王 慧黃澤純

（1.廣東第二師范學(xué)院政法系，廣州，510303；2.廣東第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣州，510303）

十八大以來(lái)，為了整體規(guī)劃學(xué)校德育，中央陸續(xù)頒布了《關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見(jiàn)》《中小學(xué)德育工作指南》《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》等專門(mén)性文件，并在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要和教育改革政策文本中多次強(qiáng)調(diào)。如何在實(shí)踐中將德育一體化落實(shí)落細(xì)，是各級(jí)各類學(xué)校德育工作者面臨的挑戰(zhàn)。“德育一體化”的表達(dá)是對(duì)德育內(nèi)涵的再次強(qiáng)調(diào)，“一體化”針對(duì)的是“分散化、零碎化”。德育一體化建設(shè)要求在縱向的學(xué)段上和橫向的學(xué)科上，能在德育實(shí)施過(guò)程中相互聯(lián)系滲透，成為體系化的有機(jī)整體。

北京市和福建省出臺(tái)的具體措施集中于德育一體化的內(nèi)涵，致力推進(jìn)德育一體化的整體建設(shè)。福建省2017年1月發(fā)布的《關(guān)于整體推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指向中小學(xué)德育一體化建設(shè)，注重建設(shè)要求、原則、目標(biāo)內(nèi)容和活動(dòng)方式、途徑、統(tǒng)籌保障等各方面的協(xié)調(diào)。北京市2021年7月發(fā)布的《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》指向大中小幼德育體系，最終要達(dá)到的目標(biāo)是“建立德育要素融通一體、學(xué)段銜接一體、各方協(xié)同一體的德育工作新格局”。山東省和廣東省出臺(tái)的具體措施集中于德育課程一體化的建設(shè)，致力發(fā)揮課程在德育體系中的核心作用。山東省在2016年5月就頒布了《山東省中小學(xué)德育課程一體化實(shí)施指導(dǎo)綱要》，細(xì)分為德育課程、學(xué)科德育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程和實(shí)踐活動(dòng)德育四份指導(dǎo)綱要，建立了德育課程體系。廣東省在2021年12月印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)的工作措施（試行）》，通過(guò)一體化推進(jìn)思政課教學(xué)研究和交流、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和協(xié)作平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等措施推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。就學(xué)段來(lái)說(shuō)，山東針對(duì)中小學(xué)，福建和廣東指向大中小學(xué)，北京則將幼兒園階段也納入了一體化的體系。

一、德育一體化建設(shè)的問(wèn)題表征

1.德育內(nèi)容缺乏一體化設(shè)計(jì)

一是欠缺頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家、省市層面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化德育內(nèi)容的構(gòu)建。比如，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和思政教材的編寫(xiě)各自分組，使得課程和教材缺少一體化基礎(chǔ)；二是德育內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)，在各學(xué)段甚至相同學(xué)段之間、思政課與其他學(xué)科之間存在重復(fù)。各學(xué)段學(xué)科到底應(yīng)呈現(xiàn)哪些德育內(nèi)容、分量各占多少、教學(xué)要求的高低如何等方面亟須統(tǒng)籌安排；三是德育內(nèi)容設(shè)置缺乏邏輯順序，學(xué)段之間區(qū)分度和銜接思路不夠明確。

2.德育活動(dòng)較為單一割裂

實(shí)踐中各學(xué)段的德育目標(biāo)定位不清楚，缺乏邏輯和順序的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致德育一體化的實(shí)施方向出現(xiàn)偏差。不少教師采用知識(shí)講授的方法，教學(xué)環(huán)節(jié)固化，通過(guò)反復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)教學(xué)，甚至只進(jìn)行應(yīng)試化教學(xué)。同時(shí)，盡管許多學(xué)校開(kāi)展了富有特色的系列德育活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的德育實(shí)踐能力，但這些活動(dòng)各自為戰(zhàn)、缺乏體系的問(wèn)題依然比較普遍，還不能形成綜合效應(yīng)。

3.德育一體化機(jī)制尚未健全

德育工作在管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度、環(huán)境營(yíng)造等方面存在著各學(xué)段條塊分割的問(wèn)題。特別是在隊(duì)伍建設(shè)方面，德育教師銜接意識(shí)不強(qiáng)、交流機(jī)制不暢，各學(xué)段間很難及時(shí)有效地進(jìn)行溝通和交流，與非德育課教師更是處于疏離的狀態(tài)。在自身能力方面，教師基于德育一體化理念的教學(xué)能力還比較薄弱，“在教學(xué)中存在學(xué)科教學(xué)碎片化的問(wèn)題，這就要求教師能以一體化的思想開(kāi)展教學(xué)，認(rèn)真研究教法，改變以往僅僅關(guān)注單課或單課時(shí)教學(xué)的思維定式”[1]。同時(shí)，德育資源有效整合力度不足、學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、德育評(píng)價(jià)整體性連貫性不強(qiáng)、缺乏激勵(lì)機(jī)制、對(duì)德育一體化的重視程度不夠等問(wèn)題也較為突出。

