程洪寶
中國人民警察大學 馬克思主義學院,河北 廊坊 065000
黨的二十大報告指出:實踐沒有止境,理論創(chuàng)新也沒有止境。不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章,是當代中國共產黨人的莊嚴歷史責任。黨的十八大以來,習近平總書記對公安工作高度重視,將其置于前所未有的戰(zhàn)略地位,提出關于建警治警的一系列新思想新論斷。從2013年開始,習近平總書記對每年召開的中央政法工作會議都作出重要指示,2014年、2019年兩次親自出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話;2017年5月19日在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時提出“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的“四句話、十六字”總要求;2019年5月7-8日在全國公安工作會議上提出:要堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警;2020年8月26日,習近平為人民警察隊伍授旗并致訓詞,要求人民警察做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明。習近平總書記在系列重要講話和指示中,深刻闡述了新時代中國共產黨建警治警的重大理論和現(xiàn)實問題,提出了一系列關于建警治警的新思想新觀點新論斷新要求,為新時代建警治警指明了原則方向,提供了方針方略。
從通俗意義上理解,理論就是認識和解決問題的系統(tǒng)思路。據此,理論邏輯地包含三個要素:一是產生這一理論的前提條件;二是理論所要解決的中心課題;三是理論對中心課題作出的系統(tǒng)回答。理論構成三要素視角,有助于我們從整體上完整地把握新時代中國共產黨建警治警的理論邏輯。
一種理論之所以是這種理論,根本原因在于其產生的社會歷史條件具有特殊性。馬克思、恩格斯指出:“共產黨人的理論原理,決不是以這個或那個世界改革家所發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的思想、原則為根據的”[1],而是“我們眼前的歷史運動的真實關系的一般表述”[1]。對于我國而言,“我們眼前的歷史運動的真實關系”,即是我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段?!罢_認識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段,是建設中國特色社會主義的首要問題,是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的基本依據。”[2]因此,對“我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段”的準確判斷,即是新時代中國共產黨建警治警的基本依據。
黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學完整的戰(zhàn)略部署,不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài);帶領全國人民貫徹新發(fā)展理念,制定一系列具有全局性意義的重大發(fā)展戰(zhàn)略,推動國內生產總值和經濟總量穩(wěn)步提升;在接續(xù)奮斗中努力實現(xiàn)中華民族的小康夢想,努力打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn);推動全面深化改革,提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感;貫徹總體國家安全觀,堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益,推動平安中國建設;深入推進全面從嚴治黨,致力跳出治亂興衰歷史周期率??傊?,新時代的中國國力大大增強,中華民族凝聚力大大增強,中國人民的幸福指數(shù)大大提升,中國力量在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中充分顯現(xiàn)。
