呂亦青 濮陽市總工會

事業(yè)單位工會承擔著維護職工權益、關心職工生活、管理職工檔案、協(xié)調離退休職工工作等重要職能，在勞動關系氣氛的營造中發(fā)揮著重要作用。但隨著我國市場化建設與經(jīng)濟發(fā)展政策的不斷推進，事業(yè)單位的運營與發(fā)展受市場環(huán)境的影響逐漸增大，工會實踐的空間不斷被壓縮，其職能作用也逐漸減弱。最近兩年國家提出構建和諧勞動環(huán)境的構想，工會的職能作用重新引起社會的重視，但從目前事業(yè)單位工會實踐的落實情況來看，仍不夠理想，工會組織還需要深入分析當前問題，積極探索改進方向。

一、相關概念界定與理論基礎

（一）工會實踐的基本內涵

工會實踐就是工會履行法定職能的過程，不同的工會職能體系所體現(xiàn)出的工會實踐也是有所不同的。我國工會職能圍繞維護勞動者權益、推動組織生產(chǎn)建設、參與公共管理、組織教育活動等四個基本維度展開，但隨著市場化建設的加快，各項工會職能在履行過程中都面臨著不同程度的困難，工會組織也逐漸被邊緣化。近年來隨著國家對構建和諧勞動關系、推動企事業(yè)單位平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的號召，總工會提出“兩個普遍”來規(guī)范工會實踐，提振工會實踐效能，但在當前新經(jīng)濟時代背景下，會否出現(xiàn)新變化、新成果仍需要更多實踐經(jīng)驗以供觀察[1]。

（二）勞動關系氣氛

勞動關系是指在勞動過程中形成的、存在于勞動者與管理者之間的基本社會關系。勞動關系氣氛則是對勞動關系質量進行衡量的一種尺度和方式。目前我國針對勞動關系氣氛的理論研究相對較少，大部分研究者是利用組織氛圍理論對勞動關系進行研究，換句話說，我國的勞動關系氣氛理論更多是基于組織氛圍理論發(fā)展而來的。不同研究者對勞動關系氣氛的研究角度不同，概念界定也有多差異，總結來看，勞動關系氣氛一般包含以下幾個層面的內容：發(fā)生在勞動場所；描述和評價的對象是勞動關系實踐；受到員工、管理者與工會及其相互作用的影響。

（三）事業(yè)單位的工會制度

工會是由職工自愿成立、結合形成的群眾組織，代表的是工人階級，具有維護職工合法權益、服務職工群體的基本職責。我國工會法明確規(guī)定企事業(yè)單位、機關應根據(jù)建立基層工會委員會，且工會本身具有獨立法人主體資格，其獨立性受法律保護，任何組織與個人不得隨意撤銷或合并。我國在全國范圍實施的工會制度是在勞動關系層面的民主管理制度。事業(yè)單位工會組織依托事業(yè)單位而建立，但自身制度、職責、管理辦法都具有獨立性。事業(yè)單位工會的管理制度一般分為兩個主要部分，一是為維持工會運行的事務性管理工作，如財務管理制度、經(jīng)費審查制度、會員大會制度等；二是為保證工會職能實現(xiàn)的實踐管理工作，如困難職工幫扶制度、女職工工作制度、會員評價制度等[2]。

二、事業(yè)單位工會實踐現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位工會實踐的實際情況

目前我國絕大多數(shù)符合條件的事業(yè)單位已經(jīng)組建了工會組織，覆蓋率超過95%。工會會議基本能定期召開，會議秩序能夠得到有效維護。工會活動得到進一步豐富，職能作用得到有效加強。從相關研究數(shù)據(jù)來看，針對HS一地的事業(yè)單位工會會議數(shù)量明顯增加，參與工會活動的職工人數(shù)也有所增加。從整體來看，事業(yè)單位工會實踐的有效性得到增強，尤其在最近兩年，事業(yè)單位職工對工會活動的積極性明顯有所提高。但從工會職能的實現(xiàn)、各項工作的實際執(zhí)行情況來看，事業(yè)單位工會實踐現(xiàn)階段仍存在一些不足。

（二）當前事業(yè)單位工會實踐存在的主要問題

近幾年以來，事業(yè)單位對于工會工作的重視程度逐漸降低，隨著政府對官員的削減，一直信奉的是“精兵簡政”的人才管理隊伍，而事業(yè)單位的人力數(shù)量龐大，但是為了裁剪人員，不得不裁撤工會工作人員，而工會工作人員大量減少，也導致工會部門的重視程度被降低，在平時的工作中缺少話語權。通過對一些事業(yè)單位工會工作進行調查發(fā)現(xiàn)，許多事業(yè)單位工會組織缺乏活動場所，難以開展各種工會活動，導致工會組織不夠了解企業(yè)職工的工作和生活狀況，而且當企業(yè)職工的生活或工作出現(xiàn)問題時，工會組織缺少話語權，難以幫助職工解決這些問題，工會組織在工作中沒有發(fā)揮自身的作用，長此以往，工會工作人員逐漸對工會組織失去了信心，甚至有許多企業(yè)職工不知道能夠通過工會組織維護自身的合法權益。當前事業(yè)單位工會實踐的主要問題包括三個方面：

