董 濤

內(nèi)容提要：黨的十八大以來的十年，中國知識產(chǎn)權(quán)取得了巨大成就。知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益顯著，知識產(chǎn)權(quán)各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長，中國成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)從五方面摸索出一條具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)道路。通過制度引領(lǐng)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力；通過機(jī)構(gòu)改革，開創(chuàng)高效嚴(yán)密保護(hù)格局；通過統(tǒng)籌協(xié)同，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用；通過數(shù)字賦能，構(gòu)建便民利民服務(wù)體系；通過觀念轉(zhuǎn)型，重塑知識產(chǎn)權(quán)社會文化。十年來，在黨中央決策的指引下，中國知識產(chǎn)權(quán)在波瀾壯闊的社會實踐中作出了五方面的理論創(chuàng)新，形成了綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展觀、一體化的知識產(chǎn)權(quán)法治觀、有作為的知識產(chǎn)權(quán)外交觀及總體性的知識產(chǎn)權(quán)安全觀。未來十五年，是中國知識產(chǎn)權(quán)從大國邁向強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，為此必須認(rèn)真歸納總結(jié)十年來知識產(chǎn)權(quán)成就與經(jīng)驗，認(rèn)清有利因素，克服不利因素，將黨的二十大精神貫穿于知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)全過程，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來中國知識產(chǎn)權(quán)的生動實踐，增強(qiáng)了對新時代對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)律的認(rèn)識，豐富和拓展了知識產(chǎn)權(quán)在新興市場大國運行的經(jīng)驗。認(rèn)真歸納總結(jié)這十年來我國知識產(chǎn)權(quán)的成就與經(jīng)驗，結(jié)合本土國情深入考察知識產(chǎn)權(quán)運行的潛在力量，設(shè)計良好的建設(shè)藍(lán)圖，認(rèn)清有利因素，克服不利因素，才能更好走上將智力創(chuàng)新與誠信經(jīng)營作為國際競爭力的道路，實現(xiàn)躋身于世界知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的偉大使命。

一、十年來中國知識產(chǎn)權(quán)的巨大成就

十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)治理體系日益完善，知識產(chǎn)權(quán)治理能力大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度更加顯著，對創(chuàng)新資源的配置作用越來越大，中國在國際知識產(chǎn)權(quán)格局中發(fā)揮著不可替代的國際影響力。知識產(chǎn)權(quán)為我國貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

（一）知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

自施奇穆克用專利來表征創(chuàng)新水平開始，知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就成為反映一國創(chuàng)新活動情況的重要指標(biāo)。①Jacob Schmookler, Invention and Economic Growth, Massachusetts: Harvard University Press, 1966.全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）、洛桑報告（IMD）、全球競爭力指數(shù)（GCI）、歐洲創(chuàng)新記分牌（EIS）等測量全球創(chuàng)新能力的報告及國際創(chuàng)新調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《奧斯陸手冊》中，均有大量的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)活動呈現(xiàn)整體性的增長態(tài)勢（見表1）。②表中數(shù)據(jù)主要從2012—2021年中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書，2012—2021年國家知識產(chǎn)權(quán)局年報，中國商標(biāo)戰(zhàn)略年度發(fā)展報告，中國品牌戰(zhàn)略發(fā)展報告等報告，及2012—2021年中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（白皮書）等中獲取并計算。盡管數(shù)量指標(biāo)在某些方面會有“失真”現(xiàn)象，但從大面和總體趨勢看，其反映的不僅是前期積累科學(xué)研究與試驗發(fā)展（以下簡稱R&D）的投入產(chǎn)出情況，同時也反映了作為創(chuàng)新主體的國民使用知識產(chǎn)權(quán)制度的主觀意愿。

表1 2012—2021年知識產(chǎn)權(quán)總量 （單位：萬件）

專利授權(quán)和商標(biāo)注冊數(shù)量反映了一國知識產(chǎn)權(quán)審查的能力，是國家知識產(chǎn)權(quán)治理的重要方面。我國專利授權(quán)量從2012年的125.50萬件，增長到2021年的460.20萬件；商標(biāo)注冊量從2012年的100.50萬件增長到2021年的773.90萬件。知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量除體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的投入度外，還反映了技術(shù)創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟(jì)生活的活躍程度，以及創(chuàng)新主體遇到糾紛時愿意求助于一國司法體制的信賴度。2012年，知識產(chǎn)權(quán)法院審判案件10.31萬件，其中民事案件8.74萬件。2021年知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量上升到57.72萬件，其中民事案件55.03萬件。專利行政執(zhí)法的數(shù)量也大幅增長，從2012年的0.90萬件左右增長到2021年的5.46萬件?！秾＠献鳁l約》（PCT）國際專利申請量反映了一國海外創(chuàng)新布局的態(tài)勢。2012年我國PCT國際專利申請1.99萬件，2021年增長到7.30萬件。

在制度用戶方面，我國專利制度建立之初，主要是促進(jìn)外資與技術(shù)的引進(jìn)，以外國申請人居多。當(dāng)時還一度引發(fā)“專利制度是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益還是保護(hù)外國產(chǎn)業(yè)利益”的爭論。③趙元果：《中國專利法的孕育與誕生》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2003年版，第70頁。但是，十年來在國內(nèi)外專利申請分布狀態(tài)方面，國內(nèi)專利申請人已經(jīng)大大超過了國外專利申請人，成為我國專利制度的絕對用戶主體。在國內(nèi)專利申請類型方面，實用新型數(shù)量最大，其次是發(fā)明，最后是外觀設(shè)計。在發(fā)明專利的用戶類型方面，職務(wù)發(fā)明專利權(quán)人占絕對主體，非職務(wù)發(fā)明專利權(quán)人占比較小并呈逐年遞減的趨勢。在職務(wù)發(fā)明專利權(quán)人的構(gòu)成當(dāng)中，占比較高的依次是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。在國別分布方面，日本、美國、韓國、德國和法國是這十年來使用我國專利制度的主要用戶，列于我國專利申請前五位。在國際專利分類方面，物理、運輸作業(yè)、電學(xué)、機(jī)械工程、化學(xué)冶金、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域是專利申請量靠前的領(lǐng)域。

（二）知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

十年來，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度越來越大。據(jù)鮑莫爾計算，自1870年至今，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）增長的90%歸功于創(chuàng)新。其中，以知識產(chǎn)權(quán)法為主的利益機(jī)制對創(chuàng)新做出直接貢獻(xiàn)的人回饋了近20%的收益，其余則貢獻(xiàn)給了社會。④William J. Baumol, The Free-Market Innovation Machine: Analyzing the Growth Miracle of Capitalism, Princeton University Press, 2002, p.133-135.知識產(chǎn)權(quán)撬動的技術(shù)外溢大幅促進(jìn)了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，知識產(chǎn)權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度尚無類似計算。不過，可以用全要素生產(chǎn)率（TFP）來大體計算技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度。根據(jù)李平等2013年的計算，技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度，即全要素生產(chǎn)率占40%左右。⑤李平等：《中國生產(chǎn)率變化與經(jīng)濟(jì)增長源泉：1978—2010年》，載《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2013年第1期，第10頁。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）的計算，2012—2021年中國的全要素生產(chǎn)率約40%。⑥OECD, 2012-2021, OECD Economic Surveys: CHINA, Oecd-ilibrary (11 July 2022), https://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-china-2022_b0e499cf-en.因此，可以借助OECD的TFP來計算技術(shù)創(chuàng)新對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度（見表2）⑦計算公式：全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的GDP=GDP×OECD計算的全要素生產(chǎn)率。。

表2 以O(shè)ECD的TFP計算的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)GDP

根據(jù)歐盟創(chuàng)新調(diào)查的研究，企業(yè)對不同利益回饋機(jī)制的需求程度不同，其中外觀設(shè)計占4%，專利占9.5%，復(fù)雜性占17.5%，商業(yè)秘密占18.5%，先發(fā)優(yōu)勢占50.5%。⑧Anthony Arundel, The Relative Effectiveness of Patents and Secrecy for Appropriating, 30 Research Policy 615 (2001).采用這一比例計算，得出2012年專利（在我國包括外觀設(shè)計）對GDP的貢獻(xiàn)約2.78萬億元，2021年增長到約7.23萬億元（見表3）⑨計算方法為全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的GDP乘以不同類型占比，然后將外觀設(shè)計與專利部分相加。。

表3 2012—2021年不同類型利益回饋機(jī)制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比情況 （單位：億元）