與此同時,中國快速發(fā)展產生的時空壓縮效應,對社會安全與穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。改革開放以來,我國把西方發(fā)達國家三四百年實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大改革壓縮到短短幾十年中。我國幾乎同時啟動經濟轉型、政治體制改革、社會轉型、文化轉型和生態(tài)文明轉型五大轉型,轉型帶來的問題在短時間內集中爆發(fā),并且相互影響,進而形成一種連鎖反應和互動效應,應對難度非常大。風險社會理論創(chuàng)始人烏爾里?!へ惪苏J為,“當代中國因巨大的社會變遷,正步入風險社會甚至可能進入高風險社會”[3]。
在國際上,一些西方資本主義發(fā)達國家亡我之心不死,其不愿意看到社會主義中國崛起于東方,想方設法鉗制、打壓中國,甚至妄圖顛覆共產黨政權。某些西方大國不甘心讓中國“贏得21世紀”,對我國發(fā)動貿易戰(zhàn),進行經濟壓制;制定“芯片新規(guī)”,對我國進行高科技封鎖;開展所謂的“疫情溯源”,將國內疫情危機“甩鍋”中國;加強印太戰(zhàn)略,炮制印太版“北約”,構建“五四三二”(1)美國提出:強化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四邊機制”、拼湊三邊安全伙伴關系、收緊雙邊軍事同盟。遏制陣勢。
在這樣的背景下,中國發(fā)展與安全面臨三大陷阱:一是體現(xiàn)外部憂患的“修昔底德陷阱”(2)“修昔底德陷阱”源自古希臘歷史學家修昔底德,意為一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國,而現(xiàn)存大國也必然要回應這種威脅,為此,戰(zhàn)爭將變得不可避免。;二是體現(xiàn)內部挑戰(zhàn)的“中等收入陷阱”(3)“中等收入陷阱”概念最早由世界銀行于2006年提出,意思是新興市場國家在人均國內生產總值由3 000美元向12 000美元跨越過程中,由于矛盾集中呈現(xiàn)、發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊,導致經濟增長回落或長期停滯,深陷泥潭不能自拔。;三是體現(xiàn)政府與群眾關系的“塔西佗陷阱”(4)“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時期歷史學家塔西佗,是指當公權力遭遇公信力危機時,無論發(fā)表什么言論、頒布什么政策,社會都會給予負面評價。它針對的是在發(fā)展過程中怎樣鞏固執(zhí)政根基的問題。。統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩大主題,新時代公安隊伍面臨三大挑戰(zhàn)甚至可能轉化為危機:一是對理想信念、價值觀形成挑戰(zhàn)進而可能轉化為信仰危機;二是對公安機關公信力形成挑戰(zhàn)進而可能轉化為信任危機;三是對維護國家安全和社會穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)進而可能轉化為安全危機。
中國特色社會主義進入新時代的正確判斷,是開展新時代黨的公安工作的首要前提。其重大意義在于:提供了新時代中國共產黨建警治警的總依據,保證新時代中國共產黨建警治警方針方略建立在科學的基礎之上。
理論在正確判斷“我們眼前的歷史運動的真實關系”基礎上,進一步確立其所要回答的中心課題,這是理論形成完備形態(tài)的關鍵。進入新時代,習近平深刻思考關于公安工作的一系列重要問題,如公安隊伍的職責使命、核心價值追求,建警治警的根本目標、總要求和基本方略等。這一系列問題歸結到一點就是,在新時代如何鍛造一支“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”(5)2017年5月19日,習近平在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時提出“四句話、十六字”總要求;2020年8月26日,習近平為人民警察隊伍致訓詞,要求人民警察“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”。的公安隊伍。新時代中國共產黨建警治警所涉及的一切問題都緊緊圍繞這一中心課題而展開。這一課題之所以能夠成為新時代中國共產黨建警治警的中心課題,在于以下幾個方面:
