曹克亮

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

1 系統(tǒng)觀念的內(nèi)涵及其對(duì)生態(tài)保護(hù)的意義

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會(huì)提出和強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則之一，五個(gè)原則包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。其中，提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在黨的中央全會(huì)和黨的重要文件中是第一次?！皥?jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”[1]。這是對(duì)如何堅(jiān)持系統(tǒng)觀念做出的基本闡釋。系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的思想觀點(diǎn)和工作方法。馬克思主義基本原理強(qiáng)調(diào)世界是物質(zhì)性的，自然界、人類社會(huì)是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，做任何事、采取任何行動(dòng)都要從整體出發(fā)、善于抓住整體事物中的主要矛盾，才能有效解決事物的發(fā)展問題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，堅(jiān)持整體思維和系統(tǒng)思維。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，更需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，秉持系統(tǒng)思維，才能防范化解生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑綠色屏障，滿足人民群眾對(duì)綠水青山、藍(lán)天白云良好生態(tài)環(huán)境的期待。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求我們必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。具體來說就是要“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率”[2]。這些系統(tǒng)觀念下的生態(tài)保護(hù)理念是做好生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然之路。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

首先，有利于站在歷史思維的高度和視角，看待生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。歷史的視角與系統(tǒng)的視角是相互聯(lián)系，動(dòng)態(tài)一致的。人類歷史就是一部人類改造自然、利用自然、保護(hù)自然的發(fā)展史。人類文明與生態(tài)文明唇齒相依、不可分割。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期對(duì)依靠資源開發(fā)和利用模式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是其中欠賬最多，可能也是最薄弱的一環(huán)。我國的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)雖然一直在推進(jìn)和改善，但是，系統(tǒng)性的生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度顯然還處于探索和進(jìn)一步深化階段。歷史積累的問題還需要通過在歷史進(jìn)程中加以解決。

其次，有利于從結(jié)構(gòu)性思維的高度和視角，看待生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性思維是系統(tǒng)思維的重要方面。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”全面布局中的價(jià)值認(rèn)知?！包h的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出要將生態(tài)要求和生態(tài)目標(biāo)全面融入建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署，為我們系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)文明體系開局謀篇”[3]。因此，要立足社會(huì)有機(jī)整體，看待生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑奠定合理化基礎(chǔ)。

再次，有利于從整體性思維的高度和視角，看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐選擇。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作為支撐，既要考慮環(huán)境和生態(tài)，又要考慮經(jīng)濟(jì)和民生。生態(tài)文明建設(shè)要從保護(hù)環(huán)境的角度保護(hù)民生，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要“明確生態(tài)文明體系建設(shè)的總體定位，促進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)的要素支撐，把握生態(tài)文明體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”[4]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體推進(jìn)、相向而行，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式中構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)治理的全新路徑。

2 J 城市在生態(tài)保護(hù)中運(yùn)用系統(tǒng)觀念的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

黨的十八大以后，J 市生態(tài)環(huán)保部門陸續(xù)出臺(tái)了各種針對(duì)本市生態(tài)治理和保護(hù)的制度文件20多項(xiàng)。相關(guān)政策制度見表1：

表1 十八大以來J市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度文件匯編(部分)

2018年6月，J 市出臺(tái)了《J 市建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制的意見（試行）》，《意見》以“著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機(jī)制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實(shí)，切實(shí)提升工作質(zhì)效”為總體目標(biāo)，從協(xié)調(diào)保障機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制、問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、攻堅(jiān)克難機(jī)制、督辦考核機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制等六個(gè)方面建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。這6個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)與制度設(shè)計(jì)本身蘊(yùn)含了系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)理論、系統(tǒng)方法，這些制度文件對(duì)于J市忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供了重要生態(tài)支撐和保障。通過制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐效能來看，我們認(rèn)為J市還需要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的四種關(guān)系系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)推進(jìn)：第一，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理路徑的繼承與創(chuàng)新關(guān)系。按照J(rèn) 市最新發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)生態(tài)保護(hù)政策和制度設(shè)計(jì)的延續(xù)性和創(chuàng)新性。第二，協(xié)調(diào)生態(tài)安全與生態(tài)發(fā)展的相互支撐關(guān)系，借助生態(tài)優(yōu)勢推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展再上新臺(tái)階。滿足人民群眾對(duì)生態(tài)安全的需要。第三，協(xié)調(diào)生態(tài)自主保護(hù)與生態(tài)開放保護(hù)的主客關(guān)系，劃清生態(tài)保護(hù)紅線，梳理生態(tài)治理主客關(guān)系及其職責(zé)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人四重生態(tài)保護(hù)主體格局。第四，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)策略與美麗生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)近關(guān)系。推動(dòng)形成策略向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，搭建長期保護(hù)的政府組織架構(gòu)，圍繞生態(tài)城市構(gòu)建長期的美麗生態(tài)發(fā)展格局。

