●胡學紅

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進的大背景下，黨和國家從民族復(fù)興的高度指明了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在聯(lián)系，充分凸顯了新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫性和必要性。

一、新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵抓手

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中央推進全面深化改革的重要目標。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠有效破解村級組織只有依靠上級政府撥款才能維持運行的困境，增強村級組織自我發(fā)展和服務(wù)村民的能力，同時還可以夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強農(nóng)民的凝聚力與向心力，進而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國長期實行的家庭承包經(jīng)營責任制雖然解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，但其存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高和技術(shù)落后等問題，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)滯后，已逐漸成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。從長遠來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使我國農(nóng)村實現(xiàn)了“第一次飛躍”，當前我們要通過大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟來解決分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場供需之間的矛盾，有效推動各類資源向農(nóng)村基層下沉，進而實現(xiàn)我國農(nóng)村的“第二次飛躍”。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保障

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國共產(chǎn)黨人始終如一的根本價值取向。改革開放以來，我們黨采取有力措施保障和改善民生，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利，小康社會全面建成，這些都為實現(xiàn)人民的共同富裕創(chuàng)造了良好條件。同時，必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，“三農(nóng)”問題仍然是推動實現(xiàn)共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)和最大短板。我們在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程中，如何促進農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)民變富、農(nóng)村變美是實現(xiàn)共同富裕的重點任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要保障。

二、宜昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

宜昌市轄3 市、5 縣、6 區(qū)，共有99 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1336個行政村。宜昌市委、市政府始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重。截至2020 年底，宜昌市村級集體經(jīng)濟規(guī)?？傤~達36603.62 萬元，村均27.4 萬元。全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到18515 元，高于全國和全省平均水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前宜昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低。盡管宜昌市如期全面實現(xiàn)了消除集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”目標，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但集體經(jīng)濟收入在5 至50 萬元之間的行政村高達1238 個，占宜昌行政村總數(shù)的92.66%，而集體經(jīng)濟收入超過50 萬元的行政村只有98 個，僅占7.34%。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟的地區(qū)發(fā)展不均衡。受區(qū)位、交通和歷史原因等因素影響，宜昌市不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，兩極分化趨勢明顯。在45 個村集體經(jīng)濟收入超過100 萬元的行政村中，多數(shù)村位于城郊，地處偏遠的山區(qū)村和老區(qū)村的集體經(jīng)濟發(fā)展較差。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟收入來源較為單一。大部分村集體經(jīng)濟收入的主要來源為財政轉(zhuǎn)移性收入和房屋租金等，途徑較為單一，缺乏長期穩(wěn)定可靠的經(jīng)營性收入。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢。宜昌現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1385 個（其中組級5 個），平均每村有一個集體經(jīng)濟組織，且集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導均由村“兩委”成員兼任，部分集體經(jīng)濟組織有名無實，作用難以發(fā)揮。

（一）生產(chǎn)要素配置低效

資產(chǎn)、資源和資金作為重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。目前宜昌大多數(shù)行政村是經(jīng)過“合村并組”后重新合并而成，雖然各村都擁有數(shù)量不等的生產(chǎn)要素，但在對生產(chǎn)要素的配置方面存在一定問題。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)配置方面，部分村將產(chǎn)權(quán)屬于集體的校舍、村部、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)低價出售，造成村集體資產(chǎn)流失。另外，部分村低價出租村集體資產(chǎn)也導致村集體資產(chǎn)長期閑置，不能發(fā)揮價值。在資源配置方面，多數(shù)村對屬于村集體的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）重視程度不夠，致使其長期閑置或低效使用。對產(chǎn)權(quán)屬于村集體而由村“五保戶”承包經(jīng)營的土地和林地等資源長期未采取措施收回，造成當前宜昌大多數(shù)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺少相應(yīng)抓手。在資金配置方面，自脫貧攻堅戰(zhàn)實施以來，大量扶貧資金流向農(nóng)村，盡管黨和國家不斷加強對扶貧資金的監(jiān)管，但腐敗及非法侵占扶貧資金的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如何合理有效地開發(fā)利用好農(nóng)村生產(chǎn)要素無疑已成為當前宜昌村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中一個急需解決的問題。

