司仲鵬

河南警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州 450046

公安派出所(以下簡稱“派出所”)是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的基層組織和綜合性警務(wù)實(shí)體，是處在前沿的戰(zhàn)斗堡壘和服務(wù)窗口。派出所工作是整個(gè)公安工作的根基，按照“屬地管理”原則，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持治安秩序、防范打擊各類違法犯罪活動(dòng)、提供行政服務(wù)等職責(zé)和任務(wù)[1]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安基層基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記親自參加全國公安工作會(huì)議，多次深入公安基層單位視察指導(dǎo)，親切會(huì)見慰問公安民警，對新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作作出系列重要論述(1)2014年3月19日,習(xí)近平總書記現(xiàn)場考察河南蘭考壩頭鄉(xiāng)張莊警務(wù)室時(shí)指出，“要恪盡職守、熱情服務(wù)，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民群眾利益多作貢獻(xiàn)”。2014年4月28日，習(xí)近平總書記到喀什市公安局乃則爾巴格派出所視察并看望公安民警。2019年2月1日，習(xí)近平到北京市公安局考察調(diào)研并視頻連線一線執(zhí)勤民警。。公安部明確提出要把派出所建設(shè)置于主導(dǎo)地位，出臺(tái)一系列有關(guān)派出所建設(shè)的指導(dǎo)意見，對新時(shí)代派出所工作作出新的指示、提出更高要求(2)2019年5月，全國公安工作會(huì)議提出新時(shí)代派出所“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”工作目標(biāo)。2020年12月，全國公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)派出所工作推進(jìn)會(huì)議暨思想政治工作現(xiàn)場會(huì)議在哈爾濱召開，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)派出所能力建設(shè)。2021年1月，公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》的通知，提出基層社區(qū)警務(wù)建設(shè)實(shí)施要求。。

X市位于我國中部地區(qū)，2021年GDP為3 600多億元，全國排名第78位，本省排名第4位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平屬于中等偏上。X市處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，人流、物流、信息流密集，人多、事多、風(fēng)險(xiǎn)隱患多，特別是受新冠肺炎疫情影響，又出現(xiàn)一些新的不穩(wěn)定因素，風(fēng)險(xiǎn)疊加、矛盾聚集，社會(huì)治安形勢較為復(fù)雜。該市公安基層基礎(chǔ)工作較為薄弱、信息化水平不高，基層社會(huì)治理中政府公共產(chǎn)品供給、社會(huì)組織參與治理、群眾矛盾糾紛化解等還不充分。NG派出所位于X市區(qū)，轄區(qū)戶籍人口10萬左右、登記流動(dòng)人口2萬左右，有火車站、汽車站、大型商場、金融機(jī)構(gòu)、大型市場等治安重點(diǎn)單位，市政設(shè)施相對落后，老舊小區(qū)多，案(事)件高發(fā)，日均接市局110指令警情40起左右，有時(shí)達(dá)到70起左右。NG派出所現(xiàn)有民警不到50人，低于全國平均警力配備標(biāo)準(zhǔn)，民警日夜奮戰(zhàn)，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。本文以NG派出所為例，分析當(dāng)前派出所建設(shè)中存在的問題及原因，結(jié)合時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需求，提出新時(shí)代派出所建設(shè)的對策建議。

一、當(dāng)前派出所工作存在主要問題及原因分析

(一)存在的主要問題

1.重“打擊”而輕“防范”

當(dāng)前，派出所工作最大的矛盾是應(yīng)然理念與實(shí)然操作的脫節(jié)甚或?qū)αⅰ?997年4月，全國派出所工作會(huì)議明確把治安管理與防范作為派出所的主要任務(wù)，但實(shí)踐中派出所工作整體指向偏重打擊，派出所領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的工作內(nèi)容是刑事案件偵辦。導(dǎo)致派出所整體工作偏重打擊的直接原因是績效考核內(nèi)容的外溢效應(yīng)。在X市公安機(jī)關(guān)績效考核方案中，刑事打擊所占比重和分值明顯偏重，考核單位績效分值差距主要源于刑事案件辦理情況。因此，要想在績效考核排名中獲得較好成績，就必須辦理更多刑事案件，自然造成派出所工作重心的轉(zhuǎn)移。2020年7月，公安部下發(fā)《公安派出所減負(fù)10條》，其中要求“減輕派出所辦案壓力，實(shí)行專業(yè)警種為主辦理刑事案件機(jī)制”。然而，在實(shí)際工作中，派出所仍然承擔(dān)大量的刑事案件偵辦工作，仍然存在或變相存在派出所不斷接受各專業(yè)警種下發(fā)的各種任務(wù)現(xiàn)象。