二、德育一體化建設(shè)的路徑探索

針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院要求，各省（區(qū)、市）制定了符合本地實(shí)際情況的實(shí)施意見(jiàn)或指導(dǎo)綱要。北京、山東、福建、廣東4省市在目標(biāo)、內(nèi)容、方法、機(jī)制、保障等方面為實(shí)踐路徑的探索提供了有益的嘗試（見(jiàn)表1）。

表1 4省市德育一體化建設(shè)主要措施

1.明確德育一體化的目標(biāo)

在整體目標(biāo)框架下進(jìn)行目標(biāo)的邏輯性設(shè)計(jì)是各地的共同做法。山東在17份德育課程實(shí)施指導(dǎo)綱要中界定了各學(xué)段的德育目標(biāo)，例如中小學(xué)德育課程的品德教育目標(biāo)有9個(gè)方面，并強(qiáng)調(diào)要與高校政治理論課相銜接、與時(shí)事政策教育課相補(bǔ)充、與學(xué)校其他課程和活動(dòng)相互配合支撐。福建在總體要求和主要原則的基礎(chǔ)上，對(duì)各學(xué)段德育主要目標(biāo)分別闡述，體現(xiàn)了各學(xué)段的差異性和共同性。北京在整體性目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，界定了各學(xué)段的德育目標(biāo)，同時(shí)對(duì)各學(xué)段如何銜接提出了具體建議。廣東則按照“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思想政治理論課非常必要”的精神，圍繞思政課一體化的核心目標(biāo)提出各項(xiàng)工作措施。

4省市構(gòu)建德育一體化目標(biāo)主要致力于三方面的設(shè)計(jì)：一是整體性設(shè)定目標(biāo)，這需要深刻理解黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策，將各學(xué)段、各學(xué)科、各主體的德育看作一個(gè)整體，以全局觀念理解和設(shè)計(jì)德育目標(biāo)；二是差異化設(shè)置目標(biāo)，對(duì)不同年齡階段的學(xué)生，依據(jù)其身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，制定不同側(cè)重點(diǎn)的目標(biāo)；三是銜接性設(shè)置目標(biāo)，各學(xué)段德育分目標(biāo)要銜接得當(dāng)、層層深入，要有目的有意識(shí)地解決銜接問(wèn)題。

2.規(guī)劃德育一體化的內(nèi)容

首先，做好課程標(biāo)準(zhǔn)與教材的統(tǒng)籌。“教材的事情不是小事情，教材應(yīng)該是國(guó)家事權(quán)。德育教材體系屬于國(guó)家事權(quán)，必須由國(guó)家一體化考慮。”[2]頂層設(shè)計(jì)由國(guó)家層面負(fù)責(zé)，各省市及各級(jí)各類學(xué)校則要深刻理解，落實(shí)好三級(jí)課程體系。

其次，構(gòu)建德育一體化課程體系。山東對(duì)小初高的德育課程進(jìn)行了包括課程綱要、德育圖譜、教材建設(shè)、實(shí)施指南、評(píng)價(jià)辦法等在內(nèi)的一體化設(shè)計(jì)。同時(shí)，山東還對(duì)思政課與其他學(xué)科課程的分工合作進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，挖掘了語(yǔ)、數(shù)、外等14個(gè)學(xué)科蘊(yùn)含的德育因素。福建和北京都分別闡述了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)階段德育一體化的內(nèi)容，北京還修訂了《學(xué)科德育指導(dǎo)綱要》。廣東強(qiáng)調(diào)建立集體備課機(jī)制，大中小學(xué)思政課教師在各級(jí)備課會(huì)上集中溝通研討德育內(nèi)容的一體化建設(shè)。

再次，開(kāi)展德育一體化主題活動(dòng)。北京建立和深化了“三同四起來(lái)”工作模式，福建明確提出了各教育階段主要的德育活動(dòng)方式，山東把各種主題活動(dòng)列入各科課程指導(dǎo)綱要，廣東開(kāi)展書(shū)記校長(zhǎng)同上“思政第一課”等活動(dòng)并大力拓展資源等。

