朱瑞錦

臺州市椒江區(qū)財(cái)政票據(jù)事務(wù)中心

椒江區(qū)屬于民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)的家族控制模式和“低小散”的產(chǎn)業(yè)層次對于發(fā)展高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑存在先天不足，尤其是近年來區(qū)內(nèi)工業(yè)性投資嚴(yán)重下滑，引進(jìn)外來資本滯后，全區(qū)R&D投入多年落后于全省平均水平，區(qū)內(nèi)大型民營企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)缺乏自主創(chuàng)新能力，而中小企業(yè)由于融資、技術(shù)、人才等各種因素的制約或多或少正遭遇成長陷阱，極大地制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為激活區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，椒江區(qū)政府出資成立了產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用，最大限度吸引優(yōu)質(zhì)、高端創(chuàng)投資本進(jìn)入椒江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，在堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

一、椒江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在的主要問題

1.土地資源瓶頸。椒江作為臺州主城區(qū)，人口密度大，城區(qū)范圍小，隨著近二十年城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)和房地產(chǎn)的快速發(fā)展，可供應(yīng)的工業(yè)用地不斷減少，導(dǎo)致制造業(yè)土地成本急劇上升，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已難以為繼。此種狀況下，若想解決這項(xiàng)問題，實(shí)現(xiàn)椒江的持續(xù)化發(fā)展，便需要椒江制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各種方式來改變自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化發(fā)展[1]。

2.勞動力成本瓶頸。椒江本地人口老齡化明顯，而2016年開始全面推進(jìn)的“三改一拆”使外來務(wù)工人員大量流出，勞動力緊缺，成本不斷攀升，制造業(yè)的勞動力資源優(yōu)勢已基本喪失。而當(dāng)勞動力處于緊缺狀態(tài)時(shí)，便代表各行各業(yè)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人員會減少，相應(yīng)的工作效率及工作質(zhì)量等都無法得到保證。

3.生態(tài)環(huán)保瓶頸。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，椒江的生態(tài)和環(huán)保問題凸顯，工業(yè)廢水廢氣的綜合治理、污染物排放總量控制等刻不容緩，尤其是2020年生態(tài)環(huán)境部對椒江近岸海域污染的通報(bào)，更對椒江環(huán)保問題敲響警鐘，原有的高耗能、高污染的初級產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)保瓶頸，亟須加強(qiáng)科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的作用。

4.投資瓶頸。椒江區(qū)工業(yè)性投資、制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資近年均呈現(xiàn)下行態(tài)勢，2020年更是大幅下滑，工業(yè)性投資下降37.6%，制造業(yè)投資下降35.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降12.6%，投資的萎縮導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展遲滯，研發(fā)投入不夠，技術(shù)創(chuàng)新滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降，依靠高強(qiáng)度投入換效益的空間越來越小。

5.創(chuàng)新瓶頸。椒江民營經(jīng)濟(jì)基本從家庭作坊發(fā)展而來，具有“規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、輕工業(yè)、低層次”等特點(diǎn)，加工配套能力強(qiáng)但產(chǎn)品層次普遍偏低，缺少核心競爭力，自主創(chuàng)新能力薄弱。如醫(yī)化行業(yè)是椒江的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頂峰時(shí)期，醫(yī)化行業(yè)的稅收曾占椒江財(cái)政收入的半壁江山，但發(fā)展至今仍以中間體、原料藥為主，產(chǎn)業(yè)鏈短且處于行業(yè)中低端，產(chǎn)品附加值低。其他的汽車零配件、電子電器、器材制造業(yè)等基本都存在同樣問題。而這主要是與區(qū)域的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、專項(xiàng)人才缺乏等問題相關(guān)，若想解決此種狀況，便需在提升政府政策支持的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加大人才支持力度，吸引更多的人才來建設(shè)椒江，推動區(qū)域整體的進(jìn)步發(fā)展。

二、政府產(chǎn)業(yè)基金在助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力方面不可取代的扶持作用

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，但某種程度上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又意味著高風(fēng)險(xiǎn)、慢收益和較大的外部效應(yīng)，而資本習(xí)慣尋求最大的確定性導(dǎo)致創(chuàng)投領(lǐng)域資本介入不足，需要政府的適度干預(yù)和持續(xù)有計(jì)劃的資金投入，主動承擔(dān)與疏解雙創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)，以吸引和匯聚更多資本，讓金融為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能。由政府主導(dǎo)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，順應(yīng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和布局完善。相對于市場化基金，政府產(chǎn)業(yè)基金的扶持優(yōu)勢在于：

（一）政府產(chǎn)業(yè)基金有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，全流程助推本土產(chǎn)業(yè)引培