聯(lián)合國、歐盟委員會等編寫的《國民經(jīng)濟(jì)核算體系2008》，將原來的“無形生產(chǎn)資產(chǎn)”改成“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”，放在固定資產(chǎn)名下。⑩EC, at el., System of National Accounts 2008, United Nations ( 12 October 2022 ), https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf.目前，我國雖已采納這一核算方法，但國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中并未單獨列出。根據(jù)國家統(tǒng)計局與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)，2018年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值為107,090億元?參見《國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家統(tǒng)計局2018年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)公告（第351號）》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2020年3月12日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/3/12/art_2073_144013.html.；2019年為114,631億元?參見《國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家統(tǒng)計局關(guān)于2019年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值的公告（第396號）》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2020年12月31日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/12/31/art_2073_156226.html.；2020年為121,289億元?參見《國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家統(tǒng)計局關(guān)于2020年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)公告（第466號）》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2021年12月30日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2021/12/30/art_2073_172661.html.。對我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的計算相對較早，從2016年至2020年，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值從5.46萬億元增長至7.51萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅38%?參見《2020年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的7.39%》，載國家版權(quán)局網(wǎng)站2021年12月31日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/2022xcz/12696/356152.shtml.。在GDP中的占比在7%至8%間波動。目前，在國內(nèi)品牌經(jīng)濟(jì)方面尚未有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是根據(jù)中國“滬深上市公司商標(biāo)品牌價值排行榜”報告，2015年100家上榜企業(yè)的商標(biāo)品牌價值之和約為3.2萬億元；2021年，100家上榜企業(yè)的商標(biāo)品牌價值超14萬億元。?參見中國人民大學(xué)中國商標(biāo)品牌研究院2016—2021年發(fā)布的“滬深上市公司商標(biāo)品牌價值排行榜”。地理標(biāo)志在整合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化方面起到積極作用。近年來，隨著國家加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)，地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口額與出口價方面都有顯著的正向提升作用。?張米爾等：《地理標(biāo)志對特色農(nóng)產(chǎn)品出口的作用研究——基于出口市場的國別面板數(shù)據(jù)》，載《中國軟科學(xué)》2022年第2期，第63頁。

（三）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引導(dǎo)度

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引導(dǎo)度是指知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新發(fā)動機(jī)引導(dǎo)資金人才等創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)的動力大小。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引導(dǎo)度反映了知識產(chǎn)權(quán)在一國創(chuàng)新體系中的地位。在知識產(chǎn)權(quán)制度的引導(dǎo)下，十年來，我國創(chuàng)新能力大幅提升。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）世界創(chuàng)新指數(shù)排名，我國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。從R&D投入情況來看，2012年約為1萬億元，到2021年，增長到了2.8萬億元左右。從R&D內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，大體可分為兩類：一類是對知識產(chǎn)權(quán)反應(yīng)不甚敏感的基礎(chǔ)研究經(jīng)費；另一類則是對知識產(chǎn)權(quán)反應(yīng)更加敏感的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費。前者2012年為500億元左右，到2021年增長到1700億元左右。后兩者2012年為9500億元左右，2021年增長到2.6萬億元左右。從投入主體看，一般說來，企業(yè)研發(fā)投入對知識產(chǎn)權(quán)的反應(yīng)更為敏感。2012年，政府投入約2200億元，企業(yè)投入約7600億元。到2020年，政府投入約4800億元，企業(yè)投入增長到了1.9萬億元左右。?根據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)計算。參見國家數(shù)據(jù)，載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2022年10月1日，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.R&D經(jīng)費投入構(gòu)成比例的變化表明了知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新資源引導(dǎo)力的影響。

從研發(fā)人員投入來看，2012年研發(fā)人員全時當(dāng)量為320萬人年左右，其中對知識產(chǎn)權(quán)反應(yīng)比較敏感的應(yīng)用研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量為300萬人年左右。2021年研發(fā)人員全時當(dāng)量為562萬人年左右，其中應(yīng)用研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量為480萬人年左右，占比與絕對數(shù)量都大幅提升。?根據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)計算。參見國家數(shù)據(jù)，載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2022年10月1日，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.據(jù)美國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計局與美國專利商標(biāo)局的統(tǒng)計，2014年美國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)中雇員平均收入比一般產(chǎn)業(yè)中雇員薪水高出46個百分點。?Economics & Statistics Administration and U.S. Patent and Trademark Office, Property and the U.S. Economy: 2016 update,2016.據(jù)我國國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的有關(guān)專利密集型產(chǎn)業(yè)報告中，2020年我國專利密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的平均工資比非專利密集型產(chǎn)業(yè)人員平均工資高出19%左右。?參見國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計簡報，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年3月14日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=174331&colID=88.工資差距一定程度反映了知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對人才流動的吸引度。

十年來，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也逐漸成為一個對高級人才具有吸引力的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2019年從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的人員約為82萬人，2020年則約為86.5萬人。?參見國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報告，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年12月1日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=172507&colID=88.而從專利代理行業(yè)情況來看，截至2012年底，全國共有14,744人取得了專利代理資格，8064人獲得專利代理人執(zhí)業(yè)證；?《2012年我國發(fā)明專利申請65.3萬件 同比增24.0%》，載新浪網(wǎng)2013年1月8日，http://finance.sina.com.cn/roll/20130108/150914220313.shtml?from=wap.截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數(shù)達(dá)到60,369人，執(zhí)業(yè)專利代理師26,840人。?《〈全國專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2021年）〉顯示：我國專利代理行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年7月8日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/7/8/art_2421_176456.html.從知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)吸引融資的情況來看，2012年，我國專利質(zhì)押貸款金額約為140億元，到2020年，上升到2200億元左右。?2012—2018年的數(shù)據(jù)為專利質(zhì)押貸款，2019—2020年的數(shù)據(jù)則為專利質(zhì)押貸款與商標(biāo)質(zhì)押貸款總和。2018年，“奇藝世紀(jì)知識產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)支持專項計劃”和“第一創(chuàng)業(yè)－文科租賃一期資產(chǎn)支持專項計劃”分別在上海證券交易所、深圳證券交易所獲批，實現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)證券化零的突破。?參見《知識產(chǎn)權(quán)證券化試點經(jīng)驗如何向全國復(fù)制推廣？》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2020年7月23日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/7/23/art_55_150465.html.2019年廣州開發(fā)區(qū)在深圳證券交易所發(fā)行了我國首支純專利證券化產(chǎn)品“興業(yè)圓融－廣州開發(fā)區(qū)專利許可資產(chǎn)支持專項計劃”。?參見《廣州開發(fā)區(qū)先行先試發(fā)行全國首單純專利知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品》，載中國發(fā)展網(wǎng)2022年8月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740946280258994135&wfr=spider&for=pc.2019年和2020年，廣東又接連發(fā)行了“平安證券－高新投知識產(chǎn)權(quán)1號資產(chǎn)支持專項計劃”“南山區(qū)－中山證券－高新投知識產(chǎn)權(quán)1期資產(chǎn)支持計劃（疫情防控）”。[27]王宇：《知識產(chǎn)權(quán)證券化路在何方？》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2018年7月6日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/7/6/art_55_126470.html.在一系列相關(guān)政策的支持下，我國以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的證券化融資也進(jìn)入積極的探索和嘗試階段，以吸引資本市場的關(guān)注。

（四）知識產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范度

知識產(chǎn)權(quán)的一個重要功能就是規(guī)范市場，其也是構(gòu)成一國營商環(huán)境的重要部分。根據(jù)世界銀行的《全球營商環(huán)境報告》，2012年中國的營商環(huán)境排名在世界的第91位，到2020年，中國的營商環(huán)境排在世界第31位，有著大幅的提升。[28]盡管世界銀行從2021年開始，不再繼續(xù)公布“全球營商環(huán)境指數(shù)”，但是，《全球營商環(huán)境報告》從2002年公布開始，為世界各國測量和提高營商環(huán)境提供了參考。為打擊制售假冒偽劣商品，提升營商環(huán)境，國務(wù)院成立了“全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)全國開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，其中包括：嚴(yán)處假冒、仿冒知名品牌違法等的“鐵拳”專項行動；打擊網(wǎng)絡(luò)交易中網(wǎng)絡(luò)盜版行為等的“劍網(wǎng)”專項行動；打擊院線電影盜錄傳播專項行動；重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法專項行動；植物新品種行政執(zhí)法保護(hù)專項行動；全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動；海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“龍騰”行動；郵政系統(tǒng)針對寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法等的“藍(lán)網(wǎng)”行動；等等。十年來，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)與制售假冒偽劣商品專項行動成績斐然，對規(guī)范行業(yè)秩序，提升我國營商環(huán)境具有積極的作用。

