馮文杰

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院暨監(jiān)察法學(xué)院，重慶 401120）

2018 年3 月20 日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《監(jiān)察法》，由此標(biāo)志著紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的監(jiān)察全覆蓋體制形成?！侗O(jiān)察官法》第32 條指出，國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力?？梢?，監(jiān)察法學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)一流法治人才的重任。無疑，一流法治人才的培養(yǎng)需要不斷創(chuàng)新課程體系與教學(xué)方法，而在不斷創(chuàng)新監(jiān)察法學(xué)課程體系與教學(xué)方法的同時，必須認(rèn)真對待憲法教育的作用。因為憲法是人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利的基礎(chǔ)法，[1]作為具有權(quán)利限制性質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)察法，必須受到憲法的合理制約，才能使得監(jiān)察法的實踐運行處于善治狀態(tài)。而監(jiān)察法的合理實踐運行不僅依靠目前監(jiān)察人員的高素質(zhì)，并且需要未來監(jiān)察人員的高素質(zhì)，這就決定了監(jiān)察法學(xué)教學(xué)活動中必須重視憲法教育?？梢?，監(jiān)察法學(xué)一流法治人才的培養(yǎng)離不開憲法教育的形塑。

一、監(jiān)察法學(xué)一流法治人才培養(yǎng)的困境

（一）監(jiān)察法學(xué)高素質(zhì)師資隊伍相對不足

相較于傳統(tǒng)的刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、行政法學(xué)以及憲法學(xué)等方向的師資隊伍建設(shè)發(fā)展，由于監(jiān)察法學(xué)體系目前處于創(chuàng)立初期，因此專門從事監(jiān)察法學(xué)教學(xué)與科研的師資隊伍存在嚴(yán)重不足，這嚴(yán)重制約著監(jiān)察法學(xué)一流法治人才的快速培養(yǎng)。并且，監(jiān)察法學(xué)屬于橫跨刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、行政法學(xué)、憲法學(xué)以及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等學(xué)科的綜合性學(xué)科，單純由某一法學(xué)二級學(xué)科來作為從事監(jiān)察法學(xué)教學(xué)與科研工作的主體，并不能充分回應(yīng)監(jiān)察法學(xué)的綜合性特征。未來不僅應(yīng)當(dāng)及時補充監(jiān)察法學(xué)教學(xué)科研師資，并且應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)該學(xué)科教師充分融合增強監(jiān)察法教學(xué)科研實效所需的不同知識體系。但是截至目前，我國總體上的監(jiān)察法學(xué)專門師資存在不足，并且這一學(xué)科上高素質(zhì)師資隊伍更加緊缺。而高素質(zhì)師資隊伍的相對不足必然嚴(yán)重影響監(jiān)察法學(xué)一流法治人才的培養(yǎng)。

（二）監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育有所忽視

當(dāng)前開設(shè)監(jiān)察法學(xué)以及相近專業(yè)的大學(xué)的課程體系設(shè)置存在一些不足之處，就憲法學(xué)角度而言，監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育有所忽視。盡管西南政法大學(xué)在《監(jiān)察法學(xué)實驗班本科人才培養(yǎng)方案》中將憲法學(xué)作為專業(yè)必修課，但是憲法教育的展開形式有所欠缺，缺乏融合網(wǎng)絡(luò)社會特征的憲法教育形式，并且對于憲法教育的拓展方式欠缺戶外活動的磨練。此外，作為以法學(xué)為主干的大學(xué)，西南政法大學(xué)總體上在監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育方面，正在逐步取得一個又一個的創(chuàng)新成果，總體上能夠針對問題逐步解決。當(dāng)然，徹底解決這一方面的問題需要一定的改革時間與空間。與之相比，部分大學(xué)設(shè)置的監(jiān)察法學(xué)課程嚴(yán)重欠缺憲法教育方面的形式載體與實質(zhì)內(nèi)涵，這既是不妥當(dāng)?shù)?，也是亟需解決的。

