許安標(biāo)

2019年11月，在黨的十九屆四中全會(huì)閉會(huì)后不久，習(xí)近平總書記到上海考察指導(dǎo)工作，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)虹橋街道辦事處的古北市民中心，同當(dāng)時(shí)參加法律草案座談?dòng)懻摰纳鐓^(qū)居民親切交流并指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在首次召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)民主問題與全過程人民民主作出深入系統(tǒng)闡述，對(duì)發(fā)展全過程人民民主提出明確要求。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，全黨必須發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主。深刻認(rèn)識(shí)好、堅(jiān)持發(fā)展好全過程人民民主，是新時(shí)代推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要從不同維度、多個(gè)層面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。

一、全過程人民民主的政治、理論、實(shí)踐和國(guó)際意義

（一）全過程人民民主充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗追求

我們黨從建立起，就致力于為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿黨的百年奮斗歷程，是我們黨的不懈追求與奮斗，承載著黨的初心使命。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主”[1]，對(duì)人民當(dāng)家作主的制度形式進(jìn)行艱辛探索和實(shí)踐。1931年,在極端艱苦條件下召開的第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，通過《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)屬于勞苦群眾，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部反映勞動(dòng)人民當(dāng)家作主、參加政權(quán)管理的憲法性文件?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)先后通過頒布陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)、政府組織條例、選舉條例、各級(jí)參議會(huì)組織條例等憲法性文件，建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，為組織團(tuán)結(jié)各方力量抗戰(zhàn)，最終贏得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行新民主主義革命過程中，對(duì)革命勝利后國(guó)家應(yīng)該怎么樣治理、實(shí)行什么樣的制度，對(duì)這一關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問題，進(jìn)行了深入思考。早在1940年，毛澤東就在《新民主主義論》中闡述了新民主主義共和國(guó)形態(tài)，即幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合，建立各級(jí)人民代表大會(huì)，并由其選舉政府。[2]1945年，他在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步提出了新民主主義的國(guó)家制度，在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度。新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。[3]

新中國(guó)的成立為人民當(dāng)家作主提供了根本政治前提。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民從此將命運(yùn)掌握在自己手中。1953年7月至1954年5月，基層人大代表選舉在全國(guó)范圍內(nèi)展開。當(dāng)時(shí)全國(guó)約有6 億人口，登記選民3.23 億人，占進(jìn)行選舉地區(qū)18 周歲以上人口總數(shù)的97.18%。參加投票選舉的2.78 億人，共選出基層人大代表566 萬余名，這是新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)范圍的普遍民主選舉。[4]到1954年8月，逐級(jí)召開了地方各級(jí)人大會(huì)議。在此基礎(chǔ)上，由省、市人大，中央直轄少數(shù)民族行政單位，以及軍隊(duì)單位和華僑等45個(gè)選舉單位，選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性的第一屆全國(guó)人大代表1226 名，這些代表中有文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，也有軍人、工人、農(nóng)民，還有少數(shù)民族代表和婦女代表。1954年9月，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開并通過新中國(guó)首部憲法，確立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，標(biāo)志著人民民主制度正式建立。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為我們黨始終堅(jiān)持貫徹的重大方針。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)中國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效，堅(jiān)持人民主體地位，不斷健全保障人民當(dāng)家作主的制度體系，社會(huì)主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的期待、需求日益增長(zhǎng)，比如對(duì)法律的要求，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用，是否參與表達(dá)。全過程人民民主是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)踐民主的必然結(jié)果，把體現(xiàn)人民意愿、形成人民意志的過程制度化、機(jī)制化，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的期盼，是在新的征程上對(duì)踐行初心使命的有力詮釋。