首先，地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引導(dǎo)力量，有效掌控區(qū)域內(nèi)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵資源，相較社會資本，由政府主導(dǎo)成立的產(chǎn)業(yè)基金可以體現(xiàn)政府全力支持“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略意圖，集聚區(qū)域內(nèi)有效資源并適時(shí)適度推出配套政策，向重點(diǎn)支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)輸出資金、資源、市場和管理服務(wù)能力，推進(jìn)項(xiàng)目資本和區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的整合，發(fā)揮“資源+資本+政策”的優(yōu)勢，精準(zhǔn)滴灌；其次，在投資前期，選擇投資方向、盡調(diào)、立項(xiàng)推進(jìn)階段，地方政府可處于相對主導(dǎo)地位，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)位條件、資源配置及戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，利用區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，從區(qū)域項(xiàng)目儲備中篩選科技含量高、有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，減少基金管理公司搜尋、考察本地項(xiàng)目的時(shí)間成本，也使產(chǎn)業(yè)基金投向更精準(zhǔn)、細(xì)化；第三，在產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目落地初期，可量身定制，精準(zhǔn)提供資源要素、配套設(shè)施、相應(yīng)的扶持政策等，為項(xiàng)目落地“接得住、撐得起、發(fā)展好”提供強(qiáng)有力保障[2]；第四、有別于社會資本，地方政府專注深耕本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)基金投資業(yè)務(wù)展開之后，可以最大程度地發(fā)揮政府公共管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，不僅僅就單個(gè)投資項(xiàng)目來進(jìn)行資源的組織、項(xiàng)目的推進(jìn)，而是用綜合性策略系統(tǒng)性促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，盡可能使投資項(xiàng)目互聯(lián)互通，資源互補(bǔ)，節(jié)約成本，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（二）政府產(chǎn)業(yè)基金的賦能作用

資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合不僅僅單純作為資金的提供者，更多的是通過資本渠道得到解決不同階段問題的能力，而政府產(chǎn)業(yè)基金背后的地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動因素，能最大限度地優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能，化解一部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供載體支撐。椒江區(qū)作為首批浙江省創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，多年來，著力打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”一條龍產(chǎn)業(yè)孵化體系，椒江區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司是臺州市唯一一家A類國家級科技企業(yè)孵化器，建設(shè)中的臺州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是椒江區(qū)新近打造的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)數(shù)字領(lǐng)域前沿科技，另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)累計(jì)擁有各類省市級科技創(chuàng)新平臺300余家，孵化器、眾創(chuàng)空間5個(gè)。這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提供了開放式、協(xié)同式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，疊加區(qū)政府產(chǎn)業(yè)基金的資本支持，分散了早期的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金的一體化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式[3]。

2.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供完善的資本生態(tài)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要金融資本的支持，首先，椒江區(qū)政府充分利用政府產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，以政府基金池做后盾，依托椒江區(qū)優(yōu)良的城市品質(zhì)、雄厚的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢以及優(yōu)厚的扶持政策，吸引規(guī)模超500億元的30多家投資機(jī)構(gòu)、基金管理公司入駐椒江，臺州創(chuàng)谷基金港正式開園，高瓴資本、國盛資本等16家專業(yè)投資機(jī)構(gòu)與椒江區(qū)產(chǎn)業(yè)基金簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，體現(xiàn)出政府產(chǎn)業(yè)基金巨大的集聚效應(yīng)，為椒江打造業(yè)態(tài)鮮明、模式創(chuàng)新、服務(wù)精準(zhǔn)的基金生態(tài)圈邁出有力的一步。其次，椒江區(qū)政府也一直努力與臺州市及其他地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加強(qiáng)合作，開放發(fā)展，優(yōu)化資源配置，取長補(bǔ)短，形成政府產(chǎn)業(yè)基金的投資聯(lián)盟。

3.依托地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建政企合作的“創(chuàng)新合伙人”機(jī)制。近年來，椒江區(qū)政府積極圍繞區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)——縫制裝備、智能馬桶、生物醫(yī)藥等啟動一批行業(yè)級和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，匯聚政府和企業(yè)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上正在著手建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，充分融合產(chǎn)業(yè)宏觀數(shù)據(jù)、區(qū)域龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)與政府產(chǎn)學(xué)研動態(tài)，全面推進(jìn)政府與企業(yè)的雙向融合，為地方政府明晰產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢、洞察行業(yè)狀況提供可能。而政府產(chǎn)業(yè)基金可以充分利用產(chǎn)業(yè)大腦這一平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)洞察、要素協(xié)同、資本助力，體系化服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用——政府信用背書，可提振資本信心，引導(dǎo)資金流向

