何 悅

（浙江理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州 310018）

2018年8月，習(xí)近平總書記在主持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)時(shí)提出，要“推動(dòng)共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”[1]，“一帶一路”由此步入高質(zhì)量建設(shè)的新階段。本文梳理了“一帶一路”建設(shè)取得的豐碩成果，明確新時(shí)期“一帶一路”面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，探究推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)路徑。

一、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的成效

（一）政策溝通：攜手共建“一帶一路”的新理念

從2013年開始至今，“一帶一路”倡議在國(guó)內(nèi)外各界的共同努力下，已獲得了越來(lái)越多的國(guó)際共識(shí)和回應(yīng)。很多國(guó)家從一開始的謹(jǐn)慎觀望，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的積極行動(dòng)，積極執(zhí)行現(xiàn)有的雙多邊合作機(jī)制與沿線各國(guó)及區(qū)域間的政策標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月，中國(guó)已與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作文件200余份[2]?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇承載著國(guó)際社會(huì)諸多重托，商議全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)再平衡、經(jīng)濟(jì)體制改革和互聯(lián)互通等現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的新契機(jī)、新動(dòng)力。諸多事實(shí)表明，人類命運(yùn)共同體理念正日益深入人心。

（二）設(shè)施聯(lián)通：開辟資源要素流通的新空間

在尊重沿線國(guó)家的主權(quán)和適當(dāng)安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，中國(guó)加快形成以“六廊六路多國(guó)多港”為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。鐵路、公路、港口、航空、能源網(wǎng)絡(luò)等各種跨國(guó)界的基礎(chǔ)設(shè)施正在成為“一帶一路”建設(shè)的重要標(biāo)志。推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，讓陸?？站W(wǎng)變通途。具體體現(xiàn)在：第一，提高發(fā)展中國(guó)家人民的生活水平，成果造福普通民眾；第二，促進(jìn)沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)東道國(guó)的發(fā)展；第三，創(chuàng)造國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資新機(jī)會(huì)，助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這些積極作用都反映出“一帶一路”的區(qū)域和國(guó)際公共產(chǎn)品的重要作用，區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易費(fèi)用顯著下降，并能有效地促進(jìn)區(qū)域間資源要素的有序流通和高效配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）貿(mào)易暢通：構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易投資的新平臺(tái)

“一帶一路”的建設(shè)，推動(dòng)了沿線各國(guó)和區(qū)域貿(mào)易自由化、便利化。目前，中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、貨物貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張、服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展以及跨境電商等新業(yè)態(tài)的興起。這一舉措使得各國(guó)更廣泛和更深入地參與到經(jīng)濟(jì)全球化中。新冠肺炎疫情的蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葐栴}凸顯，沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也造成了嚴(yán)重沖擊。但是中國(guó)與沿線各國(guó)一起積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，共同抗擊疫情，促進(jìn)雙多邊貿(mào)易的逆向發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013—2020年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易總額由1.04萬(wàn)億美元增至1.35萬(wàn)億美元[3]。穩(wěn)定增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)與沿線各國(guó)在貿(mào)易便利化、產(chǎn)能和裝備領(lǐng)域的合作取得了迅速的進(jìn)展。“一帶一路”的貿(mào)易暢通質(zhì)量提高，使世界各國(guó)受益，為實(shí)現(xiàn)由利益共同體向命運(yùn)共同體的升級(jí)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）資金融通：完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新實(shí)踐

通過加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)貨幣、資金的融通，可以為“一帶一路”的建設(shè)提供一個(gè)良好的融資環(huán)境，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。中國(guó)將與沿線國(guó)家一起努力，積極開拓多元化融資渠道，具體體現(xiàn)在：第一，投融資模式不斷創(chuàng)新，金融互聯(lián)互通持續(xù)深化；第二，加強(qiáng)國(guó)際金融合作，發(fā)揮多邊金融機(jī)構(gòu)關(guān)鍵作用；第三，構(gòu)建多元、包容的“一帶一路”投融資機(jī)制。這些措施不僅為“一帶一路”提供了優(yōu)質(zhì)、高效、透明、穩(wěn)定的融資保障，同時(shí)也為維持世界金融治理體系提供了一種重要的公共產(chǎn)品。