（三）監(jiān)察法學(xué)知識體系發(fā)展亟需完善

照理說，作為一門新興的綜合性學(xué)科，監(jiān)察法學(xué)能夠在知識體系發(fā)展上走出一條跨越式發(fā)展之路，充分發(fā)揮后發(fā)型學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢，迅速汲取各個學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢。但是，監(jiān)察法學(xué)知識體系的創(chuàng)新發(fā)展步伐緩慢。事實上，沒有監(jiān)察法學(xué)知識體系的創(chuàng)新發(fā)展，監(jiān)察法學(xué)一流法治人才培養(yǎng)的工作必將受到阻礙，而有效嵌入憲法教育必然將更加困難。監(jiān)察法學(xué)必須通過自身的不斷發(fā)展，提升理論水平與實務(wù)對接水平，從而吸引學(xué)生將更多的熱情投入其中，由此在嵌入憲法教育時能夠捕捉學(xué)生的激情，給予學(xué)生釋放活力的空間。此外，監(jiān)察法學(xué)融合刑法學(xué)、行政法學(xué)以及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等多門法學(xué)二級學(xué)科，必須在兼顧各個二級學(xué)科知識體系的同時，通過監(jiān)察法本身的規(guī)范目的考量，走出一條紀(jì)法銜接、法法銜接的具有中國特色的學(xué)科發(fā)展道路。

二、監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育的必要性

（一）德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才培養(yǎng)需要憲法教育

監(jiān)察法對公職人員的約束分為兩部分：一是對公職人員的監(jiān)督，監(jiān)督事項覆蓋了公職人員的職務(wù)行為以及與其公職人員身份相關(guān)的道德與個人生活問題；二是對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進行調(diào)查，至于公職人員的其他違法和犯罪行為，根據(jù)其他法律進行處理。[2]提高基礎(chǔ)教育階段憲法國民教育有效性，可使學(xué)生在內(nèi)心形成對人權(quán)、平等、民主、法治的信念。無疑，在監(jiān)察法學(xué)本科以及研究生階段，將憲法教育植入監(jiān)察法學(xué)教學(xué)過程中，既使得學(xué)生熟悉監(jiān)察法與憲法的關(guān)系及其不同點，又使得學(xué)生在努力成長為具有高素質(zhì)監(jiān)察官能力的法治人才的過程中，形成對于人權(quán)、平等、民主以及法治的確信。質(zhì)言之，必須在監(jiān)察法學(xué)教學(xué)活動中植入憲法教育，才能培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞囊涣鞣ㄖ稳瞬牛瑸楸O(jiān)察官后備人才培養(yǎng)做出切實的貢獻。

（二）監(jiān)察法學(xué)理論型人才培養(yǎng)需要憲法教育

監(jiān)察法的通過標(biāo)志著我國2016 年年底進行的監(jiān)察體制改革的規(guī)范化形成，監(jiān)察委員會將黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察和檢察機關(guān)的反貪、反瀆以及職務(wù)犯罪預(yù)防這三個部門整合，形成了新的反腐敗體制。監(jiān)察法理論型人才的培養(yǎng)需要接受憲法教育，從內(nèi)心形成對于憲法的敬畏，才能在監(jiān)察法學(xué)理論研究的道路上，將公民基本權(quán)利保障融于內(nèi)心中，自覺形成反對依靠公權(quán)力隨意剝奪或限制公民基本權(quán)利的研究立場。監(jiān)察法學(xué)專業(yè)必須切實貫徹“立德樹人、德法兼修”培養(yǎng)理念，根據(jù)“堅定理想信念、扎實理論功底、系統(tǒng)專門知識、良好職業(yè)能力”的一流人才培養(yǎng)要求，充分吸收近年來學(xué)校教學(xué)改革和教學(xué)研究成果，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒕哂姓ㄌ厣?、熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系并能夠滿足經(jīng)濟社會需求的復(fù)合型、職業(yè)型、創(chuàng)新型和應(yīng)用型高素質(zhì)一流法治人才。憲法國民教育的有效開展，對于增進國民的憲法價值與制度認(rèn)同，促進國家整合方面發(fā)揮相當(dāng)重要的作用，特別是在國家與社會急劇轉(zhuǎn)型時期。國家各子系統(tǒng)協(xié)同推進憲法國民教育，能夠增強憲法國民教育的有效性，實現(xiàn)其預(yù)設(shè)的功能目標(biāo)。可見，憲法教育對于監(jiān)察法學(xué)理論型人才的培養(yǎng)具有重要意義。沒有完整高質(zhì)量的憲法教育培養(yǎng)，就無法形成品德高尚的法治化人才。

