裴娜娜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大部分的人力和物力資源，是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要組成部分，是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直面群眾，直接提供服務(wù)、受理訴求的治理一線，治理能力高低直接影響人民群眾的幸福感、獲得感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的“最后一公里”，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、完善基層治理體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。

近段時(shí)間以來(lái)，洛陽(yáng)市新安縣委縣政府堅(jiān)持改革引領(lǐng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)基層活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限向基層下放，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，全縣共下放各類(lèi)執(zhí)法權(quán)限253項(xiàng)，385個(gè)基層執(zhí)法網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)，400余名網(wǎng)格員、1100余名持證執(zhí)法人員活躍在基層一線，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開(kāi)展。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的探索

（一）精準(zhǔn)放權(quán)賦能，解決“權(quán)不夠”的問(wèn)題

新安縣在放權(quán)賦能時(shí)以應(yīng)放盡放為原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行重新界定和明確，進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)權(quán)責(zé)，較好解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱的難題。

一是加強(qiáng)組織保障，確保“放得下”?？h委縣政府高度重視，縣委書(shū)記親自掛帥，召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)研究，明確了“應(yīng)放盡放”的目標(biāo)，確定了縣級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的改革思路，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署?？h委編辦主動(dòng)對(duì)接、牽頭抓總，召集各鎮(zhèn)和縣直10家賦權(quán)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，充分研判討論，確定下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限清單，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，確保權(quán)限“放得下”。

二是強(qiáng)化保障支撐，確保“接得住”。縣委編辦會(huì)同司法局等部門(mén)對(duì)縣直10個(gè)部門(mén)下放權(quán)限逐一梳理，形成了包含權(quán)限名稱(chēng)、職權(quán)類(lèi)別、辦理流程、主管部門(mén)、事中事后監(jiān)管措施、經(jīng)辦聯(lián)系人等要素的工作指南，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟練掌握工作流程、辦理要求、注意事項(xiàng)等。同時(shí)，縣直各部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化人力、經(jīng)費(fèi)、裝備保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。

三是細(xì)化權(quán)限事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“用得好”。以執(zhí)法事項(xiàng)清單為“總目錄”，各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，將執(zhí)法權(quán)限逐項(xiàng)細(xì)化分解，明確對(duì)象群體、區(qū)域分布和執(zhí)法措施，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)住戶、企業(yè)、商戶、流動(dòng)攤販等執(zhí)法對(duì)象全覆蓋摸排統(tǒng)計(jì)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握活動(dòng)規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)判執(zhí)法形勢(shì)，提前介入，減少矛盾糾紛，降低行政成本，提高執(zhí)法效率。

四是持續(xù)跟蹤問(wèn)效，做到“有監(jiān)管”。嚴(yán)格貫徹《新安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政聯(lián)合執(zhí)法制度》，縣直賦權(quán)部門(mén)針對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化分解，制定事前指導(dǎo)計(jì)劃和事中事后監(jiān)管措施，定期抽查考評(píng)，做到“放權(quán)不放責(zé)”，各鎮(zhèn)實(shí)行周總結(jié)、月匯報(bào)，定期向縣直部門(mén)反饋執(zhí)法情況，確保各項(xiàng)權(quán)限落實(shí)落地，形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)同配合、齊抓共管的工作局面。

（二）充實(shí)執(zhí)法力量，解決“力不足”的問(wèn)題

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革工作要求，新安縣積極優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，大力推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”政策，最大限度推進(jìn)人員編制下沉，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制少、人員少、干勁不足的問(wèn)題。

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職能清。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額為紅線，確立“一辦一隊(duì)”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)新設(shè)置?！耙晦k”即綜合行政執(zhí)法辦公室，在黨建工作辦公室加掛牌子，全面承接上級(jí)賦權(quán)和委托下放的各類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)；“一隊(duì)”即綜合行政執(zhí)法隊(duì)，通過(guò)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開(kāi)展執(zhí)法工作，解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、無(wú)穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法見(jiàn)效難、不持久的短板。

二是推行網(wǎng)格化管理，做到體制明。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)格體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)、片區(qū)負(fù)責(zé)人、村組干部、網(wǎng)格員各司其職，將各類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法人員下沉到基層網(wǎng)格，依托網(wǎng)格建立日常巡查、線索上報(bào)、案件查處、結(jié)果反饋、考核評(píng)價(jià)的閉環(huán)工作流程，目前全縣共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格11個(gè)、基層網(wǎng)格385個(gè)，實(shí)現(xiàn)了層層有人抓、事事有人管。依托綜治部門(mén)“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立綜合執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行違法行為線索收集與調(diào)查處理“雙線并行”考評(píng)機(jī)制，完善配套獎(jiǎng)懲措施，形成了權(quán)責(zé)明晰的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制。

