李厚何 鄭可

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段高級別會議于12月7日至19日在加拿大蒙特利爾舉行，15日舉行的部長級磋商旨在達(dá)成歷史性的“與自然的和平協(xié)定加拿大電視臺16日援引消息人士的話稱，超60國代表在當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日凌晨集體離開會場，抗議有關(guān)全球自然保護(hù)工作的融資談判缺乏進(jìn)展。

敦促充分磋商

據(jù)報(bào)道，一些發(fā)達(dá)國家向低收入國家捐助多少資金以保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)這一棘手問題或許是最大癥結(jié)所在。一位不愿透露姓名的第三世界國家代表稱，此次會議的主要目標(biāo)是如何將全球30%水域和陸地設(shè)為保護(hù)區(qū)，但發(fā)達(dá)國家不愿表明準(zhǔn)備為此支付多少費(fèi)用,導(dǎo)致資金調(diào)動落后，目標(biāo)和解決措施未能同步進(jìn)行。

15日，在高級別會議召開之際，大會主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，希望各位部長利用好高級別會議這個(gè)平臺，充分參與到這些議題的磋商中來，提出政治主張和政治意愿，在COP15第二階段會議最關(guān)鍵的時(shí)刻，拿出領(lǐng)導(dǎo)力和決斷力，相向而行，推動“框架”成功達(dá)成。

東道主加拿大也表示有信心推動并會取得一定成果。加拿大環(huán)境與氣候變化部長吉爾博14日晚表示,相信“離席風(fēng)波”不至于威脅到談判的整體成功，發(fā)達(dá)國家已聽取了全球南方國家的關(guān)切。隨后，在15日的部長級磋商會議上，澳大利亞、日本、荷蘭、挪威、西班牙和美國都宣布增加資金承諾，加入先前已經(jīng)承諾上調(diào)援助資金的德國、法國、歐盟、英國和加拿大之列。

法新社表示，尚不清楚新的承諾是否足以讓相關(guān)發(fā)展中國家滿意，其中包括巴西、印度、印度尼西亞和許多非洲國家。這些國家均有國土位于熱帶地區(qū)，擁有大片完好無損的森林，是世界上最具有生物多樣性的地方，這數(shù)十個(gè)國家希望獲得更多的資金保障以維護(hù)生物多樣性——即到2030年每年1000億美元，占全球GDP的1%,而目前的數(shù)字約為100億美元。

北方國家居高臨下

除了認(rèn)為北方國家應(yīng)多捐款外，發(fā)展中國家還表示，需要一個(gè)新的《2020后全球生物多樣性框架》（GBF）,來幫助他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但發(fā)達(dá)國家反對這一舉措，建議通過現(xiàn)有的金融機(jī)制幫助發(fā)展中國家更便利地獲得資金。尼日利亞保護(hù)基金會一名工作人員表示，北方國家的想法相當(dāng)居高臨下，他們認(rèn)為提供資金是“對南方國家的施舍”。

路透社分析稱，歐盟是生物多樣性倡議的最大捐助者，很可能會作為最大的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)承擔(dān)大部分費(fèi)用。美國由于不是《生物多樣性公約》的締約國，所以沒有資助義務(wù)。然而，歐盟14日駁回了發(fā)展中國家的融資呼吁，稱更重要的是要考慮其他資金來源，包括私人捐助者、開發(fā)銀行和慈善機(jī)構(gòu)。歐盟環(huán)境專員弗吉尼亞?辛克維修斯表示，“只從發(fā)展基金中獲得1000億美元是絕對不現(xiàn)實(shí)的”，各國不應(yīng)“過度承諾我們無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。

據(jù)悉，談判代表早里時(shí)候討論了政府和私營部門每年2000億美元的總財(cái)政目標(biāo)。專家表示，取消對危害自然的企業(yè)的補(bǔ)貼有助于解決資金缺口，而提議的目標(biāo)之一，是各國同意每年至少取消或逐步取消5000億美元的補(bǔ)貼。雖然各國代表在這個(gè)目標(biāo)上取得了一些進(jìn)展，但截至15日，尚不清楚最終協(xié)議是否會包含一個(gè)目標(biāo)。在過去的幾天中，談判人員刪除了明確解決農(nóng)業(yè)和漁業(yè)補(bǔ)貼問題的措辭。

生物多樣性大國負(fù)擔(dān)更重

談判聯(lián)合主席弗朗西?奧格瓦爾表示，至I2030年保護(hù)30%的陸地和水域的全球目標(biāo)已被證明“非常難以達(dá)成”?？茖W(xué)家和活動人士擔(dān)心，國家層面的承諾可能會使大片海洋被忽視。然而，全球承諾會給自然資源豐富的大國帶來更多負(fù)擔(dān)。還有人擔(dān)心，各國或重點(diǎn)保護(hù)已退化或需要保護(hù)的物種相對較少的地底。

專家表示,維護(hù)生物多樣性的任務(wù)很緊迫，因?yàn)榈?0世紀(jì)末，可能會有超過100萬種物種消失。由此外，目前世界上只有大約15%的陸地和不到8%的海洋受到保護(hù)。▲