重視加強高素質隊伍建設是建警治警的永恒主題[4]。建設一支政治素質和業(yè)務素質過硬、黨和人民放心的公安隊伍,是做好公安工作的基礎。毛澤東十分重視公安隊伍建設,他強調:公安隊伍首先要做到全心全意為人民服務,努力成為一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民的堅強隊伍;其次要堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭,以純潔公安隊伍。毛澤東在1952年1月的一則批示中提出:“在全國三十萬公安人員中開展一個徹底的猛烈的‘三反’斗爭,將一切污毒洗干凈。”[5]他還強調要把住公安機關的進人關,于1957年以主席令的形式頒布了《中華人民共和國人民警察條例》,對人民警察的錄用、職權、訓練等都作出明確規(guī)定。鄧小平對公安隊伍建設也非常重視,提出要建設一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬的公安隊伍。鄧小平認為,“要大力加強政法、公安部門的建設工作,提高這些部門人員的政治素質和業(yè)務素質”[6]。針對20世紀80年代的實際情況,鄧小平要求:公安民警“除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關社會知識外,特別要求大公無私、作風正派”[6]。江澤民強調,必須提高公安隊伍的政治素質和業(yè)務素質,努力把公安隊伍建設成為忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法的隊伍,并對全國公安機關和全體公安民警提出殷切期望:“嚴格執(zhí)法,熱情服務?!?6)1995年10月15日,江澤民為濟南交警的題詞。胡錦濤對公安隊伍建設作出“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”(7)2009年8月18日,胡錦濤為宋文博同志事跡所作重要批示。的重要批示。我們黨提出的對于公安隊伍的總體要求科學回答了公安隊伍聽誰指揮、為誰服務、如何履職的根本問題,深刻詮釋了公安機關的職責使命,提出了黨和國家對公安隊伍的基本要求。
堅持黨的領導是我們黨建警治警的根本原則,堅持群眾路線是我們黨建警治警的根本要求。黨的領導是我國公安工作的優(yōu)勢和特色,是做好公安工作的根本保證;為人民服務是公安工作的根本目的,是評價公安工作的重要標準。中華人民共和國成立不久,毛澤東強調:“保衛(wèi)工作必須特別強調黨的領導作用,并在實際上受黨委直接領導,否則是危險的?!盵7]做好公安工作“最重要的一條,是如何做好群眾的工作,教育群眾,組織群眾”[8]。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導同志在認識和實踐中始終堅持公安機關必須置于黨的領導之下的原則,堅持依靠廣大人民群眾和專門機關相結合的工作方針。
嚴格執(zhí)法是我們黨建警治警的一貫要求。毛澤東要求公安機關執(zhí)法必須嚴肅,尤其是要堅決打擊和嚴厲懲處反革命和一切刑事犯罪分子。毛澤東認為:“對鎮(zhèn)壓反革命分子,請注意打得穩(wěn)、打得準、打得狠?!盵9]“有反不肅,束手束腳,是不對的。要按照法律放手放腳?!盵9]與此同時,毛澤東強調執(zhí)法必須慎重,嚴格區(qū)分執(zhí)法的法律界限,嚴禁草率執(zhí)法。他認為:“特別是草率從事的偏向,危險最大……反革命早幾天殺,遲幾天殺,關系并不甚大。唯獨草率從事,錯捕錯殺了人,則影響很壞?!盵9]針對改革開放以來刑事犯罪問題突出的現(xiàn)象,鄧小平嚴正指出:“對嚴重刑事犯罪分子……必須堅決逮捕、判刑,組織勞動改造,給予嚴厲的法律制裁。必須依法殺一批,有些要長期關起來。還要不斷地打擊,冒出一批抓一批?!盵10]同時,鄧小平也強調嚴格執(zhí)法必須分清界限,對于“涉及政治領域、思想領域的問題,只要不觸犯刑律,就不受刑事懲處,不涉及死刑問題”[10]。江澤民指出:從嚴治警首先要從領導干部抓起[11],嚴格依法規(guī)范公安民警的行動;“對于濫用權力、貪贓枉法的人,必須依法查處,堅決清除出政法隊伍,決不能偏袒、姑息”[11]。胡錦濤要求大力加強公安隊伍建設,毫不動搖地貫徹從嚴治警方針,全面落實嚴格執(zhí)法的基本要求。
新時代我們黨建警治警所要解決的中心課題,與我們黨一以貫之的建警治警思想一脈相承,符合我們黨建警治警的歷史邏輯。