我國一直對網(wǎng)絡(luò)中的盜版侵權(quán)活動保持高度關(guān)注。重點打擊網(wǎng)絡(luò)盜版行為等的“劍網(wǎng)”專項行動采取關(guān)閉盜版侵權(quán)網(wǎng)站、刪除侵權(quán)盜版鏈接等措施，有力打擊了網(wǎng)絡(luò)盜版行為。2014年起，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織多個部門集中開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項治理，凈化了網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。同時，國家深入推進(jìn)軟件正版化工作，組織重點督查，推進(jìn)軟件正版化長效機(jī)制建設(shè)。2013年底，中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)其直屬所有事業(yè)單位完成軟件正版化任務(wù)已經(jīng)達(dá)到79.7%左右。[29]《推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議在京召開》，載國家版權(quán)局網(wǎng)站2014年1月29日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/12572/352833.shtml.2021年，我國對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)軟件使用情況進(jìn)行核查，在核查單位的計算機(jī)中，殺毒軟件、操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件、工業(yè)設(shè)計軟件的正版率分別是100%、99.25%、98.55%、99.99%。[30]《國家版權(quán)局關(guān)于推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議2021年核查軟件使用情況的通報》，載國家版權(quán)局網(wǎng)站2022年3月9日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/2022xcz/12696/356143.shtml.此外，隨網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各大型網(wǎng)絡(luò)平臺也紛紛構(gòu)建起自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，包括京東的“護(hù)寶錘”、淘寶的“三振出局”機(jī)制、騰訊微信的“全場景＋全電子化的侵權(quán)投訴與反饋機(jī)制”等，通過采用圖像比對與AI識別技術(shù)等方式，構(gòu)建起有效的網(wǎng)絡(luò)平臺知識產(chǎn)權(quán)治理體系。

十年來，知識產(chǎn)權(quán)在保障我國順利舉辦中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）、世界博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會、北京冬季奧運會等大型國際展會與體育盛會方面發(fā)揮著重要的作用。2014年，海關(guān)總署組織開展了“保護(hù)2014年世界杯足球賽知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動”，攔截涉嫌侵犯世界杯足球賽相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)貨物及商品。2020年，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強(qiáng)“云上”廣交會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，強(qiáng)化展會知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。在東京奧運會期間，我國堅決打擊惡意申請“楊倩”“陳夢”“全紅嬋”等商標(biāo)，清理涉東京奧運會賽事節(jié)目短視頻侵權(quán)鏈接。2022年北京冬奧會、冬殘奧會期間，國家版權(quán)局等6部門組成了冬奧會反盜版工作組，嚴(yán)厲打擊涉奧侵權(quán)違法行為，確保賽事的順利舉辦。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為回應(yīng)廣大社會的密切關(guān)切，國家知識產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)厲打擊了“火神山”“雷神山”等惡意提交商標(biāo)申請注冊的行為。

（五）知識產(chǎn)權(quán)國際影響度

十年來，中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃瑢崿F(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升。各類知識產(chǎn)權(quán)申請量和擁有量大幅增長。截至2021年，發(fā)明專利申請量、有效注冊商標(biāo)總量連續(xù)多年居世界第一。中國已經(jīng)成為世界上知識產(chǎn)權(quán)制度的最大用戶，成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。中國參加了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際條約，在知識產(chǎn)權(quán)國際組織中的地位逐漸提升。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局成為世界五大局之一，受理來自世界各地的專利申請，并處理了大量PCT業(yè)務(wù)。目前，專利審查高速路（PPH）合作伙伴數(shù)量達(dá)30個[31]參見《開放合作，奏響交融發(fā)展新樂章｜非凡十年》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年10月14日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/10/14/art_3087_179291.html.，中國在全球知識產(chǎn)權(quán)格局中的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國對待現(xiàn)有國際知識產(chǎn)權(quán)秩序具有與其他國家都不重合的獨特訴求。2009年，巴西等國在WIPO版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會（SCCR）第18屆會議上提交了“世界知識產(chǎn)權(quán)組織為便利盲人、視障者和其他閱讀殘疾者獲得作品的條約”草案。2012年WIPO召開“成員國大會特別會議”，決定于2013年在摩洛哥的馬拉喀什召開外交會議以通過新條約。由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間利益訴求差距極大，條約的談判之路異常艱辛。在談判過程中，呈現(xiàn)出七大區(qū)域集團(tuán)，亞洲集團(tuán)、非洲集團(tuán)、拉美和加勒比集團(tuán)、中歐和波羅的海集團(tuán)、中亞及中東歐集團(tuán)、發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和中國。[32]王遷：《著作權(quán)法》，中國人民大學(xué)出版社2015年版，第367-368頁。中國在世界知識產(chǎn)權(quán)格局中的重要地位開始展現(xiàn)出來。

2012年，《視聽表演北京條約》在北京簽署。《視聽表演北京條約》是中華人民共和國成立以來第一個在中國締結(jié)、以中國城市命名的國際知識產(chǎn)權(quán)條約，大大提升了中國知識產(chǎn)權(quán)的國際地位。2016年以來，中國連續(xù)舉辦兩屆“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議，建立起“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作的常態(tài)化機(jī)制。2020年，中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2021年，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2022年《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》正式對中國生效實施。中國與東盟國家、金磚國家、非洲等國家與地區(qū)展開知識產(chǎn)權(quán)合作，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則調(diào)整，深化與重點國家和地區(qū)的務(wù)實合作，統(tǒng)籌推進(jìn)多邊、周邊、小多邊、雙邊知識產(chǎn)權(quán)國際合作。

中國對現(xiàn)行國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系的態(tài)度既不是“推倒重來”，也不是“忠實維護(hù)”，而是“利用 + 限制 + 改革”。[33]陳正良：《軟實力發(fā)展戰(zhàn)略視域下的中國國際話語權(quán)研究》，人民出版社2016年版，第231頁。對于世界知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，中國基于現(xiàn)實國情和總體考慮，并未從政治和技術(shù)層面推動其革命性變革。多年來，中國在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下提出了一件與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)提案，并未被納入正式議程。在RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判中，中國雖然參與其中，但并未提供談判文本。在專利制度的國際合作上，中國要求納入對生物基因資源的披露規(guī)定。這既是中國專利法明確的規(guī)定，也符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求。[34]Peter K. Yu, The RCEP and Trans-Pacific Intellectual Property Norms, Vanderbilt Journal of Transnational Law, Vol. 50,L. 673, 683-84, 2017.隨著世界創(chuàng)新中心的東移，中國成為知識產(chǎn)權(quán)運用最為活躍的地方。中國不僅涌現(xiàn)出大量高度重視知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，還涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)運營與服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國在知識產(chǎn)權(quán)方面的積極探索與努力，為世界知識產(chǎn)權(quán)制度帶來了新的活力、新的氣象。中國正以一種積極但溫和的方式在世界知識產(chǎn)權(quán)格局中釋放著自身的影響力。

二、十年來中國知識產(chǎn)權(quán)的實踐探索

十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)通過積極的探索與實踐，從五大方面摸索出一條具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。

（一）制度引領(lǐng)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力

十年來，我國深刻地認(rèn)識了制度在規(guī)范權(quán)力運行中的作用，確立了“全面依法治國”的改革方向。知識產(chǎn)權(quán)治理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重制度的頂層設(shè)計與規(guī)范和引領(lǐng)作用，以充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和活力。

1.制定與修改知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

十年來，國家對與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重要法律法規(guī)作進(jìn)一步修改與完善，夯實知識產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)。2019年我國通過了《外商投資法》?！锻馍掏顿Y法》增加了知識產(chǎn)權(quán)許可使用費可依法自由匯入、匯出的規(guī)定。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。同年，我國對《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行了修正，完善了商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定。2020年《民法典》出臺?！睹穹ǖ洹烦诘?23條中對知識產(chǎn)權(quán)的客體進(jìn)行規(guī)定外，還對知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)的關(guān)系、婚姻中知識產(chǎn)權(quán)作為共同財產(chǎn)的處理、知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2020年通過的《刑法修正案（十一）》，提升了對侵犯知識產(chǎn)權(quán)類犯罪的懲處力度，對侵犯商業(yè)秘密犯罪等進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并新增第219條的“商業(yè)間諜罪”。2021年，我國修訂了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，其中涉及多項促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的條款。

