□易文悝

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！吨泄仓醒?國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好‘三農’工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧?！保?］全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必然要求，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，用“十個堅持”概括了具有根本性和長遠指導意義的十條歷史經驗，把“堅持黨的領導”［2］放在了首位，突出強調堅持黨的全面領導的重要性。農村基層黨組織作為黨在農村工作的領導核心，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的關鍵作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮農村基層黨建的引領作用。廣西堅持黨建引領，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，取得了積極成效，但新形勢下也面臨新的挑戰(zhàn)，對其做法和成效進行總結提煉，并分析面臨的新挑戰(zhàn)，進而提出進一步優(yōu)化的路徑是接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的現(xiàn)實需要。

一、廣西農村基層黨建引領全面推進鄉(xiāng)村振興主要做法

（一）堅持黨建引領，推動產業(yè)振興

習近平總書記強調：“要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！保?］廣西堅持以黨建為引領，充分利用本地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展壯大產業(yè)經濟，推動產業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快實現(xiàn)由農業(yè)大區(qū)向農業(yè)強區(qū)轉變。比如，桂林市全州縣才灣鎮(zhèn)毛竹山村在村黨小組領導下，堅持以產業(yè)為支撐，整合多方資源，集中力量發(fā)展葡萄產業(yè)，通過“黨小組+理事會+協(xié)會+基地+農戶”的產業(yè)模式，帶動群眾脫貧致富，得到習近平總書記高度贊譽；百色市靖西市堅持以黨建為統(tǒng)領，以產業(yè)帶動為突破口，推行“政府引導+資金扶持+企業(yè)帶動+合作社互動+能人帶頭”的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，充分發(fā)揮資金、技術、市場等優(yōu)勢，拓寬農民增收渠道；河池市環(huán)江毛南族自治縣堅持以黨建為引領，圍繞綠色發(fā)展、品牌引領、培育主體，推動鄉(xiāng)村三大產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)扶貧向產業(yè)興旺轉變。

（二）堅持黨建引領，匯聚人才支撐

習近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！保?］261他強調：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記?！保?］實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才匯聚，內靠培育，外看吸引。廣西堅持黨建引領，出臺《關于加強村級后備人才隊伍建設的指導意見》，并進一步加大針對現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)經理人等特定群體的培育，推動農民職業(yè)化發(fā)展，不斷提高農民的專業(yè)技能和綜合素質。比如，柳州市鹿寨縣按照能學、能想、能做、能管、能帶頭的“五能”標準，選舉屯級黨組織書記，選優(yōu)配強屯級黨組織書記，實施“萬名黨員干部大培訓”工程，實現(xiàn)屯級黨支部黨員培訓全覆蓋；賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)龍雅村堅持“黨建+鄉(xiāng)賢”凝聚推進鄉(xiāng)村全面振興力量，通過發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會“組織聯(lián)誼、聚財聚智、服務鄉(xiāng)親、共建鄉(xiāng)村”的作用，把鄉(xiāng)賢個人的信息、技術、資本、市場、人脈等資源凝聚起來，解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方法不多、鄉(xiāng)村產業(yè)支撐力度不足、集體經濟“造血”功能薄弱、村級黨組織引領作用不強等問題，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

（三）堅持黨建引領，強化鄉(xiāng)村治理

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序?！保?］廣西各地通過黨建引領，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村各級各類組織的共同參與、自我管理、民主議事和法治遵循，構建黨組織領導的“三治”①結合鄉(xiāng)村治理體系。比如，桂林市恭城瑤族自治縣按照“一城二區(qū)三生四大”②總體發(fā)展思路，積極創(chuàng)建“黨建引領·兩示范一模式”③建設平安橋頭高鐵經濟產業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村全面振興；南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道辦事處忠良村通過鑄造頭雁，引領“三治”相結合，使自治“實”起來，把法治“用”起來，使德治“活”起來；百色市田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)豐防村先后成立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢理事會和農村文藝隊，以社會主義核心價值觀為引領，營造守規(guī)矩、講文明、正品行、遵節(jié)儉的濃郁氛圍。

