李冬賢

河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

隨著我國改革創(chuàng)新開放的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟得到發(fā)展，并成為我國現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化進程建設(shè)中最具發(fā)展活力的經(jīng)濟機構(gòu)，也就是我國現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟完全符合我國農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的主要模式，在農(nóng)村整體經(jīng)濟情況下，它的存在是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟社會生產(chǎn)的基本要素，是現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會關(guān)系的基本要素總和，更有利于促進農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、進一步強化農(nóng)村經(jīng)濟管理壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性

（一）進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理壯大農(nóng)民發(fā)展的基本思路

我國之所以多次提出推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是因為我們要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。甚至可以這樣解釋說，只有通過大力發(fā)展和穩(wěn)步推進建設(shè)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展才能真正地實現(xiàn)全國農(nóng)民群體共同富裕。如果來自各個地區(qū)的廣大優(yōu)秀農(nóng)村集體企業(yè)干部能夠牢牢準確地把握自己的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展成為能夠帶動全體農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，那么未來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟就一定會更具有強大發(fā)展性和吸引力，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才或者企業(yè)干部回到自己的家鄉(xiāng)，共同努力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，共同迎新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟的發(fā)展，從而有效地凝聚我國農(nóng)村集體經(jīng)濟核心力量，通過共同帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式來真正實現(xiàn)共同富裕。

（二）加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)實需要

農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力包含許多因素，反映在許多方面。最重要的方面是造福人民，解決他們的困難，通過基層黨組織的有效執(zhí)政，切實解決人民群眾對生活的渴望。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展不僅有助于更好地管理鄉(xiāng)村地區(qū)，還有助于改善民眾對基層單位黨員的信賴，穩(wěn)定農(nóng)村基層的管理，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供現(xiàn)實需要。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)展的作用

我國許多偏僻地方公共服務(wù)基本附屬服務(wù)設(shè)施十分薄弱，居住生活環(huán)境較差，公共服務(wù)體系不完善，究其成因，主要在于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟社會發(fā)展實力薄弱，無法完全充分改造目前農(nóng)村的面貌。雖然通過地方政府的大力政策支持和對口政策扶持，鄉(xiāng)村的居住條件和環(huán)境面貌發(fā)生了一定的變化，但它并沒有徹底改變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，所以，必須通過推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，解決目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)配套設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)、公共管理、居住生活環(huán)境等一系列長期未能解決的社會問題[1]。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理取得的主要成績

當時，一些農(nóng)民說，互助組是牛車，初級組是汽車，高級組是火車。這是對他們生產(chǎn)能力的簡單而生動地描述。合作社不僅能把勞動和合作結(jié)合起來，也做一些互助團體不能做的事情，比如大規(guī)模的植樹造林，建設(shè)小型水利、改善土壤、開放實驗領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)等。合作時期，國家建設(shè)支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展的“三匹馬”：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社組織、農(nóng)村信用合作社組織、鄉(xiāng)村供銷合作社，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的產(chǎn)出、流動、居民消費和流動正確秩序地開展。我國農(nóng)村社會主義轉(zhuǎn)型不僅使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，還推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建立了基層黨組織，充分發(fā)揮了基層黨組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)之間的作用。在短短數(shù)年的歷史變遷中，農(nóng)業(yè)發(fā)展不但產(chǎn)生了許多不足，反而大大地激勵了勞動人民建設(shè)特色社會主義的積極性，大大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)七年保持增長并大力支持我國的工業(yè)化建設(shè)[2]。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

1.資金緊張，村集體經(jīng)濟在整體上相對比較薄弱。很多貧困的村莊都沒有建立相應(yīng)的日常經(jīng)濟收入來源，村莊的日常經(jīng)濟活動收入微乎其微，發(fā)展資金優(yōu)勢根本無法有效得到體現(xiàn)，村集體的資金來源與渠道都特別單一，缺乏切實有效的資金調(diào)配機制，對有限資金的利用效率相對低下，渠道建設(shè)也沒有真正意義上有效率地打開。村莊對于村集體的經(jīng)濟發(fā)展而言，難以貢獻支持力量，無法有效構(gòu)建完整、持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟體系，這從根本上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

