李友仕，張榮華

(中國石油大學(xué)(華東) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

政策觀是關(guān)于政策制定、執(zhí)行、評價和發(fā)展的觀點、認(rèn)識和看法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心推進(jìn)政策創(chuàng)新發(fā)展。十八屆三中全會習(xí)近平首提堅持以人民為中心，黨的十九大將以人民為中心確定為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，十九屆六中全會將堅持人民至上作為黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗之一載入黨的歷史決議。以人民為中心的政策觀表征了政策在制定、執(zhí)行、評價和發(fā)展過程中始終以人民的立場、地位、態(tài)度、利益為導(dǎo)向和依據(jù)，將人民立場的堅定性、人民地位的主體性、人民利益的至上性、人民發(fā)展的全面性貫穿于政策發(fā)展始終。

一、習(xí)近平以人民為中心政策觀的形成基礎(chǔ)

習(xí)近平以人民為中心的政策觀源于馬克思主義的政策觀和人民觀，回應(yīng)了人民對美好生活的現(xiàn)實關(guān)切，以理論視野和現(xiàn)實指向的雙重品格，將新時代中國共產(chǎn)黨政策觀和人民觀有機(jī)融通。

(一)習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的理論基礎(chǔ)

1.以馬克思主義政策觀與人民觀為理論基礎(chǔ)

人民性是馬克思主義政策觀的鮮明特征和內(nèi)在品格。馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨人始終站在人民立場，從人民利益出發(fā)，科學(xué)闡釋了政策制定、政策執(zhí)行、政策評價和政策發(fā)展，堅決維護(hù)人民利益、緊緊依靠人民力量、充分尊重人民意愿、突出人民主體地位的人民觀，成為習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的理論源泉和思想基礎(chǔ)。

(1)人民利益是制定政策的出發(fā)點。與歷史上任何其他政黨不同的是，無產(chǎn)階級政黨胸懷最廣大人民的利益，將實現(xiàn)人民利益作為馬克思主義政黨制定政策的出發(fā)點?！盁o產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[1](P42)馬克思主義政黨是為實現(xiàn)人民利益而生的新型政黨，中國共產(chǎn)黨在為人民求解放、謀幸福的偉大實踐中，始終堅持“每項政策，都要適合人民的利益”，[2](P1128)確保黨制定的各項政策真正代表、切實維護(hù)人民的利益。

(2)人民力量是執(zhí)行政策的不竭動力。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。相信和發(fā)揮人民之偉力是政策執(zhí)行的根本依靠。政策執(zhí)行絕不是僅靠少數(shù)精英人物就能完成，因為“只有人民才能完成革命”。[3](P716)那種“不相信群眾，怕他們發(fā)揮創(chuàng)造性”[4](P162)的觀點是一切錯誤和罪惡產(chǎn)生的根源。中國共產(chǎn)黨堅持相信人民、依靠人民執(zhí)行政策，始終將人民作為政策執(zhí)行的主體和主要力量，“把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆印?，[2](P1319)獲取政策執(zhí)行的不竭動力。善用群眾路線這個傳家寶，匯聚全國人民的智慧和力量，依靠人民群眾的實際行動執(zhí)行好政策，這是中國共產(chǎn)黨政策執(zhí)行百年演進(jìn)的寶貴經(jīng)驗。

(3)人民滿意是評價政策的根本依據(jù)。政策效果如何，既不取決于個別人的主觀臆斷，也不取決于各種利益集團(tuán)的相互博弈，而是取決于人民群眾是否滿意和答應(yīng)。人民是政策評價的主體，人民態(tài)度是評價政策成敗得失的依據(jù)。中國共產(chǎn)黨始終把人民態(tài)度和人民意愿作為衡量與評價政策效果的根本標(biāo)尺。毛澤東認(rèn)為“只有那些受群眾歡迎的政策才能成為我們黨繼續(xù)實行的政策”。[5](P188)鄧小平把是否有利于提高人民的生活水平作為評價政策效果的重要指標(biāo)。江澤民把人民作為一切工作價值的最高裁決者。胡錦濤要求“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點”。[6](P638)把人民對政策的評判作為政策調(diào)整和更新的最終依據(jù)，充分體現(xiàn)了百年大黨的為民初心。