（四）堅持黨建引領，提升鄉(xiāng)村風貌

堅持基層黨建引領作用貫穿推進鄉(xiāng)村風貌提升工作始終，聚焦鄉(xiāng)村建設行動，圍繞生態(tài)宜居建設目標，開展“三清三拆”④環(huán)境整治工作，加快推進“廁所革命”、生活垃圾和污水治理等，持續(xù)打造彰顯桂風壯韻的鄉(xiāng)村新風貌，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉變。其中，南寧市馬山縣、柳州市鹿寨縣、桂林市恭城瑤族自治縣、玉林市北流市4 個縣（市）入選“全國村莊清潔行動先進縣”。馬山縣將村莊清潔和河道整治、產業(yè)發(fā)展等結合起來，聚少成多、連點成片，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，實現(xiàn)村屯衛(wèi)生保潔全覆蓋。鹿寨縣大力推進屯級支部標準化規(guī)范化建設，激活農村黨建“神經末梢”，完善基礎設施建設，在落實鄉(xiāng)村治理長效機制上下功夫，使村莊風貌大幅提升。恭城瑤族自治縣從提升村莊整體形象入手，以創(chuàng)建新時代文明實踐中心試點縣、“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”“美麗瑤鄉(xiāng)黨旗紅”黨建亮點示范建設為抓手，先后打造27 個生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的先鋒示范村。北流市結合創(chuàng)建全國文明城市，大力推進全域鄉(xiāng)村振興，積極開展以“干干凈凈迎小康”為主題的村莊清潔行動，積極構建群眾動員工作、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設維護“三大體系”，創(chuàng)新村莊清潔與鄉(xiāng)村全面振興融合推進新機制。

二、廣西農村基層黨建引領全面推進鄉(xiāng)村振興取得的成效

（一）解決區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

習近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務?！保?］260作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的廣西，全面貫徹落實習近平總書記對廣西脫貧攻堅的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為最大的政治任務，強化責任擔當，持續(xù)攻堅克難，實現(xiàn)全區(qū)634 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379 個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽［6］，使區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性地消除了絕對貧困。與此同時，在實施脫貧攻堅戰(zhàn)期間，廣西因地制宜解決深度貧困和充分利用區(qū)位優(yōu)勢加強區(qū)域協(xié)作的經驗做法得到中央有關領導同志的充分肯定；廣西創(chuàng)新建立縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色扶貧產業(yè)發(fā)展模式，被選樹為全國典型［7］；在省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作專項考核中，廣西以連續(xù)五年綜合評價“好”的等次向國家交上了一份滿意的答卷。這些成績的取得，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了很好的經驗。

（二）農業(yè)不斷轉型升級，現(xiàn)代特色農業(yè)加快發(fā)展

通過全面啟動現(xiàn)代特色農業(yè)高質量發(fā)展，聚力規(guī)劃布局、模式創(chuàng)新、企業(yè)引領、政策支撐等措施不斷推動農業(yè)轉型升級?！笆濉币詠?，廣西注重糧食生產功能區(qū)建設和糖料蔗生產保護區(qū)管護，糧食綜合產能總體保持穩(wěn)定，總產量穩(wěn)定在1350萬噸左右［8］；蠶桑規(guī)模蟬聯(lián)全國首位，桑園面積約占全國的25%、蠶繭產量約占全國的55%［9］；水果品種豐富，產量躍升全國第一；突出規(guī)劃引領，結合全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升農業(yè)產業(yè)科技含量和發(fā)展質量，創(chuàng)建了一批國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代特色農業(yè)示范點以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；加強農業(yè)龍頭企業(yè)的引進、培育和品牌打造，“廣西好嘢”農產品品牌培育工程取得突出成效，橫縣茉莉花等5 個品牌躋身全國區(qū)域品牌百強行列［8］；建立廣西農業(yè)品牌目錄制度，累計發(fā)布區(qū)域公用品牌199 個，有11 個品牌上榜首批中國農產品區(qū)域公用品牌［8］。

