任憶冬

（珠?？萍紝W(xué)院，廣東 珠海 519041）

一、引 言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的背景下，人們的生活條件得到了顯著改善。社會(huì)的主要矛盾也開始出現(xiàn)明顯變化，十九大報(bào)告中明確指出，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。［1］“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)，“不平衡不充分發(fā)展”則體現(xiàn)了我國(guó)在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)代背景下所面臨的一系列問題。

學(xué)界關(guān)于“區(qū)域平衡發(fā)展”目前存在以下三種主要觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為區(qū)域平衡發(fā)展的需求源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大，［2］因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的核心旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的和諧，推動(dòng)區(qū)際間在經(jīng)濟(jì)利益上保持同向增長(zhǎng)，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。［3］第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域平衡發(fā)展是地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、文化、政治和生態(tài)環(huán)境等方面的緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程，同時(shí)確保區(qū)域間利益同向增長(zhǎng)，以持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距，［4］其核心思想是實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間全方位的共同進(jìn)步。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域平衡發(fā)展是各地區(qū)間物質(zhì)文明與精神文明的平衡、人與自然發(fā)展的平衡、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與總體安全的平衡，［5］這種平衡主要涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域。［6］

綜上，區(qū)域平衡發(fā)展是區(qū)際間、城鄉(xiāng)間以及結(jié)構(gòu)間達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，無論是在發(fā)展數(shù)量上還是在發(fā)展質(zhì)量上均達(dá)到一種平衡的狀態(tài)。［7］因此，區(qū)域平衡發(fā)展主要是指地區(qū)間發(fā)展差距的不斷縮小，東、中、西、東北各個(gè)區(qū)域之間達(dá)到平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展達(dá)到平衡，各群體結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡。本文將重點(diǎn)闡釋區(qū)域平衡發(fā)展的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上深入剖析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特殊表現(xiàn)及其根源；進(jìn)而提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重點(diǎn)，最終試圖構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的新模式。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)及成因

改革開放40余年來，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段，這種發(fā)展歷程也逐步構(gòu)建了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局。

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

1.區(qū)際發(fā)展的不平衡

我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域的資源稟賦具有顯著差異。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，逐漸形成了由東部、中部、西部及東北四大經(jīng)濟(jì)板塊組成的宏偉藍(lán)圖，四大經(jīng)濟(jì)板塊之間在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在明顯差異。隨著東部?jī)?yōu)先、中部崛起、西部大開發(fā)、東北再振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，四大經(jīng)濟(jì)板塊的相對(duì)發(fā)展差距有所減緩，但是絕對(duì)差距依舊突出。改革開放以來，四大經(jīng)濟(jì)板塊GDP增速差距不斷縮小，截至2019年，除西部地區(qū)外的其他三個(gè)區(qū)域的GDP增速差距幾近為零。然而，以絕對(duì)量來看，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是一個(gè)實(shí)際問題，這種不平衡在中西部地區(qū)和東部地區(qū)之間更為明顯。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡

除了區(qū)際發(fā)展不平衡外，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是一個(gè)掣肘我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，除了具有資源分布不均衡、公共服務(wù)能力不平衡等表現(xiàn)外，更為直接的特點(diǎn)就是收入分配的不均衡。自2003～2018年我國(guó)的基尼系數(shù)在47%的水平上波動(dòng)，已經(jīng)高于國(guó)際通行的警戒線，進(jìn)一步體現(xiàn)出我國(guó)已經(jīng)多年處于收入分配嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)。截至2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過4萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距較大，且收入差距絕對(duì)量仍然處于不斷攀升的發(fā)展趨勢(shì)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是東西部收入差距明顯，西部地區(qū)的收入水平明顯落后于東部，農(nóng)村的情況尤為嚴(yán)重；二是城鄉(xiāng)收入差距明顯，尤其體現(xiàn)在西部地區(qū)，中部次之。