三是加大“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，保證力量強(qiáng)。用足“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的政策紅利，整合“小、弱、散”事業(yè)單位冗余編制，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，通過(guò)公開(kāi)考試，優(yōu)選縣直自籌自支和差額補(bǔ)貼事業(yè)單位人員同步下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新安縣共向各鎮(zhèn)下沉事業(yè)編制250名，其中134名用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，占下沉編制總量的54%。先后分2批次選招315人下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中134人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作力量，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

四是完善激勵(lì)保障，確保干勁足。針對(duì)縣直單位人員對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的“不想下、不愿下、待遇沒(méi)保障”等諸多顧慮，明確了下沉人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)財(cái)政全供人員同薪同酬，試用考核合格后直接解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全供身份的政策，消除了其思想顧慮，提升了其工作的主動(dòng)性和積極性。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的晉升渠道、交流調(diào)動(dòng)、工資待遇、執(zhí)法職能、工作環(huán)境等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行明確，注重激勵(lì)措施、晉升渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線傾斜，進(jìn)一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）優(yōu)化工作體系，解決“怎么干”的問(wèn)題

以“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”為總要求，以解決實(shí)際執(zhí)法問(wèn)題為導(dǎo)向，新安縣做優(yōu)做實(shí)“統(tǒng)一規(guī)范+特色培訓(xùn)+協(xié)同配合”的工作體系，形成了“統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新格局。

一是落實(shí)制度規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一。在縣、鄉(xiāng)建立了涉及人員管理、協(xié)同配合、責(zé)任落實(shí)3類(lèi)共13項(xiàng)制度規(guī)范，明確了基層執(zhí)法人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究、培訓(xùn)指導(dǎo)、卷宗管理等基本制度，在各鎮(zhèn)統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)裝備、統(tǒng)一程序制度、統(tǒng)一制式服裝，初步實(shí)現(xiàn)了以制度管權(quán)、用制度管人、規(guī)范化操作、高效率辦事的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

二是強(qiáng)化特色培訓(xùn)，執(zhí)法有重點(diǎn)。結(jié)合各鎮(zhèn)治理現(xiàn)狀和發(fā)展方向，有針對(duì)性地在城市管理、住房建設(shè)、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理等方面，組織縣直賦權(quán)部門(mén)，通過(guò)“線上+線下”“理論+案例”“課堂+實(shí)踐”等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員從執(zhí)法依據(jù)、文書(shū)制作、調(diào)查筆錄、文書(shū)送達(dá)等方面進(jìn)行全方位、全流程培訓(xùn)，確保執(zhí)法質(zhì)量，打造執(zhí)法亮點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)住戶、企業(yè)、商戶、流動(dòng)攤販等執(zhí)法對(duì)象全覆蓋摸排統(tǒng)計(jì)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提升執(zhí)法對(duì)象執(zhí)法常識(shí)的知曉率和滿意度。

三是統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)關(guān)系，合力更強(qiáng)大?？h直執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)與各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交的案件線索，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)會(huì)商研究，形成指導(dǎo)意見(jiàn)，達(dá)到“即受即辦即通報(bào)”。司法、財(cái)政、人社等部門(mén)，從行政執(zhí)法事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障管理、人員崗位調(diào)配、執(zhí)法考核評(píng)價(jià)等方面完善配套保障措施，確保綜合執(zhí)法效能更凸顯。

（四）提升治理能力，綜合行政執(zhí)法“顯成效”

在做好權(quán)限下放、重心下移、“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，新安縣更加注重執(zhí)法效能提升，打破了以往廣大群眾對(duì)基層執(zhí)法工作生硬蠻橫的印象，初步取得了基層治理共建共享的良好成效。

一是理順職責(zé)權(quán)限，路徑更清晰。通過(guò)放權(quán)賦能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員下沉，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)一致，徹底解決了“看得見(jiàn)的管不了”的突出問(wèn)題，有效打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“最后一公里”，化解了“屬地管理”的難題，強(qiáng)化了“屬地管理”的效能，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到、上下聯(lián)動(dòng)的綜合行政執(zhí)法工作新機(jī)制，建立起了“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的協(xié)同治理格局。