（三）鄉(xiāng)村風貌持續(xù)提升，農村人居環(huán)境不斷改善

近年來，大力實施鄉(xiāng)村風貌提升行動，堅持把農村人居環(huán)境整治作為全面推進鄉(xiāng)村振興和農村民生的基礎來抓，在推進農村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村方面取得扎實成效。出臺《廣西鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動方案（2021—2023 年）》，著力改善鄉(xiāng)村基礎條件，使農村基礎設施條件及人居環(huán)境持續(xù)改善。在村莊規(guī)劃編制和實施方面，堅持政府引導，有計劃地為推動村莊規(guī)劃編制提供工作保障；堅持試點先行，分步驟地開展村莊規(guī)劃編制工作；堅持村民主體，讓農民積極參與村莊的有序規(guī)劃和實施。在基本公共服務提升方面，加強法治建設，通過立法手段為推動鄉(xiāng)村清潔工作保駕護航，充分保障參與人居環(huán)境改善的工作人員的權益，使農村保潔員隊伍保持長期穩(wěn)定且有積極性；促進農村生產生活條件不斷完善，持續(xù)推進農村生活垃圾分類和資源化利用試點工作，95%以上行政村的生活垃圾得到有效處理［8］；深入推進農村“廁所革命”，累計完成戶用衛(wèi)生廁所改造建設1026 萬座，建設農村衛(wèi)生公廁2.76 萬余座［8］；深入開展“三清三拆”工作，推進農村生活污水治理，實現(xiàn)村容村貌明顯改善。與此同時，廣西深入挖掘鄉(xiāng)村特色旅游產業(yè)，吸引外來游客，帶動農村經濟發(fā)展，打造出一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范線路，助力鄉(xiāng)村風貌提升行動取得更好成效。

（四）鄉(xiāng)村治理機制逐漸完善，農村社會和諧穩(wěn)定

建立健全黨領導的“三治”結合工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，出臺《全區(qū)推行鄉(xiāng)村振興文明實踐積分卡制度的指導意見（試行）》和《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。注重發(fā)揮黨建引領治理作用，實施基層黨建“提質聚力”行動，農村基層黨組織規(guī)范化制度化建設進一步加強。以星級評定為手段，強化農村基層黨組織建設，通過“星級化”管理模式，打造了一批過硬的基層黨組織。加強農村精神文明建設，以建設新時代文明實踐中心為載體，促進鄉(xiāng)風文明建設，農民的思想覺悟和文明素養(yǎng)不斷提高。目前，各類新時代文明實踐陣地已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，農民可以隨時從中汲取知識、學習技能、陶冶心靈。加快農村基層綜合性文化服務中心建設，支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育了一批特色文化村鎮(zhèn)、村寨。在法治鄉(xiāng)村建設中，堅持發(fā)揮示范引領作用，通過先試點后推廣普及的方式循序漸進建立法律服務援助聯(lián)絡點并配備法律顧問提供相關服務，鄉(xiāng)村治理機制進一步完善。

三、廣西農村基層黨建引領全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）黨員隊伍建設還有待加強

從筆者對廣西25 個農村基層黨組織相關人員進行訪談和發(fā)放調查問卷掌握到的情況來看，當前農村基層黨組織建設還有待加強。一是黨員隊伍結構有待優(yōu)化。在男女比例方面，女黨員的比例僅占12.3%，遠遠少于男黨員的比例；在年齡結構方面，60歲以上的黨員占多數(shù)，年青黨員較少；在文化程度方面，31.7%的黨員學歷在初中及以下。二是黨員發(fā)展質量有待提高。主要表現(xiàn)在年輕人加入黨組織的意愿有待提升，入黨積極分子存在年齡偏大、文化水平偏低的情況。三是班子結構有待優(yōu)化。調查發(fā)現(xiàn)，農村基層黨組織班子成員有一半以上的人員超過50歲，高中以上學歷占53.6%，大專以上學歷不到10%。少數(shù)村黨組織在村“兩委”換屆中，難以找到合適的“領頭雁”人選。四是黨員干部素質有待提升。少數(shù)黨員干部責任意識和擔當勇氣還有欠缺，個別黨員干部紀律散漫，群眾威信不高，服務意識和宗旨意識還有待增強。

（二）制度落實還存在一定差距

制度確立下來之后，關鍵在于要抓好落實?！八淖h兩公開”⑤是村黨組織領導下對村級事務進行民主決策的一套基本工作程序和行之有效的工作方法［10］，但調研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農村基層黨組織并沒有嚴格執(zhí)行。此外，農村基層黨組織執(zhí)行“三會一課”⑥、談心談話、民主評議黨員等基本制度也沒有完全到位，少數(shù)基層黨組織為了應付檢查存在簡單留痕、走過場的現(xiàn)象。近年來，各級黨委在黨中央的統(tǒng)一領導下，對很多行政村選派了駐村第一書記和駐村工作隊員，以期望讓一些素質更高的干部投身到基層一線，更好地發(fā)揮引領作用，但是調研發(fā)現(xiàn)，個別村并沒有能充分運用好這一制度，駐村第一書記和駐村工作隊員的作用發(fā)揮還不完全到位。