2.文化水平與技術(shù)水平相對較低，村集體經(jīng)濟缺乏專業(yè)人才的系統(tǒng)指引。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的最大問題就是人才匱乏，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面實施與系統(tǒng)深化，大量年輕勞動力流入城市，這極大地推動了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，但同時也導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動力的匱乏，尤其是具備專業(yè)技能、現(xiàn)代管理思想與生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化建設(shè)人才。村集體的管理工作由于面對的村民知識水平、文化層次都相對較低，管理思想難以快速提升，各項制度與措施也難以精確執(zhí)行。同時，當前村集體中很多都沒有設(shè)置專門的財務(wù)部門，從事財務(wù)管理的人員大部分并不具備專業(yè)知識和管理能力，很多地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理只能簡單滿足日常收支管理，很難從財務(wù)方面和經(jīng)濟建設(shè)角度對本村經(jīng)濟進行系統(tǒng)構(gòu)建，從而難以保證村民收入的增長[3]。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度缺乏。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制較少，集體經(jīng)濟中的法人組織結(jié)構(gòu)非常不規(guī)范，在嚴格控制監(jiān)督管理制度過程中，往往沒有制定相關(guān)制度，導(dǎo)致內(nèi)外部的監(jiān)督不能夠到位。在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作過程中，也往往存在著監(jiān)督管理體制不完善的一些問題。即使政府專門制定了一些相關(guān)的監(jiān)督服務(wù)管理工作規(guī)范，也沒有及時得到有效的監(jiān)督實施，導(dǎo)致這些監(jiān)督服務(wù)管理工作無法充分發(fā)揮其作用。許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要負責人只是忙于接受基層各級政府的監(jiān)督管理，對這些農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理不夠充分重視，甚至忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理。

三、進一步強化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展常見的主要問題及原因分析

（一）制度保障

自十一屆三中全會后，家庭承包經(jīng)營、結(jié)合統(tǒng)一的經(jīng)營模式一直在我國農(nóng)村地區(qū)占據(jù)主流。這一政策的確有效地推動了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的思想與認知也深入人心。同時隨著國家對農(nóng)村土地政策的肯定與重視，媒體往往只關(guān)注村干部的宣傳，而忽視了集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。因此，在普通人的眼中，家庭承包經(jīng)營管理只出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的土地管理之中，從而認為再度回歸集體經(jīng)濟是開歷史倒車，是不符合時代需求的。這種認知本身就存在偏差，無論是集體經(jīng)濟還是個體私營經(jīng)濟，都是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟制度的組成部分，只有適合與不適合之分，針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，相關(guān)部門更應(yīng)該考慮的是如何發(fā)揮各類經(jīng)濟成分的有效作用[4]。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理壯大的資金來源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的損失，大部分都與投資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方直接相關(guān)。投資企業(yè)關(guān)聯(lián)方借助投資企業(yè)謀求利益，只關(guān)注自身收益與資金利用效率，對實際所投資的企業(yè)發(fā)展并不關(guān)心，而接受投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往由于資金的注入與回撤對自身經(jīng)營產(chǎn)生不科學(xué)的預(yù)估，從而導(dǎo)致發(fā)展決策產(chǎn)生偏差，使企業(yè)發(fā)展受到較大影響。投資企業(yè)、投資關(guān)聯(lián)企業(yè)之間屬于合作投資管理，雙方交易屬于正常的經(jīng)濟行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)正確認知這一關(guān)系，積極分析投資資金的回籠周期、利潤空間，以現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理思想有效應(yīng)對外部資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與投資公司之間正常的經(jīng)濟往來能夠有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時也能在一定程度上降低資金風險與業(yè)務(wù)風險，但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理層沒能正確認識兩者間的關(guān)系，僅著眼于一次性注入的資金金額、賬戶數(shù)據(jù)，很容易受到誘惑而發(fā)生腐敗、違法行為，這不僅會導(dǎo)致投資企業(yè)蒙受損失，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響，而且會對村集體的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生極壞的影響，嚴重制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)

我國當前仍處于社會主義的初級階段，現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的實現(xiàn)形式也應(yīng)該是多元化的。有人錯誤地認為，強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟就是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與城市是不一樣的，只有針對農(nóng)村實際問題，管理好村民的集體財富，借助國家政策和農(nóng)村資源，切實為村民做實事謀福利，在實際工作中探索適合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的有效經(jīng)濟形式[5]。