自2019年開始，我國知識產(chǎn)權(quán)法進(jìn)入新一輪的修改。2019年《商標(biāo)法》完成了第四次修正。2019年《商標(biāo)法》明確注冊商標(biāo)須以使用為目的，加大對侵犯商標(biāo)權(quán)行為的懲處力度，增加侵權(quán)人的舉證責(zé)任，增加聲音商標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)對商標(biāo)代理組織的規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范馳名商標(biāo)的宣傳和使用，并對商標(biāo)異議復(fù)審制度進(jìn)行了完善。2020年《專利法》完成了第四次修正。2020年《專利法》進(jìn)一步加強(qiáng)專利權(quán)人的保護(hù)，促進(jìn)專利實施和運用，加強(qiáng)專利公共服務(wù)，完善專利授權(quán)制度，提高專利審查質(zhì)量，進(jìn)一步完善外觀設(shè)計保護(hù)制度，并建立藥品專利相關(guān)制度。2020年《著作權(quán)法》完成了第三次修正。2020年《著作權(quán)法》修正內(nèi)容包括科學(xué)設(shè)定作品定義，強(qiáng)化權(quán)利人技術(shù)保護(hù)措施，對合理使用作出更為詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)著作權(quán)的行政執(zhí)法力度，完善著作權(quán)集體管理的專門條款，進(jìn)一步加大著作權(quán)侵權(quán)懲罰力度。

2.出臺知識產(chǎn)權(quán)重大政策文件

十年來，黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，出臺了一系列與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重要政策文件。黨的十八大強(qiáng)調(diào)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。黨的十八屆三中全會提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。2015年12月，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）指出要深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）提出加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。2016年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）提出加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕86號），為“十三五”期間國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供了行動規(guī)劃。

黨的十九大提出，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號），明確要不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。2020年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）提出要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作出整體部署，明確了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕20號），科學(xué)謀劃“十四五”期間的知識產(chǎn)權(quán)工作，明確了國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的目標(biāo)、任務(wù)和實施藍(lán)圖。

（二）機(jī)構(gòu)改革，開創(chuàng)高效嚴(yán)密保護(hù)格局

十年來，我國緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革的核心關(guān)鍵，改革與完善知識產(chǎn)權(quán)司法審判機(jī)構(gòu)，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，改革知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制，開創(chuàng)高效嚴(yán)密的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。

1.以知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)為主的知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》提出在北京、上海、廣州進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)法院試點。2020年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》，提出設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。以知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立為契機(jī)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，最高人民法院公布了《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016—2020）》（法發(fā)〔2017〕13號）等文件，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革。

（1）知識產(chǎn)權(quán)審判體系。2019年，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》和《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》（法釋〔2018〕22號），最高人民法院設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立起國家層面的知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。先后支持南京等27地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭。目前，已形成以最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為牽引、知識產(chǎn)權(quán)法院為示范、知識產(chǎn)權(quán)法庭為重點、地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭為支撐的專業(yè)化審判體系。

（2）知識產(chǎn)權(quán)審判模式與管轄。為優(yōu)化審判資源配置，提高審判質(zhì)量與效率，2016年《最高人民法院關(guān)于在全國法院推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》（法發(fā)〔2016〕17號）強(qiáng)調(diào)推動知識產(chǎn)權(quán)審判模式“三合一”改革，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能。2022年《最高人民法院關(guān)于第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》（法釋〔2022〕13號）明確了合理定位四級法院審判職能，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄布局。

（3）知識產(chǎn)權(quán)案件事實查明。為幫助提高法官案件事實查明能力，2014年北京、上海、廣州三地知識產(chǎn)權(quán)法院成立時開始引入技術(shù)調(diào)查官制度。2019年《最高人民法院關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動的若干規(guī)定》（法釋〔2019〕2號）出臺，將適用技術(shù)調(diào)查官制度的法院由知識產(chǎn)權(quán)法院擴(kuò)大至審理知識產(chǎn)權(quán)案件的法院。為了能夠更加準(zhǔn)確查明爭訴案件事實，2020年《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕12號）頒布實施，對知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟中的證據(jù)規(guī)則作出了專門規(guī)定。

（4）知識產(chǎn)權(quán)侵害行為打擊力度。黨的十九屆四中全會提出，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。最新修正的《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》均規(guī)定了懲罰性賠償制度。2020年，《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕7號）及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2020〕10號）施行，對侵害商業(yè)秘密等犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，加大了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的力度。2021年，《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ǚㄡ尅?021〕4號）公布，對司法裁判中知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用作出了具體規(guī)定。

（5）知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度。知識產(chǎn)權(quán)案件的審理受法官主觀意識的影響較大。為解決這一問題，案例指導(dǎo)制度是一個積極的嘗試。2010年印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（法發(fā)〔2010〕51號），標(biāo)志著中國特色案例指導(dǎo)制度正式確立。黨的十八屆四中全會提出加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。這為進(jìn)一步完善我國案例指導(dǎo)制度指明了方向。2015年起，北京知識產(chǎn)權(quán)法院先行先試，在知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域建立起先例判決指導(dǎo)審判工作制度，為完善我國知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度提供了實踐素材和試驗樣本。

（6）知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法的銜接與協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法之間的銜接與協(xié)調(diào)是影響知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能的重要因素。黨的十八屆四中全會指出，要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。2022年修訂的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，對包括知識產(chǎn)權(quán)犯罪在內(nèi)的案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。2020年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于修改侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的決定》，對知識產(chǎn)權(quán)犯罪立案的具體標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步規(guī)定，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法間的銜接與協(xié)調(diào)。

2.以知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)重組為主的知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革

為提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理效能，《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》提出重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革主要包括如下內(nèi)容。

（1）建立高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭建立了由28個成員部門組成的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議。這一制度層級不高，總體協(xié)調(diào)能力不足，在解決知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)方面還缺乏調(diào)控能力。[35]易繼明：《國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的知識產(chǎn)權(quán)體制改革》，載《法商研究》2017年第1期，第188頁。2016年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議升格為國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，每年制定發(fā)布戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃。[36]參見《國務(wù)院批復(fù)同意建立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2016年4月14日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2016/4/14/art_1412_133013.html.各成員單位、各省區(qū)市相繼制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，建立戰(zhàn)略實施工作機(jī)制，從上到下有力推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施。

（2）“二合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制。在2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革之前，深圳、上海等地，就已嘗試知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制“二合一”或“三合一”改革探索。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革采用管理職能“二合一”的方式完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，實現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)類別的集中統(tǒng)一管理。原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門還進(jìn)行多元化探索，如省部會商工作機(jī)制、專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程、城市（園區(qū)、企業(yè)）試點示范項目等，大力提升宏觀管理能力。

（3）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對商標(biāo)專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定并指導(dǎo)實施商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，制定商標(biāo)專利執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制，做好政策標(biāo)準(zhǔn)銜接和信息通報等工作。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)商標(biāo)專利執(zhí)法工作。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號），整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能與執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。圍繞黨中央與國務(wù)院行政執(zhí)法改革的方向，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門出臺了新修改的《專利行政執(zhí)法辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第71號）《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第426號）《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第435號）等文件，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制的完善。

（4）知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門積極構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，除加強(qiáng)行政執(zhí)法以外，還在以下幾方面進(jìn)行比較有特色的探索。

構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心為主干的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。從2016年起，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門依托地方共同建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心為主干的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。截至2022年11月，在建和已建成運行的國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量已達(dá)62家。[37]參見《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于同意湖北省開展國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)的函》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年11月15日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/11/15/art_545_180332.html.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動方式，提供“一站式”綜合服務(wù)。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。2011年，商務(wù)部曾建立“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心”，在境外展會協(xié)調(diào)處理知識產(chǎn)權(quán)重大案件。2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局成立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，向中國企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會、商會提供援助。2020年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)保字〔2020〕22號），進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入信用管理體系。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）提出構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的目標(biāo)。2021年，國家市場監(jiān)督管理總局公布《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號），明確了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為。2021年國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕1827號），將知識產(chǎn)權(quán)列入公共信用信息收集的重點領(lǐng)域。2022年《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》（國知發(fā)保字〔2022〕8號）公布，對知識產(chǎn)權(quán)失信行為的認(rèn)定及對失信主體的管理措施等作出具體規(guī)定。

（三）統(tǒng)籌協(xié)同，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用

十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)工作的重心之一逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運用之上，并進(jìn)行了多方面探索與實踐。