（三）鄉(xiāng)村治理組織力有待提升

村民參與治理的熱情有待提高。首先，民主選舉中選民參與度還有待提高，賄選、拉票現(xiàn)象還存在于個別基層黨組織。其次，民主決策中村民參與度還有待提高。一方面是部分村民本身參與民主決策的意愿不強烈，另一方面是提供給村民參與民主決策的途徑還需要進一步暢通。再次，民主管理作用還沒有充分發(fā)揮，村務公開欄還未充分運用好。最后，行政化傾向在一定程度上影響了村兩委干部工作開展。村“兩委”干部待遇不高、工作任務重，平時為了應付上級各種檢查，少部分村“兩委”干部把過多的時間用于制作表格、準備會議和材料，沒能全力去謀劃事關農民切身利益的事項，不利于調動農民的積極性。

（四）經濟發(fā)展推動力有待增強

首先是村集體經濟發(fā)展還相對薄弱。調查發(fā)現(xiàn)，有近70%的行政村集體經濟來源沒有實際的產業(yè)或者項目作為支撐，主要來自上級有關扶持政策或是土地收益，除了村民的分紅收益，村集體經濟的最后實際收入有限。其次是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏方向。主要表現(xiàn)在部分村“兩委”干部帶領村民增收致富的觀念相對保守滯后，缺乏適應新時代產業(yè)發(fā)展所需要的闖勁、干勁。雖然農村基層黨組織在帶領村民致富上也有過思路，但是受制于總體謀劃能力的不足和綜合素質的欠缺，加上受基礎設施條件、經營規(guī)模等多方面因素的影響，一些農村產業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展仍然十分困難。

四、廣西農村基層黨建引領全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

（一）夯實黨建引領基礎，強化隊伍建設

1.強化農村基層黨組織黨員隊伍建設。一是要加強理論武裝和政策引導。在思想方面，不斷加強黨的理論、方針、政策的宣介，深化農村黨員對黨的工作的認識，主動履職擔當。在政策方面，給予致富能人更多的優(yōu)惠，只要是著眼于帶領廣大人民群眾致富的項目，在土地租金、稅收等方面給予支持；在相關待遇上，結合農村基層實際情況，參照人才引進的相關政策，給予一定數(shù)額的引領致富專項資金資助，用于帶領人民群眾致富專項開支。二是要強化培養(yǎng)，主動介入黨員發(fā)展工作。通過轉變以往被動吸收的做法，積極主動地介入黨員發(fā)展工作，切實把優(yōu)秀人才吸引到農村基層黨組織中來，提升農村基層黨組織黨員隊伍整體素質。要充分考慮年齡、學歷、性別等多種因素，在年齡上要注重從農村優(yōu)秀青年中挖掘，在職業(yè)上要注重從農村外出務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人中挖掘，在學歷上要注重從具有大專以上文化的人員中挖掘，在性別上要注重從優(yōu)秀婦女同志中培養(yǎng)。通過主動介入、有意培養(yǎng)和放眼長遠的戰(zhàn)略思維來強化黨員隊伍建設，最終達到整體提升的效果。三是要結合實際，強化黨員隊伍管理。結合各村實際，切實拿出有針對性的黨員隊伍管理方法，通過管理的手段來優(yōu)化黨員隊伍。針對農村基層黨組織黨員流動性大、居住相對分散的特點，創(chuàng)新探索分類管理新模式。通過突出針對性和實效性，實現(xiàn)黨員管理更加豐富多樣和靈活有效。