（二）村“兩委”干部的作用沒有充分發(fā)揮

村“兩委”干部是鄉(xiāng)村的領(lǐng)導者，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用，而宜昌地區(qū)村“兩委”干部的作用并沒有充分發(fā)揮。目前主要存在以下三種情況：一是村“兩委”干部待遇偏低。按照湖北省委、省政府出臺的文件要求，村黨支部書記年收入38760 元，其他“兩委”成員按村黨支部書記收入的80%取酬，薪酬通過財政轉(zhuǎn)移支付獲取。村“兩委”干部的基本報酬與實際付出不相匹配，對有能力的村干部或文化水平較高的年輕人來說，擔任村干部的收入遠沒有外出打工或從事種養(yǎng)殖業(yè)的收入高，一刀切的政策很難調(diào)動村干部的積極性。二是時間精力受限。村委會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，面對艱巨的農(nóng)村改革任務(wù)，其行政化趨勢也在不斷強化。村“兩委”成員尤其是村黨支部書記、村主任等主要領(lǐng)導干部既要忙于各種行政性事務(wù)，又要兼任村集體經(jīng)濟組織的負責人，因此，他們極少有時間和精力去思考如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三是缺乏擔當、敢為的精神。村“兩委”成員雖然是編制外人員，但在問責方面與編制內(nèi)人員等同，造成許多村干部在面對發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題時存在“不求有功、但求無過”的心態(tài)，缺乏敢為、敢擔當?shù)木瘛?/p>

（三）政策支持力度不夠

盡管我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，繼續(xù)加大政策扶持仍然尤為必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宜昌市在對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策幫扶方面還存在一些問題。一是政府在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的規(guī)劃上未能給予全面、完整的政策引導，致使許多鄉(xiāng)村制定的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃存在理想高于現(xiàn)實的問題。二是諸多部門雖然對農(nóng)村進行幫扶，但大量幫扶資金用在了“錦上添花”上，對有實際需要的“雪中送炭”不多，這種情況導致幫扶資金使用效益低下。三是隨著宜昌市脫貧攻堅戰(zhàn)的全面完成，部分幫扶單位在駐村人員選派和資金幫扶力度上存在松懈現(xiàn)象。四是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，比如稅收、信貸等方面的政策傾斜力度不大，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的成本難以降低，一些社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的熱情不高。

（四）人才隊伍嚴重缺失

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開高素質(zhì)人才隊伍的支撐。目前宜昌市由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，一定程度上導致農(nóng)村高素質(zhì)人才外流，大量有知識、懂經(jīng)營的農(nóng)村人才選擇到城市發(fā)展，留在農(nóng)村的很少。根據(jù)宜昌市第七次全國人口普查公報顯示，全市常住人口與2010 年第六次全國人口普查相比，凈減少42079 人，年平均下降率0.1%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織干部年齡偏大，且村干部連選連任情況較為明顯，受文化水平和個人能力限制，一些村干部對政策的解讀不夠深入，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力和魄力。部分村干部缺乏奉獻精神，在集體與個人利益選擇上不能做到“公私分明”，更有甚者“損公肥私”，嚴重影響了村級集體經(jīng)濟的正常發(fā)展。為解決基層組織渙散問題，多地通過組織部門選派干部擔任村黨組織第一書記，但部分選派干部缺乏相應(yīng)的農(nóng)村管理工作經(jīng)驗，工作效率并不高。此外，受收入低、工作壓力大、生活環(huán)境艱苦等因素影響，一些受過高等教育的高素質(zhì)人才不愿去農(nóng)村發(fā)展，這也使得宜昌農(nóng)村基層黨組織后備力量嚴重不足。

三、宜昌發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

（一）整合生產(chǎn)要素，增強發(fā)展后勁

生產(chǎn)要素是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵影響因素，要善于利用資源，謀求可持續(xù)發(fā)展。一是做好清產(chǎn)核資。要充分利用原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對產(chǎn)權(quán)屬于村集體的“三資”（資源、資產(chǎn)和資金）進行全面盤點，摸清“三資”的種類和分布，造冊登記，并向全體村民公示，真正做到“清產(chǎn)核資賬實清，產(chǎn)權(quán)界定劃分明”。二是盤活生產(chǎn)要素。要整合利用屬于村集體的使用效率較低的資源，努力將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。對已納入由財政供養(yǎng)的“五保戶”的房屋、土地及林地等，要逐步收歸村集體。另外可借鑒外地經(jīng)驗，開展新增耕地收費試點工作，對農(nóng)村土地確權(quán)登記多出的耕地實施有償使用，由村集體向承包經(jīng)營者收取一定的承包費用，提高耕地的使用效率。三是加強監(jiān)督管理。村集體資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓或者股份制改造要先由相關(guān)行業(yè)專家進行科學評估，而后通過縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易和結(jié)算，防止集體資產(chǎn)流失。規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及民主決策監(jiān)督機制，激發(fā)村民的主體意識。