（二）全過程人民民主引領(lǐng)推動(dòng)民主理論和實(shí)踐的發(fā)展

全過程人民民主既是理念要求，又是制度規(guī)則，也是實(shí)踐行動(dòng)，作為理念要求，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民主理論。全過程人民民主貫穿著馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，具有深厚的馬克思主義理論淵源。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。馬克思主義民主理論對(duì)資本主義民主進(jìn)行了科學(xué)分析、作了深刻批判，在肯定其歷史進(jìn)步性的同時(shí)，深刻揭示了它的階級(jí)實(shí)質(zhì)、內(nèi)在矛盾和歷史局限性，闡述了民主的階級(jí)性，民主與專政密不可分，民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件。這些特點(diǎn)將馬克思主義民主理論與歷史上其他一切民主理論明顯地區(qū)分開來。全過程人民民主運(yùn)用馬克思主義民主理論，回答了發(fā)展什么樣的社會(huì)主義民主政治，怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主政治這一重大問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論向科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，并在關(guān)于民主的性質(zhì)、形式、實(shí)踐、功效和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了一系列具有原創(chuàng)意義的理念、概念和論斷，深化了黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)了馬克思主義民主、民主理論發(fā)展新境界，是馬克思主義民主、民主理論的新飛躍。

全過程人民民主源于對(duì)我們黨追求民主、發(fā)展實(shí)踐民主的總結(jié)概括，深刻揭示了社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐特點(diǎn)。同時(shí)，作為一個(gè)新的原創(chuàng)性概念，在新的歷史條件下，又有許多新的內(nèi)涵。全過程人民民主體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求，豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內(nèi)容，為在新征程上發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了前進(jìn)方向、明確了任務(wù)要求、提供了具體方法。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，就能不斷擴(kuò)大人民的政治參與，豐富人民的民主生活，就能推動(dòng)社會(huì)主義民主的價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，激發(fā)和凝聚中國(guó)人民奮進(jìn)新時(shí)代的偉大力量，對(duì)于引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

（三）全過程人民民主為豐富和發(fā)展人類政治文明作出中國(guó)貢獻(xiàn)

民主是全人類的共同價(jià)值，是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。習(xí)近平總書記對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，進(jìn)行了深刻闡述，“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”[5]

全過程人民民主，既有鮮明的中國(guó)特色，又體現(xiàn)了全人類對(duì)民主價(jià)值的共同追求，展現(xiàn)了民主的豐富性多樣性。我國(guó)全過程人民民主與西方“一次性消費(fèi)”式選舉民主有著本質(zhì)區(qū)別，我國(guó)的選舉和任免不僅不是民主的結(jié)束，而恰恰是人民民主的開始。我國(guó)人民當(dāng)家作主行使民主權(quán)利，不僅體現(xiàn)在進(jìn)行選舉任免，而且體現(xiàn)在通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和監(jiān)督國(guó)家行政、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，并通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。全過程人民民主為世界上眾多既要保持自己獨(dú)立性、又要切實(shí)發(fā)展本國(guó)民主的國(guó)家，提供了多樣性選擇。

二、全過程人民民主的制度內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

民主最主要的屬性是作為一種國(guó)家形態(tài)，公民參與國(guó)家管理的方式，社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主。經(jīng)過持續(xù)不斷的探索實(shí)踐，我國(guó)形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實(shí)踐，既有體現(xiàn)理念要求的制度規(guī)則，也有依制度規(guī)則開展的實(shí)踐運(yùn)行，具有顯著優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

（一）全過程人民民主的豐富制度內(nèi)涵

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，將人民民主理論和價(jià)值轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，不斷建立健全保障人民當(dāng)家作主的制度體系，通過憲法法律等確立了人民當(dāng)家作主的根本制度、基本制度和重要制度。

實(shí)行人民民主專政的國(guó)體。國(guó)體反映國(guó)家性質(zhì)，表現(xiàn)為社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。憲法開宗明義規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，確立了國(guó)家性質(zhì)。人民是國(guó)家的主人，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，國(guó)家政權(quán)充分履行專政職能，依法打擊各種犯罪破壞行為，保護(hù)國(guó)家和人民利益。