(4)人民參與是發(fā)展政策的重要前提。人民是無產(chǎn)階級政黨發(fā)展政策的主要參與者，人民真誠參與、廣泛合作是推動政策發(fā)展的重要力量。馬克思恩格斯指出“歷史活動是群眾的活動”，[7](P287)只有人民群眾懷著滿腔的革命熱情積極參與自愿合作，才能保證黨的事業(yè)取得成功。百年來中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗，堅持與人民協(xié)商、讓人民參與的政治制度和政策指向，夯實了政策執(zhí)行廣泛的群眾基礎(chǔ)。百年來黨充分認(rèn)識到“只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧”，[8](P218～219)才能領(lǐng)導(dǎo)人民不斷前進(jìn)；只有緊緊依靠全體人民廣泛參與共同奮斗，才能取得各項事業(yè)的最終勝利。

2.以中國傳統(tǒng)政策觀與民本思想的合理內(nèi)核為理論滋養(yǎng)

習(xí)近平以人民為中心的政策觀生發(fā)于中國傳統(tǒng)以民為本的政策觀之中，“浸透著中國傳統(tǒng)文化的基因”。[9]其中，“道家自然主義政策觀、儒家中和主義政策觀和法家權(quán)治主義政策觀，是中國傳統(tǒng)政策觀的典型代表”。[10](P13)

(1)儒家中庸主義政策觀。儒家中庸主義政策觀以中庸之道為邏輯基點，主張制定政策要合理設(shè)定目標(biāo)，不盲目追求利益最大化，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)和政治教化在利益協(xié)調(diào)中的作用，提出了治國理政的基本政策觀——仁政。在政策目標(biāo)上主張“中用”，制定政策堅持實事求是，合理設(shè)定政策目標(biāo)，尋求各方主體滿意；在政策工具上主張“德治”，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)和政治教化在協(xié)調(diào)利益矛盾中的作用，以加強(qiáng)主體內(nèi)在修養(yǎng)提高政策取向的公共性和公益性；在政策效果上主張“和合”，形成各方基本滿意的利益格局，使政策主體處于一種合作共贏、和諧共生的狀態(tài)?！耙悦駷楸尽钡娜寮艺哂^滋養(yǎng)了習(xí)近平以人民為中心政策觀的“人民至上”理念。

(2)道家自然主義政策觀。道家自然主義政策觀以“道法自然”為邏輯基點，主張“順其自然”的治理理念和“無為而治”的政策方案，以政策“無為”實現(xiàn)“無所不為”。在政策目標(biāo)上主張“無為”，國家要按照自然規(guī)律而不是主觀愿望制定政策治理社會，不要設(shè)定違背自然本性的政策目標(biāo)；在政策工具上主張“不干預(yù)”。國家不要主觀臆斷，橫加施策，人為干預(yù)人民的生產(chǎn)生活和社會運轉(zhuǎn)，要放手讓人民自己處理自己的事情，讓社會自然而然地運轉(zhuǎn)，讓政策自然而然地發(fā)揮作用；在政策效果上主張“順其自然”，國家要以是否合乎自然規(guī)律和自然狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)判斷政策效果，而不是以統(tǒng)治者的主觀認(rèn)識、個人好惡和情緒來判斷?！盁o為而治”的道家政策觀滋養(yǎng)了習(xí)近平以人民為中心政策觀的“人民幸?！鼻閼?。

(3)法家權(quán)治主義政策觀。法家權(quán)治主義政策觀從法、術(shù)、勢三者關(guān)系及其對權(quán)力運行的影響出發(fā)，主張治國理政的核心是權(quán)力及其運行。法、術(shù)、勢三者相互影響、相輔相成，構(gòu)成了法家治國理政的核心思想。其中，“法”和“術(shù)”是統(tǒng)治階級運用權(quán)力的兩種工具，充當(dāng)了“政策”的角色?！胺ā笔枪_的、穩(wěn)定的、成文形式的政策；“術(shù)”是隱秘的、多變的、不成文的政策。“勢”是統(tǒng)治階級手中的權(quán)勢、權(quán)威，是統(tǒng)治階級行使權(quán)力所依托的政治資源。法家權(quán)治主義政策觀在政策目標(biāo)上主張將政策過程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在統(tǒng)治階級手中；在政策工具上主張綜合運用“法”和“術(shù)”兩種工具，并借助“勢”實現(xiàn)權(quán)力的有效運行，與儒家強(qiáng)調(diào)“德治”不同，法家更強(qiáng)調(diào)“法治”在利益調(diào)節(jié)中起決定性作用；在政策效果上主張鞏固統(tǒng)治階級的權(quán)力和地位，維護(hù)政治安全和政權(quán)穩(wěn)定。“以法治國”的法家政策觀滋養(yǎng)了習(xí)近平以人民為中心政策觀的“人民主體”地位。