（三）監(jiān)察法學(xué)教師發(fā)展需要憲法教育

監(jiān)察法學(xué)教師的系統(tǒng)發(fā)展需要接受憲法教育，使得監(jiān)察法教師能夠在提升專業(yè)素質(zhì)的同時，具有貼近社會常識的憲法思維，從自身樹立起立德第一的人本主義教育觀。以西南政法大學(xué)的監(jiān)察法學(xué)發(fā)展為例，西南政法大學(xué)為了適應(yīng)新形勢下高等教育的改革與創(chuàng)新，以及國家監(jiān)察體制全面覆蓋所帶來的人才需求，對接“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，提高法學(xué)教育質(zhì)量，培養(yǎng)真正適應(yīng)社會發(fā)展需要的具有較高法律職業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)實務(wù)創(chuàng)新人才，結(jié)合本校實際情況，舉辦應(yīng)用型、復(fù)合型監(jiān)察法學(xué)實驗班，以培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)急需的法律專門人才。在將監(jiān)察法學(xué)教學(xué)科研推向國內(nèi)前沿地位的同時，更加需要將監(jiān)察法學(xué)教師發(fā)展擺在重要地位，并且亟需舉辦多種活動與開展多種方式，使得監(jiān)察法學(xué)教師接受憲法教育的洗禮，從而在教學(xué)與科研活動中能夠有效展開憲法教育。尤其是在教學(xué)活動中，通過憲法教育，使得學(xué)生懂得監(jiān)察法學(xué)作為權(quán)力規(guī)制之學(xué)科，必須樹立憲法上的公平正義觀，結(jié)合依法監(jiān)察與依德監(jiān)察來使得不完善的監(jiān)察法規(guī)范背景下，監(jiān)察實踐能夠在一個善治可期待的背景下踐行黨中央的反腐敗政策。

（四）監(jiān)察法學(xué)知識體系完善需要憲法教育

憲法國民教育是憲法教育體系中不可或缺的內(nèi)容，也是一項重大的系統(tǒng)工程。憲法國民教育致力于在全社會普及憲法知識，增強憲法意識，最終實現(xiàn)憲法認(rèn)同。黨的十八屆四中全會提出：“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系?！秉h的十九屆二中全會更是明確提出：“深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神……不斷增強人民群眾憲法意識?！边@無疑旗幟鮮明地確立了深入發(fā)展憲法國民教育的行動目標(biāo)。

在國際競爭角逐日趨激烈的時代，國家認(rèn)同能夠凝聚人心和力量，對于國家事業(yè)建設(shè)的成敗具有關(guān)鍵作用。在整個世界不斷理性化和世俗化的過程中，種族、語言、宗教及歷史文化這些傳統(tǒng)的認(rèn)同資源日趨式微，國家認(rèn)同的塑造越來越依賴國家觀念的理性建構(gòu)。而在國家認(rèn)同建構(gòu)進程中，憲法起到了相當(dāng)重要的作用，在很大程度上認(rèn)同了憲法就實現(xiàn)了國家認(rèn)同。因為憲法自身的一個中心任務(wù)，就是通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計和人為建構(gòu)，致力于將生活在不同地域、具有不同民族身份的全體國民整合在一起?？傊?，正是因為憲法自身的特殊屬性和在整個國家法秩序中的獨特地位，它在國家認(rèn)同的建構(gòu)中發(fā)揮著其他認(rèn)同資源無法比擬的優(yōu)勢和作用。增進憲法認(rèn)同的方法措置頗多，比如推進合憲性審查工作、國家機關(guān)的內(nèi)部培訓(xùn)等，但憲法國民教育是提升憲法認(rèn)同的最具普遍性的方式，能夠在更大范圍內(nèi)提升公民的憲法意識和素養(yǎng)。與此同時，憲法國民教育具有較強的吸收能力，能夠?qū)⑵渌緩綄崿F(xiàn)的憲法認(rèn)同成果予以展現(xiàn)并轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)同、公民身份認(rèn)同的實效?？梢?，監(jiān)察法學(xué)知識體系完善需要憲法教育。

