張后輝 邢景敏

（甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，尤其是在黨的十九大作出重要判斷“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”后［1］，公眾在日常生產(chǎn)生活中越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求和要求也越來(lái)越高。在新時(shí)代新形勢(shì)的發(fā)展要求下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展［2］，推動(dòng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，更有必要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

探索生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)，有助于科學(xué)、精準(zhǔn)、高效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文在李金昌等［3］、劉亞雪等［4］學(xué)者提出的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及現(xiàn)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，探討研究建立西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)和發(fā)展對(duì)策，為政府決策者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與者貫徹落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供理論借鑒，以促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

2 指標(biāo)系統(tǒng)建立

2.1 指標(biāo)系統(tǒng)的選取

本文采用基本指標(biāo)模式構(gòu)建生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)的基本框架，結(jié)合國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究成果［3-9］，從環(huán)境政策指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)保障指標(biāo)5個(gè)部分分層展開，探索建立一個(gè)較完整、多層次、多方面的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)，用來(lái)研判和衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。

2.2 指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建

本文構(gòu)建的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)包括5 個(gè)子系統(tǒng)和26 個(gè)指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。

表1 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)

本文提出的環(huán)境政策指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府層面重視程度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的一系列指標(biāo)，主要選取政府層面環(huán)境保護(hù)重視程度、生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)配套程度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制配套程度3 個(gè)指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和人民生活水平的提高。本文經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)選取人口密度、恩格爾系數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、萬(wàn)人環(huán)境保護(hù)人員、生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳程度、社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)程度。

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，區(qū)域環(huán)境影響指標(biāo)的優(yōu)劣成為衡量該地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。本文環(huán)境影響指標(biāo)選取區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、廢水排放達(dá)標(biāo)率、噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率、固體廢物處理處置率、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、年突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)等。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)可以體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。本文選取植被覆蓋指數(shù)、生物豐度指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)保障指標(biāo)是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域的投入、污染防治技術(shù)、人員、裝備等，本文選取生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政支出的百分比、污染防治技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用程度、區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作方法精準(zhǔn)程度、環(huán)境保護(hù)工作人員專業(yè)水平、環(huán)境保護(hù)設(shè)備配備程度等指標(biāo)。

3 指標(biāo)系統(tǒng)分析研究

3.1 指標(biāo)系統(tǒng)研究方法

目前指標(biāo)系統(tǒng)的分析方法主要有層次分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、模糊綜合評(píng)判模式、因子分析法等［10］。本文運(yùn)用層次分析法定量賦予生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)相應(yīng)理論權(quán)重，進(jìn)而分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。層次分析法的原理就是將各項(xiàng)指標(biāo)按照優(yōu)劣程度排出次序，作為統(tǒng)計(jì)分析的一個(gè)依據(jù)［11］。

3.2 結(jié)構(gòu)模型的建立

本文結(jié)構(gòu)模型分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3 個(gè)層次［12］。其中，目標(biāo)層為分析問(wèn)題的預(yù)期目標(biāo)，本文研究的目標(biāo)層為生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展；準(zhǔn)則層為環(huán)境政策指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)保障指標(biāo)；指標(biāo)層為表1 中的各項(xiàng)具體指標(biāo)。

3.3 層次分析法的計(jì)算步驟

3.3.1 構(gòu)造判斷矩陣

對(duì)于一個(gè)目標(biāo)A，其指標(biāo)集為B＝｛b1，b2，b3，…，bn｝，構(gòu)建判斷矩陣P（A-B）［13］：

式中，bij為bi相對(duì)于bj的重要值（i＝1，2，3，…，n；j＝1，2，3，…，n）。

bij取值及意義為：bij取值為1，表示bi與bj同等重要；bij取值為3，表示bi較bj稍微重要；bij取值為5，表示bi較bj明顯重要；bij取值為7，表示bi較bj強(qiáng)烈重要；bij取值為9，表示bi與bj極端重要；bij取值為2，4，6，8，分別介于1～3，3～5，5～7，7～9 之間；bij＝1/bji，表示j 比i 的不重要程度［13］。

3.3.2 理論權(quán)重計(jì)算［14］

理論權(quán)重按下式計(jì)算：

式中，ωi為矩陣P 每行賦值的幾何平均值；i=1，2，…，n。

3.3.3 一致性檢驗(yàn)［15-16］

（1）一致性指標(biāo)（CI）

（2）隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）

美國(guó)學(xué)者薩迪（T L Saaty）給出了n＝1，2，3，…，9的RI 值，見表2。

表2 1～9 階矩陣的RI 值

（3）一致性比例（CR）

當(dāng)CR＜0.1 時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣P（A-B）的一致性滿意，當(dāng)CR≥0.1 時(shí)，重新進(jìn)行判斷矩陣P（A-B）構(gòu)建。