（五）民心相通：增進(jìn)各國(guó)民生福祉的新貢獻(xiàn)

“一帶一路”的人文基礎(chǔ)旨在匯智凝心，共同發(fā)展，為各國(guó)人民過上和平、穩(wěn)定、富裕的生活而努力。九年來(lái)，各國(guó)在公共外交、科技、教育、文化、衛(wèi)生健康、綠色發(fā)展和國(guó)際援助等方面開展了大量的交流與合作，加深了彼此的了解和認(rèn)同，為“一帶一路”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的民意根基。具體體現(xiàn)在：第一，支持在“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新；第二，多措并舉協(xié)同推進(jìn)國(guó)際教育合作，不斷開展援外培訓(xùn)；第三，文化交流合作形式多樣，打造“絲路之旅”“中華文化講堂”“阿拉伯藝術(shù)節(jié)”等文化品牌?！耙粠б宦贰辈粌H有效推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了文明的互學(xué)互鑒，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐過程。

二、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）國(guó)內(nèi)：危機(jī)中育新機(jī)

世界經(jīng)濟(jì)下行壓力向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，地方和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)受阻。近幾年來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍不如預(yù)期，加上新冠肺炎疫情的沖擊，形勢(shì)不容樂觀。世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力通過價(jià)值鏈、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)向中國(guó)傳導(dǎo)。由于外需持續(xù)疲軟，全球供應(yīng)鏈中斷，外向型經(jīng)濟(jì)占比較高地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)受較大影響，由此引發(fā)失業(yè)和社會(huì)治理等一系列次生問題。中國(guó)穩(wěn)崗位、穩(wěn)就業(yè)和保民生的難度不斷增加，社會(huì)民生領(lǐng)域面臨著較大挑戰(zhàn)。疫情全球擴(kuò)散導(dǎo)致財(cái)政貨幣政策、貿(mào)易政策調(diào)整。疫情外溢效應(yīng)逐步體現(xiàn)，許多國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格的出入境管制措施，“一帶一路”項(xiàng)目推進(jìn)在人員、物資等方面受到不同程度的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨較強(qiáng)挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增多，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力：涉外經(jīng)濟(jì)體制推行“放管服”的改革任務(wù)依舊艱巨；需要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍有差距；社會(huì)民生保障壓力加大，資源能源短缺局面仍未改變。

疫情的沖擊和影響無(wú)法改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。中國(guó)是全球最大的單一消費(fèi)市場(chǎng)和貨物貿(mào)易國(guó)。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需吸引沿線國(guó)家參與“一帶一路”的建設(shè)。疫情得到有效控制的情況下，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)反彈式增長(zhǎng)，間接促進(jìn)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展積累了雄厚的物資、技術(shù)和人才儲(chǔ)備，具有充足的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力強(qiáng)勁，正逐步轉(zhuǎn)向高端研發(fā)及高附加值零部件制造，為“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇窗口期。對(duì)于大多數(shù)沿線國(guó)家而言，勞動(dòng)力成本和自然資源稟賦是其當(dāng)前發(fā)展階段的重要比較優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展以勞動(dòng)密集型、資源密集型為主的制造業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）國(guó)際：變局中開新局

世界百年未有之大變局深度演化，“一帶一路”的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化、人口老齡化等內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題加劇，全球化遭遇逆流。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化、圈層化、排他性程度提升。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）等區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定相繼出臺(tái)。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還未消除，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)又面臨著陷入衰退。“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)外部性特征明顯，當(dāng)前外部需求萎縮、大宗商品價(jià)格跌至低位，導(dǎo)致各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻。