2.派出所自主性不足

派出所作為集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，承擔(dān)著維護(hù)轄區(qū)治安秩序的職責(zé)任務(wù)。派出所日常工作更多的是接受上級部門指令，業(yè)務(wù)“小而全”，在某種意義上就是微縮版的公安分局，整體工作對應(yīng)上級各個(gè)部門面面俱到，可又迫于警力有限力不從心。派出所獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)，負(fù)責(zé)人對派出所工作缺乏整體謀劃和理性思考，或者即使有思路迫于現(xiàn)實(shí)情況無法付諸實(shí)施，沒有時(shí)間和空間獨(dú)立安排派出所事務(wù)[2]。

3.派出所“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象明顯

在“上面千條線、下面一根針”的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府對基層社會(huì)治理工作系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌考慮不足，相關(guān)職能部門邊界職責(zé)、崗位職責(zé)不清晰，用警范圍擴(kuò)大，造成派出所負(fù)擔(dān)過重，主業(yè)履責(zé)受沖擊。與此同時(shí)，部分群眾對參與基層治安治理缺乏主動(dòng)性和積極性，片面地認(rèn)為維護(hù)社會(huì)治安秩序主要是政府部門尤其是派出所的責(zé)任和義務(wù)。如，X市“一村一警”警務(wù)機(jī)制要求實(shí)現(xiàn)“村警”專職化，實(shí)際上也體現(xiàn)了民眾對社會(huì)治安防控參與度不高，需要依賴專職的“警”來完成治安防控目標(biāo)任務(wù)。

(二)原因分析

1.警務(wù)理念存在偏差

基層公安機(jī)關(guān)部分民警認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的根本性手段就是打擊，只有加大打擊，將違法犯罪嫌疑人予以“收納”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的有效控制，將“打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)”意識擴(kuò)大至派出所(3)2007年在全國公安機(jī)關(guān)深化刑偵改革座談會(huì)召開前夕，時(shí)任公安部領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)刑偵工作作出批示強(qiáng)調(diào)“打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)”。公安機(jī)關(guān)刑偵部門是打擊犯罪的主力軍，派出所應(yīng)立足于管理與防范。。這種思想直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和派出所日常工作重心圍繞刑事打擊展開。盡管在警務(wù)戰(zhàn)略上一直存在“專群結(jié)合”“社區(qū)警務(wù)”等理念，但在執(zhí)行層面上不到位、不徹底，或流于表面或形式，包括派出所在內(nèi)的公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安問題上往往“大包大攬”“單打獨(dú)斗”。

2.社會(huì)力量組織動(dòng)員能力不足

派出所與社會(huì)力量之間的整合聯(lián)動(dòng)不暢，派出所在開展社會(huì)治安治理工作過程中無法充分動(dòng)員社會(huì)組織、市場企業(yè)等社會(huì)力量，無法高效整合利用民間豐富的治安治理資源。派出所警民合作互動(dòng)形式缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)居民生活特點(diǎn)有效開展群眾工作，組織動(dòng)員方式脫嵌民眾日常生活，社會(huì)力量參與基層治安治理的激勵(lì)機(jī)制不健全。因此，提高派出所動(dòng)員組織社會(huì)力量參與警務(wù)工作能力，充分整合并合理利用社會(huì)各界治理資源，是改善當(dāng)前派出所治安工作現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。

