余艷紅

（山西云時代技術(shù)有限公司， 山西 太原 030000）

引言

建國以來，山西省經(jīng)濟(jì)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，形成了以太原為中心、三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，但也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)、新型工業(yè)較晚起步、同質(zhì)化明顯等歷史難題。近年來，中部地區(qū)積極融入國家政策，跨入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都提出了更高的要求，必須按照國家政策精神指引，以太原等五大城市為創(chuàng)新基地，建立全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，推動山西省城市化進(jìn)程高質(zhì)量綠色發(fā)展。

1 中部地區(qū)及山西省城市群發(fā)展情況

1.1 國家高度重視中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛?！笆濉睍r期，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到8.6%，是東、中、西、東北等四大板塊之首；2020 年，中部地區(qū)只占全國10.7%的土地，但卻擁有25.8%的人口、貢獻(xiàn)22%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

我國高度重視中部地區(qū)的發(fā)展。2006 年4 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》發(fā)布，我國正式開始實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，隨后又有《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016 年-2025年）》等多項制度出臺。2021 年7 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，明確指出要打造新型制造業(yè)基地、能源原材料基地、新型材料基地等目標(biāo)，為中部地區(qū)未來跨越式新發(fā)展提供了制度支撐。

1.2 山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

山西省作為中部地區(qū)的重要組成部分，與京津冀聯(lián)系緊密，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員。“十三五”時期，山西克服“一煤獨大”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并重：全省非煤工業(yè)年均增速6.3%，高于煤炭工業(yè)3.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速7.8%，高于規(guī)上工業(yè)3.2%。2017 至2019 年，經(jīng)濟(jì)增速始終超過6%。2021 年,山西省GDP 首次超過2 萬億元，比上年增長9.1%，增速穩(wěn)居全國前列。

1.3 山西省城市群發(fā)展情況

山西省城市群發(fā)展較為均衡，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。多年來，山西省多地協(xié)調(diào)發(fā)展成績突出，但也帶來了產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、新型工業(yè)融合發(fā)展力度較弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭等問題。山西省會城市太原人口550萬人、2022 年上半年GDP 總量2 524 億元，占全省GDP 總量的21.82%。無論是城市常駐人口、GDP 總量還是GDP 占全省比例，均在全國排名靠后。

產(chǎn)業(yè)集聚、供需兩旺成為山西省城市群發(fā)展的迫切需求。如何增強(qiáng)太原作為區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，促進(jìn)大同、晉中、呂梁、運城、臨汾等區(qū)域重點城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，建立高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的人口聚集，形成可持續(xù)發(fā)展的格局，并追求新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新型技術(shù)優(yōu)勢、研發(fā)更多的新產(chǎn)品、新材料、新業(yè)態(tài)，提高勞動生產(chǎn)率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供更優(yōu)質(zhì)的保障，形成良性發(fā)展循環(huán)，成為山西發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2 山西省城市群工業(yè)建設(shè)發(fā)展對策

2.1 發(fā)展新型工業(yè)促進(jìn)智慧轉(zhuǎn)型

根據(jù)國家政策要求及對山西省在全國發(fā)展的定位，山西省應(yīng)從傳統(tǒng)能源、工業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“中心龍頭、南北引擎、東西兩翼”的山西省中部城市群一體化發(fā)展格局。

太原南部區(qū)域建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)是其中的有益嘗試。綜改區(qū)堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、光電、光伏、新材料、智能化生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。山西綜改區(qū)在企業(yè)稅賦、用地、能源等方面提供了“一企一策”的良好政策，引入了華為、紫光、長城等等數(shù)字信息行業(yè)頭部企業(yè)，也引入了新能源汽車、智能制造領(lǐng)域的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

山西省還應(yīng)積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，重點承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對接。

2.2 多措并舉激發(fā)社會創(chuàng)新潛力

2022 年1 月23 日，在省“兩會”上，藍(lán)佛安省長作政府工作報告時明確提出，要大力實施市場主體倍增工程策，力爭2025 年底全省市場主體達(dá)到600 萬戶。隨后，市場主體倍增工程48 條意見、強(qiáng)化要素保障78 條措施一攬子真金白銀的惠企政策舉措落地落實，極大激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，助推市場主體加快立起來、活起來、強(qiáng)起來，大大提振了市場主體增長信心，為來晉和在晉企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了平臺和空間。

除了山西省內(nèi)的政策，太原等地還應(yīng)出臺相應(yīng)政策，激勵本地企業(yè)科技創(chuàng)新，吸引外地企業(yè)、人才入駐，為山西省增添發(fā)展?jié)撃?。如太原市政府出臺《太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)（太原區(qū)）空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，構(gòu)建“一個啟動區(qū)（大盂啟動區(qū)）、三個開發(fā)區(qū)（中北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)和陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、六個縣（市、區(qū)）”的聯(lián)動發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃集約建設(shè)

要注意全省協(xié)同發(fā)展, 整體統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以重大項目為牽引，以核帶群，區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。首先，充分發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢，按板塊區(qū)分，按計劃集約建設(shè)，避免盲目重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)；其次，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的作用，建立項目從前期立項，中期實施，后期運營全流程的信息化監(jiān)控體系。

以數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)為例。2021 年，國家超算太原中心開工建設(shè)；2022 年，山西省擬建核心大數(shù)據(jù)中心，為落實國家東數(shù)西算戰(zhàn)略打造一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施類項目。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目是未來山西省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是全省政府、企事業(yè)單位以點帶面，以面促體，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的橋梁和平臺。

2.4 協(xié)同建設(shè)綠色發(fā)展

從城鎮(zhèn)化到城市群，再到都市圈，這是未來中國城市格局的發(fā)展趨勢，但在發(fā)展過程中，也要考慮協(xié)同建設(shè)、綠色發(fā)展。不能只考慮中心、核心城市發(fā)展，“吸血式”發(fā)展不但未來難以為繼，現(xiàn)階段也將帶來土地撂荒、空心化、高房價等負(fù)面影響，不利于和諧社會、綠色發(fā)展的大局。習(xí)近平總書記多次提出“綠水青山就是金山銀山”的口號，號召大家不要盲目發(fā)展，要與自然和諧共生。這也是山西省中部城市群發(fā)展應(yīng)注意的。

目前，太原提出“兩山兩脈、一軸兩帶”的目標(biāo)，就是對此最好的應(yīng)對。“兩山”是太原東、西山生態(tài)屏障，“兩脈”是汾河、楊興河生態(tài)水脈，“一軸”為連接太原、忻州兩市的太忻區(qū)域發(fā)展軸，“兩帶”為東部、西部兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。這一發(fā)展規(guī)劃，不但考慮到構(gòu)建生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，同時聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動周邊區(qū)域及產(chǎn)業(yè)密集區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑融入京津冀和雄安新區(qū)的重要走廊。

3 結(jié)語

山西省中部城市群發(fā)展，是山西省進(jìn)入國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重大任務(wù)，是山西省第十二次黨代會、山西省委十二屆三次全會作出的戰(zhàn)略安排。建設(shè)和推動山西省中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要把握工作著力點，建設(shè)要一體化推進(jìn)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、建立統(tǒng)一的市場體系、發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、凝聚各方力量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大膽探索，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他城市群先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，推動山西省中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。