑，助力中老鐵路發(fā)展。