實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。政體反映國(guó)家政權(quán)的組織形式，國(guó)體決定政體，政體適應(yīng)國(guó)體。人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)人民民主專政國(guó)家性質(zhì)的根本政治制度，將國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的組織活動(dòng)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行集中統(tǒng)一與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，與西方政黨制度有著顯著區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，采納和集中各民主黨派、無黨派人士對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問題的意見和建議，各民主黨派、無黨派人士等接受黨的主張并做好宣傳解釋、增信釋疑工作，從而達(dá)到更好反映民意、集思廣益、凝聚共識(shí)的目的，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的制度安排，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。基層群眾自治制度包括村民自治、居民自治等，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立自治組織，由村民、居民依法直接行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，正確處理各種重大政治關(guān)系，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，成為全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐的重要內(nèi)容。

上述制度構(gòu)成全過程人民民主的四梁八柱，還有一系列與之配套的專項(xiàng)制度、程序規(guī)則等，形成制度體系。所有這些制度的建立與完善，為全過程人民民主理念的落實(shí)提供有效制度保證；全過程人民民主理念又使上述制度內(nèi)容更為豐富完善、相互協(xié)同配合。

（二）全過程人民民主的有效實(shí)踐運(yùn)行

我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法通過多種途徑和形式，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，將科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。

民主選舉是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握行使權(quán)力。我國(guó)的民主選舉有國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、基層選舉等，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的重要內(nèi)容。國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉包括選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。我國(guó)實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則，依法保障選舉權(quán)的普遍性，年滿18 周歲的中國(guó)公民，除被剝奪政治權(quán)利的外，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；保障人人享有平等的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；貫徹地區(qū)平等、民族平等要求，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。

民主協(xié)商是具有鮮明中國(guó)特色的民主形式。民主協(xié)商以其獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的特質(zhì)，極大豐富了民主形式與內(nèi)涵，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題，各有關(guān)方面進(jìn)行廣泛協(xié)商，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，貫徹體現(xiàn)到?jīng)Q策中。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等形式，就國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要問題，以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，在決策前和決策實(shí)施中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)?；鶎訁f(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，我國(guó)探索和建立了村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接行使民主權(quán)利的重要形式。

民主決策是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家各項(xiàng)決策，通過公開、座談、論證、咨詢等各種方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，在民主基礎(chǔ)上集中，最大限度地反映民情、吸納民意、匯集民智，保證決策科學(xué)化、民主化。黨和國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，編纂出臺(tái)民法典以及推出各項(xiàng)重大決策、立法，都貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的要求。在黨中央制定關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議過程中，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7 場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。全國(guó)人大常委會(huì)圍繞編制“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，形成22 份專題調(diào)研報(bào)告。中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8 萬條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議后，根據(jù)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見，作出了55處修改。[6]

民主管理體現(xiàn)在行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)治理等多領(lǐng)域各方面。在管理中建立健全制度機(jī)制，公開情況，傾聽相關(guān)方的意見，吸收相關(guān)方參與，共同推進(jìn)工作。如企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等制度為主要內(nèi)容的民主管理制度，保障職工參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

民主監(jiān)督是民主選舉和民主決策等民主形式的延續(xù)。民主監(jiān)督的功能在于保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證授予的權(quán)力得到有效制約。人民是民主監(jiān)督的主體，享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，依照憲法和法律規(guī)定，有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議，有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉，民主監(jiān)督體系不斷健全完善。人大監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，目的在于確保法律得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，也可通過提出意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行民主監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)多種具體民主形式與功能作用的有機(jī)統(tǒng)一