二是提升執(zhí)法水平，打造新動(dòng)能。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作以來(lái)，通過(guò)理順權(quán)責(zé)、充實(shí)力量、健全制度，執(zhí)法工作和執(zhí)法效能不斷提升。截至目前，全縣各鎮(zhèn)共開(kāi)展各類(lèi)排查20000余次，處理占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民、私搭亂建、亂擺亂放等事項(xiàng)3000余起，拆除違章建筑30余處，制止違規(guī)建房80余座，處置違法占地60余起，調(diào)解宅基地糾紛50余件，督促整改環(huán)境整治問(wèn)題300余件。避免直接、間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000余萬(wàn)元。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，營(yíng)商氛圍強(qiáng)。各鎮(zhèn)在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)中，積極壓縮處罰手續(xù)，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，助力推進(jìn)放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造出了寬松、有活力的發(fā)展空間。同時(shí)，以服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)為抓手，在全縣推行了“第一次提醒，第二次警示，第三次警告，第四次嚴(yán)格依法處理”的柔性執(zhí)法四步工作法，大大提高了群眾滿意度。

四是凸顯執(zhí)法成效，群眾更滿意。通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)、補(bǔ)充力量，優(yōu)化行政審批流程，高效開(kāi)展執(zhí)法工作，現(xiàn)已經(jīng)基本形成了日常巡查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改的標(biāo)準(zhǔn)化流程，執(zhí)法常識(shí)知曉率大幅度提升，社會(huì)管理效能、群眾滿意度明顯提高。今年以來(lái)，已有效預(yù)防、中止違法案件20余宗，清理占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤位2000余次，糾正店外經(jīng)營(yíng)行為1800余起，深受沿街商戶和人民群眾好評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和社會(huì)管理水平逐漸提升。

二、存在問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部分權(quán)限的承接能力不夠。在改革初期的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能研究討論階段，考慮到改革完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將以自己名義開(kāi)展執(zhí)法工作，承擔(dān)幾乎全部的法律后果，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等不足的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋意見(jiàn)，為確保全縣行政執(zhí)法的持續(xù)性和穩(wěn)定性，未將部分雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、但專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、裝備水平要求較高、熟練人員培養(yǎng)難度大、周期長(zhǎng)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，如縣應(yīng)急管理局關(guān)于危險(xiǎn)品的管理等部分權(quán)限，直接賦權(quán)或委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革潛力和效能發(fā)揮。

二是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)仍需提升。目前各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員主要包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按“選優(yōu)配強(qiáng)”原則統(tǒng)籌調(diào)配人員和“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”從縣直人員補(bǔ)充兩部分，雖已開(kāi)展了系統(tǒng)性培訓(xùn)，但原有知識(shí)積累不足，接觸法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)少，全流程完成執(zhí)法工作較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其是綜合行政執(zhí)法工作具有綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，涉及環(huán)境保護(hù)、自然資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林水利、文化旅游等眾多專(zhuān)業(yè)較強(qiáng)的領(lǐng)域。除有針對(duì)性地引入的法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有人員存在學(xué)歷水平低、文字能力弱的短板，加之隊(duì)伍磨合、觀念轉(zhuǎn)變不到位等原因，導(dǎo)致當(dāng)前部分執(zhí)法人員在辦案技巧、法律法規(guī)運(yùn)用與做好群眾工作結(jié)合不夠，缺乏跨鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同配合、妥善處理問(wèn)題糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況等能力，從“弱”到“強(qiáng)”和從“專(zhuān)”到“全”的化學(xué)反應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，與高質(zhì)量開(kāi)展執(zhí)法工作和群眾的期望仍有一定差距。

三是輿論引導(dǎo)不足，法治氛圍不夠濃厚。改革以來(lái)雖多方式開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革報(bào)道、執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法事項(xiàng)宣傳，但因開(kāi)展時(shí)間尚短，群眾對(duì)法律知識(shí)和執(zhí)法常識(shí)的了解存在局限性，如部分商戶僅知曉部分城市管理和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法內(nèi)容，了解不深入，存在“知其然，不知其所以然”的情況，對(duì)應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)享權(quán)利不明晰，易造成誤解糾紛，影響執(zhí)法效果。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的建議