(二)習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)

新時代呼喚新理論。“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵11](P544)習(xí)近平以人民為中心的政策觀不是懸置于現(xiàn)實之上的空中樓閣，而是基于解決新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)全體人民共同富裕、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實需要應(yīng)運而生。

1.基于解決新時代社會主要矛盾的需要

解決新時代社會主要矛盾，需要堅持以人民為中心推動發(fā)展，滿足人民對美好生活的新期待。新時代社會主要矛盾的供給側(cè)已經(jīng)由“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“不平衡不充分的發(fā)展”。新時代各項政策都要圍繞破解發(fā)展的不平衡不充分這一卡脖子難題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧、新舊動能轉(zhuǎn)換等一系列政策頂層設(shè)計，正是為解決制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福生活采取的嶄新舉措。新時代社會主要矛盾的需求側(cè)已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)化為“人民對美好生活的需要”。美好生活的范圍已經(jīng)不再局限于吃飽穿暖，而是拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面。人民對美好生活的向往，是人民利益最直接最現(xiàn)實的體現(xiàn)，是人民對新時代中國共產(chǎn)黨治國理政提出的最迫切要求。如何破解不平衡不充分的發(fā)展，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是新時代中國共產(chǎn)黨人面臨的重大考驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。習(xí)近平以人民為中心的政策觀基于破解美好生活的制約因素，回應(yīng)人民對美好生活的殷切期盼，在政策過程中堅持問題導(dǎo)向，定向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，讓人民有更多的獲得感、安全感和幸福感。解決新時代社會主要矛盾，是習(xí)近平以人民為中心政策觀形成的現(xiàn)實要求。

2.基于實現(xiàn)全體人民共同富裕的需要

新時代實現(xiàn)全體人民共同富裕，需要形成以人民為中心的政策觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)全體人民共同富裕作為政策目標(biāo)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)，是人民生活幸福的重要表征，更是幾代中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就，脫貧攻堅取得全面勝利，全面建成小康社會圓滿完成，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程順利開啟，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和充分的心理準(zhǔn)備。共同富裕再次成為全國各族人民的共同心聲，再次成為新時代中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的頭等大事。黨的十九大報告明確提出，到二〇三五年，全體人民共同富裕要邁出堅實的步伐，到本世紀(jì)中葉，基本實現(xiàn)全體人民共同富裕。站在新的歷史起點上，如何堅守為民初心，踐履惠民使命，順利實現(xiàn)全體人民共同富裕的各階段目標(biāo)，“適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程”，[12]是新時代中國共產(chǎn)黨人治國理政的新挑戰(zhàn)新任務(wù)。習(xí)近平以人民為中心的政策觀是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)實回應(yīng)和重要指引。

3.基于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要

推動社會全面進(jìn)步以實現(xiàn)人的全面發(fā)展，需要形成以人民為中心的政策觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是人的解放的歷史過程，又是人類社會發(fā)展的價值旨?xì)w。新時代無論是實現(xiàn)個體才能的完整、自由發(fā)展，還是實現(xiàn)全體人民的共同、和諧發(fā)展，都需要變“見物不見人”的經(jīng)濟(jì)社會增長理念為“以人民為中心”的發(fā)展思想。以經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。如何以人民為中心謀發(fā)展，如何讓人民享受更多更實惠的政策紅利，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，成為新時代中國共產(chǎn)黨人面臨的嶄新命題。習(xí)近平以人民為中心的政策觀緊緊擰住“發(fā)展”這個牛鼻子，提出了新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人民是發(fā)展的主體，有權(quán)利共享發(fā)展成果。習(xí)近平以人民為中心的政策觀是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

二、習(xí)近平以人民為中心政策觀的基本內(nèi)涵

習(xí)近平以人民為中心的政策觀繼承發(fā)展了中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”“以人民利益為最高準(zhǔn)繩”“代表最廣大人民的根本利益”“以人為本”的政策觀，包含為了人民的政策制定觀、依靠人民的政策執(zhí)行觀、相信人民的政策評價觀和團(tuán)結(jié)人民的政策發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了習(xí)近平以人民為中心政策觀黨性和人民性的統(tǒng)一、真理性和價值性的統(tǒng)一、理論性和實踐性的統(tǒng)一。

(一)政策制定觀：為了人民制定政策

為了人民制定政策的政策制定觀，從本體論層面科學(xué)回答了“政策為誰而定”的問題，深刻闡明了政策制定的根本目標(biāo)是為堅守人民立場、為實現(xiàn)人民利益、為滿足人民對美好生活的需要。

