楊延棟,王 歡
中國人民警察大學 學校辦公室,河北 廊坊 065000
人類命運共同體理念是以習近平同志為核心的黨中央在治國理政具體實踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗。其相關(guān)論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,思想站位高遠、內(nèi)蘊深厚豐富,在共同體理念譜系中占有總攬性、統(tǒng)攝性的核心地位。人類命運共同體的整體思維、系統(tǒng)觀念,在指導不同主體間的交流互鑒、共融發(fā)展上,具有強大的指引性和普適性。跨入新時代,面對新形勢新任務,公安院校亟須促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源共建共享,打造全要素育人環(huán)境。對于如何更好地開展協(xié)同育人工作、提升新型警務人才培養(yǎng)質(zhì)量,公安院??梢詮娜祟惷\共同體理念中汲取智慧力量。
公安院校肩負著培養(yǎng)合格警務人才的使命,是公安專門人才培養(yǎng)的主陣地。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《深化新時代教育評價改革總體方案》等總體要求,公安院校要融入新一輪高等教育改革發(fā)展大局和公安工作建設(shè)發(fā)展全局。但在公安課程體系與教材研發(fā)、公安理論創(chuàng)新與傳播、公安科研攻關(guān)與技術(shù)應用、公安科研成果向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化等方面仍存在提升空間。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,人工智能、石墨烯、量子通信等顛覆性新技術(shù)迭代發(fā)展,為公安工作提供了多元的創(chuàng)新領(lǐng)域、無限的應用前景,為公安教育帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。加強公安院校協(xié)同育人工作,主動深化與公安機關(guān)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等的有效協(xié)同,有利于優(yōu)化“教學練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式,匯集多方優(yōu)質(zhì)育人資源,緊貼公安工作需求培養(yǎng)人才,打造大數(shù)據(jù)智能應用新生態(tài),創(chuàng)新智慧公安背景下打防管控新戰(zhàn)法,全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,推進平安中國建設(shè)。
隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的深刻變化,公安機關(guān)進入了系統(tǒng)性重塑、整體性變革的新階段,更好肩負起“捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧”的新時代使命任務,構(gòu)建適應實戰(zhàn)要求的長效練兵機制和教育訓練體系成為當務之急。但就目前來看,實戰(zhàn)類的教材研發(fā)、課程設(shè)計、師資配置等相對滯后,實戰(zhàn)技能訓練類教程更新不及時、自主研發(fā)不夠,學生實習實踐基地建設(shè)標準不一、效果參差不齊,駐校教官、兼職導師等數(shù)量質(zhì)量未能充分滿足教學需求,教師業(yè)務實踐渠道不暢等問題依然不同程度存在。發(fā)揮好教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用,公安院校必須運用好校局、校地、校校、校所、校企等多維合作平臺,完善協(xié)同育人機制,統(tǒng)籌銜接理論與實踐、教學與實踐、課堂與一線等培養(yǎng)環(huán)節(jié),構(gòu)建前后溝通順暢、上下通力合作、環(huán)環(huán)密切銜接的教育資源體系。在協(xié)同育人中提升學生法律政策運用、重大風險防控、科技應用、輿論引導等方面的能力,貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、引領(lǐng)實戰(zhàn),培養(yǎng)造就一批適應新時代要求的高素質(zhì)新型警務人才。
當前,全球經(jīng)濟下行壓力加大,逆全球化趨勢加劇,特別是新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐海內(nèi)外,公安院校國際交流合作經(jīng)受前所未有的考驗。習近平總書記指出:“改革開放以來,我們遭遇過很多外部風險沖擊,最終都能化險為夷,靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?!盵1]公安院校大力加強協(xié)同育人工作,與黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位開展合作,有利于充分挖掘國內(nèi)優(yōu)質(zhì)辦學資源,實現(xiàn)因勢而謀、應勢而動、順勢而為,彌補基礎(chǔ)學科研究、學科專業(yè)建設(shè)、課程教材建設(shè)、高端人才儲備、創(chuàng)新能力培育、成果轉(zhuǎn)化應用等方面的短板,使協(xié)同育人工作成為加速發(fā)展的助推器、動力源,夯實應對變局的戰(zhàn)略基石,有力支撐起未來發(fā)展。