3.結(jié)構(gòu)不平衡

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不平衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。改革開放以來，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)效果存在顯著差異，由早期的以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP拉動(dòng)率的遞減趨勢(shì)反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。二是人才結(jié)構(gòu)不平衡，從教育發(fā)展水平的角度來看，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域教育發(fā)展水平參差不齊。2018年我國(guó)東、中、西及東北地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)占比結(jié)構(gòu)為43.1：21.3：29.8：5.8，由此看出，同東部地區(qū)的教育支出相比，其他地區(qū)的教育投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，也使我國(guó)中西部以及東北地區(qū)難以擁有較為完善的人才結(jié)構(gòu)，造成該區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力總體水平較低。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因

1.國(guó)家政策的實(shí)施具有明顯的偏向性

改革開放以來，基于梯度戰(zhàn)略理論，我國(guó)采取了“讓部分地區(qū)先富起來，再帶動(dòng)其他地區(qū)富裕起來”的發(fā)展戰(zhàn)略。因此改革開放初期我國(guó)的對(duì)外開放、投資布局甚至體制改革等都優(yōu)先在東部沿海地區(qū)實(shí)施，東部經(jīng)濟(jì)快速崛起，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使東部地區(qū)率先制定了吸引人才就業(yè)、優(yōu)化資源配置等政策措施，東部地區(qū)成為勞動(dòng)力、其他生產(chǎn)資源的輸入地，而中西及東北地區(qū)成為這些資源的輸出地。隨著改革的進(jìn)一步深入，這些優(yōu)惠舉措不斷延伸至內(nèi)陸中、西及東北地區(qū)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的偏離已經(jīng)導(dǎo)致中西及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于東部沿海地區(qū)。盡管國(guó)家隨后又出臺(tái)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，如“中部崛起”計(jì)劃、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“東北振興”等，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已成為不可爭(zhēng)辯的事實(shí)，我國(guó)已經(jīng)形成了東部沿海地區(qū)與中、西及東北部地區(qū)有顯著差異的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。

2.先天的資源稟賦條件存在明顯差異

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局的形成離不開區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)及各種生產(chǎn)要素。我國(guó)自然資源豐裕，先天的資源稟賦條件加上歷史因素使得我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在顯著差異。東部沿海地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然條件，并且隨著改革的不斷推行，東部地區(qū)在原有的資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上還不斷吸納各種各樣的生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來越突出。首先，資源稟賦的差異影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布，資源稟賦的天然差異會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的地域分布，進(jìn)而影響第二、三產(chǎn)業(yè)的地域分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布由此形成，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展。其次，一個(gè)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)布局是由資源的分配而決定的，而區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)布局卻會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)中心、網(wǎng)絡(luò)的形成，這無疑會(huì)導(dǎo)致在資源的分配影響下區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不平衡發(fā)展現(xiàn)象。最后，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，只有在資源充足的情況下區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展活力。因此，資源稟賦的顯著差異使得不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)較大差異，隨著這種差異的不斷擴(kuò)大將最終演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

3.城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”根深蒂固

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，主要原因在于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的同時(shí)存在，也就是人們常說的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”，相比落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有較高的發(fā)展效率。正因如此，越來越多的勞動(dòng)力向高效率的生產(chǎn)模式靠攏并在兩種模式間逐漸達(dá)到平衡，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展，在此之前，這兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將一直存在發(fā)展差異。我國(guó)為了控制人口的流動(dòng)采用了戶籍制度，并且將其與其他社會(huì)職能掛鉤起來，戶籍逐漸成為一種身份表現(xiàn)和區(qū)域標(biāo)識(shí)。而且在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，由于各種不同的制度和政策的影響，使區(qū)域之間的資源流動(dòng)受到了深刻的影響，逐步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，人口流動(dòng)成本不斷增加，人口流動(dòng)自由性受到嚴(yán)重阻礙，不利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展。盡管在2003年之后我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但部門間的勞動(dòng)生產(chǎn)率依然存在非常明顯的差別，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然在塑造著我國(guó)區(qū)域不平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理格局。