1.明確知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與利益分配的法規(guī)政策

為促進(jìn)科研成果商業(yè)轉(zhuǎn)化，2007年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將國家財政資金投資科研項目成果權(quán)利下放到承擔(dān)單位。但由于《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的規(guī)定還存在一些不足，加上國有資產(chǎn)等方面的管理，這一規(guī)定未能產(chǎn)生預(yù)期效果。2014年，財政部、科學(xué)技術(shù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》（財教〔2014〕233號），授權(quán)試點單位可以自主轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果。2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，國家設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，但應(yīng)通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。2015年印發(fā)的《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）規(guī)定，國家設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒氖褂谩⑻幹煤褪找鏅?quán)，按促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

但《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其相關(guān)政策仍沒完全有效解決權(quán)利下放問題。2021年，我國對《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)行了第二次修訂。該法明確規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，項目承擔(dān)者可以依法自行投資轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價投資等。2021年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用方面的效果尚有待觀察。此外，2013年《公司法》也對知識產(chǎn)權(quán)投資入股的規(guī)定進(jìn)行了修改，取消了對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)70%出資比例的限制，允許以100%的無形資產(chǎn)入股。2021年施行的《專利法》加強(qiáng)了對促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)注，規(guī)定了國務(wù)院專利行政部門要承擔(dān)促進(jìn)專利實施和運用的職責(zé)，并增加了“專利開放許可”的相關(guān)規(guī)定，以推動和促進(jìn)專利的推廣與運用。

2.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的運營體系

自2014年開始，我國探索以市場化方式來推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營工作，構(gòu)建起具有特色的“平臺 + 機(jī)構(gòu) + 資本 + 產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。這一探索主要可分為兩個階段：2014—2016年為項目布局的試點階段；2017—2020年為城市集成階段。2014年，財政部辦公廳、國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展以市場化方式促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)工作的通知》（財辦建〔2014〕92號），由國家財政投入資金試點，采取股份投資方式支持知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)?！?015年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計劃》（國知發(fā)管字〔2015〕1號）提出通過財政資金引導(dǎo)，探索建立公益性與市場化互補(bǔ)互促的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。按照“1 + 2 + 20 + N”的建設(shè)思路，建設(shè)1家全國性知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺和2家特色試點平臺，在部分試點省份以股權(quán)投資的方式支持一批知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)。

2015年《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》也提出要構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。國家知識產(chǎn)權(quán)局和財政部先后在湖南、北京等10余個省或市設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，以市場化的方式促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營工作。根據(jù)2016年《工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于做好軍民融合和電子信息領(lǐng)域高價值知識產(chǎn)權(quán)培育運營工作的通知》（工信部聯(lián)財〔2016〕259號），中央財政安排14億元資金，引導(dǎo)重慶等10個城市開展重點產(chǎn)業(yè)專利運營服務(wù)試點，開展高價值知識產(chǎn)權(quán)培育和運營工作。2017年，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市遴選工作，對選取的重點建設(shè)城市投入2億元財政經(jīng)費作為知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)資金。

在推動知識產(chǎn)權(quán)運營試點城市的同時，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門也試點建立多種類型的知識產(chǎn)權(quán)運營平臺和運營中心。主要有三種：一是由國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭建設(shè)。2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部共同建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。隨后又建設(shè)了國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺、華發(fā)七弦琴國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。二是由國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門批復(fù)、地方政府建設(shè)的平臺，包括國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺等。三是國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門批復(fù)的運營中心，包括中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心等。2021年印發(fā)的《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運營工作的通知》（國知發(fā)運字〔2021〕22號）對知識產(chǎn)權(quán)運營工作從提高認(rèn)識、促進(jìn)運營、規(guī)范管理和工作保障等方面進(jìn)行了規(guī)定，以引導(dǎo)各方協(xié)同努力，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)運營工作由點上推進(jìn)向面上推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

3.完善促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運營的配套系統(tǒng)

知識產(chǎn)權(quán)價值評估是影響知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的一個大難題。我國知識產(chǎn)權(quán)評估以《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——無形資產(chǎn)》為主要的政策依據(jù)。2017年，中國資產(chǎn)協(xié)會印發(fā)了新修訂的《知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估指南》（中評協(xié)〔2017〕44號），統(tǒng)一了知識產(chǎn)權(quán)專項資產(chǎn)評估政策。為規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)會計信息披露，2018年財政部與國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)會計信息披露規(guī)定》（財會〔2018〕30號）。由于知識產(chǎn)權(quán)價格難以確定，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，不少當(dāng)事人開始以訴訟方式作為替代交易價格的策略性安排。法院具有歷史價格的可參照性，并具備發(fā)現(xiàn)合理價格的“程序機(jī)制”，使得司法定價成為在不確定的市場中提供基準(zhǔn)價格一個方案。[38]謝曉堯：《知識產(chǎn)權(quán)糾紛是一個市場問題》，載光明網(wǎng)2013年11月12日，https://epaper.gmw.cn/wzb/html/2013-11/12/nw.D110000wzb_20131112_3-06.htm.近年來，中國法院判決了一系列重要知識產(chǎn)權(quán)案例，如“華為訴三星案”等，構(gòu)建了較為清晰的公式計算侵權(quán)產(chǎn)品銷售額和利潤率，為司法定價提供了較好的基礎(chǔ)。此外，一些地方也展開積極探索。2022年重慶市知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《重慶市知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易工作指引》，對在重慶市轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交易行為的定價方式和主要交易模式等予以了明確與規(guī)范。

2013年出臺的《關(guān)于商業(yè)銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕6號），對商業(yè)銀行辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的有關(guān)事項作出了規(guī)定。目前，我國有多家銀行開始試水知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)設(shè)了直接質(zhì)押融資、間接質(zhì)押融資等不同的模式。2019年，《中國銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號）提出優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新、完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保障工作等事項。2020年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，積極探索天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》（國知發(fā)運字〔2021〕17號），推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點。

知識產(chǎn)權(quán)證券化與保險是近年來探索的知識產(chǎn)權(quán)融資形式。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）提出開展知識產(chǎn)權(quán)證券化融資試點。隨后，知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)出來，緩解了科技型中小企業(yè)的融資難題。[39]王宇：《知識產(chǎn)權(quán)證券化路在何方？》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2018年7月6日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/7/6/art_55_126470.html.2020年，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）指出，要將知識產(chǎn)權(quán)證券化試點經(jīng)驗予以推廣。我國知識產(chǎn)權(quán)保險已有十余年的探索，但由于受諸多因素制約，總體發(fā)展速度不快、規(guī)模不大。[40]譚樂之：《構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保險生態(tài)系統(tǒng)》，載新浪財經(jīng)網(wǎng)站2022年4月27日，http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-04-27/doc-imcwipii6698633.shtml.為此，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會于2021年發(fā)布了《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持高水平科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕46號），提出要豐富知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)品種，為科技企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險等服務(wù)。各地銀保監(jiān)局也鼓勵保險公司探索知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)。2022年公布的《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保險創(chuàng)新試點改革方案》和5個知識產(chǎn)權(quán)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，支持保險機(jī)構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權(quán)國際布局創(chuàng)新推出相關(guān)產(chǎn)品。

（四）數(shù)字賦能，構(gòu)建便民利民服務(wù)體系

十年來，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門不斷深化“放管服”改革，加大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，取得了積極成效。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系能夠加大信息集成和開發(fā)力度，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)匯聚、融合、關(guān)聯(lián)、分析，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)精確性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會應(yīng)用提供更加便利的服務(wù)。[41]董濤：《知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)治理研究》，載《管理世界》2022年第4期，第112頁。

1.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的構(gòu)建

2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)規(guī)〔2012〕110號），提出了加快培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)定義為“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”的相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)?！丁笆濉眹抑R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》明確要求加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。2015年《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》也要求增加知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》（國知發(fā)服字〔2019〕46號），為編織知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，夯實知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)基礎(chǔ)提供了實施方案。2021年，《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》（國知發(fā)服字〔2021〕10號），要求加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。同年國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，對“十四五”期間知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)作出了規(guī)劃。