按照馬克思主義國家學說,警察是統(tǒng)治階級實現(xiàn)其統(tǒng)治利益,依靠暴力和強制等手段,維護國家安全和社會秩序的具有武裝性質的國家力量,是國家暴力機器的重要組成部分,其與政權密切關聯(lián),其根本屬性是政治屬性。我國公安機關的根本性質是:人民民主專政的國家政權機關。這一性質決定了公安隊伍作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量,是黨和人民手中的一支專政力量,其本質屬性“姓黨”,必須對黨絕對忠誠。習近平強調:“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前,一定要保持政治清醒和政治自覺,任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖?!盵12]
公安機關的性質決定了公安機關的本質。馬克思主義國家學說認為,警察作為統(tǒng)治階級壓迫和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的國家機器,從它產生的那一天起,就“是國家權力的主要工具”[13]。正如毛澤東所說:“軍隊、警察、法庭等項國家機器,是階級壓迫階級的工具。對于敵對的階級,它是壓迫的工具,它是暴力,并不是什么‘仁慈’的東西。”[14]所以,從本質上講,公安機關是黨和人民掌握的“刀把子”,是黨和人民實現(xiàn)自己利益的工具。毛澤東指出:“公安機關是無產階級手里的一把刀子,掌握得好,就能打擊敵人,保衛(wèi)人民;掌握不好,就容易傷害自己。這把刀子要是被壞人抓走了,那就更危險?!盵5]工具的一個基本屬性是滿足使用者的需要,這就決定了它必須無條件地忠誠于黨、全心全意地為人民服務。公安機關這個“刀把子”是具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量,主要活動是執(zhí)法活動,執(zhí)法是否公正直接關系著廣大人民群眾的切身利益,所以執(zhí)法公正是公安隊伍的職責所在,也是服務人民的具體體現(xiàn)。“刀把子”必須執(zhí)法公正,必須依法依規(guī)服務人民,這就需要通過嚴明的紀律提升公安隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力和公信力,提升服務人民的質量。
公安機關的性質和本質決定了公安隊伍的職責使命。作為人民民主專政的國家權力機關,作為黨和人民手中的“刀把子”,公安隊伍在新時代承擔著“維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”(8)在2019年1月召開的中央政法工作會議上,習近平總書記將其作為政法機關的職責使命提出;在2019年5月7-8日召開的全國公安工作會議上,將其作為公安機關的職責使命再次提出。的職責使命。要履行好新時代職責使命,必須建設一支對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的過硬公安隊伍,即鍛造“有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍”[15]。
進入新時代,基于我國社會主要矛盾的變化,人民群眾已不再為吃飯穿衣而發(fā)愁,他們的利益更加集中在自己的生活質量和生活環(huán)境上,對高品質、高效率公共服務的需求更加強烈,期盼在一個安全穩(wěn)定、充滿公平正義的社會中安居樂業(yè)。人民群眾的美好生活需要對公安隊伍提出了新期待、新要求,主要體現(xiàn)在四個方面:一是對公安機關增強人民群眾的安全感提出了新需求;二是對公安機關管理與服務水平提出了新要求;三是對公安機關嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼;四是對公安隊伍建設質量提出了新期望。這就要求公安隊伍必須以更高程度的安全穩(wěn)定、更高水平的公平正義、更優(yōu)質的公共服務,滿足人民群眾的新期待、新要求。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導公安工作取得了偉大成就。一是通過反滲透、反間諜、反分裂、反邪教斗爭,維護國家政治安全能力大大提升,維護國家政治安全工作取得新成效;二是通過深化嚴打暴恐專項行動以及強化社會面巡邏防控,反恐斗爭取得新進展;三是通過深入開展掃黑除惡等專項行動,形成立體化社會治安防控體系,社會治安綜合治理邁出新步伐;四是通過完善社會穩(wěn)定風險評估機制,構建多元化糾紛解決機制,社會矛盾化解工作實現(xiàn)新突破;五是通過加強執(zhí)法規(guī)范化建設,提高執(zhí)法質量和效率,執(zhí)法公信力得到新加強;六是通過全面深化公安改革,激發(fā)公安隊伍生機和活力,增強了人民群眾的獲得感、幸福感,人民群眾滿意度得到新提升;七是通過全面從嚴管黨治警,公安民警政治、業(yè)務素質明顯提高,公安隊伍建設取得新進步。公安隊伍之所以取得這些成就,很重要的一個原因就是,公安隊伍始終努力做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明,努力鍛造過硬本領。