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是在種子期、初創(chuàng)期，存在巨大的不確定因素和極高的風(fēng)險(xiǎn)，由于資本的先天逐利，容易導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資本配置的市場失靈，政府產(chǎn)業(yè)基金的參與，通過政府的注資增信、政策扶持和適度的讓利向市場釋放積極的政策信號，切實(shí)降低參與創(chuàng)投社會資本的風(fēng)險(xiǎn)，吸引和激勵(lì)社會資本參與政府重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)政府基金和社會資本的有效融合、相互促進(jìn)，形成合力，為區(qū)域培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新能力、契合本地產(chǎn)業(yè)鏈、市場前景好的初創(chuàng)期高科技企業(yè)快速成長。在培育初見成效后，秉持政府錯(cuò)位投資、讓利于民的原則，產(chǎn)業(yè)基金可提前退出，由社會資本進(jìn)一步跟進(jìn)投資，用“接力棒”方式做強(qiáng)做大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本市場失靈一定程度的矯正。當(dāng)整個(gè)市場培育起來后，因?yàn)閾碛姓馁Y信作為保障，所以即便出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)責(zé)任也會一定程度上降低，這不論是政府推動區(qū)域發(fā)展，還是企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展來講均是十分有利的[4]。

三、政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行過程中需解決的問題

1.政府產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)盡量與區(qū)域外頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作。椒江區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基本屬于區(qū)域原生型，從家庭作坊式工廠起步逐漸擴(kuò)大規(guī)模自主發(fā)展的結(jié)果，引進(jìn)外部資本相對較少。因此，在引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、開拓新市場、吸納高端人才方面存在先天不足。目前，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展已遭遇瓶頸，政府產(chǎn)業(yè)基金承擔(dān)引導(dǎo)和撬動社會資本的責(zé)任，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向上必須有明確定位，盡量與區(qū)域外頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)外部力量，補(bǔ)足短板，以資本為紐帶，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和區(qū)外資源導(dǎo)入的雙輪驅(qū)動機(jī)制，把外部技術(shù)、管理、人才“引進(jìn)來”，讓區(qū)內(nèi)產(chǎn)品、產(chǎn)能、資本“走出去”，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。只有這樣，才能夠在充分發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢力量的基礎(chǔ)上，通過與外部合作的方式，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

2.政府產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)盡量投資早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同的發(fā)展階段吸引資本的能力也是不同的，種子期、初創(chuàng)期，市場失靈嚴(yán)重，社會資本介入不足，需要政府產(chǎn)業(yè)基金作為社會資本的補(bǔ)充，積極投入并引導(dǎo)社會資本參與，對此，政府便可通過“雪中送炭”的方式來吸引相關(guān)企業(yè)，這樣不僅不需要高額的資金，同時(shí)也能夠與企業(yè)建立起長期的信任關(guān)系，不論是對于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還是政府的吸引社會投資、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展來講都是十分有好處的。但在實(shí)踐中，政府產(chǎn)業(yè)基金往往因?yàn)檫^度關(guān)注資金的安全性和國有資產(chǎn)保值增值情況而背離了初衷，將很大一部分資金投向成長期、成熟期的項(xiàng)目，然而成熟期的項(xiàng)目，其整體的運(yùn)作模式已經(jīng)固定，政府在此時(shí)進(jìn)行投資屬于“錦上添花”，在與企業(yè)建立溝通信任關(guān)系方面，展現(xiàn)出的成效并無種子期的效果明顯，反而是屬于花費(fèi)高額費(fèi)用，產(chǎn)生較少成效的狀態(tài)。對此，建議產(chǎn)業(yè)基金可以在與社會資本組建子基金時(shí)約定投資比例，并對投資初創(chuàng)型科創(chuàng)企業(yè)給予投資額一定比例的補(bǔ)貼，若子基金投資早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到一定比例，產(chǎn)業(yè)基金在退出時(shí)也可約定將收益的一部分對基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行讓利，以保證對雙創(chuàng)企業(yè)的扶持。

3.投資風(fēng)險(xiǎn)管控不夠到位。根據(jù)《椒江區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理暫行辦法》，產(chǎn)業(yè)基金按照“聚焦戰(zhàn)略取向、突出政策引導(dǎo)、堅(jiān)持市場動作、合理防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則投資運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)基金公司不參與子基金的日常管理，由受托的基金管理公司對產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和后續(xù)服務(wù)。由此可見，地方政府由于對產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作還不夠熟練，對投資項(xiàng)目的選擇比較審慎，而在投后管理方面尚需完善。對此，建議完善投后管理機(jī)制，綜合基金業(yè)績、投資項(xiàng)目成長情況、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效果、基金投資進(jìn)度及合規(guī)性等內(nèi)容建立全面的績效考核制度，同時(shí)依托政府平臺和政策資源，提供增值服務(wù)，跟進(jìn)投后培育，監(jiān)督和服務(wù)雙管齊下，加強(qiáng)對政府產(chǎn)業(yè)基金投后事項(xiàng)的管理，提高資金使用效益。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期財(cái)政資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，政府產(chǎn)業(yè)基金是一種新型方法，促進(jìn)了社會資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚，對扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著巨大的驅(qū)動力。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對政府產(chǎn)業(yè)基金結(jié)存資金進(jìn)行有效整合，確保財(cái)政資金使用的高效性，并針對政府基金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的影響因素進(jìn)行深入分析，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供支持。