3.績效考核激勵(lì)機(jī)制不完善

績效考核結(jié)果直接關(guān)系著民警的榮譽(yù)、獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升，導(dǎo)致派出所工作偏向打擊的直接原因便是績效考核辦法的指引。在整個(gè)績效考核辦法中，分值占比最大的就是刑事打擊部分，其分值總量和單項(xiàng)分值占比都比較高。由于績效考核結(jié)果直接運(yùn)用到人事和組織管理中，各級公安機(jī)關(guān)和派出所自然更偏重于刑事打擊工作，在一定程度上導(dǎo)致派出所基礎(chǔ)防范工作開展不夠。另外，現(xiàn)有績效考核辦法中的指標(biāo)項(xiàng)目不能完全體現(xiàn)派出所日常工作。派出所很大一部分日常工作是服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，但在績效考核中缺乏明顯體現(xiàn)。在績效考核這個(gè)指揮棒的引導(dǎo)下，派出所工作便更傾向于能夠“掙分”的項(xiàng)目，而“服務(wù)”“防范”“聯(lián)系群眾”等職能相對淡化。

二、新時(shí)代派出所建設(shè)的路徑選擇

(一)當(dāng)前派出所警務(wù)思維模式反思與轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，派出所警務(wù)思維模式的邏輯基礎(chǔ)是管理思路。在社會(huì)管理語境下，管理強(qiáng)調(diào)管理主體對客體的管理和控制，即政府對社會(huì)公共事務(wù)單方面進(jìn)行自上而下的管控，更多強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性和對象的服從性，通過一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和穩(wěn)定[3]。就派出所來說，其實(shí)踐后果就表現(xiàn)為：派出所法律職責(zé)不斷擴(kuò)張，同時(shí)上級機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)工作需要給派出所部署各種治安維穩(wěn)事務(wù)；在處理涉警事務(wù)時(shí)過分依賴行政命令和強(qiáng)制手段，公安機(jī)關(guān)和民警的主動(dòng)合作意識不強(qiáng)。這種被動(dòng)警務(wù)模式片面強(qiáng)調(diào)警察在實(shí)現(xiàn)治安控制中的單維作用，帶有警察中心主義色彩，常常造成警力資源浪費(fèi)、治安控制成本高昂、民警工作負(fù)擔(dān)重壓力大、警民關(guān)系不佳，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求。鑒于此，派出所應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思維，樹立合作治理理念。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。2019年，十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。基層治理是國家治理的基石和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，提高社會(huì)治安治理水平”的公安改革任務(wù)，體現(xiàn)了從“治安管理”向“治安治理”的轉(zhuǎn)型變遷。

安全和秩序是人和人類社會(huì)基本的價(jià)值需求，只有在安全和秩序的環(huán)境下才能正常從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。治安的目標(biāo)和價(jià)值追求是秩序和安全，治安的本質(zhì)是秩序維護(hù)。治安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是全社會(huì)主體的責(zé)任和義務(wù)。治安秩序維護(hù)的主體不限于公安機(jī)關(guān)，而是公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的多元主體，政府、社會(huì)組織、市場主體和個(gè)人等都是實(shí)現(xiàn)治安目標(biāo)的參與主體[4]。

社會(huì)力量參與治安秩序維護(hù)等公共事務(wù)管理是由治安價(jià)值普適性決定的。治理與管理雖然只有一字之差，但存在著重大差別。相對于社會(huì)管理而言，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府不是單一的管理主體，而是多元主體，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)對公共事務(wù)的自我管理和自治，同時(shí)也不排斥政府對公共事務(wù)的管理，政府和社會(huì)都是一方治理主體，兩者平等合作，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)合作共治。治理也不是限制政府權(quán)力，而是要求政府改變權(quán)力運(yùn)行方式，尊重社會(huì)力量對公共事務(wù)處置的協(xié)作與合作，合理利用社會(huì)中成長出的新的參與力量，減輕自身負(fù)擔(dān)，提升政府能力。根據(jù)治理理論，派出所只有同其他社會(huì)參與主體建立合作關(guān)系，才能充分發(fā)揮“民力無窮”優(yōu)勢，化解矛盾糾紛，維護(hù)公共利益和轄區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨和人民滿意的目標(biāo)。

(二)新時(shí)代派出所建設(shè)路徑

2013年10月，習(xí)近平總書記指示各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，努力建設(shè)高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和治理理念為新時(shí)代派出所建設(shè)提供了理論和實(shí)踐支持。2019年2月，公安部對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵進(jìn)行解釋，并就全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出指導(dǎo)意見，積極構(gòu)建多元化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾工作機(jī)制，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，加快形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局[5]。