中國共產黨立足于中國特色社會主義進入新時代的基本前提,通過回答在新時代如何建設一支對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的公安隊伍這一中心課題,提出一系列相互關聯(lián)的系統(tǒng)思路。
堅持中國共產黨領導是我們黨建警治警的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東反對將公安工作神秘化、孤立化,反對以公安工作的特殊性為借口而向黨保守秘密,一再要求堅持和加強黨對公安工作的絕對領導。毛澤東認為,中國共產黨是全國人民的領導核心,公安工作作為黨領導的偉大事業(yè)的一個重要方面,理所當然地置于黨的絕對領導之下。他對公安部起草的一份文件稿作出批示:“凡將黨的領導作用刪去而改為籠統(tǒng)字眼或改為單純行政領導的地方,原稿是對的,刪改是不對的,均應恢復原稿?!盵16]鄧小平等黨和國家領導人始終強調黨對公安隊伍的絕對領導,并將其作為建警治警的根本原則。習近平同志堅持了我們黨建警治警的這一根本經驗,認為這是公安工作和公安隊伍建設中帶有根本性、原則性、方向性的重大問題。
新時代加強黨對公安隊伍絕對領導,需要做到:一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為新時代建警治警堅持正確方向提供根本遵循;二是確立公安工作的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路,嚴明公安隊伍的政治紀律和政治規(guī)矩,為新時代建警治警提供政治保證;三是加強黨的組織建設和黨風廉政建設,建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化公安隊伍,為公安工作提供組織保證;四是組織實施黨中央關于公安改革方案,推動完善中國特色社會主義司法制度和公安工作運行體制機制;五是完善黨委、紀檢監(jiān)察機關、黨委政法委員會對公安隊伍的監(jiān)督機制,完善和落實政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制,健全全面述職制度和重大決策執(zhí)行情況的督查反饋機制,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實;六是完善和落實保障公安民警依法履職的制度和政策,改善執(zhí)法司法條件,滿足公安工作形勢和任務需要。
公安機關作為黨領導下的人民民主專政工具,其根基在人民、其力量源自人民,新時代建警治警必須堅持以人民為中心的理念。習近平指出:“堅持人民主體地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?!盵17]新時代的建警治警工作,必須把維護好人民權益作為出發(fā)點和落腳點,真正讓人民群眾切身感受到公平正義。這一理念包含三層意思:
第一,以人民為主體,保證和支持人民當家作主。歷史唯物主義認為,人民群眾是社會發(fā)展進步的主體和推動者。公安機關要“創(chuàng)新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”[18]。第二,以人民為目的,牢記執(zhí)法為民的初心。習近平指出:“為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石?!盵19]他要求廣大公安民警始終堅守執(zhí)法為民的初心,“把人民群眾的事當作自己的事,把人民群眾的小事當作自己的大事,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障”[20]。這就要求公安民警必須保護好人民群眾的生命財產安全,為人民群眾提供更多普惠均等、便捷高效的公共服務。第三,以人民為尺度作為檢驗新時代公安工作的根本標準。人民是公安答卷的“閱卷人”。公安隊伍要從人民群眾最為痛恨的事情抓起,如堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”;公安隊伍要從人民群眾最怨的事情抓起,切實維護執(zhí)法司法中的公平正義;公安隊伍要從人民群眾最煩的事情抓起,通過實施便民利民舉措,實現(xiàn)“不見面審批”“最多跑一次”以及“馬上辦、網上辦、一次辦”,使人民群眾能夠得到更多獲得感。