目前，我國基本建立了國家、省、地市三個層級，覆蓋全國各區(qū)域、各行業(yè)，輻射各類社會主體的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至2022年5月底，知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國副省級以上?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)全覆蓋，地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)132家，覆蓋率達(dá)39.6%。[42]《我知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系基本形成》，載中國政府網(wǎng)2022年6月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/24/content_5697440.htm.截至2022年6月，作為國家知識產(chǎn)權(quán)局和WIPO共同推廣的項目，在華技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）已分四批建成101家，圓滿完成首期建設(shè)目標(biāo)。[43]參見《中國已分四批建成101家在華技術(shù)與創(chuàng)新支持中心》，載人民資訊百度百家號2022年6月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736435335782670960&wfr=spider&for=pc.《國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點備案實施辦法》（國知辦發(fā)服字〔2020〕46號）要求進(jìn)一步推動國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點和省級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。2020年，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作指引》（國知辦發(fā)服字〔2020〕43號），對知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點、網(wǎng)點如何開展工作提出了有針對性的規(guī)范要求，以引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)點、網(wǎng)點積極發(fā)揮作用，提高知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)質(zhì)量和傳播利用效能。

2.知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與社會服務(wù)

為釋放知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革的公共管理效能，更大程度方便企業(yè)和群眾辦事，2020年印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于規(guī)范地方專利商標(biāo)業(yè)務(wù)窗口名稱 穩(wěn)步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一窗通辦”的通知》（國知發(fā)運字〔2020〕36號），整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)資源，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理，實現(xiàn)專利商標(biāo)申請受理“最多跑一地”的一窗通辦。2021年印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項清單（第一版）》（國知發(fā)服字〔2021〕36號），以正面清單的方式，統(tǒng)一向社會公開國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共服務(wù)內(nèi)容，推動提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

知識產(chǎn)權(quán)社會服務(wù)是由社會化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。2012年《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》極大促進(jìn)了我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至2020年底，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過7萬家，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人數(shù)超過80萬人。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)作用持續(xù)增強(qiáng)。[44]《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報告》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2021年12月1日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=172507&colID=88.自2012年起，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門在全國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，推動在全國形成專業(yè)化服務(wù)高地。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些服務(wù)不完善、惡性競爭等不規(guī)范現(xiàn)象。2018年，國務(wù)院頒布了《專利代理條例》。2019年，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《專利代理管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第6號），并啟動“藍(lán)天”專項整治行動，對知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治。相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善以及專項整治行動，大大強(qiáng)化了對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。

（五）觀念轉(zhuǎn)型，重塑知識產(chǎn)權(quán)社會文化

2013年，在中央宣傳部的支持下，國家知識產(chǎn)權(quán)局、教育部、文化部等聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見》（國知發(fā)辦字〔2013〕22 號），有力推動了知識產(chǎn)權(quán)文化的建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)文化日益繁榮，極大地改善了國家形象，為知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)提供了堅實的保障支撐。

1.知識產(chǎn)權(quán)人才教育

人才教育是知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局與教育部聯(lián)合印發(fā)了《全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點、示范工作方案（試行）》（國知發(fā)辦字〔2015〕60號），在全國選取具備條件的中小學(xué)開展知識產(chǎn)權(quán)教育試點、示范學(xué)校的認(rèn)定和培育工作。截至2022年4月，我國已累計評定165所國家級中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范學(xué)校，全國有超1400所學(xué)校、近200萬中小學(xué)生接受了知識產(chǎn)權(quán)教育。全國有50多所高校建立了知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，上百所高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)。[45]楊柳：《全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識明顯提升》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年4月1日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/4/1/art_55_174361.html.知識產(chǎn)權(quán)人才工作順利完成了“十三五”時期的工作目標(biāo)，全國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍快速壯大，達(dá)到69萬人。[46]《知識產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年1月7日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/1/7/art_65_172685.html.我國基本形成了“素質(zhì)教育—專業(yè)教育—職業(yè)教育”為主體框架的人才培養(yǎng)體系。2019年人力資源和社會保障部經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革，將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)納入“經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試”，以“知識產(chǎn)權(quán)師”命名。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)開始有了專門的職稱序列。根據(jù)2018年的學(xué)科目錄，我國知識產(chǎn)權(quán)以二級學(xué)科層級設(shè)置在法學(xué)、管理科學(xué)與工程等一級學(xué)科下。部分高校依托本校優(yōu)勢和特色學(xué)科，近年來開始探索知識產(chǎn)權(quán)交叉學(xué)科。[47]趙勇、單曉光：《我國知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第28頁?！毒V要》明確提出“支持學(xué)位授權(quán)自主審核高校自主設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科”。2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》（國知發(fā)人字〔2021〕38號），明確了到2025年全國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的目標(biāo)規(guī)劃。

2.知識產(chǎn)權(quán)輿論宣傳

媒體宣傳是涉及國家形象與話語權(quán)的重要工具。十年來，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門加大信息公開力度，將知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由國務(wù)院新聞辦公室公布。加強(qiáng)媒體平臺建設(shè)，采用政務(wù)微信、微博等新媒介模式，加強(qiáng)與中央部委、新華社、人民日報等機(jī)構(gòu)和媒體的合作力度，形成知識產(chǎn)權(quán)“大宣傳”工作格局。十年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)進(jìn)一步打造全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇等活動平臺，引發(fā)廣泛關(guān)注，擴(kuò)大了國際國內(nèi)影響。各地方紛紛開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)市場”等宣傳活動，讓知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深入到全國各地。同時，還通過切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)輿情處置，回應(yīng)社會關(guān)切，正面引導(dǎo)輿論，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。制作《全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程公益宣傳片》《餐桌上的“地標(biāo)”故事》等一批有創(chuàng)意、受好評的知識產(chǎn)權(quán)文化產(chǎn)品，大大增強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)文化影響力。

3.知識產(chǎn)權(quán)大眾理念

我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立之初，曾經(jīng)歷激烈的話語論爭。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技能力提升，中國人突然發(fā)現(xiàn)，從文化傳統(tǒng)來看，中華民族傳統(tǒng)文化與知識產(chǎn)權(quán)蘊含的創(chuàng)新精神更為契合。尊師重教、聰慧勤勞、積極創(chuàng)造、革故鼎新，都是根植在中國民族品格中的文化基因。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。[48]習(xí)近平：《創(chuàng)新正當(dāng)其時，圓夢適得其勢》，載《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第59頁。黨的十九大報告提出，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用?！毒V要》明確提出，塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。經(jīng)過十年的發(fā)展，全社會對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度也開始變化。2021年全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到80.61分，創(chuàng)歷史新高，相較于2012年提高了16.92分，連續(xù)兩年邁過80分門檻，整體步入良好階段。[49]孫迪：《十年來，社會滿意度全方位顯著提升》，載國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年9月9日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/9/9/art_55_178620.html.2022年6月，中國歐盟商會聯(lián)合羅蘭貝格發(fā)布了《商業(yè)信心調(diào)查2022》，調(diào)查結(jié)果表明，大部分歐洲在華企業(yè)的營收狀況向好發(fā)展。[50]《〈商業(yè)信心調(diào)查2022〉報告 | 歐洲企業(yè)有意擴(kuò)大在華布局（下篇）》，載微信公眾號“EUCCCNanjing歐盟商會南京分會”2022年7月22日，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU5MzU0MzM1MA==&mid=2247492615&idx=2&sn=ac96b1b2f37 2fe13e3a6328a1e5371e1&chksm=fe0c4ddec97bc4c8d579c0f9bf4fc132cea154481429e48f5d6fb28333e9ec1166fffb8fc92b&scene=27.這些表明，知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)含的權(quán)利意識和契約精神已經(jīng)改變了國民的財產(chǎn)權(quán)意識，知識產(chǎn)權(quán)作為合法財產(chǎn)應(yīng)受社會尊重的認(rèn)識普及開來，并深入人心。

三、十年來中國知識產(chǎn)權(quán)的理論創(chuàng)新

十年來，在黨中央決策的指引下，中國知識產(chǎn)權(quán)在波瀾壯闊的社會實踐中做出了以下五大方面的理論探索與創(chuàng)新。

（一）綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了一種綜合性的治理觀，要求從國家治理體系到治理能力全方位的現(xiàn)代化。國家知識產(chǎn)權(quán)工作與時俱進(jìn)，探索了一種綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀，走出一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路。主要有以下四個方面的表現(xiàn)。

第一，綜合性的治理觀將知識產(chǎn)權(quán)放在關(guān)涉國家未來命運的一個更高層級來看待。2008年，國務(wù)院出臺《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。這一重要文件極大地推動了我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，但隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)的發(fā)展，其已不能滿足新形勢發(fā)展的需要。2019年《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》成為首個以知識產(chǎn)權(quán)為主題的中央文件。《綱要》將知識產(chǎn)權(quán)在國家發(fā)展中的地位進(jìn)行全面升級，將指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱要上升為推動國家強(qiáng)盛的綱領(lǐng)，為我國知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)描繪了藍(lán)圖。