繼2013年首次提出人類命運共同體命題之后,在2015年第七十屆聯(lián)合國大會、2017年聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講以及黨的二十大等重要場合,習近平總書記多次重申,構(gòu)建人類命運共同體已經(jīng)成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。2022年,習近平總書記在黨的二十大報告中指出,要“促進世界和平發(fā)展,推動構(gòu)建人類命運共同體”。人類命運共同體理念倡導“共同治理、共同發(fā)展、共同進步”[2],“既是高屋建瓴的總體設(shè)計,也是直面問題的解決措施”[3]。蘊含其中的“對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒”理念,可以生動投射在公安教育領(lǐng)域,有力指導公安院校協(xié)同育人工作高質(zhì)量開展。
可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求之一,要求人們在建設(shè)發(fā)展過程中注重長遠,避免個體與個體之間、經(jīng)濟與社會環(huán)境之間、區(qū)域與區(qū)域之間出現(xiàn)關(guān)系失衡,其精神在共同體理念中也有所體現(xiàn)。人類命運共同體理念基于重塑與維護和諧穩(wěn)定的正常世界秩序而提出,建立一個能夠長期保有睦鄰友好狀態(tài)的,促進各國和本地區(qū)達成共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全目標的,追求共同繁榮且求同存異的,生態(tài)友好的現(xiàn)代世界是其始終持有且特別突出的鮮明宗旨。倡導構(gòu)建立足眼下且放眼未來、長久且健康、動態(tài)且穩(wěn)定的命運共同體關(guān)系是其核心要義,這正是可持續(xù)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。早在2013年3月23日,習近平總書記在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學院的演講中即提到:“堅定不移發(fā)展面向未來的關(guān)系?!?022年,習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“持久和平”是中國堅持推動建設(shè)的世界的重要特征之一,將持久性、穩(wěn)定性擺在了特別強調(diào)的位置。新時代公安院校在開展協(xié)同育人工作過程中,亦要注重培塑關(guān)系的可持續(xù)性、發(fā)展性,不能只關(guān)注眼前的、短期的、階段性的目標成果,而要統(tǒng)籌好己方與對方、當前與未來的關(guān)系,將統(tǒng)籌兼顧近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益作為目標追求,立足當下、放眼未來,持續(xù)推進新型警務人才協(xié)同培養(yǎng)的持久、穩(wěn)定、長期開展。
人類命運共同體理念看重世界的普遍聯(lián)系性。習近平總書記在不同場合多次強調(diào),世界本來就是一個你中有我、我中有你的有機整體,且個體之間的聯(lián)系、依存的程度正隨著時代的發(fā)展演進不斷增強。共同體理念基于世界的普遍聯(lián)系性,充分利用與再發(fā)揮這種聯(lián)系性來打造集合關(guān)系,使得本來彼此就存在聯(lián)系的人與人、地區(qū)與地區(qū)、國家與國家之間,為了達成同一個目標而重組成有機的聯(lián)合。新時代公安院校在協(xié)同育人工作中,亦要注重培養(yǎng)具備實質(zhì)意義上的一致目標追求的合作共同體,形成有機的聯(lián)合或統(tǒng)一。聯(lián)合或統(tǒng)一的有機性應貫穿公安院校協(xié)同育人工作的方方面面,無論是集合體本身還是協(xié)同開展的具體工作,都要將注重各主體、各要素、各環(huán)節(jié)的聯(lián)系性擺在關(guān)鍵位置,塑造環(huán)環(huán)緊扣、節(jié)節(jié)相系的聯(lián)結(jié)。比如,要注意協(xié)調(diào)公安院校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)同育人關(guān)系,使得各方能夠在相互配合過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢,對接研究、開發(fā)、生產(chǎn)等合作鏈條的上、中、下游,實現(xiàn)“產(chǎn)學研”深度融合、協(xié)同共進。