1.為堅守人民立場

制定政策是執(zhí)政黨治國理政的重要手段。制定政策為了誰？為少數(shù)人服務(wù)，還是為人民服務(wù)？這是執(zhí)政黨的立場問題，是觀察、認(rèn)識、思考和處理問題的立足點。無產(chǎn)階級政黨超越了資產(chǎn)階級政黨以資本為中心、為資產(chǎn)階級服務(wù)的政策取向和價值立場，旗幟鮮明地選擇了人民立場。人民立場不僅是中國共產(chǎn)黨的立黨之本，而且是確保制定政策為民服務(wù)的邏輯前提和根本原則，更是“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。[13](P40)背離人民立場，站在人民的對立面制定政策，就會喪失無產(chǎn)階級政黨的人民性，失去人民的擁護(hù)和支持，犯歷史性和顛覆性錯誤。為堅守人民立場制定政策，要不忘為民初心，自覺站在歷史正確的一面，堅持“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上”，[14]做到人民有所呼、政策有所應(yīng)。

2.為實現(xiàn)人民利益

馬克思主義政黨只有人民的利益，并始終將實現(xiàn)人民利益作為奮斗目標(biāo)。從人民立場出發(fā)制定政策，決定了政策制定的邏輯起點就是為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)好人民利益就要堅持人民利益高于天，以實現(xiàn)人民利益為政策議題設(shè)置和篩選的依據(jù)。哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)存在損害人民利益的問題多，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就要成為政策制定關(guān)注的焦點，讓人民切實感受到政策帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各種實惠和紅利；維護(hù)好人民利益就要堅持人民利益至上，堅決捍衛(wèi)和保護(hù)人民的切身利益與合法權(quán)益，堅決反對一切損害人民利益的錯誤觀念；發(fā)展好人民利益就要把人民放在心中最高的位置，以政策制定凸顯人民主體地位，切實解決好群眾急難愁盼問題。要著力保障和改善民生，精準(zhǔn)實施惠民工程，“心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策”，[13](P53)不斷拓展人民利益的發(fā)展途徑，優(yōu)化人民利益的實現(xiàn)方式。

3.為滿足人民對美好生活的需要

人民幸福，系于黨心。從革命、建設(shè)、到改革，從溫飽、小康到現(xiàn)代化，從“滿足人民對物質(zhì)文化的需要”到“滿足人民對美好生活的需要”，黨始終將滿足人民對美好生活的期盼作為一以貫之的價值原則和目標(biāo)指向，將“為人民謀幸福”作為制定政策的出發(fā)點和落腳點。在滿足溫飽和實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，新時代人民對美好生活提出了更高更新的期待。如何創(chuàng)造美好生活，不斷滿足人民對美好生活的新期待，成為新時代中國共產(chǎn)黨制定政策面臨的新課題。黨以不斷增進(jìn)人民福祉，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值追求，在制定政策時，既緊扣新時代人民對美好生活的新期待新要求，將創(chuàng)造美好生活的價值旨?xì)w融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，又以政策用心換取人民放心，時刻“把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事”，[15](P135)在為人民排憂解難的政策實踐中破解實現(xiàn)美好生活的各種制約因素，不斷改善民生，提高人民生活質(zhì)量，關(guān)照人民美好生活。

(二)政策執(zhí)行觀：依靠人民執(zhí)行政策

依靠人民執(zhí)行政策的政策執(zhí)行觀，從方法論層面科學(xué)回答了“政策靠誰執(zhí)行”的問題，深刻闡明了政策執(zhí)行的根本動力是人民偉力，要依靠人民支持政策執(zhí)行、依靠人民參與政策執(zhí)行、依靠人民監(jiān)督政策執(zhí)行。

1.依靠人民支持政策執(zhí)行

人民支持是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大后盾和根本保障。百年黨史充分昭示了“只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”。[16](P97)黨的政策能否縱向到底，直達(dá)基層，很好發(fā)揮政策效能，關(guān)鍵是能否贏得人民的支持和擁護(hù)。政策一旦脫離人民，就無法得到人民的支持和擁護(hù)。政策執(zhí)行就會失去依靠和源動力。贏得人民支持政策執(zhí)行，必先讓人民了解政策目標(biāo)，知曉政策內(nèi)容。人民才會真心實意地?fù)碜o(hù)政策，配合執(zhí)行好政策。新時代既要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策的公開化、透明化和可視化，以人民喜聞樂見的形式、內(nèi)容和話語與之相見，提高人民對政策的知曉度；又要加強(qiáng)政策解讀，耐心細(xì)致地向人民進(jìn)行政策宣講和解釋，提高人民對政策的信任度和接受度，減少政策執(zhí)行中來自民眾的阻力，為政策執(zhí)行做好準(zhǔn)備。