1.堅持政治建警。公安隊伍作為黨和人民手中掌握的“刀把子”,政治性是其根本屬性,政治建警是建警治警第一位的要求。政治建警的有效落實,需要重點做好以下四方面工作:一是從政治上建設和掌握公安機關。公安隊伍所肩負的重大職責使命,都是事關政治全局的大事,首先要做到政治過硬。習近平在全國公安工作會議上強調,要“引導全警增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[15]。為此,要通過科學的理論武裝和細致的思想政治工作,教育引導廣大民警學深悟懂習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決做到聽黨指揮,擁護黨的核心,做到警令政令暢通。二是教育全警樹立正確的“三觀”。世界觀、人生觀、價值觀是公安民警理想信念的總開關。習近平強調:公安隊伍要堅持把思想政治建設擺在第一位。一方面,要用中國特色社會主義先進文化引領公安民警的思想。毛澤東同志認為:“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊,而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的?!盵21]同理,沒有先進文化引領的公安隊伍,是沒有理想信念的隊伍,也一定是沒有戰(zhàn)斗力的隊伍。公安民警正確世界觀、人生觀、價值觀的形成,需要堅持將馬克思主義作為指導思想,堅持對中國特色社會主義先進文化尤其是社會主義核心價值觀的培育和引領。另一方面,要用中國特色社會主義的偉大歷史性成就堅定公安民警的信心信念。進入新時代,多元思想文化的碰撞交鋒,在一定程度上沖擊著公安隊伍理想信念的思想基礎。中國特色社會主義的偉大成就,充分證明了黨的正確領導、人民的偉大創(chuàng)造和社會主義制度的優(yōu)越性,有利于保證公安隊伍保持正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅定理想信念。三是選好配強各級公安機關領導班子和領導干部。公安隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力取決于各級領導班子,其建設得好壞,直接關系建警治警的成敗。堅持黨管干部的原則,嚴把政治關、品行關、廉潔關,突出考察政治品格、道德修養(yǎng)、法律素養(yǎng)和工作能力,通過科學的選人用人制度把優(yōu)秀干部選拔到公安隊伍領導崗位上來。各級領導班子必須發(fā)揮好示范作用,帶頭在政治上嚴格要求自己,要求下級做到的自己首先做到,禁止下級做的自己堅決不做。四是完善貫徹落實黨中央決策部署的督促檢查和問效問責機制。公安隊伍要做到政治過硬、聽黨指揮,就必須不折不扣地貫徹落實黨中央的重大決策部署,通過健全、完善相關督導檢查和問效問責機制,及時糾正貫徹不力或落實不到位行為,確保黨中央的重大決策部署落實到位。
2.堅持改革強警。習近平把改革作為破解公安工作難題的根本出路,把改革作為建警治警的強勁動力。在2019年中央政法工作會議上,習近平提出:“政法系統(tǒng)要在更高起點上,推動改革取得新的突破性進展?!盵22]在2019年全國公安工作會議上,習近平指出:“要堅定信心、乘勢而上,把新時代公安改革向縱深推進?!盵15]一是加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的公安機構職能體系。習近平在全國公安工作會議上指出,要“優(yōu)化職能配置、機構設置、力量資源配置,推行扁平化管理,把機關做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎做實”[15]。二是健全保障警務運行的體制機制。主要有:建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點的人民警察管理體制,健全維護國家安全工作機制,完善現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權力運行監(jiān)督和制約機制。三是大力推進行政管理服務改革。在全國公安工作會議上,習近平指出:“要著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感?!盵15]對于人民群眾關心、期盼的事務,相關改革措施要跟進鋪開,從而為人民群眾提供更多更優(yōu)更公平的公共服務。