“楓橋式派出所”創(chuàng)建是新時(shí)代派出所建設(shè)的路徑選擇。開展“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作是新時(shí)代派出所改革發(fā)展和效能提升的有效抓手?！皸鳂蚴脚沙鏊钡膬r(jià)值觀念和運(yùn)行機(jī)制代表著派出所的發(fā)展方向。“楓橋式派出所”要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)派出所工作的整體提升。派出所要改變圍繞打擊開展工作的現(xiàn)有局面，回歸派出所“防范、服務(wù)”和“基礎(chǔ)優(yōu)先”的根本職責(zé)定位，形成“專業(yè)警種主責(zé)綜合打擊、派出所專職基礎(chǔ)防范，相互協(xié)同配合”警務(wù)運(yùn)行體制?！皸鳂蚴脚沙鏊苯ㄔO(shè)突出黨建引領(lǐng)，著眼犯罪預(yù)防，突出源頭治理，聚焦矛盾化解，深入動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮科技支撐作用，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、新時(shí)代“楓橋式派出所”建設(shè)對策

(一)革新思想理念，堅(jiān)持治理思維

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，思想理念決定著主體的視野，也限定了行動(dòng)的疆界?！皸鳂蚴脚沙鏊苯ㄔO(shè)要樹立現(xiàn)代正確理性的思想價(jià)值觀念，這是全面提高派出所工作質(zhì)量和效率的前提和基礎(chǔ)。

一要樹立治理理念。治理作為一種新的理論，其核心是多元、協(xié)作、雙向、共治。公安機(jī)關(guān)要樹立治理理念，融入社會(huì)治理，圍繞安全和秩序目標(biāo)，在發(fā)揮職能作用基礎(chǔ)上，通過與多種主體合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國家和社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義。公安機(jī)關(guān)要以“社會(huì)治理”理念統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)公安工作，改變當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“社會(huì)管理”運(yùn)行模式[6]。

二要樹立預(yù)防理念。治安預(yù)防是派出所基本的職責(zé)屬性。治安預(yù)防具有主體多元性、對象廣泛性、形式多樣性等特點(diǎn)。治安預(yù)防的基本路徑有二：一是社會(huì)治安意識的普遍養(yǎng)成，二是普遍預(yù)防和針對性預(yù)防相結(jié)合，這都需要社會(huì)成員的廣泛參與。只有堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)主體廣泛參與的大預(yù)防格局，才能實(shí)現(xiàn)消除和減少潛在威脅社會(huì)治安秩序行為的治安預(yù)防目標(biāo)。

三要樹立服務(wù)理念。派出所做好服務(wù)性工作是“服務(wù)人民”的應(yīng)有之義，也是長期以來派出所的價(jià)值追求和光榮傳統(tǒng)。樹立服務(wù)理念與維護(hù)社會(huì)治安秩序沒有本質(zhì)沖突，反而有利于減少社會(huì)沖突，避免矛盾的激化與擴(kuò)散，促進(jìn)人與人和睦相處，創(chuàng)造和諧有序的社會(huì)氛圍[7]。

(二)提高動(dòng)員能力，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治安治理

在國家大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，社會(huì)力量參與警務(wù)工作具有前所未有的合理性和正當(dāng)性。組織發(fā)動(dòng)群眾，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義之一。派出所作為基層治安治理的主導(dǎo)力量，要充分挖掘各種社會(huì)力量，主動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體廣泛參與派出所警務(wù)工作。

一是落實(shí)信息公開，建立社情民意反映制度，提高民眾參與積極性和自覺性。積極推進(jìn)派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副職領(lǐng)導(dǎo)工作，賦予其分管綜治、公安、信訪等基層社會(huì)管理職責(zé)，全面落實(shí)駐村(社區(qū))民輔警兼任村居“兩委”副書記工作，有力推進(jìn)基層民警社會(huì)治理身份融合(4)根據(jù)2019年2月H省委組織部、省公安廳、省民政廳《關(guān)于深化“一村(格)一警”工作提升基層社會(huì)治理能力的通知》要求，推動(dòng)黨員社區(qū)民警兼任村(居)委黨支部副書記、非黨員社區(qū)民警兼任村(居)委副主任，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)治理能力。。

