陳德龍

高臺縣財政局 甘肅 張掖

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理成效

1.建立監(jiān)管體系，明確職責(zé)范圍

按照上級出臺的國有資產(chǎn)有關(guān)管理辦法，結(jié)合全縣實際，及時研究修訂了全縣三個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法。這些辦法的制定實施，為全縣國有資產(chǎn)的科學(xué)管理、長效管理提供了制度保障，對規(guī)范全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，促進行政事業(yè)單位履行職責(zé)和各項事業(yè)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.加大管理力度，實現(xiàn)全程監(jiān)管

一是在國有資產(chǎn)的配置上，全縣各行政事業(yè)單位制定本年度需求計劃，經(jīng)主管部門審核后報政府采購辦審批，按計劃申請采購?？h國資監(jiān)管機構(gòu)會同政府采購辦，積極推進資產(chǎn)購建的規(guī)范化管理，對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置；有配備標準的，嚴格按標準進行配備，有效避免了資產(chǎn)配備的盲目性，提高了資產(chǎn)使用效率。

二是在資產(chǎn)使用管理中，要求各行政事業(yè)單位建立完善的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入、處置制度。強化固定資產(chǎn)定期清查盤點制度，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

三是在審批處置資產(chǎn)時，國資監(jiān)管機構(gòu)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對于大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，以“核實國有資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)國有收益最大化”為目標，嚴格按照“處置審批→資產(chǎn)評估→公開拍賣→收入上繳”的管理模式實施，確保資產(chǎn)處置做到有理有據(jù)，手續(xù)完備。

3.摸清資產(chǎn)家底，確保完整安全

為加強全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清行政事業(yè)單位“家底”，明晰國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，提高國有資產(chǎn)使用效率，組織開展了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過資產(chǎn)清查，使全縣各行政事業(yè)單位進一步摸清了“家底”，夯實了管理基礎(chǔ)，從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用等多層面準確反映了政府財務(wù)、資產(chǎn)情況，進一步完善了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，促進資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)，對盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益和編制政府綜合財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)，夯實了縣政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.強化陽光處置，規(guī)范操作流程

為努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置行為的規(guī)范化、處置過程的公開化和處置收入的最大化，廣泛接受相關(guān)部門和社會各界的監(jiān)督，保證資產(chǎn)出讓人、投資人合法權(quán)益不受侵害，細化了公開拍賣處置流程。

一是由國資監(jiān)管機構(gòu)委托中介機構(gòu)，分別對閑置的辦公房屋及土地進行了整體評估，為拍賣工作提供了可靠的價值依據(jù)。

二是由資產(chǎn)所有單位和國資監(jiān)管機構(gòu)共同委托縣交易中心，通過公開招標，選擇經(jīng)驗豐富、資質(zhì)信譽度高、履約實力強、拍賣隊伍素質(zhì)過硬的拍賣機構(gòu)，承擔(dān)國有資產(chǎn)拍賣處置任務(wù)。

三是組織拍賣活動。由中標的拍賣公司依法在報刊、媒體等發(fā)布拍賣公告，并向市場監(jiān)管部門履行備案登記手續(xù)，通過推介會展示標的，查閱相關(guān)資料，實地踏勘丈量，審查競買人資格，嚴防發(fā)生競買人私下串標等不法行為的發(fā)生。

四是召開拍賣會。在拍賣會開始前，由國資監(jiān)管機構(gòu)、各監(jiān)督單位和房屋資產(chǎn)所有單位共同確定資產(chǎn)拍賣保留價，并嚴格限定知曉范圍，嚴格執(zhí)行保密紀律，拍賣會開始時以密封函的形式將拍賣保留價函現(xiàn)場遞交拍賣師，以確保拍賣活動順利開展。

五是交付標的。買受人按照相關(guān)約定足額繳清成交價款后，由國資監(jiān)管機構(gòu)牽頭，拍賣公司和資產(chǎn)所有單位三方配合，按相關(guān)約定向買受人交付標的，并協(xié)助辦理相關(guān)過戶手續(xù)。

5.完善監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，經(jīng)過近幾年的艱辛努力，已建成從財政（國資）部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。對單位上報的報表進行了全面核實、補充和調(diào)整，進一步完善了數(shù)據(jù)體系，做到了資產(chǎn)信息與單位財務(wù)報表相銜接，達到了內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)翔實、資產(chǎn)登記全面的要求，有效實現(xiàn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，全面掌握了資產(chǎn)增減變化情況，為強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科學(xué)合理處置資產(chǎn)提供了可靠的依據(jù)。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國資監(jiān)管意識不強，缺乏制約機制

部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)定落實還不到位，國資監(jiān)管機構(gòu)代表縣政府監(jiān)管全縣行政事業(yè)單位及國有企業(yè)的國有資產(chǎn)占有、使用、調(diào)撥和處置工作，政策性強、涉及面廣、工作量大、內(nèi)容繁重。在實際工作中，由于缺乏必要的制約機制，導(dǎo)致部分單位對國資監(jiān)管機構(gòu)安排布置的工作不夠重視、配合不夠積極，報送相關(guān)資料的時效性不強。

2.內(nèi)控制度不健全，責(zé)任主體不明確

部分單位使用的國有資產(chǎn)由本單位各科室代管，沒有設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理崗，與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性、連續(xù)性要求有差距。單位內(nèi)部人員調(diào)動時在用資產(chǎn)不清點、不交接，甚至一些資產(chǎn)被私人長期無償占用，人員調(diào)動或離退休也不清退，資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確，追責(zé)機制不健全。