3.堅持科技興警。在2014年中央政法工作會議上,習近平提出:“要以信息化引領社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!盵20]在對2018年中央政法工作會議的指示中,習近平首次提出“深化智能化建設”,要求把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應用結合起來。在2019年全國公安工作會議上,習近平指出:“要把大數(shù)據作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點,全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革?!盵15]新時代推進科技興警要做好以下幾方面工作:一是堅持高標發(fā)展。新時代的科技革命日新月異,公安隊伍必須緊跟科技發(fā)展最前沿,著眼科技發(fā)展趨勢,以較高起點、較高標準推進科技信息化建設。二是堅持融合發(fā)展。每個警種、每個單位只有融入整個公安系統(tǒng),實現(xiàn)互聯(lián)互通,才能在共享中更好發(fā)揮自身作用。這就需要以開放的姿態(tài)打破體制壁壘,主動走進科技企業(yè),與其共同研發(fā)或者購買其服務。同時,充分挖掘公安民警中科技人才的創(chuàng)新潛力,從制度上、政策上提供優(yōu)厚待遇,最大限度發(fā)揮其聰明才智。三是堅持智能發(fā)展。充分利用人工智能的優(yōu)勢,把能夠提高工作效率的智能設備運用到公安工作中,以減少民警的工作強度,合理配置警力。四是堅持服務實戰(zhàn)。堅持一切為了實戰(zhàn)的原則,以基層一線需求為指引,運用公安民警好用、實用的科技手段和科技設備,實現(xiàn)數(shù)據主導警務、科技引領實戰(zhàn),最大限度發(fā)揮科技因素在決策指揮、執(zhí)法執(zhí)勤、應急處置等方面的積極作用,提升實戰(zhàn)效能。五是堅持服務群眾。善于運用現(xiàn)代網絡信息技術,將窗口服務拓展到網上服務,將單項業(yè)務服務拓展到多項目合并服務,將異地服務拓展到當?shù)胤眨袑嵶龅饺嗣袢罕娫诩议T口、掌心里完成業(yè)務辦理。六是堅持防范風險。通過構建安全綜合防御體系,建立健全安全管理機制,利用技術、法律手段有針對性地采取防范措施,嚴密防范由新技術帶來的安全風險。
4.堅持從嚴治警。習近平強調:“從嚴治警一刻都不能放松?!盵15]要通過從嚴治警,將腐敗和不正之風發(fā)生的可能性降至最低。為此,應做好以下幾方面工作:一是通過思想政治教育,遏制個別公安民警的私欲;通過警示教育,使公安民警形成敬畏法律、堅守底線的戒懼意識。二是通過科學嚴密的制度設置嚴格限制權力,并加強制度意識培育。習近平指出:“制度的生命力在于執(zhí)行,有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’。”[23]三是通過嚴懲腐敗分子,維護公安機關的公信力。習近平強調:“不管是‘老虎’還是‘蒼蠅’,無論是黑惡勢力等違法犯罪的‘保護傘’還是群眾身邊的‘微腐敗’,都要依紀依法嚴肅查處?!盵15]
5.落實從優(yōu)待警措施。職業(yè)保障是建警治警的重要內容,從優(yōu)待警是建警治警的有力保障。公安隊伍尤其是基層一線公安民警,工作任務重、心理壓力大、風險系數(shù)高。習近平指出:“和平時期,公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。對這支特殊的隊伍,要給予特殊的關愛,政治上關心、工作上支持、待遇上保障,全面落實從優(yōu)待警措施。”[15]為此,應做好以下幾方面工作:一是各級黨委和政府要給予公安隊伍特殊關愛。各級黨委和政府要關心公安隊伍的裝備和訓練,關心公安民警的工作和生活,解決公安民警的實際困難。2017年,習近平總書記會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時強調:“各級黨委和政府要關心和支持公安工作,關心關愛公安民警,加大綜合保障力度,落實從優(yōu)待警各項措施?!盵24]二是完善人民警察榮譽制度。通過設立人民警察節(jié)、表彰公安楷模、培樹先進典型,全方位增強公安民警的職業(yè)榮譽感和歸屬感。三是健全人民警察職業(yè)保障制度。主要包括:完善符合人民警察職業(yè)特點的薪酬待遇保障制度,完善警銜津貼和執(zhí)勤崗位津貼制度;落實公安民警人身意外傷害保險制度,完善公安民警傷亡撫恤制度;建立和完善公安民警輪班休假、停職休整制度;等等。