“‘人類命運共同體’主張擴大治理主體,強調(diào)治理主體之間平等參與、共建共享?!盵3]習近平總書記將“共同繁榮”作為在人類命運共同體指引下構(gòu)建理想世界生態(tài)的重要特征之一,認為“各國和各國人民應該共同享受發(fā)展成果”[4]。公安院校協(xié)同育人工作不是僅靠哪一方力量就可以順利開展的,其成果也不應獨為哪一方所享有,它是一項在集聚多方力量才能夠形成的優(yōu)質(zhì)合作環(huán)境中進行的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,是一項成果屬于新時代公安工作及教育改革的、全社會共享共用的新型育人機制探索。例如,公安院校應加強與公安機關(guān)、一線民警共建共享在線教育平臺,共同開發(fā)慕課、微課資源,將公安院校的優(yōu)質(zhì)教育資源與公安一線的經(jīng)典案例、訓法練法等有機融合,并向全警推廣,實現(xiàn)合作效益最大化。
人類命運共同體理念特別強調(diào)增進各成員之間的日常交流互動?!爸挥薪涣骰ヨb,一種文明才能充滿生命力?!盵4]新時代公安院校在開展協(xié)同育人工作過程中,亦要充分認識到交流互鑒對于協(xié)同育人工作的重要意義,注重加強合作主體間的溝通,以更加開放、包容、務實的姿態(tài)建立常態(tài)化、高效運行的協(xié)同機制,搭建高水平交流合作平臺,推動協(xié)同育人工作長效開展。
人類命運共同體理念以可持續(xù)發(fā)展為核心要義,以有機聯(lián)合為基本特征,以共建共享為必由之路,以交流互鑒為基本形態(tài)。在其理念啟發(fā)下,新時代公安院校協(xié)同育人工作應以更明確、更清晰的方向確保協(xié)同育人持續(xù)發(fā)展,以更廣泛、更有效的融合提升合作質(zhì)量效益,以更動態(tài)、更靈活的互動增進共建共享,以更完善、更科學的機制支撐共同體作用效果的長久發(fā)揮,“建立開放型的警務人才培養(yǎng)體系,深化聯(lián)合協(xié)作育人體制,拓寬卓越警務人才培養(yǎng)渠道”[5]。
2022年4月25日,習近平總書記在中國人民大學考察時深刻指出:“要自覺以回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問為學術(shù)己任,以彰顯中國之路、中國之治、中國之理為思想追求,在研究解決事關(guān)黨和國家全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果?!边@對高等教育事業(yè)提出了殷切期望與囑托,為高校創(chuàng)造性開展各項工作提供了強大思想武器。公安院校開展協(xié)同育人工作,首先要明確的就是工作方向,即“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”,為新型育人體系的長久健康、動態(tài)穩(wěn)定提供根本保證。
第一,把牢政治屬性。公安院校應堅持“公安姓黨”“警校姓黨”不動搖,忠誠于黨、維護國家安全是公安院校的共同責任和光榮使命,對于公安院校的協(xié)同育人工作來說,講政治更是第一要求。公安院校協(xié)同育人工作必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以國家安全相關(guān)學科建設(shè)為牽引,有效集聚社會優(yōu)質(zhì)教育資源,合力構(gòu)建學科理論體系、人才培養(yǎng)培訓及課程體系、知識技能方法體系、質(zhì)量標準與評價體系,切實把總體國家安全觀落實到學科建設(shè)、理論研究、人才培養(yǎng)培訓、企業(yè)支持服務的協(xié)同育人工作全過程,為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻力量。第二,聚焦國家重大戰(zhàn)略。2022年的全國教育工作會議首次明確提出,“創(chuàng)新發(fā)展支撐國家戰(zhàn)略需要的高等教育”,“推進人才培養(yǎng)服務新時代人才強國戰(zhàn)略,推進學科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應新發(fā)展格局需要”。高等教育要求高校自身發(fā)展的“小邏輯”服從服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“大邏輯”。公安院校更應主動提升服務國家重大戰(zhàn)略需求能力,積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)、海南國際自由貿(mào)易港建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦市域社會治理現(xiàn)代化、防范化解風險挑戰(zhàn)、“一帶一路”建設(shè)安全保障等領(lǐng)域,發(fā)揮人才智力優(yōu)勢,爭當解決國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域“卡脖子”問題的排頭兵。