第二，綜合性的治理觀更加注重知識產(chǎn)權(quán)的體系化建設(shè)。由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度采用專利、商標(biāo)、著作權(quán)單行法的模式，導(dǎo)致存在不同單行法間分散沖突、空白遺漏等問題。因此，《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》強(qiáng)調(diào)研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。[51]習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第3期?！毒V要》提出要開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，做好專門法律法規(guī)之間的銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會等各方面深度融合發(fā)展。

第三，綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀更加注重鏈條式、流程式的管理模式。過去常以一種截面式、片段化的方式來推進(jìn)工作，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)流程中的某一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一些制度發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，如知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長過快、質(zhì)量不高、行政/司法保護(hù)不協(xié)調(diào)等。因此，綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀更加強(qiáng)調(diào)一種鏈條式、流程式的管理模式，能更有效地對知識產(chǎn)權(quán)治理體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)。

第四，綜合性的治理觀更加注重構(gòu)建大的知識產(chǎn)權(quán)治理格局。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)并非只是司法或行政機(jī)構(gòu)的事情，更是整個社會的事情。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。[52]同注釋[51]。同時，綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀還強(qiáng)調(diào)保護(hù)與運用并重，積極促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)及時轉(zhuǎn)化與運用，以及為社會構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系等。

除上述四點特征以外，綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀還高度重視統(tǒng)籌以下三方面的關(guān)系。

一是中央與地方的關(guān)系。綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀重視理順中央與地方間的關(guān)系。黨的十九屆四中全會提出，要加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)等方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。新一輪國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)事務(wù)為中央事權(quán)，由重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)，并同時負(fù)責(zé)推動全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的職責(zé)。國家知識產(chǎn)權(quán)局不再承擔(dān)具體的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，而將商標(biāo)、專利等行政執(zhí)法職責(zé)交由國家市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)地方綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。這一改革方案也符合《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》中行政執(zhí)法權(quán)下沉，由市縣兩級綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)的規(guī)定。通過這種權(quán)限劃分，厘清了中央與地方之間的關(guān)系。

二是政府與市場的關(guān)系。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理，明確知識產(chǎn)權(quán)的市場屬性。2021年《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》（國知發(fā)保字〔2021〕1號）提出我國將在2021年6月底前全面取消各級專利申請階段的資助，就意在劃清政府與市場邊界，讓知識產(chǎn)權(quán)重歸市場。

三是國內(nèi)與國際的關(guān)系。綜合性的知識產(chǎn)權(quán)治理觀在強(qiáng)調(diào)完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)治理的同時，也注重知識產(chǎn)權(quán)的國際布局，為中國創(chuàng)新的世界布局提供制度保障。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。[53]同注釋[51]。

（二）高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展觀

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。十年來，中國的知識產(chǎn)權(quán)政策開始從單純注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并舉，既關(guān)注如何健全和完善知識產(chǎn)權(quán)自身的體制機(jī)制，又關(guān)注如何通過知識產(chǎn)權(quán)推動國家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展觀。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，構(gòu)建高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造機(jī)制。2013年印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請質(zhì)量的若干意見》（國知發(fā)管字〔2013〕87號），突出專利資助政策的質(zhì)量導(dǎo)向。2020年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)科創(chuàng)規(guī)〔2020〕15號），要求從中央企業(yè)培育高價值專利、加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)布局等方面來加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》（國知發(fā)運字〔2021〕3號）、《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》（國知發(fā)保字〔2021〕1號）、《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕7號）等文件，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的高質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)。

第二，構(gòu)建高水平的知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)機(jī)制。十年來，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門注重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審查能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，強(qiáng)化源頭保護(hù)。為實現(xiàn)高效率審查、高規(guī)格授權(quán)，國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門從兩方面采取措施。一方面，開展“雙監(jiān)督、雙評價”質(zhì)量管理，推動專利審查高質(zhì)量發(fā)展。通過內(nèi)部審查質(zhì)量監(jiān)督與外部審查質(zhì)量反饋，及時發(fā)現(xiàn)審查中存在的不足。通過內(nèi)部審查質(zhì)量評價與外部審查質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查評價相結(jié)合，開展問責(zé)式審查質(zhì)量評價，發(fā)現(xiàn)審查中全局性共性問題，保障同領(lǐng)域?qū)彶橘|(zhì)量統(tǒng)一。另一方面，健全審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。首先，通過頒發(fā)專利審查質(zhì)量保障手冊，明確提出專利審查質(zhì)量目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定各級審查質(zhì)量保障職責(zé)；其次，構(gòu)建三級質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)專利商標(biāo)審查員隊伍建設(shè)，提升審查員的審查能力水平，對全局審查質(zhì)量進(jìn)行整體評價，持續(xù)改進(jìn)專利審查質(zhì)量。[54]王小艷、王珩：《審查質(zhì)量提升永遠(yuǎn)在路上》，載人民網(wǎng)2018年12月14日，http://ip.people.com.cn/n1/2018/1214/c179663-30466670.html.

第三，構(gòu)建高效益的知識產(chǎn)權(quán)運用機(jī)制。高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展觀不僅關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)制度本身的良性發(fā)展，同時也更關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)如何高效益地運用以推動經(jīng)濟(jì)社會與技術(shù)創(chuàng)新的良性發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的目的是激勵創(chuàng)新，服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。[55]同注釋[51]?！毒V要》也提出，要深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。為此，《綱要》提出一系列舉措促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。此外，《綱要》還明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，注重考核知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作成效。通過這種考核方式推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注構(gòu)建高效益的知識產(chǎn)權(quán)運用機(jī)制。[56]在2022年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號）中，知識產(chǎn)權(quán)首次被納入國務(wù)院督查激勵措施。

（三）一體化的知識產(chǎn)權(quán)法治觀

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了建設(shè)法治中國的道路。黨的二十大報告也提出，要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。自2015年以來，我國印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》三份綱領(lǐng)性文件，提出一體化的法治觀。一體化的法治觀包括三個維度：法治政府、法治社會、法治國家的一體建設(shè)；實體法與程序法的并重建設(shè)；既注重靜態(tài)制度建設(shè)，又注重動態(tài)治理過程的“良法善治”。十年來，中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展也貫穿了一體化的法治理念，這表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，一體化的知識產(chǎn)權(quán)法治觀注重法治政府、法治社會、法治國家的一體建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)審批制度通過隨機(jī)分配、管道流程、環(huán)節(jié)相扣、電子留痕等措施，將審批權(quán)力科學(xué)配置，對權(quán)力尋租與異化形成強(qiáng)有力的約束。十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量處于一個急速增長期，知識產(chǎn)權(quán)審查機(jī)構(gòu)處理了上千萬件專利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)含的權(quán)利意識與契約精神也改變了國民財產(chǎn)權(quán)意識，激發(fā)了全社會企業(yè)家精神。十年來，“知識產(chǎn)權(quán)是合法擁有的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)受到社會尊重”的意識普及開來，并深入人心。知識產(chǎn)權(quán)也改善了國家營商環(huán)境，提升了國家法治形象。在2018年中國國際進(jìn)出口博覽會上，中國明確表示，將尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待，堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益，特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，營造國際一流營商環(huán)境。

其次，一體化的知識產(chǎn)權(quán)法治觀不僅注重完善知識產(chǎn)權(quán)實體權(quán)利，同時也注重完善知識產(chǎn)權(quán)的程序規(guī)則。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障。[57]同注釋[51]。十年來，我國制定了《民法典》，修改了《刑法》，提升了知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲處力度，并對知識產(chǎn)權(quán)各單行法以及《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《公司法》《外商投資法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了知識產(chǎn)權(quán)的實體權(quán)利相關(guān)的規(guī)定。此外，還修改了《民事訴訟法》，最高人民法院還出臺了與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管轄、訴訟及證據(jù)方面的特別規(guī)定，從程序角度完善了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則。