4.三次產(chǎn)業(yè)間的資源錯(cuò)配現(xiàn)象突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，資源在產(chǎn)業(yè)間的配置遵循著效率原則，資源會(huì)不斷地從低效率部門流向高效率部門，資源重新配置的過程不斷地促進(jìn)要素產(chǎn)出效率的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，專業(yè)化和社會(huì)分工形成了一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，［8］因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但資源在三次產(chǎn)業(yè)間的再分配存在明顯錯(cuò)配現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不平衡。第一產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)時(shí)間不固定，隱性失業(yè)問題嚴(yán)重，因而存在大量未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，且剩余勞動(dòng)力的過度擠壓也易造成勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下；第二、三產(chǎn)業(yè)為了提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了勞動(dòng)力的大量投入，但其勞動(dòng)力投入比重的變化與產(chǎn)出比重變化并不匹配，導(dǎo)致勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間，以及第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行調(diào)整，作為勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的產(chǎn)業(yè)部門，第二產(chǎn)業(yè)部門急需在勞動(dòng)力投入與其產(chǎn)出之間相協(xié)調(diào)；第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展?jié)摿Υ?，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決社會(huì)勞動(dòng)力剩余問題，因此，我國(guó)長(zhǎng)期致力于提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，但由于第三產(chǎn)業(yè)的效率水平較低，阻礙了對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛能的充分發(fā)揮，并且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納了大量低素質(zhì)勞動(dòng)力，這就導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升面臨桎梏。

三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的路徑

（一）不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

近年來，我國(guó)先后提出了“三大戰(zhàn)略”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作以及開展的對(duì)口支援、東北和東部地區(qū)對(duì)口協(xié)作、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，本質(zhì)上都是為了深化區(qū)域間合作，促進(jìn)要素有序流動(dòng)。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展不再是“獨(dú)角戲”，已發(fā)展成為“大合唱”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的理念正在轉(zhuǎn)變，發(fā)展合力正在形成，政策手段在不斷完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局已經(jīng)基本形成，成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)

要素資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其配比狀況和投入規(guī)模與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)率發(fā)展水平存在密切的相關(guān)性。由于各地的社會(huì)資源與自然稟賦存在較大差異，先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域的要素資源在客觀上存在著互補(bǔ)性。較早發(fā)展起來的區(qū)域的資金會(huì)逐步流向后發(fā)展地區(qū)，后發(fā)展地區(qū)巨量的勞動(dòng)人口將會(huì)逐步流向先發(fā)展區(qū)域。要素的跨區(qū)域流動(dòng)性水平越高，越能進(jìn)一步減少區(qū)域分工所帶來的成本支付，強(qiáng)化區(qū)域間在生產(chǎn)關(guān)系方面的粘性。［9］從這個(gè)角度而言，要想進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域總體的生產(chǎn)力水平，就必須把重點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化和調(diào)整方面，而想要進(jìn)一步提升對(duì)有限要素資源的最高配置效率，就要不斷提升要素跨區(qū)域的流動(dòng)性。要素資源和商品的跨區(qū)域流動(dòng)使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交往成為了可能，有利于強(qiáng)化區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏。［10］

2.全面深化區(qū)域合作互助

全面深化京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域之間的合作，提高合作效率與層次。在城市群內(nèi)部，增強(qiáng)城市之間的密切合作，促進(jìn)城市間在產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放以及環(huán)境治理等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。區(qū)域間積極探索城市群協(xié)調(diào)治理模式，提倡采取城市聯(lián)盟的方式，給予更多政策上的保障與支持。

對(duì)一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的地區(qū)來說，應(yīng)采取對(duì)口協(xié)作（合作）的方式，形成政府、科研組織以及企業(yè)等共同聯(lián)合參與的對(duì)口協(xié)作（合作）體系。在實(shí)施對(duì)口支援時(shí)，應(yīng)綜合多方面考慮，采取全方位的應(yīng)對(duì)措施，不僅要保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)，在編制支援規(guī)劃的過程中，也應(yīng)不斷對(duì)其予以完善，同時(shí)制定出健全的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