2.強化農村基層黨組織領導班子建設。一是要強化政治功能。把政治功能放在首位，確保黨的路線、方針、政策和決策部署真正在農村不折不扣地得到貫徹落實。以黨章為根本遵循，不斷加強黨的政治建設，規(guī)范黨內組織生活，教育引導班子成員發(fā)揮示范作用，夯實打牢農村基層基礎。二是要堅持以人民為中心。以人民公仆的身份搭建起服務群眾的橋梁，將政治屬性鑲嵌于服務功能之中，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過服務更好地貼近群眾，使黨的執(zhí)政基礎深深根植于人民群眾之中。嚴格執(zhí)行反對“四風”各項規(guī)定，著力解決影響黨組織與群眾關系的工作不實不細、方法簡單粗暴、優(yōu)親厚友等問題。通過深入改進作風，不斷增強黨組織的凝聚力和感召力。三是要加強農村基層黨組織標準化和規(guī)范化建設。堅持問題導向，按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，進一步系統(tǒng)梳理農村基層黨組織建設存在的問題，對照標準化、規(guī)范化建設的具體要求和考核指標體系，進一步健全工作體制機制，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，做到組織生活規(guī)范化、議事決策科學化，把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員，切實抓好領導責任，做好日常教育管理等各項工作。

3.強化農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。一是要進一步強化培養(yǎng)措施。把培養(yǎng)作為基礎工程提上日程，通過培養(yǎng)的途徑強化帶頭人隊伍建設，對農村基層黨組織帶頭人隊伍所需要的能力素質以及成長的路徑進行專業(yè)評估，并進而細化出培養(yǎng)的措施。比如，通過參加專業(yè)化的學習，提高農村基層黨建實務技能；通過考察調研學習，掌握先進經驗并借鑒運用到實際工作之中；通過以老帶新的方式加快青年黨員在各方面的成長速度。二是要進一步完善培養(yǎng)機制。要進一步完善農村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)機制，不斷提高培養(yǎng)的實效性。要堅持目標導向，對重點培養(yǎng)的農村基層黨組織帶頭人實行跟蹤問效，建立起培養(yǎng)過程與成長目標的有機銜接機制，實施因人施策的針對性培養(yǎng)模式。要堅持結果導向，著力把農村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)成為既能帶領群眾致富，又能在鄉(xiāng)村治理各個方面充分發(fā)揮引領作用的人才。三是要進一步加強帶頭人選配。除了注重在農村基層選拔賢能，做到人盡其才外，還應繼續(xù)加強鄉(xiāng)村振興第一書記的選派工作，切實從機關單位中選拔優(yōu)秀黨員干部和專業(yè)人才充實進入農村基層黨組織隊伍中，選優(yōu)配強農村基層黨組織帶頭人并充分發(fā)揮其作用。

（二）落實黨建引領保障，強化制度建設

1.加大對權力運行的制約和監(jiān)督。一是要加大對違紀違法行為的查處力度。堅持全面從嚴治黨，堅決懲治地方黑惡勢力，通過多種途徑，暢通反饋問題的渠道，傾聽人民群眾的呼聲，對人民群眾反映的突出問題進行查處。加大對軟弱渙散農村基層黨組織的整頓力度，對農村基層黨組織生活不規(guī)范的行為進行引導和規(guī)范，對班子不團結的行為進行詳細了解并提出整改措施，必要時對班子成員進行調整，對黨員干部優(yōu)親厚友、不守規(guī)矩的行為嚴懲不貸，對蠻橫無理對待群眾的行為進行誡勉談話，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。二是要強化制度約束和制度供給。在已有的制度框架下，強化制度執(zhí)行，做到有法必依，違法必究，使國家法律和相關黨內法規(guī)制度能夠在農村“最后一公里”落地見效，強化法規(guī)制度的剛性約束。對現(xiàn)有法律法規(guī)還未覆蓋完全的相關農村事務，要不斷加強制度供給，使得農村各項事務管理均有法可依、有章可循。對涉及農村基層太過籠統(tǒng)、操作性不強的法律法規(guī)，要結合地方實際，在充分調研論證的基礎上進行細化，制定出臺具有針對性和可操作性的地方性規(guī)章制度。三是要嚴格落實黨建經費標準。把黨建工作放在更加突出的位置，在確保黨建經費的前提下，要做到開源節(jié)流、專款專用，堅決杜絕將黨建經費挪作他用，確保農村基層黨建各項工作正常開展。