2.依靠人民參與政策執(zhí)行

讓人民知曉政策，是為了加強(qiáng)政策動員，發(fā)揮人民的力量，組織人民有效參與政策執(zhí)行。人民支持只是政策執(zhí)行的前提條件和必要準(zhǔn)備。要想執(zhí)行好政策，決不能只讓人民對政策執(zhí)行搖旗吶喊和加油助威。必須千方百計讓人民真正參與其中，成為政策執(zhí)行的主體和主要行動者。新時代依靠人民參與政策執(zhí)行，既要牢記“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”，[16](P97)堅決貫徹黨的群眾路線不動搖，提高人民的參與意識和參與能力，扎根人民，精準(zhǔn)施策，夯實政策執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)；又要充分尊重人民主體地位，切實保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)等各項民主權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民真正成為政策執(zhí)行的參與者、行動者和推動者。

3.依靠人民監(jiān)督政策執(zhí)行

政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和復(fù)雜過程。政策執(zhí)行過程往往因執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行方式和執(zhí)行條件等因素的變化出現(xiàn)執(zhí)行偏差，諸如象征式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行、運動式執(zhí)行、野蠻式執(zhí)行、欺騙式執(zhí)行等。這就需要人民睜大“雪亮的眼睛”對政策執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不變質(zhì)、不走樣、不打折。新時代依靠人民監(jiān)督政策執(zhí)行，既要正確對待人民監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督，廣泛征求人民關(guān)于政策執(zhí)行的意見和建議，“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”；[15](P72)又要暢通人民監(jiān)督渠道，豐富人民監(jiān)督方式，健全人民監(jiān)督機(jī)制，“喚醒民眾的民主意識和權(quán)利自覺，使民眾成為政策執(zhí)行不可或缺的監(jiān)督力量”。[17](P102)發(fā)揮好人民“監(jiān)督員”的作用，提高人民監(jiān)督的實效性和威懾力。

(三)政策評價觀：相信人民評價政策

相信人民評價政策的政策評價觀，從認(rèn)識論層面科學(xué)回答了“政策由誰評判”的問題，深刻闡明了政策評價的最高標(biāo)準(zhǔn)是人民利益，要以人民實踐作為檢驗政策的最終標(biāo)準(zhǔn)、以人民態(tài)度作為評價政策的直接尺度、以人民利益作為衡量政策的最高準(zhǔn)繩。

1.以人民實踐作為檢驗政策的最終標(biāo)準(zhǔn)

馬克思主義實踐觀和認(rèn)識論均揭示了實踐是檢驗真理的最終尺度和唯一標(biāo)準(zhǔn)。政策作為人們主觀思想的反映，其正確與否必須經(jīng)由實踐來檢驗。黨的政策是黨執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，其是否科學(xué)，科學(xué)性大小均須回到人民的生動實踐中加以檢驗。只有真正經(jīng)得起人民實踐檢驗的政策，才是科學(xué)的政策，才能得到人民的擁護(hù)和支持，發(fā)揮政策為民的效能。以人民實踐檢驗政策，既要時刻將人民視為政策檢驗的主體，充分“尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”，[15](P183)保障人民在政策檢驗中享有充分的自主權(quán)和話語權(quán)；又要把政策檢驗作為一個動態(tài)發(fā)展的過程，將其置于人民實踐的發(fā)展中反復(fù)檢驗，確保政策檢驗標(biāo)準(zhǔn)的時效性，科學(xué)性和動態(tài)性。

2.以人民態(tài)度作為評價政策的直接尺度

政策好不好，人民心里最清楚，人民最有發(fā)言權(quán)。人民態(tài)度體現(xiàn)了人心向背，直接決定了政策的生命周期。以人民態(tài)度判定政策好壞，既要將人民態(tài)度作為判斷政策好壞的依據(jù)，始終“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，[13](P40)人民擁護(hù)、贊成、高興和答應(yīng)的政策就是好政策，就要一以貫之推行下去；又要根據(jù)人民態(tài)度及時作出政策調(diào)整。黨的政策，如果人民不滿意，表明政策還存在問題，就要高度重視，及時調(diào)整和優(yōu)化，始終圍繞人民態(tài)度設(shè)計政策。