（二）推動(dòng)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移是通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地“雙贏”的目標(biāo)進(jìn)而促進(jìn)區(qū)際間獲得利益補(bǔ)償?shù)囊环N有效手段。產(chǎn)業(yè)在區(qū)際間有效轉(zhuǎn)移強(qiáng)化了發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的交流與合作，使地區(qū)間的分工協(xié)作機(jī)制得到健全完善。

1.加深區(qū)域分工與專業(yè)化程度

分工能產(chǎn)生正外部性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移受利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)利益差的來源有兩個(gè)層面，其一是轉(zhuǎn)出區(qū)域的成本壓力，當(dāng)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不斷強(qiáng)化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致要素價(jià)格昂貴的地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本升高，從而迫使產(chǎn)業(yè)向密集使用該要素且價(jià)格便宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。其二是轉(zhuǎn)入地的市場(chǎng)拉力，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模較大的區(qū)域來說，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)利益差會(huì)更為明顯，能夠吸引周邊一些實(shí)力企業(yè)通過突破貿(mào)易壁壘的方式進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_啟投資，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的形成。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的集聚性逐漸提高，區(qū)域生產(chǎn)水平也越來越專業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面向的主體通常為企業(yè)，在區(qū)域分工明確、專業(yè)化發(fā)展水平較高的情況下，區(qū)域范圍的企業(yè)可以相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、分享技術(shù)以及提升資源利用率，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)性及增值能力也會(huì)得到提升，并且有可能衍生出新的行業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展需求也會(huì)促進(jìn)其他配套行業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域分工和專業(yè)化的不斷發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡、高效、良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.加快企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張

企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張是區(qū)域間資源配置的一種方式，可以進(jìn)一步提升整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)效率，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。追求利益最大化是企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張的根本動(dòng)力，在進(jìn)行跨區(qū)域擴(kuò)張的過程中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。

當(dāng)企業(yè)更加愿意向后發(fā)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展時(shí)，說明在后發(fā)區(qū)域企業(yè)的生產(chǎn)成本可以得到有效降低，同時(shí)在這些區(qū)域可能蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力；另外，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展也有可能是對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的一種拯救方式，即通過區(qū)域轉(zhuǎn)移使自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢復(fù)生命力，而且隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，形成更大力量對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的開發(fā)層次和技術(shù)含量，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)如果更加傾向于先發(fā)區(qū)域，則表明企業(yè)對(duì)其良好資源有著更加迫切的需求，在先發(fā)區(qū)域發(fā)展可以減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，且先發(fā)區(qū)域的關(guān)注度比較高，企業(yè)進(jìn)駐后有利于提高品牌影響力。此外，先發(fā)區(qū)域也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)后發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后發(fā)區(qū)域也會(huì)對(duì)先發(fā)區(qū)域的就業(yè)問題產(chǎn)生促進(jìn)作用。

總而言之，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)，無論是先發(fā)區(qū)域還是后發(fā)區(qū)域，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展均會(huì)在不損害雙方利益的前提下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的“雙贏”，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的最終目標(biāo)。

（三）增強(qiáng)城市群的發(fā)展與建設(shè)

近年來，我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速期，城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷攀升，城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)逐步過渡到質(zhì)量?jī)?nèi)涵增長(zhǎng)。城市群面積已經(jīng)占全國(guó)面積的25%，城市群總?cè)丝谶_(dá)到全國(guó)水平的62%，而經(jīng)濟(jì)總量則達(dá)到了80%。在我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，主力軍主要集中在東部地區(qū)的京津冀、長(zhǎng)三角與珠三角城市群，以及山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，中部地區(qū)的環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈及環(huán)潘陽(yáng)湖城市圈也在穩(wěn)步發(fā)展。