2.建立健全激勵和約束機制。首先，物質激勵是前提。在激勵機制上應滿足農村基層黨組織干部對物質生活的基本需求，在充分考慮地方財力的基礎上，適當增加農村基層黨組織干部的各項福利待遇，在財政上給予適當傾斜。其次，精神激勵是核心。要在確保滿足農村基層黨組織干部基本物質生活需求的基礎上，更多地探索讓他們進一步晉升的渠道和拓寬他們加入公務員隊伍的途徑，讓他們獲得事業(yè)的成就感。要堅持嚴管和厚愛相結合，充分發(fā)揮監(jiān)督的約束力和懲治的威懾力，同時加強關愛，做到在心理上疏導、在行動上幫扶，讓農村基層黨組織隊伍切實感受到黨和國家的關懷。要堅持激勵和約束并重，在用規(guī)則和法律進行約束的同時，要積極為農村基層黨組織干部創(chuàng)造條件和機會，鼓勵大家創(chuàng)新、擔當，發(fā)揮優(yōu)勢，多做貢獻。要切實用其所長，鼓勵他們在艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、基層一線和關鍵崗位經受鍛煉，成長成才。再次，制度建設是保障。必須完善對農村基層黨組織隊伍的考核評價機制，構建福利待遇與工作實績密切聯(lián)系的分配機制，探索績效待遇與工作成就掛鉤的激勵機制，讓他們在收入增加的同時，深深感受到工作得到肯定帶來的獲得感，讓他們從績效管理和工作業(yè)績中體現(xiàn)出獎懲分明的導向。要建立健全農村基層黨組織干部隊伍的動態(tài)管理機制，建立健全能者上、庸者下的選人用人機制，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。

3.建立健全服務群眾機制。一是要暢通利益訴求途徑。積極主動對人民最關切的事項展開民意調查，通過滿意度測評、與群眾談心談話、定期接待來訪等多種手段密切黨群關系，增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。二是要創(chuàng)新服務模式。不斷創(chuàng)新服務模式和豐富服務內容，充分利用現(xiàn)代信息與科技手段，積極發(fā)揮微信、QQ、公眾號等網絡平臺的功能，推進服務信息化、適時化，通過線上線下多種手段將人民群眾需要的信息及時發(fā)布，對人民群眾需要解答的難題及時解答，對人民群眾需要的幫助及時提供。三是要加大對特殊群體的關心服務。分類別有針對性地做好留守婦女兒童以及孤寡老人等特殊群體的幫扶工作。對父母常年外出務工的兒童，要聯(lián)合學校和邀請相關心理專家進行心理上的疏導和生活上的關愛。對留守的婦女提供專門技能培訓服務，為她們尋找就近就業(yè)的機會。對留守的孤寡老人，要組織相關志愿者提供幫助和服務，為他們提供便利。要探索建立全程代辦制度，對于確有需要，行動不便的群眾，需要辦理相關事務時可由農村基層黨組織代辦或協(xié)調志愿者幫忙。

（三）增強黨建引領效能，強化鄉(xiāng)村治理能力

1.理順權責邊界推動村民參與治理。鄉(xiāng)村治理的實效性達不到預期，在一定程度上是由于權責邊界劃分不清和村民參與治理途徑不暢所致。所以，必須在厘清權責邊界的基礎上，進一步暢通村民參與的途徑。從權責匹配的角度來說，農村基層黨組織最了解村情，理應由他們在治理中掌握主動權。但現(xiàn)實中真正賦予他們的權力是非常有限的，與他們承擔的責任不相稱，必須加強有關權責對等的制度供給，在涉及人權、事權、財權等問題上，給予農村基層更大的自主權。要積極推動村民參與治理并搭建參與治理的平臺，讓他們有途徑建言獻策，樹立起治理的主人翁意識。要充分尊重村民提出的意見建議，對不能采用的意見建議要及時給予答復，說明原因。要讓農村基層選舉在公開公正的政治環(huán)境下進行，在民主的大環(huán)境下賦予村民自主支配公共服務供給的權利，使他們在充分享受知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等公民權利的同時不斷增強主人翁意識，不斷提高參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性。