3.優(yōu)化德育一體化的方法

德育方法的一體化是在一體化設(shè)計(jì)的思路下采取多種多樣的方法同時(shí)推進(jìn)不同德育渠道的融通。各省市的措施體現(xiàn)了這樣的理念，山東按德育課程類別對(duì)小初高的德育實(shí)施提出具體建議，包含中小學(xué)各學(xué)段各年級(jí)詳細(xì)的內(nèi)容目標(biāo)、預(yù)期表現(xiàn)、活動(dòng)（教學(xué)）建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。福建提出“發(fā)揮課堂主渠道作用”“加強(qiáng)道德實(shí)踐環(huán)節(jié)”等7條拓展德育工作的有效途徑。北京指出幼小初高大五個(gè)學(xué)段應(yīng)分別側(cè)重采用何種形式的德育方式并詳細(xì)說(shuō)明。廣東則通過(guò)組建大中小學(xué)思政課一體化教學(xué)改革創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展形式多樣的教學(xué)研究和實(shí)踐，探索形成可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4.建設(shè)德育一體化的隊(duì)伍

一是配齊人員?！疤岣叽笾行W(xué)思政課教師隊(duì)伍配比的建設(shè)目標(biāo)，是大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍一體化建設(shè)的首要目標(biāo)?！盵3]例如，北京規(guī)定了高校配置德育工作者的師生比，要求中小學(xué)配備充足的師資隊(duì)伍，加大專職教師培養(yǎng)力度。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。例如，北京構(gòu)建德育隊(duì)伍一體化貫通研訓(xùn)機(jī)制，建立一批示范性培訓(xùn)基地，推動(dòng)高校和區(qū)縣建立一體化思政課教師研修共同體。廣東在思政課教師培訓(xùn)中納入思政課一體化建設(shè)的內(nèi)容，通過(guò)多種培訓(xùn)形式提升教師銜接意識(shí)和能力。

三是專家引領(lǐng)。山東、福建成立了省德育工作專家指導(dǎo)委員會(huì)，北京成立了學(xué)校德育研究會(huì)、建立德育研究專家?guī)?，廣東成立省學(xué)校思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，為德育一體化提供了專業(yè)化的智力支撐。

四是促進(jìn)對(duì)話。通過(guò)舉辦多種活動(dòng)促進(jìn)大中小學(xué)思政課教師之間的溝通已成為4省市的共識(shí)。例如，北京“定期舉辦相鄰學(xué)段德育干部教師交流研討會(huì)，建立跨學(xué)段學(xué)生思想行為特點(diǎn)調(diào)研反饋機(jī)制”。廣東“常態(tài)化舉辦大中小學(xué)思政課一體化教學(xué)展示活動(dòng)，促進(jìn)教師學(xué)習(xí)交流常態(tài)化、機(jī)制化”。

5.強(qiáng)化德育一體化的協(xié)同

從時(shí)間來(lái)看，4省市越來(lái)越重視協(xié)同、聯(lián)動(dòng)與配合，不斷在一體化上下功夫。山東立足“縱向上各學(xué)段貫通、橫向上挖掘各學(xué)科德育因素，將立德樹(shù)人目標(biāo)融入各學(xué)科教學(xué)之中”。福建通過(guò)整體規(guī)劃各學(xué)段目標(biāo)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作途徑來(lái)增強(qiáng)一體化設(shè)計(jì)，同時(shí)堅(jiān)持構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密配合的德育網(wǎng)絡(luò)。北京提出建立一體化育人共同體，這個(gè)共同體由學(xué)校、家庭、社會(huì)組成，其中特別強(qiáng)調(diào)了家庭教育的重要性。廣東鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)與高校合作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教研機(jī)構(gòu)及中小學(xué)校力量，發(fā)揮高校思政課區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心的作用。

6.加強(qiáng)德育一體化的保障

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任方面，山東建構(gòu)了省域內(nèi)“政府主導(dǎo)、專業(yè)跟進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、綜合實(shí)施”的工作機(jī)制。福建加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，責(zé)任主體落實(shí)到位。北京加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)、校三級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)各有分工。廣東落實(shí)思政課建設(shè)的各層級(jí)責(zé)任，主體責(zé)任由各學(xué)校黨組織承擔(dān)，第一責(zé)任人是黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)。

在注重研究、擴(kuò)大宣傳方面，各省市通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)研究課題，鼓勵(lì)德育工作者就德育一體化建設(shè)開(kāi)展教研科研。同時(shí)，加強(qiáng)研究成果的實(shí)踐檢驗(yàn)和宣傳運(yùn)用，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，提供可資借鑒的優(yōu)秀課例等。北京還編辦《學(xué)校思想政治工作研究》期刊，編寫(xiě)全市大中小幼一體化德育體系建設(shè)年報(bào)等。

在資金保障、系統(tǒng)管理方面。4省市強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府及教育部門(mén)從上至下的制度支持、服務(wù)保障、資金支持。例如，福建設(shè)立德育工作專項(xiàng)資金。

各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校建立多維度協(xié)同配合的機(jī)制，加強(qiáng)德育一體化課程體系建設(shè)，從人、財(cái)、物等方面加強(qiáng)保障，才能促進(jìn)德育一體化的有效實(shí)施。