3.資產(chǎn)賬目不健全，準確性不高

部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬目不健全，只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，加大了資產(chǎn)監(jiān)管和清查的難度。雖然行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)要求各單位對占有使用的國有資產(chǎn)實行一物一卡錄入監(jiān)管，但在實際工作中，資產(chǎn)管理員走捷徑，將幾項資產(chǎn)錄入一張卡片，甚至存在編造資產(chǎn)卡片的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)年度報表的準確性不高，普遍存在單位年終決算數(shù)據(jù)和資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。部分單位對上級調(diào)撥及本單位購買的國有資產(chǎn)不入賬，極個別單位國有資產(chǎn)存在長期閑置現(xiàn)象，資產(chǎn)利用率不高。

4.資產(chǎn)處置不及時，資產(chǎn)存量大

基層行政事業(yè)單位普遍存在不及時核銷已達到使用年限且無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，部分單位賬務(wù)上還存在20世紀80年代的電子設(shè)備等資產(chǎn)，單位資產(chǎn)“只進不出”，致使固定資產(chǎn)賬面數(shù)額越來越大，資產(chǎn)存量大，但能正常使用資產(chǎn)少，個別單位還存在盲目求全求新、“重錢輕物、重購輕管”、配置不均等現(xiàn)象。

5.往來款掛賬多，核銷難度大

由于以前年度記賬不規(guī)范等原因，導(dǎo)致各單位往來款掛賬較多，申請核銷的往來款大部分為以前年度會計記賬錯誤導(dǎo)致，如：將上級撥入經(jīng)費計入往來款、專項經(jīng)費計入往來款、不催要已列支工程款發(fā)票等。近年來隨著國有資產(chǎn)管理越來越規(guī)范，對行政事業(yè)單位申請核銷的往來款條件越來越嚴，核銷難度越來越大，這些歷史遺留問題更加難以消化。

6.資產(chǎn)處置不規(guī)范，處置收入少

部分單位不按照資產(chǎn)管理的規(guī)定進行資產(chǎn)處置，普遍存在劃撥資產(chǎn)不審批的現(xiàn)象，甚至存在擅自處置報廢、捐贈資產(chǎn)的現(xiàn)象。同時，經(jīng)國資監(jiān)管部門審批報廢的資產(chǎn)，殘值收入少，甚至無處置收入現(xiàn)象較為普遍。

三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.健全國資監(jiān)管體制，推進資產(chǎn)精細管理

自機構(gòu)改革后，部分基層國資監(jiān)管體制建設(shè)中，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能合并。建議進一步深化國資監(jiān)管改革，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分離，進一步靠實責(zé)任，理順體制，為國資監(jiān)管工作配備一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部隊伍，充分發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管職能和國有企業(yè)履行出資人職能。

2.增強資產(chǎn)管理意識，規(guī)范資產(chǎn)配備標準

強化各資產(chǎn)使用人的權(quán)責(zé)意識，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，營造人人關(guān)心愛護國有資產(chǎn)的良好氛圍，積極引導(dǎo)和規(guī)范各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對資產(chǎn)處置報廢的申報工作。制定資產(chǎn)配置標準，從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置抓起，控制總量、盤活存量，不斷提升國有資產(chǎn)使用效率。

3.建立資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)責(zé)任主體

指導(dǎo)各行政事業(yè)單位建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，設(shè)置資產(chǎn)管理崗，建立實物資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，明確本單位的國有資產(chǎn)管理工作負責(zé)人，做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象，單位負責(zé)人工作調(diào)動時要對單位國有資產(chǎn)明細進行交接，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。

4.盤活用活閑置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)利用率

一是結(jié)合全縣國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，對行政事業(yè)單位閑置的國有資產(chǎn)，能夠利用的，采用無償劃撥的方式注入有掛鉤的國有企業(yè)，進一步壯大國有經(jīng)濟實體，對長期閑置且利用價值不高的資產(chǎn)采用公開出售的方式進行處置，將出售收入投入基礎(chǔ)項目建設(shè)中，進一步充實國有資本，盤活用活閑置資產(chǎn)。

二是對經(jīng)營性的資產(chǎn)采取打包整合方式，把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部放到一個籃子里形成規(guī)模，由政府統(tǒng)籌安排，推動優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集中，向主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。

三是探索推動行政事業(yè)性資產(chǎn)共享共用機制，將部分單位閑置、利用率較低的國有資產(chǎn)納入“公物倉”進行管理，增加“公物倉”存量固定資產(chǎn)的調(diào)劑使用率，發(fā)揮“公物倉”共享調(diào)劑作用，把資產(chǎn)共享調(diào)劑作為節(jié)約財政支出的有效方式。

5.加大往來款項清查力度，注重往來清理常態(tài)化

一是組織各行政事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，重視往來款項的規(guī)范管理，促使各單位將往來款項的管理納入制度化建設(shè)中，制定方案明確責(zé)任，對往來款項定期核對，及時清理、催收與核銷。

二是對于已經(jīng)發(fā)生特別是掛賬時間較長的往來款項，查明形成原因，確保應(yīng)清盡清、不疏忽不遺漏、不留死角。對收不回的和付不出的往來款項，屬于記賬錯誤的，按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)賬；符合核銷條件的報國資監(jiān)管機構(gòu)予以核銷，核銷往來款一律實行“賬銷案存”制，使單位的流動資產(chǎn)名副其實。

6.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管意識

由于國有資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣，建議不定期舉辦或參加針對性高、適應(yīng)性強的短期培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、法規(guī)及資產(chǎn)處置實務(wù)操作，以提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。同時，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作列入對各單位的財政監(jiān)督檢查工作中，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，明確本單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負總責(zé)，一把手工作調(diào)動時要對單位國有資產(chǎn)明細進行交接，不斷增強各單位的國有資產(chǎn)管理意識。