另外，J 市需要在生態(tài)保護(hù)的路徑實(shí)踐中進(jìn)一步提升三種認(rèn)知：第一，生態(tài)保護(hù)關(guān)聯(lián)性認(rèn)知，理清生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，從政策協(xié)調(diào)的上下關(guān)聯(lián)性，保護(hù)與發(fā)展的左右關(guān)聯(lián)性，歷史與未來的前后關(guān)聯(lián)性認(rèn)知生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理。第二，生態(tài)保護(hù)過程性認(rèn)知，從生態(tài)治理到生態(tài)保護(hù)，從生態(tài)保護(hù)到生態(tài)開發(fā)，樹立過程中治理、治理中發(fā)展、發(fā)展下保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)理念。第三，生態(tài)保護(hù)層次性認(rèn)知。樹立生態(tài)治理和保護(hù)主客關(guān)系的主體層次，治理領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)層次，工作推進(jìn)的系統(tǒng)層次，制度文件的組合發(fā)力層次。

3 以系統(tǒng)觀念推進(jìn)J 城市生態(tài)保護(hù)的路徑思考

3.1 以系統(tǒng)觀念全面推進(jìn)市域范圍內(nèi)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

將系統(tǒng)觀念運(yùn)用于具體工作，是黨員干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新的重要基石?！霸绞悄骘L(fēng)逆水，越是風(fēng)高浪急，越要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。對(duì)于每一名黨員干部而言，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于運(yùn)用系統(tǒng)方法抓改革、謀創(chuàng)新、促發(fā)展，既是時(shí)代的客觀需要，也是提高工作本領(lǐng)的題中應(yīng)有之義。”[5]推動(dòng)系統(tǒng)觀念在市域范圍內(nèi)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)落地生根，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)和實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失責(zé)追究的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)一把手管生態(tài)、守生態(tài)的體制機(jī)制建設(shè)。二是擴(kuò)展生態(tài)保護(hù)競爭機(jī)制在市域范圍內(nèi)生態(tài)治理實(shí)踐中的應(yīng)用，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督。重點(diǎn)是通過提高地方政府環(huán)境保護(hù)和治理的收益支出比，使得生態(tài)保護(hù)與本地區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系度、緊密度更加深化。三是推動(dòng)和強(qiáng)化基層生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序和信息公開，建立環(huán)境執(zhí)法信息公開制度，全面提升“群眾-組織-企業(yè)-政府”四重監(jiān)管能力建設(shè)。四是實(shí)施生態(tài)保護(hù)評(píng)估指標(biāo)公開及問責(zé)制度，以第三方生態(tài)評(píng)估和公開問責(zé)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)向高質(zhì)量落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施不定期監(jiān)督檢查，實(shí)施重大污染問題一票否決。

3.2 以系統(tǒng)觀念推進(jìn)市域范圍生態(tài)保護(hù)路徑創(chuàng)新的建議

市域范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)要緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取符合本地特點(diǎn)和治理方式的有效路徑。一是要強(qiáng)化環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力度建設(shè)，壓實(shí)網(wǎng)格下屬地環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建督察常態(tài)化的環(huán)保協(xié)調(diào)保障制度，不斷擴(kuò)大監(jiān)督反饋和處罰的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保問題發(fā)現(xiàn)、追蹤、處理、反饋過程的科技應(yīng)用。積極引導(dǎo)環(huán)保人士和非政府組織監(jiān)督機(jī)制的培育，通過生態(tài)問題整改工作清單制度、定期分析研判與通報(bào)制度、定期疑難問題攻堅(jiān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的嚴(yán)格化、常態(tài)化、科學(xué)化。三是建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)企業(yè)主體生態(tài)責(zé)任，搭建領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦、督察反饋、督查督辦專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施群眾滿意度測評(píng)督辦考核和責(zé)任倒查機(jī)制。

總之，市域范圍內(nèi)把握系統(tǒng)觀念視域下的生態(tài)保護(hù)需要立足三個(gè)著力點(diǎn)：第一，立足市域范圍整體看系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)，著眼于市域生態(tài)保護(hù)整體的效益和功能。同時(shí)要結(jié)合省域范圍、國家范圍內(nèi)總的生態(tài)保護(hù)要求，推動(dòng)建設(shè)本市特色的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。第二，立足協(xié)同看系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)，著眼于系統(tǒng)保護(hù)工作框架下各要素間的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。把生態(tài)保護(hù)路徑優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)治理效能的基本途徑和著力點(diǎn)。第三，立足于開放眼界看系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)，著眼于生態(tài)系統(tǒng)自身與外部治理環(huán)境的開放特征，把有益的制度、信息、人才、市場作為生態(tài)保護(hù)路徑創(chuàng)新的攻堅(jiān)點(diǎn)和交匯點(diǎn)。