二是建立警民之間有效溝通機(jī)制，暢通參與渠道。派出所以社區(qū)為依托，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與派出所警務(wù)活動(dòng)。協(xié)同街道社區(qū)干部和社區(qū)業(yè)委會(huì)舉辦形式多樣的警民懇談、上門走訪等活動(dòng)，以警情通報(bào)、案例分析等形式，主動(dòng)邀請轄區(qū)群眾參與到義務(wù)巡邏、信息反饋、鄰里守望等平安創(chuàng)建活動(dòng)中來(如“紅袖標(biāo)”“紅心義警”等群防組織共同參與維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定)[8-9]。利用社區(qū)各種資源，以慰問、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等形式，積極宣傳社區(qū)治安防范積極分子，通過其示范效應(yīng)，營造人人參與社區(qū)平安治理的氛圍。

三是不斷培養(yǎng)社會(huì)參與力量，彌補(bǔ)派出所警力資源缺乏的現(xiàn)狀?！柏?fù)責(zé)任公民的參與”擴(kuò)大了公眾對于個(gè)人和社區(qū)安全負(fù)有的責(zé)任，而又沒有明顯地?fù)p害警察對于這些職能的“所有權(quán)”[10]。派出所要堅(jiān)持以“民意警務(wù)”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)警務(wù)方向與社區(qū)民意的一致性。

(三)三治融合，構(gòu)建多元主體合作機(jī)制

治理的核心在于合作，不同利益主體能夠形成共同認(rèn)可的目標(biāo)并達(dá)成有效的集體行動(dòng)。社會(huì)治安治理需要社會(huì)民眾的廣泛參與，建立起廣泛的治安聯(lián)動(dòng)協(xié)同體系。

一是建立派出所與社會(huì)主體的合作機(jī)制，促進(jìn)多元主體力量的充分發(fā)揮。當(dāng)代警察的中心工作之一是與公眾個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)組織建構(gòu)起合作伙伴關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、控制與預(yù)防犯罪的目的[11]。通過與派出所開展警務(wù)合作，群眾、企業(yè)等社會(huì)主體可獲得依靠個(gè)體無法獲得的滿足感；派出所有了其他社會(huì)主體的參與和支持，則可以更好地提高警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的有效治理。

二是堅(jiān)持自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化，不斷激發(fā)基層社會(huì)治理活力。其一，要堅(jiān)持自治強(qiáng)基。做強(qiáng)黨群服務(wù)中心、綜治中心、民調(diào)中心，培育志愿者、“紅袖標(biāo)”等平安類社會(huì)組織，搭建“警、民+”便捷議事平臺(tái)，推進(jìn)民調(diào)會(huì)、治保會(huì)等社會(huì)組織共同參與，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在基層社會(huì)治理中的積極作用，建立健全家庭、社會(huì)、職能部門三方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)問題處置機(jī)制，加快構(gòu)建刑滿釋放人員再犯罪防范、未成年人違法犯罪預(yù)防、精神病人肇事肇禍防治綜合治理體系，有效破解婚戀糾紛發(fā)現(xiàn)難、婦女兒童維權(quán)難、留守老人和兒童監(jiān)護(hù)難等基層治理問題，以小平安積累全社會(huì)的大平安。其二，要強(qiáng)化法治保障。圍繞《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等事關(guān)基層社會(huì)治理法律法規(guī)的實(shí)施，為基層治安治理提供法律政策支撐。其三，要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全完善以案說法、以案釋法、辦案回訪等系列制度，加強(qiáng)“一村(格)一警、一法律顧問、一支民調(diào)員隊(duì)伍、一民兵連”建設(shè)，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾多元預(yù)防化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。其四，要深化德治教化。以公民道德工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)作用，強(qiáng)化身邊榜樣示范、鄉(xiāng)規(guī)民約約束、生活禮俗教化，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，為基層社會(huì)治理凝聚強(qiáng)大精神力量。

(四)突出智治賦能，加強(qiáng)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)