第三,服務公安工作。人力資源和社會保障部等六部門《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》將“明確公安院校人才培養(yǎng)定位”[6]擺在了突出位置,指出“公安院校教育是公安工作的重要組成部分,是加強公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ),應以公安工作需求為導向,以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標”[6]。公安院校協(xié)同育人工作應堅持以新時代公安工作發(fā)展需求為牽引,全面系統(tǒng)研究協(xié)同育人的指導思想、目標原則、工作機制、效益評估等,加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè),研發(fā)高性能武器裝備,研究新型犯罪形態(tài),加速高素質(zhì)警務人才梯隊建設(shè)及新質(zhì)警力生成,不斷提升向公安機關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)的有效供給,構(gòu)建公安院校與實戰(zhàn)單位融合發(fā)展、一體發(fā)展新格局。
融合發(fā)展的關(guān)鍵在于融為一體、合而為一。公安院校協(xié)同育人工作應推動實現(xiàn)廣泛融合,不局限于某個行業(yè)、某個地域、某個部門,而是充分凝聚地方政府的政策與信息優(yōu)勢、公安機關(guān)的一線實戰(zhàn)資源優(yōu)勢、知名高校的智力與人才優(yōu)勢、科研院校的前沿科技創(chuàng)新優(yōu)勢、企業(yè)的資金技術(shù)優(yōu)勢等,從簡單相“加”邁向“融”而為一,從“你是你、我是我”過渡到“你中有我、我中有你”,形成各方密切協(xié)作、互相補益、共通共融的良好局面。
第一,與公安機關(guān)一體建設(shè)、融合發(fā)展是公安院校的最大優(yōu)勢。應樹立“對標實戰(zhàn)、校局聯(lián)動、協(xié)作共育”理念,打破實戰(zhàn)機關(guān)與公安院校的無形壁壘,推動公安院校教育與公安機關(guān)實戰(zhàn)無縫銜接,實現(xiàn)校局合作、行業(yè)聯(lián)動育人。部、省兩級公安機關(guān)要進一步統(tǒng)籌公安機關(guān)與公安院校資源,明確各自育人責任,完善校局合作聯(lián)動機制,加強師資隊伍、學科專業(yè)、實驗室、實訓基地、教學訓練設(shè)施等建設(shè),推進公安實戰(zhàn)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),實現(xiàn)公安院校與公安機關(guān)的互通互融。第二,與高等院校的合作是公安院校協(xié)同育人的重要基石。通過與契合自身辦學定位、發(fā)展目標的知名高校加強合作,深化在師資培訓、課題申報、智庫共建、學生交流等方面交流,探索建立院校聯(lián)盟、學分互認等機制,深化資源共享。第三,與高新技術(shù)企業(yè)、科研院所的合作是公安院校協(xié)同育人的重要載體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,圍繞訓法戰(zhàn)法、智慧警務、警用裝備、執(zhí)法效益評估等,凝練確定重大項目選題和研究方向,聯(lián)合組建創(chuàng)新實驗室或協(xié)同創(chuàng)新中心,開展科研攻關(guān),努力培育高水平成果,提供高水平咨詢,實現(xiàn)公安院校人才、項目、平臺的要素集聚和創(chuàng)新能力提升,賦能公安工作創(chuàng)新發(fā)展。
理念是行動的先導,發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和效益。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。公安院校協(xié)同育人工作應堅持貫徹新發(fā)展理念,深入推進人才、資源、成果的高度共建共享,提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一,通過共商形成共識。公安院校協(xié)同育人工作應以立足公安工作、公安院校建設(shè)發(fā)展、合作單位需求等實際為前提,以廣泛、深入、切實的調(diào)查研究為基礎(chǔ),以經(jīng)常性的、穩(wěn)定的溝通聯(lián)絡(luò)為重要方式,靈活運用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家咨詢等調(diào)研方法,深入了解、準確把握、動態(tài)調(diào)整合作需求,發(fā)現(xiàn)共贏點,找到共同點,挖掘增長點,真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享互補。第二,通過共建推動發(fā)展。共建是推進公安院校協(xié)同育人的關(guān)鍵途徑,要充分發(fā)揮合作主體能動性,讓其成為協(xié)同育人的積極參與者、最大受益者、成效評價者。