三、監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育的路徑與措施

（一）監(jiān)察法學(xué)教學(xué)嵌入憲法教育的線上線下協(xié)同

首先，日新月異的數(shù)字化時代要求監(jiān)察法學(xué)教學(xué)積極接納互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式，嵌入憲法教育不能排斥線上教學(xué)創(chuàng)新。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，以往在實體性會議室舉行的會議、開展的課堂教學(xué)，能夠突破物理條件的限制，在諸如騰訊會議室等線上“教室”展開。監(jiān)察法學(xué)教學(xué)必須積極接納新事物、新思維，將一些在線上進行效果反而更好的課程搬到虛擬空間開展。對于憲法教育而言，可以充分利用線上教學(xué)的優(yōu)勢，使得學(xué)生充分展示自身的圖片剪輯、視頻剪輯以及論文創(chuàng)作等成果，在人人相互學(xué)習(xí)的氛圍中有效接受憲法教育。

其次，數(shù)字化時代的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)發(fā)展不能改變監(jiān)察法學(xué)線下教學(xué)的實質(zhì)意義，嵌入憲法教育不能脫離線下教學(xué)活動。盡管大數(shù)據(jù)時代帶給人們教學(xué)的便捷性，但是不能忽視監(jiān)察法學(xué)線下教學(xué)的重要作用，目前仍然應(yīng)當(dāng)以線下教學(xué)為主要教學(xué)途徑，[3]不能將一切監(jiān)察法學(xué)課程以及憲法教育搬到線上“教室”開展。如果離開了線下教學(xué)路徑，則監(jiān)察法學(xué)教師難以充分把握學(xué)生的周期性情緒波動以及實際動作，憲法教育需要相當(dāng)?shù)拿鎸γ娼涣鳈C制。

最后，應(yīng)當(dāng)充分實現(xiàn)監(jiān)察法學(xué)教學(xué)線上線下的有機協(xié)同，使得嵌入憲法教育更加具有實效性。可見，僅僅通過線上教學(xué)是不充分的，完全依賴線下教學(xué)是不完整的，必須充分發(fā)揮線上教學(xué)與線下教學(xué)的優(yōu)勢，彌補二者的缺陷，使得憲法教育能夠在良性互動的路徑上展開。

（二）監(jiān)察法學(xué)教學(xué)嵌入憲法教育的具體措施

其一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮實務(wù)專家與理論專家教學(xué)相結(jié)合的優(yōu)勢，在監(jiān)察法教學(xué)嵌入憲法教育的過程中探索雙師同堂教學(xué)。只有依靠理論與實務(wù)相結(jié)合的方法，才能培養(yǎng)出德才兼?zhèn)淝揖哂袑崉?wù)型知識的監(jiān)察法學(xué)人才。實務(wù)專家通過講述監(jiān)察法實踐的運行模式以及具體流程，使得學(xué)生清晰監(jiān)察法規(guī)范的實際操作過程，不至于總是在理論的迷霧中翻來覆去，能夠在理論深化的同時，通過監(jiān)察法實踐問題的解決衡量監(jiān)察法理論的優(yōu)勢以及弊端。[4]據(jù)此，監(jiān)察法學(xué)學(xué)生能夠結(jié)合理論知識與監(jiān)察法實踐問題，在二者的互動中產(chǎn)生監(jiān)察法理論創(chuàng)新與監(jiān)察法實踐模式改進的觀點。而只有在結(jié)合監(jiān)察法實踐問題的基礎(chǔ)上，才能更容易形成對于憲法教育的重視，觀察憲法教育樹立的權(quán)力制約觀、公平正義觀以及良法善治觀，能夠引導(dǎo)學(xué)生自身形成敬畏黨紀(jì)國法、知榮辱、講正氣的一流法治人才。

