楊子江 楊文藝 李甜華 李承東 王亮（通訊作者）

（西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 西藏拉薩 850000）

1 引言

在當(dāng)前復(fù)雜而又嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)的出口商們積極參與到雙循環(huán)新的發(fā)展模式中，挖掘我國(guó)的超大型市場(chǎng)和內(nèi)需潛能，加速向“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”的深度拓展，把重點(diǎn)放在深化國(guó)內(nèi)改革、穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)上，為出口企業(yè)解圍。“十四五”規(guī)劃提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。綜合保稅區(qū)成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一個(gè)重要開放型發(fā)展平臺(tái)。拉薩綜合保稅區(qū)的設(shè)立，不僅促進(jìn)了西藏同各省區(qū)及同周邊各國(guó)的交流合作，更是在西藏地區(qū)招徠投資、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著不可或缺的作用。

保稅區(qū)依托“保稅物流”的作用，將促進(jìn)西藏地區(qū)的相關(guān)行業(yè)集聚起來，促進(jìn)了相關(guān)貿(mào)易和金融服務(wù)的發(fā)展。拉薩綜合保稅區(qū)將依托高原特色產(chǎn)品，以“雙循環(huán)”為依托，在“一帶一路”背景下，立足拉薩并輻射周邊區(qū)域，將成為推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點(diǎn)。本文通過實(shí)地調(diào)研并結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，詳細(xì)分析了西藏綜合保稅區(qū)物流發(fā)展前景，旨在一定程度上對(duì)相關(guān)研究領(lǐng)域進(jìn)一步補(bǔ)充，最后提出了促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議，為后人研究相關(guān)領(lǐng)域提供了參考，為該研究領(lǐng)域打下了一定的研究基礎(chǔ)，也在一定程度上促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 文獻(xiàn)與相關(guān)理論綜述

2.1 雙循環(huán)的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)外循環(huán)路徑的有機(jī)銜接，以國(guó)內(nèi)要素和產(chǎn)品的循環(huán)為核心，通過主動(dòng)運(yùn)用國(guó)外的要素、產(chǎn)品和需求調(diào)整國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)與發(fā)展。

2.1.1 “雙循環(huán)”

總體來說，在當(dāng)前的雙周期格局中，我們將會(huì)更多地關(guān)注內(nèi)部發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”新的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以內(nèi)循環(huán)的良性發(fā)展為基礎(chǔ)，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是“內(nèi)外雙周期互補(bǔ)”(范欣、蔡孟玉，2021)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)外的雙周期的研究，已有的文獻(xiàn)集中在國(guó)內(nèi)和全球的價(jià)值鏈條(黎峰，2021)，大部分的文獻(xiàn)(例如，Raikes等，2000；Bazan&Navas-Aleman，2004；Fally，2011；Meny B等，2013；Beverelli等，2017)將內(nèi)部的價(jià)值鏈條劃分為跨國(guó)家的縱向生產(chǎn)的專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈條的網(wǎng)絡(luò)化。

2.1.2 “雙循環(huán)”的實(shí)現(xiàn)形式

江紅霞，王贊新(2021)認(rèn)為，在循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)要有發(fā)展。因此，無論是馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)理論，還是西方古典學(xué)派的理論，都把經(jīng)濟(jì)周期看作一個(gè)重要的理論和方法。陸江源(2020)認(rèn)為，隨著中國(guó)的勞工成本不斷上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壓力不斷加大，國(guó)際貿(mào)易體系也出現(xiàn)了問題。我國(guó)“雙循環(huán)”的新發(fā)展模式是中國(guó)在歷史時(shí)期的內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)下自發(fā)的發(fā)展，外部環(huán)境對(duì)中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的沖擊作用不大(李曦輝等，2021)。黃陽華(2020)認(rèn)為，按照進(jìn)化角度，我國(guó)內(nèi)部周期在發(fā)展的過程中將會(huì)越來越重要。伍山林，李宗園(2021)認(rèn)為，對(duì)國(guó)家來說，應(yīng)該重視外部循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從這方面說明：在建設(shè)雙循環(huán)新模式中，以內(nèi)循環(huán)為主，不在于縮小外循環(huán)，而在于創(chuàng)造一個(gè)更高品質(zhì)的外循環(huán)，以推動(dòng)內(nèi)循環(huán)。

2.2 綜合保稅區(qū)