3.以人民利益作為衡量政策的最高準(zhǔn)繩

與人民最直接最現(xiàn)實的利益是人民最關(guān)心最在意的事情。以人民實踐和人民態(tài)度檢驗和判定政策，只是對政策進(jìn)行總體評價，最終還要以人民利益對政策效果作出最終裁決。以人民利益評價政策，既要著眼于“人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”，[16](P28)凡是不符合人民利益的政策必須立即調(diào)整，直至符合人民利益為止；又要以人民利益作為政績考核的硬指標(biāo)，把黨員干部的選拔任用、職級晉升與人民滿意度測評掛鉤，以人民利益來評閱政策答卷，讓“閱卷人”的利益成為衡量政策的最高準(zhǔn)繩。

(四)政策發(fā)展觀：團(tuán)結(jié)人民發(fā)展政策

團(tuán)結(jié)人民發(fā)展政策的政策發(fā)展觀，從發(fā)展觀層面科學(xué)回答了“政策靠誰發(fā)展”的問題，深刻闡明了政策發(fā)展的根本依靠是黨和人民，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政策發(fā)展、團(tuán)結(jié)人民推動政策發(fā)展、以黨性和人民性的統(tǒng)一促進(jìn)政策發(fā)展。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政策發(fā)展

引領(lǐng)和指導(dǎo)政策發(fā)展，關(guān)鍵在黨。政策發(fā)展離不開一個堅強(qiáng)有力、穩(wěn)定高效的政治核心來動員、組織和推動。堅持和完善黨對政策發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色政策發(fā)展的獨特優(yōu)勢，是政策發(fā)展的堅強(qiáng)政治和組織保證。黨主導(dǎo)和引領(lǐng)政策發(fā)展，既可以確保政策發(fā)展始終沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前行，充分“發(fā)揮政策方向指導(dǎo)和政策價值引領(lǐng)作用”，[18](P54)防止政策發(fā)展迷失方向，誤入歧途；又可以確保政策始終為人民利益服務(wù)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，政策就會失去人民底色，人民利益無法得到有效保障。

2.團(tuán)結(jié)人民推動政策發(fā)展

推動政策發(fā)展，根基在人民。人民是推動政策發(fā)展最值得信賴和依靠的力量。脫離群眾，失去人民的支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會變成空中樓閣，政策發(fā)展就會失去根基?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵13](P40)新時代團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民發(fā)展政策，既要從思想上認(rèn)同只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正英雄，是百年來中國共產(chǎn)黨贏得勝利的最大底氣，樹立群眾史觀，相信人民是推動政策發(fā)展的決定性力量；又要從行動上自覺踐行群眾路線，始終和人民同呼吸、共命運、心連心，完善社會主義協(xié)商民主，維護(hù)新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民積極推動政策發(fā)展，將人民創(chuàng)造歷史的磅礴力量轉(zhuǎn)化為推動政策發(fā)展的強(qiáng)大動能。

3.以黨性和人民性的統(tǒng)一促進(jìn)政策發(fā)展

美好生活既不是上天賜予的，也不是從頭腦中臆想出來的，而是靠黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民共同奮斗得來的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持以人民為中心、堅持黨性和人民性辯證統(tǒng)一、相輔相成。政策發(fā)展既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就會處于無組織的散亂狀態(tài)，無法形成推動政策發(fā)展的強(qiáng)大力量；又要堅持人民中心，背離人民中心，黨就會無依無靠，失去力量。要樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民觀和政策觀，在推動政策發(fā)展的實踐中，既要以黨的先進(jìn)性引領(lǐng)政策發(fā)展的方向，“善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張”，[16](P168)保證黨的各項政策始終站在人民一邊；又要以人民性夯實政策發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，堅持以百姓心為心，讓政策發(fā)展真正惠及全體人民。

三、習(xí)近平以人民為中心政策觀的實踐指向

政策的生命在于執(zhí)行。習(xí)近平以人民為中心的政策觀“不是一個抽象的、玄奧的概念”，[13](P213～214)而是具有鮮明的實踐品格和行動指向，意味著它只有回歸實踐，才能更好地推動政策發(fā)展、維護(hù)人民利益。新時代深入貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅持政策制定的人民至上立場、堅持政策執(zhí)行的人民主體地位、堅持政策評價的人民滿意向度、堅持政策發(fā)展的人民利益動力。