一是組織結構設置不科學。部分工會干部都是兼職，普通干部的職務劃分并不清晰，而且事業(yè)單位內兼任工會主席的一般都是部門領導或單位管理者，當職工權益與單位權益相沖突時，處理協(xié)調時容易產(chǎn)生“左右為難”的情況。

二是工會干部素質和能力有待提高，職工維權意識不足。工會是黨和群眾之間的紐帶，是職工利益的代言人和擁護者，因此工會領導要具有服務意識和能力，說群眾語言，走群眾路線，為群眾辦事。盡管工會法規(guī)定工會領導可以由工會成員按照規(guī)定的程序推舉產(chǎn)生，但現(xiàn)實中工會主席等領導往往先由黨組織提出，然后交給工會進行討論選舉，這樣產(chǎn)生的工會領導往往存在群眾基礎薄弱、群眾信任感不足的問題，自身的群眾意識也有待提高，工會領導與群眾之間的距離較遠。另外，一些觀點認為工會工作輕松而簡單，不需要較高的學歷水平和專業(yè)背景，誰都可以勝任，于是很多事業(yè)單位的工會干部都是從其他部門抽調來的，或者聘用一些離退休人員來負責工會工作，這些人員有的年紀較大，觀念陳舊，不適應信息化社會下的工會工作。有的人員缺乏必要的法律知識、心理學知識，也不了解國家相關法律政策，導致工會工作無法順利開展。但是，現(xiàn)實中民主管理缺乏很好的實際效果。盡管最近兩年來職工對工會、勞動權益的認識在不斷提升，但根深蒂固的“安分守己”“明哲保身”思想并不容易被打破，很多職工在面對合法權益無法被保證時，在處理起來顧慮較多。同時，盡管關注工會實踐的職工越來越多，但參與到工會實踐與民主管理活動中來的職工數(shù)量并沒有顯著增加，職工代表大會的實際作用有待進一步增強。

三是維權機制難以保障落實。事業(yè)單位雖然建立有工會，但針對職工權益問題的討論、方案制定等卻很少經(jīng)過工會討論和通過，職工問題也難以通過工會得到及時反映和有效解決，涉及職工實際事務的內容很難借助工會途徑得到落實[3]。

（三）加強事業(yè)單位工會實踐的有效對策

面對當前問題，加強事業(yè)單位工會實踐效果，也應從這三個方面入手：

第一，在工會內部建立科學的組織結構，為工會干部劃明職責范圍，并借鑒其他工會組織經(jīng)驗，設置管理制度，進一步規(guī)范工會干部行為與工會實踐組織流程。因為現(xiàn)階段我國事業(yè)單位中的工會組織并不健全，工作開展也不到位等等問題的出現(xiàn)，讓我們不得不進一步分析這些問題的原因是什么。其實鑒于此，最主要的原因之一還是工會組織內部缺乏具備工會工作經(jīng)驗和業(yè)務知識的專業(yè)人員。要想把工會工作強效有力地開展起來，提高工會職工工作水平和整體素質就變成了第一要義。另外，工會主席、工會管理人員、工會干部都應通過職工選舉產(chǎn)生，避免工會與事業(yè)單位的領導班子重疊，影響各項工會實踐活動的開展。

第二，強化工會實踐的教育職能。這包含兩方面工作，一方面通過思想政治教育轉變職工對工會實踐的認知，增強對民主管理的認同，提高對爭取自身合法權益的信心，同時加深職工各項政府工作、國家政策的認識，深化對改革與創(chuàng)新的理解；再通過業(yè)務知識教育進一步提高職工專業(yè)水平，加強職工對新技能、新知識的學習，增強其完成工作任務、履行崗位職能的能力；通過綜合素質教育，拓展職工視野，更新職工的文化理念，豐富職工業(yè)余生活，進一步提高職工綜合素質。另一方面加強對事業(yè)單位管理者、領導層的教育，著力宣傳“工會法”相關內容，進一步提高事業(yè)單位領導對工會實踐的重視與認識，并號召單位領導跳出既定身份，參與到工會實踐中來，從而為工會實踐創(chuàng)造更多便利條件。