（四）對深化農(nóng)村改革的改制工作存在簡單化傾向

20世紀80年代，我國的經(jīng)濟體制改革最先在農(nóng)村實施并取得顯著成效，這正是由于當時的農(nóng)村政策與經(jīng)濟制度適應(yīng)了當時農(nóng)村的生產(chǎn)條件，遵循了時代發(fā)展與農(nóng)村實際的客觀規(guī)律。新時期要想進一步深化改革，必須要因地制宜，切實以農(nóng)民意愿、農(nóng)村問題為中心。很多地區(qū)在執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟制度時，并未真正理解這一制度的核心思想，很多村干部、村民不同意出售集體企業(yè)，對重組思路準備不足，改革過程也只是勉強去了形式，一些“數(shù)字化”干部應(yīng)運而生，本應(yīng)普及廣大村民的改革制度，發(fā)展成了私人的優(yōu)惠政策。

四、進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的對策

（一）加強管理，提高素質(zhì)，不斷強化農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于黨委書記的素質(zhì)，取決于黨委書記致富的能力。一是排輩的觀念，樹立不厚道的思想；打破全面批評的觀念，樹立大膽而不敢的思想；消除平衡護理的想法，樹立最好的想法。我們需要拓寬我們選擇人的方式。在該村沒有合適黨支部書記人選的情況下，從黨組織中選出符合政府要求和熟悉農(nóng)村工作的人。同時，要特別注意學(xué)生、老兵、企業(yè)家、進城務(wù)工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等優(yōu)秀黨員。二是教育培訓(xùn)。針對農(nóng)村地區(qū)的村干部、黨支部書記開展系統(tǒng)培訓(xùn)，著重針對其服務(wù)能力、經(jīng)濟發(fā)展能力、政策執(zhí)行力、處理事務(wù)能力等進行培養(yǎng)，實踐與重點培養(yǎng)相結(jié)合，本著“求真務(wù)實”的精神，切實提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。

（二）制定扶持政策，推動集體經(jīng)濟發(fā)展

拓寬農(nóng)村企業(yè)融資渠道，完善貸款政策和方式，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，支持村集體經(jīng)濟的發(fā)展；在土地政策方面，允許使用集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。在同等條件下，職能部門要優(yōu)先扶持經(jīng)濟薄弱的村莊。扶持政策在實施的同時，針對村鎮(zhèn)的貧困程度和困難規(guī)模進行精準扶持，落實責任單位（市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位參與）重點階段性改變經(jīng)濟薄弱村的狀況。

（三）加大扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展政策

國家和各級地方政府部門應(yīng)盡可能對縣級財政資金和村委會直接投入項目給予優(yōu)惠待遇，鼓勵村級人民政府組織組建新型農(nóng)村合作集體經(jīng)濟社會組織，引導(dǎo)各有關(guān)部門向村委會傾斜財政資源，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟資源配置。同時，不斷加強各部門對村級集體經(jīng)濟工作重要性的整體認識，明確認為發(fā)展集體經(jīng)濟工作是增加全村農(nóng)民收入的一種有效途徑。積極探索多種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的形式，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加強民主經(jīng)濟管理，增強農(nóng)村發(fā)展市場活力。積極開發(fā)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的新模式。

（四）努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅僅是需要國家政策和社會資本的大力支持，更多的是需要農(nóng)村人才的分流引進。通過農(nóng)村人才扶持政策、鄉(xiāng)村進城務(wù)工人員畢業(yè)返鄉(xiāng)、異地就業(yè)、回村創(chuàng)業(yè)等的相關(guān)扶持政策，通過地方財政資金支持和鼓勵地方實施人才回流引進項目，吸引一批受過良好職業(yè)教育的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才，積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中來，解決當前農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展中農(nóng)村人才資源短缺的現(xiàn)實困境。那么具體來說，我們目前可以考慮選擇一些地方財政資金支持投資力度較大的大型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目作為改革試點，實施農(nóng)村人才分流引進工程，將農(nóng)村人才引入在農(nóng)村從事臨時工作的隊伍，任命他們分別擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會黨委常務(wù)副書記或村委會常務(wù)副主任，從而為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展貢獻力量。

五、結(jié)語

綜上所述，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)仍面臨諸多問題，但這也同樣意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟還蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。而要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，必須深入分析農(nóng)村實際，探索有效的支持政策與扶持制度，實現(xiàn)政府、企業(yè)與農(nóng)村企業(yè)的深度合作。在這個過程中，地方政府不僅要在政策上予以支持，還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的建立與實施，切實發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展。