2.堅持自治、法治、德治相結合。堅持自治為基的原則，鼓勵和支持村民成立自治組織，以村委會為依托，健全完善村級議事會、村民理事會等村民自治組織，持續(xù)深入推進村事村辦、村民自治，讓自治組織充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村事務治理中的作用。探索建立“黨員+”自治模式，以“小支點”撬動“大治理”。充分運用現(xiàn)代技術和網絡手段，增強村民參與自治的便捷性。充分發(fā)揮老黨員、老模范的余熱作用，鼓勵他們積極參與村級事務治理。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，通過組建鄉(xiāng)賢理事會等凝聚鄉(xiāng)賢力量。堅持法治為本的原則，營造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，讓鄉(xiāng)村治理各項事務在法治的軌道上有序運行。要加強普法教育宣傳，讓村民知法懂法守法，做到在法律面前心存敬畏并能運用法律手段解決相關事務。要強化監(jiān)督體制建設，暢通監(jiān)督渠道，讓違法行為無處可匿，推動執(zhí)法水平不斷提升。要建立健全糾紛調解機制和法律公共服務體系，讓群眾糾紛止于萌芽，鄰里關系更加和諧。要規(guī)范出臺村規(guī)民約，促進依法治村、以規(guī)管村。堅持德治為輔的原則，培育社會主義核心價值觀，引導樹立良好的道德風尚。通過宣傳愛國愛家、樂于奉獻、誠實守信、睦鄰友好等先進典型，選樹身邊孝老愛親、好人好事、最美家庭典型等多種方式涵養(yǎng)爭做道德典范的良好氛圍，實現(xiàn)正能量和主旋律的廣泛傳播，形成和諧文明的鄉(xiāng)村德治環(huán)境。

3.提升治理能力現(xiàn)代化水平。要以新發(fā)展理念為指導，改變傳統(tǒng)的農村基層治理模式，用更具現(xiàn)代意識的方式進行治理。具體而言，要擯棄以往的“官本位”治理模式，進一步密切農村基層黨組織與群眾的關系；要改變傳統(tǒng)的“家長式”“一言堂”的治理方式，充分發(fā)揚民主，認真傾聽廣大人民群眾對于鄉(xiāng)村治理的意見建議；要改變傳統(tǒng)的保守治理理念，換之以現(xiàn)代的創(chuàng)新的治理方式；要用戰(zhàn)略思維和世界眼光，對治理提出更高的要求，充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化管理手段創(chuàng)新治理模式，提升治理能力；要發(fā)揮協(xié)同治理的作用，讓鄉(xiāng)村治理體系和治理能力在多方的共同參與下實現(xiàn)治理效能的最優(yōu)化；要充分考慮鄉(xiāng)村治理過程中村莊孤立性、分散性等特殊情況，對現(xiàn)有資源進行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共治共享。通過一系列措施，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，將創(chuàng)造性和靈活性有機結合，做到與時俱進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。

（四）抓住黨建引領關鍵，加快農村經濟發(fā)展

1.深入推進農村集體產權制度改革。產權涉及的是歸屬問題，表面看是利益邊界的劃定，深層次分析則是制度的變革。農村集體產權制度改革必須明確思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。必須對所有集體資產進行一一核算梳理，確?；A性工作精準無誤。要在前期充分調研和民主協(xié)商的基礎上，對集體成員身份進行清晰地確認，在對股權進行量化的前提下確定分配機制，通過成立農村集體經濟組織等多種方式推動改革順利進行。在推進改革的過程中，要堅持法律法規(guī)的底線原則，使一切活動在政策允許的范圍內進行。要充分尊重農民的個人意愿，確保農民合法權益得到充分實現(xiàn)，并做好政策解讀和相關思想工作。要確保農村集體產權公開透明，做到有來處、有去處，明確權屬及可支配資源后及時進行公布，接受大家的監(jiān)督和共同管理。要通過改革賦予農民更多的實惠，從而實現(xiàn)改革的最終旨歸。要充分尊重農民意愿，在既不違背農民意愿，又遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，發(fā)展多種經營模式，壯大村集體經濟。要以農民獲得更大權益為導向，積極探索讓農村現(xiàn)有資源能夠變成資產的方法，謀劃農村現(xiàn)有資金能夠變成股金的思路，思考使普通農民能夠變成分紅股東的途徑，探索建立具有中國特色的農村集體產權制度。