1.進(jìn)一步發(fā)揮城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以行政區(qū)為中心，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥簽橹行?，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也應(yīng)運(yùn)而生。城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一種輻射效應(yīng)，可以有效帶動(dòng)周圍其他中小城市的發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［11］這種效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)不同的發(fā)展階段，第一階段是在城市群的發(fā)展初期，由于城市群初步形成，輻射效應(yīng)的力量主要存在于部分城市與城市之間，最典型的是城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市與郊區(qū)的邊界越來越模糊。當(dāng)城市群形成以后，進(jìn)入輻射效應(yīng)的第二階段，這時(shí)城市群已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為一個(gè)具有穩(wěn)定性的集合體。［12］其中，中心城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，不管是在經(jīng)濟(jì)還是在技術(shù)水平上均處于領(lǐng)先狀態(tài)。［13］在區(qū)域性生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)下，中心城市將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念、資本等與其他中小城市共享，可以使周邊中小城市的發(fā)展效率得以提升，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

2.加快多功能中心城市群的發(fā)展

城市群的發(fā)展不僅能夠吸引城市群腹地的勞動(dòng)力人口向中心城市流動(dòng)，還能吸引非城市群地區(qū)的勞動(dòng)力人口向城市群腹地聚集，城市群就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大最終將成為推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，城市規(guī)模的不斷壯大也有可能出現(xiàn)要素集聚而引發(fā)過重的集聚成本。為有效解決這種消極效應(yīng)，可以以發(fā)展多功能中心城市群為抓手，通過中心城市經(jīng)濟(jì)效益溢出效應(yīng)，縮小其他中小城市與中心城市的發(fā)展差距。

發(fā)展多功能中心城市群，能夠有效提高產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)度，同時(shí)幫助中心城市將更多的發(fā)展要素和資源通過產(chǎn)業(yè)鏈向其他中小城市流動(dòng)。［12］除此之外，發(fā)展多功能中心城市群還會(huì)有效提高城市通達(dá)性。在通達(dá)性的作用下，中心城市發(fā)展要素能夠進(jìn)一步向其他中小城市擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間的平衡發(fā)展。同時(shí)，城市的發(fā)展?jié)摿σ矔?huì)進(jìn)一步激發(fā)，特別是對(duì)次中心城市或非中心城市來說，他們?cè)谕恋刭Y源和勞動(dòng)力資源上占有較大的優(yōu)勢(shì)，能夠有效吸引其它中小城市資本、人口等資源，相反，對(duì)于中心城市來說，他們更希望將產(chǎn)業(yè)向非中心城市地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，在多功能中心城市群的發(fā)展模式下，城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)距離將得到有效拉近。

四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的模式

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，怎樣才能達(dá)到平衡發(fā)展的目的？黨的“十九大”報(bào)告明確提出：“要貫徹落實(shí)區(qū)域平衡發(fā)展策略，必須要重點(diǎn)支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)，積極促進(jìn)西部大開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)生全新的發(fā)展格局，強(qiáng)化東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極體現(xiàn)出地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特征，促進(jìn)中部地區(qū)的快速發(fā)展，構(gòu)建出科學(xué)合理的新發(fā)展機(jī)制?！保?4］為解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，從宏觀層面來看，應(yīng)及時(shí)采取新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）構(gòu)建區(qū)域總體發(fā)展模式

堅(jiān)持“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成區(qū)域總體發(fā)展新模式。以四大板塊為依托，主要促進(jìn)東中西部與南北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于三大戰(zhàn)略（倡議）作為重要引領(lǐng)，以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主，構(gòu)建相對(duì)完善的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶體系，打破地區(qū)之間的限制，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源利用率，減少成本費(fèi)用的支出，提升總體效率，從某種程度上來看，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。最后形成點(diǎn)、線、面平衡發(fā)展的新模式，通過培育一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)軸帶，增強(qiáng)區(qū)域的內(nèi)生活力，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。