（二）完善激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力

村“兩委”干部作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵力量，可通過完善激勵考核機制調(diào)動其工作積極性。一是完善薪酬激勵機制。探索構(gòu)建基本薪酬、績效薪酬與特殊貢獻薪酬“三位一體”的薪酬激勵機制?；拘匠陸?yīng)達到地區(qū)平均生活成本，保障村干部的基本生活需求；績效薪酬可根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)績考核結(jié)果，按照不同等級對應(yīng)的獎勵標準發(fā)放；特殊貢獻薪酬用于獎勵為村集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的村干部。二是拓寬政治激勵渠道。積極貫徹落實黨中央提出的“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”，適當放寬學歷、年齡等條件限制，通過選拔制度調(diào)整基層的用人導向，拓寬村“兩委”干部晉升渠道，推動村干部向有作為和善作為看齊。三是建立合理的容錯糾錯機制。在實際工作中，要明確容錯糾錯的界限，實事求是，酌情分析，對出錯的干部要慎重地進行追責和問責，進而減輕村干部“多干多錯、少干少錯”“求穩(wěn)怕虧”的心理負擔，調(diào)動村干部的工作積極性，營造勇于嘗試、敢于擔當?shù)牧己梅諊?/p>

（三）加大扶持力度，提升幫扶質(zhì)量

當前“三農(nóng)”問題仍然是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的短板，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開政府和社會各界的支持。一是加強政策扶持。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個長期的過程，政策扶持是必不可少的要素，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、金融等多個部門的惠農(nóng)政策，提高惠農(nóng)政策的傾斜力度，尤其是在政府貼息貸款、財政資金補貼、稅收優(yōu)惠和信貸支持等方面應(yīng)給予一定支持，降低發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營成本。積極推進“放管服”改革和快速通道建設(shè)，降低農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的時間成本和物流成本。增大人才投入力度，通過向農(nóng)村輸送大批高素質(zhì)人才，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。管好用活幫扶資金是保障村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵，要加強對幫扶資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。二是加強組織幫扶。繼續(xù)發(fā)揮駐村幫扶制度優(yōu)勢，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為幫扶工作的重點，選派有擔當、會經(jīng)營、愛農(nóng)村的干部駐村幫扶，使其擔負起發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)村集體經(jīng)濟的重任。三是加強社會幫扶?！肮餐辉Ｂ飞?，一個也不能掉隊?！币獎訂T更多的社會力量為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟開展有針對性的多層次、多樣式的結(jié)對幫扶活動。結(jié)合宜昌市實際，充分借助國有企業(yè)的各種優(yōu)勢，開展“千企幫千村”等活動。

（四）強化組織保障，筑牢發(fā)展根基

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)，必須堅持和加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。一是做好頂層設(shè)計。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是一個長期過程，黨委要做到總攬全局，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟當作重點工作來抓，要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，立足當?shù)貎?yōu)勢，將發(fā)展目標、對策與措施具體化，并使之正確可行。二是加強基層組織建設(shè)。建強隊伍是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，以隊伍建設(shè)推動集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。要選優(yōu)配強村“兩委”班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，將政治立場堅定、品德優(yōu)秀、有擔當、會經(jīng)營、有為民情懷的黨員吸納進村干部隊伍，全面提高農(nóng)村基層黨組織的科學決策水平。三是加強人才隊伍培育。加強對村“兩委”干部后備力量的選拔與培養(yǎng)，立足“選人”，積極動員鄉(xiāng)村精英及其他優(yōu)秀人才任職鄉(xiāng)村，并有針對性地對其進行培養(yǎng)，提升能力素質(zhì)，促進責任落實。