最后，一體化的知識產(chǎn)權(quán)法治觀既確保知識產(chǎn)權(quán)法符合一個更高的價值，是“良法”；又確保知識產(chǎn)權(quán)法被忠實地執(zhí)行，是“善治”。十年來，我國確立了走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的道路。知識產(chǎn)權(quán)制度因保護(hù)創(chuàng)新者利益而被認(rèn)為是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度支柱。知識產(chǎn)權(quán)制度奉行的是一種權(quán)利法定的準(zhǔn)則主義，使得所有具有創(chuàng)造性天賦的人才都有通過市場交換獲得財富的機(jī)會。這與《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提到的“人民利益至上”的宗旨是契合的。國家未來的發(fā)展道路與黨的“人民至上”的精神都為知識產(chǎn)權(quán)法成為“良法”提供了堅實的基礎(chǔ)。十年來，國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局；推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，將執(zhí)法權(quán)下沉；合理地在中央與地方配置事權(quán)；建立知識產(chǎn)權(quán)法院等一系列的重大改革舉措都確保知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、戰(zhàn)略與政策能夠得以忠實地執(zhí)行，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的“善治”。

（四）有作為的知識產(chǎn)權(quán)外交觀

黨的十八大提出中國要以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。中國的外交政策進(jìn)入奮發(fā)有為的新時期。[58]閻學(xué)通：《從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為》，載《國際政治科學(xué)》 2014年第4期，第2頁。知識產(chǎn)權(quán)作為重要的外交議題，在國家總體外交中的地位與作用日益突出。十年來，在國家整體外交原則指引下，我國積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作，積極拓展我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的外部空間，維護(hù)國家利益，提升國際形象。這種有作為的知識產(chǎn)權(quán)外交觀主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，從知識產(chǎn)權(quán)外交的總體方略來看，中國對于世界知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，基于現(xiàn)實考慮，并不主張從政治和技術(shù)層面進(jìn)行革命性的變革，而是通過各種渠道、各種方式促進(jìn)其改良與完善。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。要拓展影響知識產(chǎn)權(quán)國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識共享。[59]同注釋[51]。

其次，從知識產(chǎn)權(quán)外交的國別（區(qū)域）策略來看，我國主要采取了區(qū)別對待的外交策略。中國除積極開展世界五大知識產(chǎn)權(quán)局合作及構(gòu)建PPH等合作項目外，還根據(jù)具體情形，對不同國家采取不同的知識產(chǎn)權(quán)外交策略。知識產(chǎn)權(quán)分歧成為中美貿(mào)易博弈的關(guān)鍵沖突點。中國以國家支持與外交斡旋、行政命令與雙方磋商（如調(diào)整《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（商務(wù)部、科技部公告2020年第38號）等方式進(jìn)行有理有力的回應(yīng)。中美雙方于2020年達(dá)成《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，其中第一部分即知識產(chǎn)權(quán)安排。中國與歐盟一向保持著積極的知識產(chǎn)權(quán)合作。2021年，中國與歐盟簽訂的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》正式生效，雙方知識產(chǎn)權(quán)合作進(jìn)入到一個更高的水平。中國與周邊國家也保持積極合作。中國先后加入與申請加入RCEP及CPTPP，全面接受了兩個條約中的知識產(chǎn)權(quán)條款。同時，中國還積極深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)人類知識的共享。

最后，從知識產(chǎn)權(quán)外交的合作平臺來看，我國積極參與并構(gòu)建不同層面的知識產(chǎn)權(quán)外交合作平臺。中國積極通過財政支持、人員派駐、建立特別工作組等方式，積極參與WIPO的日常運用，參與WIPO框架下國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)委員會（CDIP），商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計和地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會（SCT），知識產(chǎn)權(quán)與遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)政府間委員會（IGC）等組織的會議；同時還積極參與WTO、世界衛(wèi)生組織、世界標(biāo)準(zhǔn)組織等的知識產(chǎn)權(quán)議題設(shè)定、議程安排等活動。在區(qū)域合作平臺建設(shè)方面，中國積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）知識產(chǎn)權(quán)工作組活動，推動上海合作組織知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)方面合作、與東南亞國家聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)合作、與海灣阿拉伯國家合作委員會以及與金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作等。我國還積極展開地方層面的知識產(chǎn)權(quán)國際合作。2014年，WIPO第5個駐外辦事處落戶北京，充分說明WIPO對中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的肯定。我國還積極構(gòu)建外交平臺，與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、國際商標(biāo)協(xié)會、國際知識產(chǎn)權(quán)律師聯(lián)合會等進(jìn)行交流與溝通，以開放的態(tài)度與全球知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)界開展溝通交流。

（五）總體性的知識產(chǎn)權(quán)安全觀

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢下維護(hù)和塑造中國特色國家安全的行動指南。[60]曹詩權(quán)：《堅持總體國家安全觀》，載光明網(wǎng)2022年8月5日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/05/35934315.html.黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。在2018年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議中，習(xí)近平總書記指出，知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，要堅持總體國家安全觀。[61]習(xí)近平：《思想再解放改革再深入工作再抓實 推動全面深化改革在新起點上實現(xiàn)新突破》，載人民網(wǎng)2018年1月23日，http://jhsjk.people.cn/article/29782296.習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。[62]同注釋[51]。從頂層設(shè)計層面知識產(chǎn)權(quán)開始與總體國家安全觀聯(lián)系起來。總體知識產(chǎn)權(quán)安全觀可從以下方面進(jìn)行理解。

第一，知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)安全。一般來說，知識產(chǎn)權(quán)對于我國產(chǎn)業(yè)安全的影響可以歸結(jié)為三類：第一類是因技術(shù)創(chuàng)新受制于人而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問題；第二類是因?qū)＠S可費用負(fù)擔(dān)難以擺脫而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問題；第三類是因關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品或裝備遭遇“卡脖子”而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問題。[63]陳燕、孫全亮：《知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)安全的影響及作用路徑研究》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2022年第3期，第77-79頁。因此，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時提出，要加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段。[64]習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第3期。2021年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定，項目承擔(dān)者依法取得的國家財政投入項目成果的知識產(chǎn)權(quán)，為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

第二，知識產(chǎn)權(quán)與國家安全。美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期，知識產(chǎn)權(quán)成為中美經(jīng)濟(jì)與科技博弈的主要議題。美國無端指責(zé)中國竊取知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)上升為國家安全問題，并通過知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查與訴訟、域外管轄等手段，危害我國企業(yè)海外利益。[65]朱雪忠、代志在：《總體國家安全觀下的知識產(chǎn)權(quán)安全治理體系研究》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第8期，第34-35頁。2018年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，并指出知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，要堅持總體國家安全觀，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機(jī)制，對單位或者個人將其境內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國企業(yè)、個人或者其他組織，嚴(yán)格審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制，加強(qiáng)對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為的嚴(yán)格管理。[66]《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議》，載中國政府網(wǎng)2018年1月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/23/content_5259818.htm.習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，要推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。[67]同注釋[51]。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2018〕19號），明確涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定。2020年，商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部對《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》進(jìn)行調(diào)整。2021年，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（商務(wù)部令2021年第1號），以阻斷對外國法律與措施的不當(dāng)域外適用。

第三，知識產(chǎn)權(quán)與全球性危機(jī)。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于流行態(tài)勢，以知識產(chǎn)權(quán)為借口引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義加劇了國際知識產(chǎn)權(quán)治理格局的碎片化，中國面臨重新被推回信息“孤島”的危機(jī)。但一國在國際行動中的聲望，很大程度上取決于其自身化解疫情危機(jī)的能力，以及對緩解國際疫情所做的貢獻(xiàn)。在本輪抗擊疫情中，中國積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)下抗擊新冠病毒所需的國際合作，響應(yīng)WTO關(guān)于新冠疫苗等抗疫物資知識產(chǎn)權(quán)豁免提案。在第七十三屆世界衛(wèi)生大會上，中國莊嚴(yán)承諾，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品。[68]《中國踐行新冠疫苗全球公共產(chǎn)品承諾 已向國際社會供應(yīng)超4.8億劑次疫苗》，載中國政府網(wǎng)2021年7月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/09/content_5623710.htm.在運用知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對全球疫情危機(jī)中，中國展現(xiàn)出大國智慧與擔(dān)當(dāng)，破解了疫情封閉文化，提升了國家聲望。

結(jié) 語

百年興衰史，百年強(qiáng)國夢。今天的中國，比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)含推動國家產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)理，承擔(dān)著國力提升與國家強(qiáng)盛的光榮使命。十年來，中國知識產(chǎn)權(quán)取得了巨大的成就，摸索出一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益顯著，專利商標(biāo)數(shù)量常年居于世界前列，成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。未來十五年，是中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為此必須認(rèn)真歸納總結(jié)十年來知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗，認(rèn)清有利因素，克服不利因素，將黨的二十大的精神貫穿于知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)全過程，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興做出積極貢獻(xiàn)。