全過程人民民主包含容納多種具體民主形式，將其功能作用有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往民主形式、內(nèi)容和范圍的超越。一是實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主相統(tǒng)一。過程民主體現(xiàn)民主的流程、環(huán)節(jié)，成果民主體現(xiàn)民主的成效、結(jié)果。全過程人民民主，既有人民在不同環(huán)節(jié)的參與、表達(dá)，又有對(duì)人民意見的吸納，形成實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)人民意愿的成果，克服有過程而無成果的困境。二是實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。民主的實(shí)現(xiàn)離不開程序的保障，程序要體現(xiàn)民主要求，如開會(huì)議事，需有一套體現(xiàn)民主與效率的程序，但有程序民主并不等于有實(shí)質(zhì)民主。近年來，一些國(guó)家頻頻出現(xiàn)政壇惡斗，將程序變成政治斗爭(zhēng)工具，透露出“民主赤字”“民主倒退”的清晰跡象。其中一個(gè)重要原因，就是程序民主和實(shí)質(zhì)民主相分離，以民主的程序維護(hù)小團(tuán)體利益，而沒有從實(shí)質(zhì)上回應(yīng)人民需要。全過程人民民主將程序民主和實(shí)質(zhì)民主有機(jī)結(jié)合，以程序民主保障實(shí)質(zhì)民主，以實(shí)質(zhì)民主改進(jìn)程序民主，實(shí)現(xiàn)了解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)直接民主和間接民主相統(tǒng)一。直接民主和間接民主都是民主的具體實(shí)現(xiàn)形式。全過程人民民主堅(jiān)持直接民主和間接民主相統(tǒng)一，不論在宏觀層面、中觀層面，還是在微觀層面，都有豐富的直接民主和間接民主實(shí)踐。比如，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，以及人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下依法直接選舉村（居）民委員會(huì)，決定本地區(qū)事務(wù)。四是實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，反映體現(xiàn)人民意愿，集中形成代表人民根本利益的國(guó)家意愿。總之，我國(guó)的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是符合中國(guó)實(shí)際、解決中國(guó)問題的民主，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。

三、在根本政治制度的運(yùn)行中生動(dòng)體現(xiàn)全過程人民民主

人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的要求，為與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度注入新動(dòng)力，人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行也應(yīng)成為發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)國(guó)家政治制度的主要方面，是保證人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家權(quán)力在各種公共權(quán)力中具有高度的權(quán)威性，內(nèi)容廣泛、力量強(qiáng)大，并可以派生賦權(quán)，因此人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌握，是最根本的、至關(guān)重要的，從根本上體現(xiàn)當(dāng)家作主地位。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，解決了國(guó)家權(quán)力如何產(chǎn)生、怎樣運(yùn)行、受誰監(jiān)督等根本問題，有效保證了人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力，把握國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，在國(guó)家政治制度中起到?jīng)Q定性作用。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，表達(dá)好、集中好、體現(xiàn)好人民意愿，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民利益，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家提供了重要制度保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張經(jīng)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

人民代表大會(huì)制度為發(fā)展全過程人民民主提供現(xiàn)實(shí)路徑和有力保障。人民代表大會(huì)制度的有效運(yùn)行，本身就是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。全國(guó)人大組織法、地方各級(jí)人大和政府組織法均明確規(guī)定，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程人民民主，并在具體制度安排中予以體現(xiàn)。各級(jí)人大代表的選舉，包括代表候選人的醞釀、提出、投票，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的產(chǎn)生，法律和地方性法規(guī)的制定出臺(tái)，重大事項(xiàng)的討論決定等，都是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要方面、主要渠道，對(duì)各領(lǐng)域各層次推進(jìn)全過程人民民主起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，人大及其常委會(huì)通過制定有關(guān)法律、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)范保障、引領(lǐng)推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。選舉法確立的選舉原則和具體制度，保障公民的選舉權(quán)；立法法規(guī)定立法公開，法律草案公開征求意見，通過多種方式廣泛聽取意見，保證公民對(duì)國(guó)家立法活動(dòng)的有序參與；監(jiān)督法規(guī)定公開監(jiān)督，選擇涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督，保證人民群眾參與監(jiān)督活動(dòng)。人大及其常委會(huì)還可以就推進(jìn)全過程人民民主的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，為其注入動(dòng)力、校準(zhǔn)方向，等等。

（二）在人大行權(quán)履職過程中切實(shí)貫徹體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求