站在新的歷史起點(diǎn)上，“一帶一路”發(fā)展還處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從整體上講，和平與發(fā)展依然是世界的主旋律，世界經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。全球已形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重不斷提升，基于信息流和服務(wù)流的服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。北美、東亞和歐洲三大區(qū)域供需網(wǎng)絡(luò)基本成型。經(jīng)濟(jì)全球化的新模式、新動(dòng)能、新規(guī)則正在形成。全球產(chǎn)業(yè)鏈中多種原材料、元器件、零部件、產(chǎn)成品等出現(xiàn)不同程度的斷供現(xiàn)象，對(duì)多國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行造成沖擊。在此背景下，一些國(guó)家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)本土化的傾向，把確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全作為重點(diǎn)，并制定相關(guān)政策法規(guī)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全自主提供保障。這些舉措使得全球產(chǎn)業(yè)分工格局呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，有助于中國(guó)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類全、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在2010年的制造業(yè)產(chǎn)量上超越美國(guó)，躍居世界首位。2019年，中國(guó)成為世界上唯一一個(gè)擁有所有行業(yè)類別的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)可以此為契機(jī)，倒逼自身增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。

三、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

1.全力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，優(yōu)化陸上絲綢之路。以互聯(lián)互通項(xiàng)目為重點(diǎn)，在尊重各國(guó)的主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。立足周邊國(guó)家，加快推動(dòng)古巴、中國(guó)——中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)；不斷深化與尼泊爾、緬甸等國(guó)家的雙邊合作，以雙邊促多邊；積極推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)。加強(qiáng)中歐班列品牌建設(shè)，優(yōu)化班列開行布局及運(yùn)營(yíng)組織，提升班列經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)展“班列+”模式，促進(jìn)班列與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

2.深化與沿線重要港口城市的合作，暢通海上絲綢之路。推動(dòng)增加海上航線和班次，完善中國(guó)與沿線國(guó)家間的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。共享沿線重點(diǎn)港口國(guó)際物流信息，提升運(yùn)輸水平。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)家港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以港口帶動(dòng)臨港企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.擴(kuò)大空中快線和物流體系合作，拓展空中絲綢之路。推動(dòng)國(guó)際航空運(yùn)輸合作從雙邊轉(zhuǎn)向多邊航空自由化、一體化模式，充分釋放區(qū)域航空市場(chǎng)潛力。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家城市實(shí)現(xiàn)空中直航，增加與沿線國(guó)家主要城市的航線。

（二）提升投融資合作效益

1.消除貿(mào)易投資壁壘。加快投資進(jìn)程，優(yōu)化出入境等各項(xiàng)手續(xù)辦理流程。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。健全海關(guān)合作與雙多邊合作監(jiān)管一體化體制。進(jìn)一步降低關(guān)稅，取消各類非關(guān)稅壁壘，使進(jìn)口環(huán)節(jié)的制度性成本大幅降低，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。

2.健全金融保障體系。為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展搭建融資政策框架。充分利用共建“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金和各類專項(xiàng)投資基金。完善信用保險(xiǎn)支持體系，充分發(fā)揮政策型出口信用保險(xiǎn)作用。有序推動(dòng)人民幣國(guó)際化、有序推進(jìn)與沿線國(guó)家的雙邊本幣合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在對(duì)外投融資中更多使用人民幣。

3.拓展投融資新渠道。鼓勵(lì)多邊發(fā)展組織和沿線國(guó)家建立多雙邊合作平臺(tái)，共同進(jìn)行融資。通過PPP項(xiàng)目融資、股權(quán)投資等多種形式，充分發(fā)揮政府資金的積極效應(yīng)，支持高質(zhì)量項(xiàng)目的籌備能力建設(shè)。

（三）構(gòu)建多元化共建格局

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。政府是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，要做好企業(yè)的服務(wù)保障工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資行為的有效引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)政府的磋商溝通，有利于促進(jìn)雙向市場(chǎng)開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置以及市場(chǎng)雙向融合。鼓勵(lì)各地政府因地制宜，為企業(yè)搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，真正做到開放合作、共建共贏。

2.發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)沿線各國(guó)企業(yè)充分發(fā)揮自身工業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中非合作論壇等重要雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外交往，加強(qiáng)互利合作和技術(shù)交流。督促企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)合規(guī)管理意識(shí)，嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律法規(guī)。加強(qiáng)與東道國(guó)政府、社會(huì)組織的溝通合作。