其二，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新監(jiān)察法學(xué)教學(xué)嵌入憲法教育的評價標(biāo)準(zhǔn)，使之與監(jiān)察法學(xué)一流人才培養(yǎng)相適應(yīng)。引導(dǎo)監(jiān)察法學(xué)教學(xué)嵌入憲法教育的重要機制是確立合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，既不能單純以完成多少任務(wù)量作為評價標(biāo)準(zhǔn)，也不能忽視任務(wù)量的完成意義。應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生的日常生活習(xí)慣、課堂作業(yè)的完成質(zhì)量以及就業(yè)后的從業(yè)素質(zhì)等因素作為評價標(biāo)準(zhǔn)，從而體現(xiàn)出監(jiān)察法學(xué)教學(xué)嵌入憲法教育的全過程融入機制，不以一時的得失作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其三，應(yīng)當(dāng)通過案例教學(xué)法使得學(xué)生充分認(rèn)識到監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育的重要作用，使得學(xué)生完成從被動憲法教育到主動憲法教育的蛻變。教育的真諦是從生活中發(fā)現(xiàn)問題，再從生活中尋找問題的解決方法，最后到生活中實際解決問題。在這一教育過程中，學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)是重中之重，不能一味依靠教師的啟發(fā)進行學(xué)習(xí)，需要將教師灌輸?shù)姆椒ㄗ鳛橐粋€模型，自身在生活中裁剪適合自身的學(xué)習(xí)方法，從而變被動憲法教育為主動憲法教育，完成自身從“學(xué)習(xí)捕魚者”到“教授捕魚者”的轉(zhuǎn)變。質(zhì)言之，學(xué)生完成被動憲法教育到主動憲法教育應(yīng)當(dāng)作為衡量監(jiān)察法學(xué)教學(xué)嵌入憲法教育質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

通過監(jiān)察法學(xué)專業(yè)理論與實踐的學(xué)習(xí)與拓展，能夠?qū)⒆陨砼囵B(yǎng)成具有一流監(jiān)察法知識體系的法治人才。而通過憲法教育等德育課程的學(xué)習(xí)，掌握法學(xué)人才必須具有的高品質(zhì)品德思想體系，尤其是從事監(jiān)察法學(xué)理論與實踐所必須具有的良法善治理念，形成合理的立德樹人知識結(jié)構(gòu)。據(jù)此，在不斷的實踐操作中，能夠?qū)⒆陨砼囵B(yǎng)成具有一流監(jiān)察法德育知識體系的法治人才。由此一來，依靠監(jiān)察法學(xué)知識體系以及嵌入憲法教育的完整學(xué)習(xí)，在不斷的理論學(xué)習(xí)與實踐開展中，學(xué)生能夠形成德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)察法學(xué)專業(yè)一流法治人才。總之，監(jiān)察法學(xué)一流法治人才的培養(yǎng)離不開憲法教育的形塑。應(yīng)當(dāng)充分實現(xiàn)監(jiān)察法學(xué)教學(xué)線上線下的有機協(xié)同，使得嵌入憲法教育更加具有實效性，通過案例教學(xué)法使得學(xué)生充分認(rèn)識到監(jiān)察法學(xué)人才培養(yǎng)嵌入憲法教育的重要作用，使得學(xué)生完成從被動憲法教育到主動憲法教育的蛻變。