公安院校要改革人才培養(yǎng)模式,推進校局合作、產(chǎn)教融合,多方共建產(chǎn)學研深度融合“生態(tài)圈”,把產(chǎn)學研合作擺在突出位置,促進學科交叉融合,和公安實戰(zhàn)機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案,把課堂搬到執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場和企業(yè)一線,加大一線實踐培養(yǎng)力度,面向需求再造知識能力的有效供給。第三,通過共享實現(xiàn)共贏。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體,搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心、共性技術(shù)平臺,布局戰(zhàn)略力量,配置創(chuàng)新資源,推進產(chǎn)學研用深度融合,實現(xiàn)課題、人才、機制、經(jīng)費等創(chuàng)新要素的一體化配置,通過實實在在的合作效益激發(fā)合作熱情,推進合作行穩(wěn)致遠。
打造多元集聚、共建共享協(xié)同育人新格局,應從公安院校的辦學實踐出發(fā),以人才需求為牽引、以現(xiàn)實問題為導向,積極探索建立能夠最大限度整合優(yōu)質(zhì)辦學資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢的制度體系,為公安院校與各合作方共建共享、互利共贏提供機制保障。
第一,優(yōu)化制度設(shè)計。探索建立支撐協(xié)同育人共同體制度機制,如:加強公安院校協(xié)同育人工作的組織領(lǐng)導,健全組織架構(gòu),優(yōu)化運行機制;結(jié)合辦學實際,完善實施意見、管理辦法等制度規(guī)定,規(guī)范合作行為;明確目標導向,制度“中長期規(guī)劃、年度計劃、季度要點”“項目制管理”等督導落實機制;探索建立動態(tài)合作項目庫,優(yōu)化選點布局機制;建立協(xié)同育人定期會晤機制,加強互學互鑒,準確把握人才培養(yǎng)共同體各方需求,及時推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。第二,分類推進實施。完善校局合作育人長效機制,發(fā)揮公安部機關(guān)業(yè)務局、地方公安機關(guān)的資源和成果經(jīng)驗優(yōu)勢,保障公安院校學生實習、教師業(yè)務實踐基地建設(shè)、訓練裝備器材供給、理論教學對接實戰(zhàn)等工作順利開展;建立校地合作育人長效機制,發(fā)揮地方政府的高端人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科研項目研究、政法各單位實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢,支持公安院校辦學工作;建立校際合作育人長效機制,發(fā)揮知名高校在人才培養(yǎng)模式改革、學科專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新、學術(shù)研究等方面的理念、方法、成果優(yōu)勢,重點在領(lǐng)軍人才延攬、創(chuàng)新團隊建設(shè)、高端科研平臺培育、課題聯(lián)合攻關(guān)、教學資源共享等方面,開展廣泛深入合作;建立校所合作育人長效機制,發(fā)揮科研院所的科研資源優(yōu)勢,聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān),合作申報國家級重大課題;建立校企合作育人長效機制,發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、高科技人才優(yōu)勢,共建聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、成果轉(zhuǎn)化試驗基地等,深化產(chǎn)學研用結(jié)合,促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第三,開展合作評估。評估的維度主要有三個:一是人才培養(yǎng)目標的達成度。協(xié)同育人各方對合作領(lǐng)域人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果實際狀況的評價,體現(xiàn)協(xié)同育人結(jié)果與雙方期待間的達成情況。二是合作內(nèi)容落實的符合度。雙方是否依照協(xié)議推進協(xié)同育人,其總體或年度計劃內(nèi)容與完成工作的對比情況。三是合作質(zhì)量效益的滿意度。主要反映對協(xié)同育人效益的事前期望與實際效果的對比關(guān)系。通過不同維度的衡量評估,能夠更好地反映協(xié)同育人實施中優(yōu)勢領(lǐng)域和短板環(huán)節(jié),通過固優(yōu)勢、補短板、強弱項,持續(xù)提升協(xié)同育人質(zhì)量。