（二）形成“互幫互助”式平衡發(fā)展模式

1.加強(qiáng)“中心—腹地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

“中心—腹地”式最明顯的特征是中心城市較發(fā)達(dá)而腹地較為落后，明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異或梯度是該模式實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的突破口，因而可以構(gòu)建中心城市向外輻射、腹地后發(fā)追趕的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)中心和腹地的同步發(fā)展。［14］一是要充分發(fā)揮中心城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力以及核心競(jìng)爭(zhēng)力等，使中心城市有足夠的能力帶動(dòng)其周圍中小城市的發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。二是要重點(diǎn)關(guān)注腹地的發(fā)展情況，避免腹地出現(xiàn)回流效應(yīng)。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展過程中要重視城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，利用中心城市的發(fā)展帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，利用輻射效應(yīng)形成中小城鎮(zhèn)帶，保證中心城市和周圍中小城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全中心城市對(duì)腹地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)機(jī)制，通過建章立制來實(shí)現(xiàn)中心城市和周圍中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效鼓勵(lì)中心城市向周圍中小城鎮(zhèn)進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升腹地的生產(chǎn)活力，為中小城鎮(zhèn)輸送先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、高新技術(shù)以及技術(shù)人才等資源。

2.打造區(qū)域整合機(jī)制

中心地區(qū)發(fā)展初期具有較多的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)選擇將發(fā)展重心放在中心地區(qū)，從而使很多資源從腹地流向中心地區(qū)，導(dǎo)致腹地資源大量流失。因此，政府應(yīng)該加以引導(dǎo)，出臺(tái)一些可以鼓勵(lì)腹地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的政策或者幫扶措施，以免腹地陷入發(fā)展困境。

隨著中心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市對(duì)腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來一系列的輻射效應(yīng)，這時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，大力發(fā)展一些適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，促使本地的發(fā)展實(shí)力得以提升。另外，隨著城市群體的不斷壯大，在產(chǎn)業(yè)集聚的群體城市中會(huì)形成獨(dú)特的群體城市經(jīng)濟(jì)中心，在這種經(jīng)濟(jì)模式中，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)離心轉(zhuǎn)移效應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致一些競(jìng)爭(zhēng)力較差、生產(chǎn)成本較高的產(chǎn)業(yè)受到排擠，最終離開中心城市。作為城市群的中心城市，應(yīng)該善于利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段，為更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠?yàn)楦沟貛硇碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，因此，通過這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，中心地和腹地能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

（三）打造“互利共贏”式平衡發(fā)展模式

從宏觀層面來看，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的過程中，各區(qū)域應(yīng)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，彼此之間互相促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互惠的發(fā)展目標(biāo)，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。從微觀層面來看，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)離不開區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)的支持和參與，企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該秉持“互利互贏”的發(fā)展原則，不能盲目追求企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益而忽略區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)力量，進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)打破空間、制度、產(chǎn)業(yè)等局限實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來更多的投資項(xiàng)目、發(fā)展資金以及高新技術(shù)等，同時(shí)有效整合當(dāng)?shù)氐囊刭Y源，使其能夠得到有效配置；提高要素資源的利用效率，使不同地區(qū)的企業(yè)能夠形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（四）重構(gòu)“省內(nèi)城鄉(xiāng)—城際”式平衡發(fā)展模式

首先，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。為解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)積極探索多種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，制定出健全的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，拓展農(nóng)民的收入途徑，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，最后達(dá)到平衡發(fā)展的目的。

其次，提高省內(nèi)城市與城市之間合作的多樣性。一是省內(nèi)各個(gè)城市之間要形成良好的合作關(guān)系。政府應(yīng)該致力于推動(dòng)省內(nèi)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，重新激活企業(yè)的發(fā)展能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；二是省內(nèi)各個(gè)城市之間要提高合作維度。不同城市可以根據(jù)自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)共同對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行深度開發(fā)，共同分享開發(fā)成果，有效提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是要切實(shí)集合多方力量，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。合理利用區(qū)域內(nèi)的教育資源與科研資源，深入促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作模式的有序發(fā)展。

最后，要建立健全各項(xiàng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。由于我國(guó)發(fā)展城市群起步較晚，相關(guān)的制度建設(shè)還不夠完善，針對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策還處于空白期。因此，應(yīng)摒棄單體城市建設(shè)機(jī)制，從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，聯(lián)合各個(gè)城市政府共同商討出科學(xué)、合理的城際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全相關(guān)的共享、補(bǔ)償機(jī)制，確保城市群經(jīng)濟(jì)利益得到合理分配，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)共贏局面。