2.2.1 綜合保稅區(qū)概況

萬賢茂(2015)提出，自由貿(mào)易區(qū)在國(guó)外呈以下趨勢(shì)：(1)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。(2)功能趨于綜合。(3)管理不斷加強(qiáng)。同時(shí)，他認(rèn)為我國(guó)保稅區(qū)有別于國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)，受政策的影響較大，主要體現(xiàn)在開放程度、監(jiān)管理念上。

毛吾麗達(dá)·買爾旦(2014)認(rèn)為，隨著我國(guó)加入WTO，從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)變已成為一個(gè)熱門話題。查臣嬴(2016)指出，近幾年，隨著全球一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，其基礎(chǔ)職能逐步健全，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，越來越多的跨國(guó)公司在保稅區(qū)進(jìn)行了投資。從改革開放到現(xiàn)在，我們已經(jīng)從引進(jìn)國(guó)外自貿(mào)區(qū)的概念，逐步向綜合性的區(qū)域發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了二十多年的時(shí)間。目前，我國(guó)的綜合保稅區(qū)在體制和職能上具有較為完善的、獨(dú)立的特點(diǎn)；任飛(2017)建議，保稅物流一體化及設(shè)立保稅港區(qū)，綜合利用保稅區(qū)等多種職能，開展國(guó)際轉(zhuǎn)口、采購、配送、出口加工、轉(zhuǎn)口等，是目前國(guó)內(nèi)開放程度最高、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的區(qū)域，有最大的優(yōu)惠政策；殷正東(2014)指出，綜合保稅區(qū)有別于其他保稅區(qū)，它是建立在一個(gè)特殊的內(nèi)地地區(qū)，并按照該地區(qū)的具體情況進(jìn)行監(jiān)管，所以又被稱作“內(nèi)地保稅港”。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的內(nèi)陸大國(guó)，實(shí)行綜合保稅區(qū)，打破了原有口岸的數(shù)量局限，將保稅港區(qū)作為一個(gè)重要口岸，可將其擴(kuò)展到內(nèi)地。

胡章等(2020)以北京天竺綜保區(qū)為案例，對(duì)新時(shí)代綜保區(qū)的發(fā)展及其發(fā)展思路進(jìn)行了較為全面的探討。在戰(zhàn)略上，從政策創(chuàng)新集聚國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際創(chuàng)新、國(guó)際服務(wù)業(yè)三個(gè)方面構(gòu)建開放、融合、魅力的新空間形態(tài)；羅貞等對(duì)江津綜合保稅區(qū)的發(fā)展概況、江津綜合保稅區(qū)金融支持現(xiàn)狀、銀行業(yè)支持綜合保稅區(qū)的實(shí)踐及銀行業(yè)對(duì)江津的支持等方面進(jìn)行了探討；李煒平(2021)就烏魯木齊綜合保稅區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電商物流服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了探討，由于有關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，園區(qū)內(nèi)的公司數(shù)量逐步增加。開創(chuàng)了綜保區(qū)和跨境電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)一體化發(fā)展的新格局。

2.2.2 綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)方式

楊麗娟(2015)建議，從整體上看，我國(guó)綜合保稅區(qū)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)方式可以劃分為行政型、政企結(jié)合型、企業(yè)型三種類型。劉騰飛(2013)從汾河綜合保稅區(qū)出發(fā)，總結(jié)了其經(jīng)營(yíng)模式：物流、跨境貿(mào)易、進(jìn)出口加工、經(jīng)營(yíng)、展示、運(yùn)營(yíng)，而一旦項(xiàng)目竣工和運(yùn)行，將加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展?？梢酝卣怪卸韮蓢?guó)的貿(mào)易和投資，從而促進(jìn)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。依托綏芬河綜合保稅區(qū)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其港口職能。利用綏芬河綜合保稅區(qū)的區(qū)位條件，進(jìn)一步提高黑龍江省沿海對(duì)外開放水平，促進(jìn)黑龍江省的發(fā)展，并對(duì)中俄戰(zhàn)略、福利水平、社會(huì)、政治等方面的影響；查臣嬴(2016)通過對(duì)寧波保稅區(qū)的調(diào)研，認(rèn)為其主要職能包括：進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易和保稅倉儲(chǔ)；公司擁有完善的產(chǎn)品性能，適用于國(guó)際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和分揀包裝。在我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)中，還存在著大量貿(mào)易和貿(mào)易往來。寧波綜合保稅區(qū)(出口加工地區(qū))2015年度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，寧波綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP163.9億元，實(shí)現(xiàn)了38.8億元的稅收，較上年同期增加3.06%；出口貨物87.6千噸，較上年同期增加158.36%；出口131.7百萬美元，占保稅區(qū)進(jìn)口總量的4.4%，盡管與去年相比有一定幅度的下滑，但總體形勢(shì)依然良好。寧波保稅區(qū)的進(jìn)出口商品和進(jìn)口商品數(shù)量是衡量其發(fā)展水平的主要標(biāo)志，同時(shí)也反映了其在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展。任飛(2017)認(rèn)為，烏魯木齊綜保區(qū)一期工程已經(jīng)基本完工，為保障一期園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)和生活需求，工程占地68.4平方米，計(jì)劃分三個(gè)階段建成。綜合保稅區(qū)的第二階段主要是外貿(mào)服務(wù)業(yè)，主要以辦公和會(huì)展為主。