(一)堅持政策制定的人民至上立場

為了人民制定政策的政策制定觀啟示我們，新時代深入貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅持政策制定的人民至上立場。人民至上是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想活的靈魂，是習(xí)近平以人民為中心政策觀的根本立場。新時代堅持人民至上立場制定政策，要把滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益作為政策制定的出發(fā)點和落腳點，在政策制定時優(yōu)先考慮人民意愿，突出人民至高無上的地位，始終將人民所思所盼融入政策制定的全過程和各環(huán)節(jié)。

政策制定是黨在治國理政實踐中反映民意、回應(yīng)民需、維護(hù)民利的重要法寶。要不斷提高政策制定水平，規(guī)范政策制定程序，完善政策體系。首先，保持政策制定的完整性、系統(tǒng)性和全面性，堅決避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。堅持以民心這個最大的政治為導(dǎo)向，不斷完善充分反映民意的政策體系。在政策制定中真正把人民視為江山、當(dāng)作主人、放在心中最高的位置。把為了人民的政策制定觀作為一個整體系統(tǒng)謀劃，完整、準(zhǔn)確、全面進(jìn)行政策安排。其次，要提高政策制定的時效性和針對性，避免盲目性和滯后性。要科學(xué)制定政策，暢通和拓寬民意表達(dá)渠道，及時收集和匯聚民意，并將其上升為黨和國家的政策規(guī)劃，以政策的頂層設(shè)計順應(yīng)民心、反映民意、代表民利，始終讓政策制定的指揮棒指向人民這個中心。最后，保持政策制定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性，避免政策的急剎車和急轉(zhuǎn)彎，降低政策對沖造成的政策效能損耗。堅持以人民為中心是百年來黨一以貫之的政策理念和行動邏輯。政策制定要隨著時代的變遷、社會的進(jìn)步和人民的需要不斷更新，既要有著眼長遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景政策規(guī)劃和著眼全局的總政策；又要有具體可行的微觀政策，以連續(xù)、穩(wěn)定的政策輸出，切實保障人民利益。

(二)堅持政策執(zhí)行的人民主體地位

依靠人民執(zhí)行政策的政策執(zhí)行觀啟示我們，新時代深入貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅持政策執(zhí)行的人民主體地位。馬克思主義的人民觀充分肯定了人民是創(chuàng)造歷史的主體，是推動社會歷史發(fā)展的決定性力量。新時代堅持以人民為主體執(zhí)行政策，要在政策執(zhí)行中尊重和保障人民主體地位，充分發(fā)揮人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊緊依靠人民執(zhí)行政策，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。[15](P16～17)

政策執(zhí)行是貫徹落實黨的路線方針政策的關(guān)鍵，也是發(fā)揮和釋放政策效能的重中之重。新時代貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要加快保障人民主體地位的制度建設(shè)。實現(xiàn)人民主體地位的制度化，是堅持和完善中國特色社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政策走向基層、走入人心的重要基礎(chǔ)。首先，加快推進(jìn)體現(xiàn)人民主體地位的根本制度、基本制度和具體制度一體化建設(shè)，以科學(xué)化、法律化和體系化的制度建設(shè)，提高政策執(zhí)行的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，切實保障人民主體地位?！巴ㄟ^完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險?！盵19]其次，加強(qiáng)民意采集制度建設(shè)。創(chuàng)新民意采集形式，及時回收和采集人民對政策執(zhí)行的意見和建議，并將其轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行動力。以民意為依據(jù)，及時調(diào)整政策執(zhí)行過程，讓政策執(zhí)行沿著人民希望的方向推進(jìn)。最后，加強(qiáng)人民參與政策執(zhí)行的制度建設(shè)。人民是政策執(zhí)行的主力軍，以制度建設(shè)搭建平臺、提供機(jī)會、優(yōu)化資源、創(chuàng)造條件，激發(fā)人民執(zhí)行政策的熱情，拓展人民執(zhí)行政策的渠道，優(yōu)化人民執(zhí)行政策的方式，提高人民執(zhí)行政策的效果。

(三)堅持政策評價的人民滿意向度

相信人民評價政策的政策評價觀啟示我們，新時代深入貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅持政策評價的人民滿意向度。人民滿意是對政策效果的最佳肯定。新時代堅持政策評價的人民滿意向度，要在政策評價中，始終把人民對政策是否滿意作為政策評價的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把人民的滿意度作為政策考核的優(yōu)先向度，將人民滿意向度貫穿于政策評價的全過程和各環(huán)節(jié)。