支持和保障人大代表依法履行代表職責(zé)、充分發(fā)揮作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成個(gè)體，全國(guó)260 多萬人大代表依法履行好代表職責(zé)，就能更好地發(fā)展全過程人民民主。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，讓代表發(fā)揮好作用，首先要把代表選舉好，把好代表入口關(guān)，確保人民信任的人擔(dān)任代表。代表身份既是一項(xiàng)法定職務(wù)，也是一種政治榮譽(yù)，比起普通公民負(fù)有更大更重的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任，必須以高度的責(zé)任感和使命感履職盡責(zé)。我國(guó)人大代表來自人民、扎根人民，在履行代表職務(wù)的同時(shí)，不脫離生產(chǎn)工作，同人民群眾有著天然聯(lián)系。人大代表要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)性，豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，用好走訪、接待、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、匯報(bào)等聯(lián)系群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)。對(duì)于可能一時(shí)難以解決的問題，要給予正面引導(dǎo)和解釋，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素，把反映民意、開展監(jiān)督和協(xié)助解決問題有機(jī)結(jié)合起來。法律為代表依法履職規(guī)定了各種保障，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)予以落實(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)要通過制度化安排，不斷加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系，拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，支持人大代表通過立法聯(lián)系點(diǎn)、基層聯(lián)系點(diǎn)、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)更好發(fā)揮作用。

堅(jiān)持在立法工作中貫徹落實(shí)全過程人民民主要求。立法是定規(guī)立矩的神圣工作，從立法項(xiàng)目確定到法律草案起草，從草案審議到評(píng)估論證，從修改完善到表決通過，在立法工作的各環(huán)節(jié)，都要貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的要求。我國(guó)建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式，包括公開、調(diào)研、座談、咨詢、評(píng)估、論證、聽證、立法聯(lián)系點(diǎn)等，要不斷完善機(jī)制程序，加大力度，增強(qiáng)實(shí)效。在編制立法規(guī)劃計(jì)劃過程中，要通過召開座談會(huì)和書面發(fā)函等多種方式向各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織以及專家學(xué)者等多方面征求意見，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，在集思廣益的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估論證，篩選確定立法項(xiàng)目，從立項(xiàng)這一立法工作源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策。法律草案普遍在網(wǎng)上公開征求意見，是我國(guó)公眾參與立法的創(chuàng)新，充分利用了信息網(wǎng)絡(luò)的便利性、及時(shí)性，要進(jìn)一步增強(qiáng)草案公布的知曉度，加強(qiáng)網(wǎng)站的鏈接功能，加大反饋力度，為公眾廣泛參與創(chuàng)造便利條件。基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建了基層群眾參與國(guó)家立法的“直通車”，要建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行、意見征求工作制度，細(xì)化工作流程，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。緊密結(jié)合本地實(shí)際，選好題目、精準(zhǔn)對(duì)接，積極開展法律制度實(shí)施情況調(diào)研，不斷提升法律草案征求意見的匹配度和實(shí)效性，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問題和地方立法訴求，為制定和修改法律法規(guī)提供參考?？傊?，要綜合運(yùn)用多種形式，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理安排，通過多層次、多渠道、多輪次調(diào)查了解實(shí)際情況，聽取各有關(guān)方面的意見建議。不僅要聽取意見建議，更要深入研究、吸收采納、集中智慧。

堅(jiān)持在監(jiān)督工作中貫徹落實(shí)全過程人民民主要求。人大監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑，吸收人民群眾廣泛參與是應(yīng)有之義，也是獲取監(jiān)督的動(dòng)力、智慧和辦法的源泉。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，要通過信訪、調(diào)研、公開、咨詢、調(diào)查等多種方式聽取人民群眾對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的意見，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲。在執(zhí)法檢查中，要廣泛聽取人民群眾對(duì)法律實(shí)施情況的意見建議，圍繞涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的法律法規(guī)，確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目，并推動(dòng)工作重心下移，更多前往基層一線聽取人民群眾對(duì)法律實(shí)施真實(shí)情況的看法，由人民群眾對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)判。在專題詢問中，要通過多種形式聽取、收集人民群眾對(duì)詢問事項(xiàng)的意見、關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)所提問題的代表性、針對(duì)性，確保問到關(guān)鍵、問出要害。