2.3 物流發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 國(guó)際物流的發(fā)展現(xiàn)狀

由于世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化，各國(guó)間的往來日益密切，使國(guó)際物流業(yè)得以迅速發(fā)展。2000年，馬士華、林勇、陳志祥等人對(duì)物流理論進(jìn)行了探討，提出了美國(guó)最早的物流理念；孫湘舞(2005)指出，第二次世界大戰(zhàn)之前，無論是從量上，還是從質(zhì)上來看，都沒有以國(guó)際交通為主，而物流活動(dòng)逐漸的區(qū)域化，加快了外貿(mào)的發(fā)展，卻鮮有人關(guān)注國(guó)際物流的發(fā)展；項(xiàng)茹(2017)根據(jù)對(duì)國(guó)際物流的分析，將其劃分為：50～80年代初期，從物理配送到現(xiàn)代后勤。20世紀(jì)八九十年代初期，美、歐、日的物流實(shí)現(xiàn)了全球化。從20世紀(jì)90年代到今天，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)，參與國(guó)家紛紛從中受益。

2014年，毛吾麗達(dá)·買爾旦對(duì)新疆保稅區(qū)的國(guó)際物流進(jìn)行了分析，認(rèn)為發(fā)展國(guó)際物流帶動(dòng)了信息、分銷和運(yùn)輸；發(fā)展金融業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)，利用行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，使其向周圍區(qū)域輻射。通過人才流、商品流、信息流、資本流的滲入使其對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的影響持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展國(guó)際物流業(yè)也為保稅區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和投資提供了便利。

2.3.2 國(guó)際物流發(fā)展方式

邁克爾·凱恩，蘇珊 E·芬伯格(2007)將美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)和它們?cè)诩幽么蟮淖庸局g的業(yè)務(wù)進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為應(yīng)改進(jìn)后勤管理，說明后勤效能是影響交易業(yè)績(jī)的關(guān)鍵要素，提高物流的效能就可以增加外貿(mào)限額；Tim Hindle (1994)建議通過分享技能、共享有形資源、進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，或通過垂直整合、與供應(yīng)商談判、聯(lián)盟實(shí)力的整合，達(dá)到企業(yè)間的合作。

2.3.3 國(guó)際物流發(fā)展中的問題

從“合作”的角度來看，冀芳、張夏恒(2015)認(rèn)為，我國(guó)的跨國(guó)電商與國(guó)際間的合作不足，在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、海關(guān)等方面缺少協(xié)調(diào)；物流職能如物流職能不協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)物流、國(guó)際物流與目標(biāo)國(guó)家物流之間不協(xié)調(diào)；物流環(huán)境如政策的協(xié)調(diào)不足。查臣嬴(2016)通過對(duì)寧波保稅區(qū)的考察，認(rèn)為隨著我國(guó)保稅物流的迅速發(fā)展，以外貿(mào)、外資為核心的保稅區(qū)的國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也逐步擴(kuò)大。各國(guó)間的商品流通，牽扯廣泛、聯(lián)系廣泛。其中包括出口商、報(bào)關(guān)員、承運(yùn)人等多個(gè)方面的人員，以及船公司、港口職能部門、進(jìn)口商等，不但涵蓋了陸地、陸地和空中的交通，也包含了跨國(guó)的多型聯(lián)運(yùn)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的國(guó)際物流仍處于以貨物運(yùn)輸、配送和貨代為主的水平，缺乏物流的高端和高附加值的服務(wù)，不能為物流系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈優(yōu)化、大數(shù)據(jù)物流等提供有效的物流。信息平臺(tái)云計(jì)算、跨境物流金融、跨境物流配送能力欠缺。