2.加快發(fā)展壯大農村集體經濟。以實現(xiàn)資源的有效整合和合理利用為前提，抓住制約經濟發(fā)展的關鍵要素，把現(xiàn)有集體資源盤活，實現(xiàn)效益的最大化。將閑置土地集中、整合、利用，讓有限的固定資產資源發(fā)揮更大的生產價值。充分發(fā)揮農村基層黨組織政治引領對專業(yè)引領的輻射作用，通過成立產業(yè)合作社、集體經濟公司等發(fā)展主體，確保合法市場主體和有效經營平臺相融合，構建更加完善的發(fā)展管理機制，為集體經濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。要通過擴展營運模式，不斷適應市場發(fā)展的態(tài)勢，在堅持和完善土地經營、服務增收等傳統(tǒng)方式基礎上，積極探索新的運行模式，強化產品深度加工，完善資源、資產、資金深度融合，擴展業(yè)務半徑，提升產品服務附加值。發(fā)展壯大村集體經濟，緊緊依靠鄉(xiāng)村有限的財力是不夠的，還需要國家財政的支持和政策的傾斜，通過輸血的手段提升造血的功能。還要強化農村集體經濟的主體意識，在激發(fā)廣大村民積極性和主動性的前提下，確保最終受益的仍然是廣大村民，真正提升廣大村民的獲得感和幸福感。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，要因地制宜發(fā)展多樣性的特色農業(yè)。在充分考慮地域特點、土壤適應性等自然條件的基礎上，尊重農業(yè)特點和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，綜合利用好農業(yè)資源。充分利用組織優(yōu)勢，積極宣傳和引導村民淘汰落后產能和粗放產業(yè)，調整產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級。在發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，積極引導具備條件的農戶嘗試種植經濟作物以增加經濟收入，積極引導有相關經驗的農戶嘗試搞特色養(yǎng)殖以增加致富門路。在引導的過程中，要注重做好全程跟蹤服務，幫助聯(lián)系相關專家提供技術支持，幫助研究相關政策提供必要的政策、資金支持，幫助聯(lián)系相關商家、廠家拓寬經營的手段和增加銷售的渠道。其次，要大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)。農產品加工業(yè)是一個大產業(yè)，它既有著農業(yè)的屬性，又打上了工業(yè)的烙印，是一二產業(yè)有效融合的牽引。要通過大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調發(fā)展，增加農業(yè)的附加值，實現(xiàn)產業(yè)的深度融合。要想方設法改變農民付出了大量辛勤的勞動，卻只能靠出賣原材料賺取微薄收入的現(xiàn)狀，引導農民積極參與到農產品的再加工和深加工之中，積極支持農村基層發(fā)展適合農民合作社經營的農產品加工產業(yè)，用工業(yè)化理念全產業(yè)鏈推進特色農產品加工業(yè)綠色化、優(yōu)質化、標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，延伸價值鏈，努力實現(xiàn)農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。再次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要以得天獨厚的自然資源為依托，立足特色產業(yè)構建“特色產業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”大格局，不斷拓寬鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間，為農民增收致富創(chuàng)造更多的紅利。在開發(fā)鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村特產、農家生活等特色產業(yè)的基礎上，因地制宜發(fā)展體驗農業(yè)、定制農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假等產業(yè)。以“旅游+”為手段，通過“+健身”“+教育”“+體育”“+研學”“+康養(yǎng)”“+電商”等多方面的融合發(fā)展，培育個性化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，形成全方位、多層次的全景式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。以產業(yè)融合發(fā)展的思路，增加鄉(xiāng)村旅游有效供給，帶動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，構建更加合理和具有特色的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游服務現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

注釋：

①指自治、法治、德治。

②指全力打造生態(tài)養(yǎng)生城，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)，持續(xù)推進生產、生活、生態(tài)相融合，強力發(fā)展大旅游、大養(yǎng)生、大文化、大流通。

③指通過黨建引領，打造道德自治示范村、健康文化示范村，實行“三心三治一守”鄉(xiāng)村治理新模式。

④指清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除廢棄建筑、拆除亂搭亂建和違章建筑、拆除違法違規(guī)廣告招牌。

⑤這是村黨組織領導下對村級事務進行民主決策的一套基本程序，是基層在實踐中探索創(chuàng)造的一個行之有效的工作方法?！八淖h”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

⑥這是基層黨支部組織生活的基本制度?！叭龝笔侵付ㄆ谡匍_支部黨員大會、支委會、黨小組會；“一課”是指按時上好黨課。