此外，在重大事項(xiàng)決定、人事任免以及其他職權(quán)的行使中，也要踐行全過程人民民主要求，比如，作出重大事項(xiàng)決定，要廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，做好評(píng)估論證，按照民主集中制原則作出決定。總之，要把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到人大工作的全流程、全鏈條。通過完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，通過法定的途徑、渠道、方式、程序，使人民依法享有的各項(xiàng)民主權(quán)利，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，將各方面社情民意統(tǒng)一于人民的根本利益之中。

四、在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域各層次的全過程人民民主

人民民主具有廣泛性，不僅各級(jí)人大，而且各級(jí)黨委、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都要在履職過程中，在決策、選人、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫徹發(fā)展全過程人民民主要求，不斷健全完善工作程序和工作機(jī)制，切實(shí)依法保障人民的民主權(quán)利，在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主。

一是堅(jiān)持誰履職誰落實(shí)。習(xí)近平總書記明確指出，“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。”[7]各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行工作職責(zé)、制定政策法規(guī)、決定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題時(shí)，要按照發(fā)展全過程人民民主的要求，通過各種方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智。

依法行政是行政機(jī)關(guān)履職的基本要求，要依法保障、積極推動(dòng)人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的參與。行政機(jī)關(guān)作出重大決策時(shí)，要在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案，并通過座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、民意調(diào)查等多種便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見；對(duì)于收集到的各方面意見建議，要認(rèn)真歸納整理、深入研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織具有專業(yè)性、代表性和中立性的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等；對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心的重大決策，要通過政府公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布有關(guān)信息，說明公眾意見的采納情況。2019年國(guó)務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，提供了比較全面的制度規(guī)范。制定行政法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件時(shí)，要在立項(xiàng)、起草、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和人民群眾的意見，對(duì)于涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件時(shí)，聚焦矛盾焦點(diǎn)，通過多種形式，進(jìn)行論證、評(píng)估、咨詢，廣泛聽取各方面的意見。作出行政處罰決定時(shí)，要依法充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利，不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公開要求，依法向社會(huì)公布行政處罰依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定等信息。實(shí)施行政許可時(shí)，對(duì)直接關(guān)系他人重大利益或涉及重大公共利益的事項(xiàng)，要按照法定程序公開組織聽證；要將作出的準(zhǔn)予行政許可決定予以公開，方便人民群眾查閱，接受人民群眾監(jiān)督。采取行政強(qiáng)制措施時(shí)及其他行政管理措施，也要遵循相關(guān)要求。

公正司法是對(duì)司法機(jī)關(guān)履職的基本要求。司法民主是全過程人民民主在審判工作、檢察工作中的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，司法機(jī)關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，緊緊依靠人民推進(jìn)司法公正、破解工作難題、提升司法公信。在我國(guó)的司法制度中，有許多體現(xiàn)司法民主的制度要求，如司法公開、司法便民為民、人民陪審員、監(jiān)督員制度等，要依法嚴(yán)格落實(shí)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)也要在履職過程中，結(jié)合自身工作實(shí)際情況，踐行全過程人民民主的理念、原則和要求，廣泛聽取人民群眾的意見建議，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

二是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制不僅是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則，也是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出：“在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”[8]發(fā)展全過程人民民主，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)地結(jié)合起來。要發(fā)揚(yáng)集中指導(dǎo)下的民主，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策，堅(jiān)決避免議而不決、決而不行。