2.4 國(guó)內(nèi)物流發(fā)展現(xiàn)狀

王帥、林坦(2019)指出，目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以智能物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的數(shù)字化后勤服務(wù)升級(jí)時(shí)期，隨著物流業(yè)中各種硬件和裝備的普及，企業(yè)信息化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向物流數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，努力提升智能化的后勤服務(wù)，是目前我國(guó)物流發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在未來的發(fā)展過程中，將會(huì)受到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、大容量等因素的制約。物流智能化、模塊化、自動(dòng)化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必然趨勢(shì)；智慧的發(fā)展，是對(duì)后勤系統(tǒng)的思考、感知、學(xué)習(xí)；分析決策和智能執(zhí)行能力迅速提高，因此降低了社會(huì)物流成本，同時(shí)也大幅提升了生產(chǎn)效益。戴德寶等(2018)認(rèn)為，西部地區(qū)發(fā)展應(yīng)通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速發(fā)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)瓶頸、協(xié)調(diào)整合物流網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題和助推經(jīng)濟(jì)一體化。

2.5 我國(guó)物流發(fā)展問題

嚴(yán)家福和李玉峰(2022)對(duì)湖州市的物流業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并提出了當(dāng)前存在的幾個(gè)問題：(1)缺乏重要的后勤操作技巧。(2)在工業(yè)產(chǎn)品方面缺乏合作。(3)在物流行業(yè)中，技術(shù)骨干短缺。肖建輝(2020)粵港澳大灣區(qū)物流行業(yè)的研究結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)物流行業(yè)總體水平相對(duì)較低，主要是由于物流成本高、服務(wù)水平差、物流效率差，造成物流行業(yè)技術(shù)革新的主要因素是粵港澳大灣區(qū)和廣東省物流行業(yè)。此外，我國(guó)物流聚集與第三產(chǎn)業(yè)的比例；物流技術(shù)應(yīng)用程度、物流一體化程度、物流組織管理技術(shù)水平等問題；鐵路物流系統(tǒng)的問題，海關(guān)效率的提高，都是重要的因素。

綜上，目前國(guó)內(nèi)的物流發(fā)展問題較為突出，從公司的視角來分析，物流費(fèi)用高昂、物流狀況錯(cuò)綜復(fù)雜、難以進(jìn)行高效經(jīng)營(yíng)；制約企業(yè)發(fā)展的最大原因是企業(yè)的低生產(chǎn)率、缺少核心技術(shù)和技術(shù)骨干。

在經(jīng)營(yíng)層面上，物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包含多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，但目前還未形成與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的管理制度；我國(guó)目前仍處于政府與企業(yè)之間條塊化、部門分離的局面，保稅區(qū)的后勤管理體系尚未形成，多個(gè)方面的因素制約著我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，由于物流管理的規(guī)范化和規(guī)范化的建立，使得物流發(fā)展不順暢。

3 拉薩市綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀

拉薩綜合保稅區(qū)是西藏建設(shè)“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)主要交通樞紐，這將使西藏與其他地區(qū)、省域的關(guān)系更加緊密。拉薩保稅區(qū)將以中國(guó)物流和商貿(mào)中心、保稅物流、保稅加工和綜合服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，以拉薩為依托，依托于保稅物流的職能，吸納適宜西藏發(fā)展的相關(guān)行業(yè)，加快相關(guān)貿(mào)易和金融服務(wù)的發(fā)展，以拉薩為中心，向周圍輻射，將是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點(diǎn)。下文從經(jīng)濟(jì)、政策、交通和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)角度來剖析其發(fā)展?fàn)顩r。

3.1 經(jīng)濟(jì)方面

拉薩經(jīng)開區(qū)近幾年一直堅(jiān)持以“入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、綜合物流”為核心，根據(jù)西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，確定了以西藏為主要出口、以南亞為中心通道、以發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想，努力抓好基礎(chǔ)設(shè)施的深度開發(fā)。拉薩綜合保稅區(qū)的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)拉薩市同南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化交流，拓展其獨(dú)特的發(fā)展空間，并形成新的發(fā)展動(dòng)力，使其在南亞地區(qū)形成一個(gè)重要的門戶和商貿(mào)樞紐，開創(chuàng)全面對(duì)外開放和發(fā)展的新局面。截至2020年10月，拉薩綜合保稅區(qū)已與8個(gè)主要招商企業(yè)簽訂了合同，總投資71.71億元，全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口營(yíng)業(yè)額10.95億元，產(chǎn)生稅收1.5億元，直接帶動(dòng)就業(yè)1000余人。拉薩保稅區(qū)現(xiàn)有40個(gè)主要項(xiàng)目，包括7個(gè)保稅物流項(xiàng)目、28個(gè)保稅物流項(xiàng)目、3個(gè)保稅服務(wù)項(xiàng)目和2個(gè)輔助項(xiàng)目。