第三，保障維權活動的實際落實，使工會實踐真正參與到事業(yè)單位中各項涉及職工權益的工作中去，切實為保障職工合法權益、推進社會資源公平分配、促進勞動關系和諧而努力，真正成為職工與單位溝通的橋梁。隨著社會的不斷發(fā)展，各行各業(yè)的工作方法都在發(fā)生著日新月異的改變。事業(yè)單位的工會工作，也應當與時俱進。首先，工會工作制度應該不斷完善。工會應對以往的各類規(guī)范進行整理，改進過時的制度再貫徹落實。其次，工會應提高工作形式及策略的針對性。工會干部要仔細調查職工們的個人情況，并錄入信息庫中，通過動態(tài)管理，工會可對不同職工實施最合適的服務方式。最后，在舉辦活動時，工會可在舉辦被群眾所喜愛的傳統(tǒng)活動的同時，引入一些符合時代潮流的、有意思的新活動。這樣，職工會覺得新穎有趣，從而更積極地參與進來。

三、事業(yè)單位工會實踐對勞動關系氣氛的影響

（一）工會實踐對事業(yè)單位勞動關系氣氛的影響

首先，根據(jù)國內外學者對工會的調查結果，組建工會、開展工會活動的企業(yè)與組織，其內部勞動關系氣氛相對未進行工會活動的，普遍更加積極，這說明工會化對事業(yè)單位勞動關系氣氛具有正向影響，這是已經(jīng)確定的[4]。其次，從工會實踐的角度對這種影響進行分析可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位工會實踐對勞動關系氣氛的影響主要表現(xiàn)在三個方面：第一，工會實踐中的教育活動能夠顯著提高職工對工會活動的積極性與參與度，對勞動關系氣氛具有積極影響，同時通過教育活動職工對工會實踐的認識及對民主管理、政策文件的理解也有所加深；第二，各項服務活動，比如檔案管理、離退休干部慰問、國家政策宣傳等，能夠有效拉近單位與職工間關系，促進勞動關系氣氛的積極發(fā)展；第三，工會維權與對勞動關系氣氛具有消極影響，這也是部分職工不希望參與工會活動的主要原因，認為維權活動不一定能提升自身權益，反而會導致單位內工作環(huán)境更加僵化、冷漠。

（二）勞動關系氣氛影響對事業(yè)單位勞動實踐的啟示

從總體來看，工會實踐對推動事業(yè)單位和諧環(huán)境建設，促進單位民主管理發(fā)展有積極意義。工會實踐對勞動關系氣氛的影響要增強正面效果，避免負面效果從研究結果來看，一方面，在事業(yè)單位內開展教育活動、服務活動等工會實踐基本能夠得到職工認可，工會應從職工實際需求和工會條件出發(fā)，進一步規(guī)范各項活動的流程、方法，提高職工滿意度，進而鼓勵員工積極參與到工會活動中來。另一方面，由于在我國受社會文化影響，職工只有合法權益始終無法得到有效維護，在被逼無奈的情況下才會進行維權，一旦需要進行維權時，勞動關系氣氛已經(jīng)降到較低水平了，而工會維權一般難以立竿見影，職工問題無法得到及時解決，這又會導致職工對單位的信賴感進一步降低，從而使勞動關系氣氛更加消極。而久之，消極的勞動關系氣氛與工會維權活動形成聯(lián)結，職工一想到維權活動，就會產(chǎn)生消極的想法，進而導致勞動關系氣氛的下降。從這一點看事業(yè)單位工會應進一步加強對工會法、勞動法相關內容的宣傳，提高職工的維權意識與民主觀念，并積極主動地維護職工合法權益，爭取勞動利益，使維權這一工會的基本職能成為工會的日常工作，逐漸形成普遍的維權氛圍，不斷提高職工的接受度，從而轉變固有認知，形成對工會實踐與維權活動的正確認知。

四、結語

工會制度是我國民主制度在勞動關系領域的有效體現(xiàn)，工會始終代表著工人階級的利益，工會實踐必然是為了爭取勞動者權益而開展的各項活動。事業(yè)單位工會實踐不僅是對職工生活的關懷、合法利益的維護，而且是連接單位與職工群體的橋梁，能夠加強雙方的溝通，構建更加和諧的勞動關系，推動和諧單位建設。盡管當前我國事業(yè)單位工會實踐仍面臨著諸多問題，但從發(fā)展趨勢來看，還是向著積極的方向發(fā)展的。無論是工會工作者，還是企事業(yè)單位職工，都應積極響應國家號召，不斷推動工會實踐的落實與發(fā)展，使工會實踐真正成為保障職工權益、維護勞動關系民主發(fā)展的重要途徑。