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力

一是持續(xù)動(dòng)態(tài)放權(quán)賦能。探索建立縣、鄉(xiāng)間動(dòng)態(tài)階梯式放權(quán)賦能模式，細(xì)化充實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單內(nèi)容，各鎮(zhèn)建立臨時(shí)執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，全程記錄清單外配合縣直部門(mén)執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法文書(shū)、具體措施等信息數(shù)據(jù)。定期回顧總結(jié)，在全鎮(zhèn)執(zhí)法人員中推廣學(xué)習(xí)，提升承接能力，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)資質(zhì)、人員水平等條件成熟后，縣、鄉(xiāng)協(xié)商共同依法持續(xù)推動(dòng)賦權(quán)或委托下放。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才結(jié)構(gòu)。明確用人導(dǎo)向，強(qiáng)化干部交流，鼓勵(lì)縣直賦權(quán)部門(mén)中層干部、業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，從事執(zhí)法工作，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員水平，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔晉升重要參考依據(jù)。強(qiáng)化執(zhí)法人才引進(jìn)培養(yǎng)，通過(guò)公務(wù)員、選調(diào)生招考，事業(yè)單位招聘，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)等途徑積極補(bǔ)充人才，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)報(bào)送用編申報(bào)計(jì)劃，注重向相關(guān)的法律及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)業(yè)傾斜，切實(shí)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

三是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法與“鄉(xiāng)村振興”、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便民服務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，暢通部門(mén)間溝通交流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面橫向統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)間信息資源“多對(duì)一”共享，縣直部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息數(shù)據(jù)，尤其是后續(xù)擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放的行政權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)運(yùn)用的指導(dǎo)。

（二）加大培訓(xùn)力度，提升行政執(zhí)法水平

一是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，建強(qiáng)后備隊(duì)伍。將綜合行政執(zhí)法日常培訓(xùn)對(duì)象由單純的執(zhí)法隊(duì)人員擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有具備從事執(zhí)法工作身體條件人員，鼓勵(lì)在職人員考取并持有行政執(zhí)法證，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)，切實(shí)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平。

二是強(qiáng)化實(shí)踐交流，提升執(zhí)法能力。注重在實(shí)踐中強(qiáng)化提升，常態(tài)化開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)間執(zhí)法交流，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌開(kāi)展“異地執(zhí)法”考核，檢驗(yàn)錘煉執(zhí)法隊(duì)人員執(zhí)法能力。落實(shí)跟班學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃安排各鎮(zhèn)執(zhí)法人員輪流到縣直相關(guān)賦權(quán)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，給予科學(xué)考核評(píng)價(jià)。

三是搭載培訓(xùn)平臺(tái)，激發(fā)學(xué)習(xí)樂(lè)趣。縣司法局在全縣范圍內(nèi)借助“云上新安”“融媒體中心”“新安掌上12348”等平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。各賦權(quán)部門(mén)通過(guò)釘釘群、微信群和公眾號(hào)等，建立線上培訓(xùn)平臺(tái)，定期發(fā)布法律知識(shí)、典型案例和剖析解釋?zhuān)ㄆ诮M織執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造法治氛圍

一是明確執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。以執(zhí)法事項(xiàng)清單為目錄，將執(zhí)法事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化，補(bǔ)充完善執(zhí)法事項(xiàng)對(duì)象群體、區(qū)域分布和執(zhí)法措施等內(nèi)容，明確群眾享受權(quán)利、應(yīng)盡義務(wù)和禁止行為。同時(shí)收集公布典型案例，細(xì)化分析，幫助群眾更深入了解權(quán)利和義務(wù)，爭(zhēng)取群眾支持和認(rèn)可，推動(dòng)形成群眾有困難有問(wèn)題愿意主動(dòng)到執(zhí)法隊(duì)反映解決的局面。

二是開(kāi)展普法活動(dòng)，提升法律素養(yǎng)。在全縣范圍內(nèi)大面積持續(xù)開(kāi)展普法活動(dòng)，結(jié)合新安縣當(dāng)前法治政府創(chuàng)建，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)、云上新安、廣播電視臺(tái)、融媒體中心等各類(lèi)平臺(tái)，報(bào)道、轉(zhuǎn)發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，宣傳相關(guān)法律知識(shí)。

三是樹(shù)立榜樣典型，激發(fā)隊(duì)伍活力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法考評(píng)，以執(zhí)法績(jī)效、社會(huì)影響為依據(jù)，深入發(fā)掘一線執(zhí)法人員中的先進(jìn)人物，總結(jié)典型案例。設(shè)立動(dòng)態(tài)“十佳榜”，定期評(píng)選執(zhí)法人員榜樣，加大宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)同，提升執(zhí)法人員榮譽(yù)感。