3.2 政策方面

當(dāng)前，拉薩經(jīng)開區(qū)正著力打造一個(gè)新的出口發(fā)動(dòng)機(jī)，以“內(nèi)外兩市場(chǎng)，兩資源”為核心，以“六穩(wěn)”和“六?！睘橹攸c(diǎn)，不斷加大招商力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)水平，大力發(fā)展具有高原特色的綜合保稅區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拉薩綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到西藏政府的各種優(yōu)惠，并在此基礎(chǔ)上，獲得了特別支持。拉薩高新區(qū)將對(duì)拉薩綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備投入、信息化建設(shè)、高新技術(shù)認(rèn)證，全面支持品牌建立；拉薩綜合保稅區(qū)將根據(jù)入駐企業(yè)的實(shí)際，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)倉庫、寫字樓、會(huì)展等配套設(shè)施；目前，拉薩綜合保稅區(qū)正處于運(yùn)行期，將依托拉薩高新區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)系統(tǒng)，為各大公司提供人力資源、工商稅務(wù)、海關(guān)、市政物業(yè)管理等“一站式”服務(wù)，為各大城市的發(fā)展和完善服務(wù)；拉薩經(jīng)開區(qū)還將專門為企業(yè)提供支持，以緩解其發(fā)展壓力，促進(jìn)其壯大。

3.3 交通及地理位置方面

拉薩綜合保稅區(qū)是拉薩市“兩翼、南聯(lián)北連”的重要組成部分，地處拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)C區(qū)，封閉區(qū)面積0.84平方公里。拉薩綜合保稅區(qū)毗鄰拉薩青藏線，與青藏公路和川藏高速拉薩高速公路相隔40多公里，與拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)相隔40多公里，具有顯著的區(qū)位和運(yùn)輸條件。

3.4 產(chǎn)業(yè)方面

針對(duì)西藏毗鄰南亞地區(qū)的特色，依托西藏的特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力扶持加工貿(mào)易、原料加工貿(mào)易和出口加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)；主要發(fā)展輕機(jī)械生產(chǎn)組裝，凈土健康產(chǎn)品加工出口，西藏本地特產(chǎn)加工出口；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4 拉薩市綜合保稅區(qū)存在的問題

4.1 保稅區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

物流需要良好的配套設(shè)施，才能促進(jìn)高品質(zhì)的物流公司進(jìn)駐，促進(jìn)保稅港區(qū)的物流發(fā)展。但是，與其他發(fā)達(dá)的綜合保稅區(qū)相比，拉薩的后勤基礎(chǔ)設(shè)施狀況并不盡如人意。一方面，信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，與之相適應(yīng)的設(shè)備相對(duì)滯后；另一方面，缺乏綜合能力，無法提供全面的后勤業(yè)務(wù)，如訂單處理、智能調(diào)度等各種綜合類增值業(yè)務(wù)。

4.2 保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)需求量較小

保稅區(qū)的物流業(yè)能夠更好地發(fā)展，其中一個(gè)很大的因素就是它的業(yè)務(wù)量，因而具有一定的規(guī)模性。但拉薩綜合保稅港區(qū)的物流業(yè)務(wù)量尚未達(dá)到一定程度，從而導(dǎo)致了目前在保稅區(qū)內(nèi)的物流公司仍存在較大的發(fā)展余地，這主要是因?yàn)槔_市的工業(yè)基地比較弱，對(duì)其進(jìn)行的物流服務(wù)需求不大；此外，由于物流公司的產(chǎn)品質(zhì)量存在差異，在保稅區(qū)內(nèi)的物流公司的專業(yè)能力、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力都出現(xiàn)了一些問題。