智治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式，是體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。社區(qū)警務(wù)是推進(jìn)基層社會(huì)治理最重要的方式，是派出所的基礎(chǔ)性、源頭性工作。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)將派出所業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算高度融合，實(shí)現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享、建構(gòu)信息共享平臺(tái)、助推派出所作出科學(xué)決策、提高社會(huì)公共服務(wù)效率。在信息化時(shí)代背景下，派出所要積極推動(dòng)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在工作主體上向多元化轉(zhuǎn)變，發(fā)動(dòng)宣傳群眾共同治理，全面發(fā)揮智慧社區(qū)警務(wù)在基層治安治理中的重要作用。派出所要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的智能化水平[12]，智防風(fēng)險(xiǎn)、智助公安、智利服務(wù)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的治理格局，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這個(gè)“最大變量”變成推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最大增量”[13]。

在智慧社區(qū)警務(wù)模式中，不僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)民警的職責(zé)，也要注重大數(shù)據(jù)背景下多元主體的參與協(xié)作。派出所要樹立“警力有限、民力無窮”的理念，通過多種信息平臺(tái)、信息化手段建立多種形式的群眾性自治組織，充分發(fā)揮基層組織的作用[14]。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極運(yùn)用信息化手段，提升基礎(chǔ)工作質(zhì)效。如，H省N市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，打造集“微報(bào)警、微舉報(bào)、微宣傳、微信訪、微服務(wù)、微警務(wù)”于一體的“微警局”和“宛警智”，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民參與基層社會(huì)治理，強(qiáng)化網(wǎng)上與網(wǎng)下、群眾與民警、勤務(wù)與指揮“三個(gè)互動(dòng)”，為維護(hù)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪、服務(wù)民生提供了精準(zhǔn)支撐，成為踐行網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐[15]。

(五)完善考核指標(biāo)，優(yōu)化績效考核機(jī)制

堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，突出派出所的主體特征，制定科學(xué)合理的派出所考核辦法和獎(jiǎng)懲制度。派出所基層基礎(chǔ)工作重在日常，應(yīng)加強(qiáng)對派出所群眾工作的常態(tài)化抽檢，堅(jiān)持過程考評與結(jié)果考評相結(jié)合、“硬性指標(biāo)”與“軟性指標(biāo)”相結(jié)合，建立獨(dú)立的派出所績效評價(jià)體系，嚴(yán)格參照派出所工作目標(biāo)設(shè)置派出所考核指標(biāo)項(xiàng)目，提高派出所的獨(dú)立自主權(quán)。

對社會(huì)主體參與派出所警務(wù)工作和多元主體合作要設(shè)定相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)考評，如派出所組織引導(dǎo)主體責(zé)任發(fā)揮程度、社會(huì)主體參與警務(wù)工作效果、派出所和社會(huì)主體合作程度、人民群眾的安全感滿意度、派出所警務(wù)工作總體情況和效果、派出所及其民警履行職責(zé)情況和工作態(tài)度等，都可以設(shè)定為考評指標(biāo)[16]?？冃Э己嗽u價(jià)主體成員可以由上級公安機(jī)關(guān)、派出所同行、社會(huì)主體代表、社會(huì)專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)等組成，共同參與績效考核評價(jià)。治安防范的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，對于連續(xù)“無發(fā)案、治安好、黨和群眾滿意”的派出所轄區(qū)，在考核時(shí)施行累進(jìn)加分制。如，“五零社區(qū)”(5)2020年8月6日，H省公安廳組織開展“五零”平安村居創(chuàng)建活動(dòng)，以零發(fā)案、零事故、零非訪、零黑惡、零黃賭毒等為主要內(nèi)容，以“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)“一村(格)一警”工作深入發(fā)展。一年記1分，“五零社區(qū)”兩年記2分，“五零社區(qū)”三年記3分，“五零社區(qū)”五年記10分，從而提高派出所投身基礎(chǔ)預(yù)防工作的積極性。

四、結(jié)語

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的成果和體現(xiàn)。建設(shè)“楓橋式派出所”，需要轉(zhuǎn)變派出所警務(wù)思維模式，全面動(dòng)員社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，源頭治理化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”新時(shí)代派出所建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)公安工作發(fā)展。