以立法工作為例，實(shí)踐中時(shí)常遇到列入立法計(jì)劃、規(guī)劃的法律法規(guī)草案遲遲不能按計(jì)劃提請(qǐng)審議，即使是提請(qǐng)審議的，里面仍然有很多實(shí)質(zhì)性問題沒有理清、理順，影響后面的立法進(jìn)程。造成這些問題的一個(gè)主要原因是，相關(guān)各方形不成一致意見，導(dǎo)致法律法規(guī)草案不能按時(shí)提請(qǐng)審議。解決這個(gè)問題，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見建議，又要堅(jiān)持集中，把各種分散意見中的正確意見有效集中起來，形成有普遍共識(shí)的方案。比如，2019年在制定疫苗管理法前，有觀點(diǎn)認(rèn)為無需專門制定疫苗管理法，在藥品管理法中設(shè)專章即可。立法工作機(jī)構(gòu)經(jīng)研究認(rèn)為，疫苗關(guān)系著人民群眾的生命健康，關(guān)系著公共衛(wèi)生安全，關(guān)系著國(guó)家和民族的未來，具有極端重要性，專門立法十分必要，迅速促成有關(guān)部門組建由各有關(guān)方面參與的工作專班，經(jīng)過深入研討交流，各方認(rèn)識(shí)不斷深化、共識(shí)逐步達(dá)成，很快完成起草任務(wù)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，在半年內(nèi)經(jīng)三審?fù)ㄟ^，為我國(guó)新冠病毒疫苗的研制使用提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

三是堅(jiān)持推進(jìn)全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。國(guó)家治理的歷史與實(shí)踐證明，民主與法治須臾不可分離，民主需要法治的保障和規(guī)范，法治需要體現(xiàn)民主的精神和要求，要按照法律制度確定的程序行使民主權(quán)利，民主的基本原則、價(jià)值追求和運(yùn)行機(jī)制，也要有一整套系統(tǒng)完備的制度體系加以確認(rèn)和規(guī)范，只有這樣，人民民主才能真正落到實(shí)處。黨將依法治國(guó)作為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，將法治作為治國(guó)理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求全過程人民民主的制度化、法治化，要通過完善黨內(nèi)法規(guī)、完備法律規(guī)范體系，健全制度機(jī)制，保障全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，進(jìn)一步完善黨委重大問題決策程序，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的組織制度、議事程序、運(yùn)行機(jī)制，以人民代表大會(huì)制度規(guī)范高效的運(yùn)行，為全過程人民民主實(shí)踐提供平臺(tái)載體和制度保障。民主選舉和民主協(xié)商相輔相成，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，也是我國(guó)民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。要依法保障人民的選舉權(quán)利，完善對(duì)重要事項(xiàng)和問題的投票表決機(jī)制；要健全協(xié)商民主制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、銜接配套的協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主規(guī)范有序發(fā)展。要完善基層直接民主制度，健全基層議事決策、事務(wù)公開、民主評(píng)議等制度機(jī)制，夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。民主與人權(quán)息息相關(guān)，既是一種重要人權(quán)，又是其他人權(quán)的重要前提和保障，要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

全過程人民民主的運(yùn)行實(shí)踐，有一些基本的方式方法，綜合有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐做法，主要有公開、咨詢、座談、論證、聽證、評(píng)估等。公開是參與的前提，無公開便無參與，許多重要法律對(duì)公開作了明確要求，并專門制定政府信息公開條例。咨詢是通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公開征求社會(huì)公眾意見，或者是通過信函、面談等征求特定對(duì)象的意見；座談是召集事項(xiàng)相關(guān)方和有關(guān)專家學(xué)者，圍繞設(shè)定議題，一起座談?dòng)懻?，聽取意見；論證是就專業(yè)性問題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐目茖W(xué)性、可行性和必要性等方面進(jìn)行論證，提出意見；聽證是對(duì)分歧意見較大或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的事項(xiàng)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方和有關(guān)方面發(fā)表意見，提供依據(jù)；評(píng)估是基于一定的目的，按一定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷，提出意見。這些方式方法，在立法、決策、執(zhí)法、司法等不同領(lǐng)域，在中央、地方、基層等不同層次有不同要求、不同作用，要認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，因地因事制宜，完善規(guī)則辦法、運(yùn)行機(jī)制，使其充分發(fā)揮功效作用。