人心向背是檢驗和評價政策成敗得失的天然標(biāo)尺，人民對政策是否滿意以及滿意度大小，是人心向背的外在體現(xiàn)。新時代貫徹落實習(xí)近平人民中心的政策觀，要真正相信人民去評價政策，放心大膽地將政策交由人民去檢驗和評價。首先，堅持以人民滿意度為準(zhǔn)繩衡量政策效果。政策評價的主體和標(biāo)準(zhǔn)有很多，不同主體按照不同標(biāo)準(zhǔn)去評價政策，會得出不同的評價結(jié)果。這就決定了黨的各項政策的評價主體只能是人民，評價的標(biāo)準(zhǔn)只能是人民滿意向度。要始終堅持用人民滿意度來衡量政策效果，防止政策評價違背人民意愿。其次，堅持以人民滿意度為導(dǎo)向調(diào)整政策內(nèi)容。政策評價不僅要檢驗政策的成敗得失，而且要為政策優(yōu)化提供依據(jù)。政策是否需要調(diào)整、如何調(diào)整，取決于人民對政策的滿意度。人民滿意度較高的政策要繼續(xù)保持，人民滿意度較低的政策要及時調(diào)整優(yōu)化，人民不滿意的政策要及時終結(jié)和更新。最后，堅持以人民滿意度為依據(jù)問責(zé)政策主體。問責(zé)是對政策過程進(jìn)行考核和評議，通過追究政策主體的責(zé)任，確保政策始終以人民利益為中心，以人民滿意為導(dǎo)向，切實保障人民主體地位。要始終堅持以人民滿意度為問責(zé)依據(jù)，形成責(zé)任清單，完善問責(zé)程序，逐步建立政策終身負(fù)責(zé)制，對在政策過程中脫離群眾、損害人民利益的政策主體實行終身問責(zé)追責(zé)。

(四)堅持政策發(fā)展的人民利益動力

團(tuán)結(jié)人民發(fā)展政策的政策發(fā)展觀啟示我們，新時代深入貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終堅持政策發(fā)展的人民利益動力。人民利益是黨的各項政策的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益是政策發(fā)展的內(nèi)生動力。新時代堅持政策發(fā)展的人民利益動力，要在推動政策發(fā)展中，緊密團(tuán)結(jié)全國各族人民，以全體人民的共同利益作為政策發(fā)展的方向和第一動力，“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[15](P35)持續(xù)推動政策發(fā)展。

馬克思主義的利益觀認(rèn)為，人們?yōu)橹畩^斗的一切都是為了自己的利益。追求利益是一切行動的最初原因和第一動力。貫徹落實習(xí)近平以人民為中心的政策觀，要始終把追求人民利益作為政策發(fā)展的出發(fā)點，把實現(xiàn)人民利益作為政策發(fā)展的落腳點，讓人民利益成為推動政策發(fā)展的內(nèi)在動力。首先，凝聚以人民利益為政策發(fā)展動力的價值共識。全黨形成以人民利益為動力的執(zhí)政共識，堅持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，把人民利益融入政策發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，努力踐行為了人民利益而發(fā)展政策的價值共識。其次，把追求人民利益作為政策發(fā)展的出發(fā)點。為什么要推動政策發(fā)展，是政策發(fā)展的前提。要從滿足人民的需要和追求人民的利益出發(fā)，明確政策發(fā)展的方向和目標(biāo)，始終將人民利益作為推動政策發(fā)展的原初動力。做到人民利益在哪里，政策發(fā)展的方向和動力就在哪里。最后，把實現(xiàn)人民利益作為政策發(fā)展的落腳點。從追求人民利益出發(fā)推動政策發(fā)展，只是政策發(fā)展的邏輯起點。滿足人民需要是一個過程，其最終歸宿是實現(xiàn)人民利益。要以最終實現(xiàn)好人民利益為政策發(fā)展的原生動力，在不斷實現(xiàn)人民利益的實踐中推動政策創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平以人民為中心的政策觀始終堅持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向，在新時代中國共產(chǎn)黨政策制定、執(zhí)行、評價和發(fā)展過程中，科學(xué)回答了“什么是堅持以人民為中心”“為什么要堅持以人民為中心”和“怎樣堅持以人民為中心”的重大理論問題和實踐問題，創(chuàng)造性地回應(yīng)了新時代重大民生關(guān)切，超越了“以物為中心”的資產(chǎn)階級政策觀，將中國共產(chǎn)黨人的政策觀、人民觀、實踐觀推向了一個新的發(fā)展階段。新時代要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平以人民為中心的政策觀，不斷提高黨的政策水平和執(zhí)政能力。