3.4 層次分析法結(jié)構(gòu)圖

本文構(gòu)建的層次分析法結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 層次分析法結(jié)構(gòu)

3.5 構(gòu)建判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算

本文構(gòu)建的判斷矩陣P 及相應(yīng)計(jì)算結(jié)果如下：

A-B 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 A-B 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

B1-C1～3判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見表4。

表4 B1-C1～3 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

B2-C4～10判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見表5。

表5 B2-C4～10 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

B3-C11～16判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見表6。

表6 B3-C11～16 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

B4-C17～21判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見表7。

表7 B4-C17～21 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

B5-C22～26判斷矩陣計(jì)算結(jié)果見表8。

表8 B5-C22～26 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果

判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)結(jié)果見表9。

表9 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

通過(guò)分析，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)理論權(quán)重見表10。

表10 生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)理論權(quán)重

續(xù)表

3.6 指標(biāo)分析研究

通過(guò)層次分析法研究生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重得出：在準(zhǔn)則層中，各指標(biāo)對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的作用為環(huán)境保護(hù)保障指標(biāo)（權(quán)重0.374 4）＞環(huán)境政策指標(biāo)（權(quán)重0.277 1）＞經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)（權(quán)重0.150 3）＞環(huán)境影響指標(biāo)（權(quán)重0.099 1）=生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（權(quán)重0.099 1）；在具體指標(biāo)中，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的作用為生態(tài)環(huán)境投資占財(cái)政支出的百分比（權(quán)重0.146 4）＞政府層面環(huán)境保護(hù)重視程度（權(quán)重0.138 6）＞污染防治技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用程度（權(quán)重0.087 0）＞生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)配套程度（權(quán)重0.069 3）=區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制配套程度（權(quán)重0.069 3）＞區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作方法精準(zhǔn)程度（權(quán)重0.060 8）等。

4 發(fā)展對(duì)策

結(jié)合指標(biāo)體系分析研究結(jié)論，重點(diǎn)從加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出、加強(qiáng)政府層面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度、加快污染防治技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和工作機(jī)制配套、提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作方法精準(zhǔn)度等方面提出有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

4.1 加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出

西部地區(qū)各級(jí)政府結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在的主要問(wèn)題和環(huán)境限制因素，應(yīng)不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資經(jīng)濟(jì)政策，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投資額，同時(shí)積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。不斷完善和健全綠色金融服務(wù)體系，建立并推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，高效發(fā)揮金融對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持作用。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)投入力度，進(jìn)一步落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4.2 加強(qiáng)政府層面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度

政府是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，只有政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)、宣傳、組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展問(wèn)題，才能不斷指導(dǎo)、推動(dòng)、督促落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針和政策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加快污染防治技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用

應(yīng)廣泛尋求國(guó)內(nèi)高水平高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)合作與攻關(guān)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，圍繞大氣污染防治、廢水治理、土壤修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理、固體廢物處置、生活源污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持重點(diǎn)區(qū)域污染源解析和污染成因分析，研發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，保障污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。加強(qiáng)污染防治技術(shù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確研發(fā)、應(yīng)用、推廣、運(yùn)行等各階段重點(diǎn)指標(biāo)及控制要求，確保污染防治成效。

4.4 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和工作機(jī)制配套

政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定者與實(shí)施者，在行政與執(zhí)法活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，有責(zé)任為全社會(huì)提供生態(tài)環(huán)境改善的良好制度保障和秩序優(yōu)化。應(yīng)緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求，為打贏、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，細(xì)化任務(wù)、分工和要求，制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整、修訂、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和工作機(jī)制。逐步建立生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)體系。

4.5 提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作方法精準(zhǔn)度

各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾，應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，自覺(jué)遵守和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高守法意識(shí)，以精準(zhǔn)高效的工作方法，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，從發(fā)展戰(zhàn)略、制度、行為、物質(zhì)等方面，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了包含5 個(gè)子系統(tǒng)和26 個(gè)具體指標(biāo)的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)，子系統(tǒng)為環(huán)境政策指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)保障指標(biāo)5 個(gè)部分，初步建立了一個(gè)多層次、較完整的生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)，用來(lái)衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的程度。在這5 個(gè)子系統(tǒng)中，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)保障和環(huán)境政策，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境影響指標(biāo)作為判斷高質(zhì)量發(fā)展的程度指標(biāo)，也需要同時(shí)兼顧。最后結(jié)合分析研究的成果，針對(duì)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，提出有針對(duì)性的高效發(fā)展對(duì)策，為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。