4.3 保稅區(qū)物流成本較高

拉薩市的物流業(yè)成本在 GDP中所占比例很大，而保稅港區(qū)作為一種現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)模式，面臨著與此相似的問題，這也許與拉薩市目前還未建立起多個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)有關(guān)，例如，拉薩綜合保稅區(qū)的主要交通方式是高速公路、火車，而公路與鐵路線的運(yùn)行較為封閉，沒有與現(xiàn)有的公鐵聯(lián)運(yùn)模式進(jìn)行有效的連接，因而造成了大量非必要的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)，從而大幅提高了物流費(fèi)用；此外，保稅港區(qū)內(nèi)的第三方物流公司發(fā)展不足，專業(yè)化、系統(tǒng)化程度相對(duì)較差，一些分散的小型物流公司也會(huì)導(dǎo)致其物流費(fèi)用居高不下。

4.4 海關(guān)監(jiān)管不健全，人員編制緊張

首先，由于我國(guó)的海關(guān)法律制度不完善，目前在保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)較為煩瑣，使其報(bào)關(guān)時(shí)限大大縮短；其次，通常情況下，進(jìn)口的申報(bào)、征稅和查驗(yàn)都是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，所以很多進(jìn)口商品的進(jìn)出口會(huì)對(duì)通關(guān)造成一定的阻礙，從而降低通關(guān)速度；再次，由于海關(guān)特別監(jiān)管地區(qū)的貨物吞吐量不斷增長(zhǎng)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員短缺已成為一種新的隱患；最后，拉薩市海關(guān)管理資源匱乏，駐區(qū)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人員配備嚴(yán)重短缺，從事跨國(guó)運(yùn)輸?shù)娜瞬湃狈Α?/p>

5 加快拉薩綜合保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展的策略

5.1 政府引導(dǎo)，提升營(yíng)商環(huán)境

拉薩綜合保稅港區(qū)的發(fā)展需要由國(guó)家牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展鋪平道路，為拉薩的后勤發(fā)展?fàn)I造有利條件。

5.1.1 全面建設(shè)運(yùn)輸方式

西藏地區(qū)要大力發(fā)展公路、改善空中交通等基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度提高運(yùn)送效率、降低運(yùn)輸費(fèi)用。

5.1.2 完善物流管理體系建設(shè)

健全現(xiàn)代化的后勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、數(shù)字化、信息化、高效運(yùn)行。同時(shí)，借鑒國(guó)外海關(guān)先進(jìn)的管理方法，提高工作效能。

5.1.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

西藏是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，各種原因造成西藏人力資源緊缺，根據(jù)西藏目前的人力資源短缺狀況，必須通過各種方式發(fā)展和培育優(yōu)秀的后勤人員：(1)利用好的政策，把國(guó)內(nèi)和海外的優(yōu)秀物流人才引進(jìn)西藏；(2)支持有條件的高職院校開設(shè)物流管理和物流工程專業(yè)，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供指導(dǎo)，從而為西藏的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

5.2 加強(qiáng)資源整合，持續(xù)開展招商引資

在國(guó)家的指導(dǎo)下，綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型和資源的一體化。綜合保稅區(qū)要持續(xù)加大招商力度，引入高層次的物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)。招商引資是一個(gè)永恒的話題，只有吸引更多的公司和資本，保稅區(qū)的發(fā)展速度才會(huì)越來越快。

5.2.1 強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

例如，在綜合保稅區(qū)內(nèi)建立一個(gè)大型園區(qū)，在自身能力的前提下，可以推動(dòng)三個(gè)方面的發(fā)展，使其更加專業(yè)化、系統(tǒng)化、具體化。既能滿足自己的發(fā)展需要，又能保持良好的秩序。

5.2.2 以優(yōu)惠政策擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模

利用園區(qū)內(nèi)的各種政策(如廠房、交通等)，中小規(guī)模的中小企業(yè)可以大力發(fā)展自己的特色業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，解決目前的業(yè)務(wù)量小和需求量小的問題。

5.2.3 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息高效暢通

建立一個(gè)信息化的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效能，幫助企業(yè)全面、快速、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)，并及時(shí)地做出相應(yīng)調(diào)整，快速地適應(yīng)市場(chǎng)的變動(dòng)。

5.2.4 對(duì)國(guó)際物流人才的培養(yǎng)

物流服務(wù)的內(nèi)容主要有物流資源和國(guó)際物流鏈條的資源集成，也經(jīng)常涉及跨境電子商務(wù)、物流信息平臺(tái)等，都要求有出色的物流管理人員作為后盾。因此，須大力引入和培育專業(yè)的物流管理人員，促進(jìn)保稅區(qū)的國(guó)際化發(fā)展。同時(shí)，做好專業(yè)技術(shù)人員與特殊工程的銜接，使之得到良性發(fā)展。